Den palestinska nationella myndigheten , PNA ( arabiska: السلطة الوطنية الفلسطينية ; al-Sulta al-Wataniya al-Filastiniya ) är ett självstyrande organ inrättat för att styra Gazaremsan och delar av territorierna på Västbanken Jordanfloden . Den palestinska nationella myndigheten inrättades 1994 i enlighet med de grundläggande överenskommelserna mellan Israel och Palestinas befrielseorganisation , undertecknade den 13 september 1993 i Oslo [1] . Den administrativa huvudstaden i PNA är staden Ramallah .
Sedan 2007 har PNA endast kontrollerat en del av territorierna på Jordanflodens västbank, medan Gazaremsan har kommit under kontroll av den radikala rörelsen Hamas .
Den 5 januari 2013 utfärdades ett dekret av PNA:s ordförande Mahmoud Abbas , som beordrade hädanefter istället för namnet "Palestinian National Authority" att uteslutande använda namnet " Staten Palestina " för officiella ändamål [2] [3] . Ett antal länder, såsom USA , Israel , Spanien , Norge , Sverige , erkände inte detta beslut [4] [5] .
År 1922, efter det osmanska rikets kollaps , grundades det brittiska mandatet för Palestina på territoriet för dess tidigare palestinska ägodelar . FN- planen, som utvecklades 1947, föreskrev uppdelningen av det brittiska mandatet i arabiska och judiska stater, och Jerusalem fick status som en stad under internationell kontroll. År 1947 var antalet araber dubbelt så stort som den judiska befolkningen i det mandaterade territoriet, och därför inkluderade den judiska staten länder där majoriteten var judar (14,1 tusen kvadratkilometer), inklusive större delen av Medelhavskusten och territorier längs Jordanfloden. Territorier med en total yta på 11,1 tusen km² norr om det mandaterade territoriet i området som gränsar till Libanon , väster om Jordanfloden , samt en remsa längs Medelhavskusten och gränsen till Egypten , övergick till den arabiska staten . Detta var den andra uppdelningen av territoriet, efter att Storbritannien gav araberna den östra delen (3/4 av territoriet) av mandatet för skapandet av Transjordanien , även om Nationernas Förbunds beslut om det brittiska mandatet inkluderade Balfour-deklarationen utan några ändringar och sörjde för skapandet av ett "judiskt nationalhem" i hela det obligatoriska Palestinas territorium [6] .
Medan de judiska delegaterna stödde planen röstade alla arabländer som då var medlemmar i FN emot den. Omedelbart efter grundandet av Israel gick Egypten , Transjordanien , Irak , Syrien , Libanon , Saudiarabien och Jemen till krig mot det . Icke desto mindre, som ett resultat av den framgångsrika motoffensiven från de israeliska trupperna, i slutet av fientligheterna, kom 6,7 tusen km² territorium under israeliskt styre (inklusive den västra delen av Jerusalem). Zonen som ockuperades av jordanska och irakiska trupper blev känd som Jordanflodens västra strand , ockuperad av egyptiska trupper - Gazaremsan . I samband med annekteringen av Jordanflodens västra strand till Transjordanien ändrade den senare namnet på sin stat till Jordanien. 1956 grundade Yasser Arafat Palestina National Liberation Movement - Fatah . 1964 - det palestinska nationella rådet och Palestinas befrielseorganisation (PLO), som också leddes 1969 av Arafat.
1967, under sexdagarskriget, ockuperade Israel Västbanken och Gaza och förklarade Jerusalem som dess "odelbara huvudstad". PLO-krigarna deltog aktivt i de arabisk-israeliska krigen och är ansvariga för många terrorattacker mot Israel och andra länder. Fram till 1974, när organisationen fick FN -observatörsstatus , utsågs den till en terroristorganisation i ett antal länder. I fredsavtalet den 26 mars 1979 mellan Israel och Egypten erkände Israel "det palestinska folkets legitima rättigheter". Båda sidor var överens om att den arabiska befolkningen i Judéen, Samarien och Gazaremsan skulle beviljas autonomi under en period av fem år, tills deras politiska status slutligen fastställdes, men PLO förkastade denna plan [7] . På grund av den gradvisa ökningen av spänningen i regionen bröt i december 1987 ett uppror ( First Intifada ) ut bland araberna i de territorier som ockuperades av Israel. På intifadans våg grundades en radikal islamisk motståndsrörelse, Hamas , erkänd som en terroristorganisation i Israel, USA och Europa . Intifadan, under vilken 1 162 palestinier och 180 israeler dödades, åtföljdes av ständiga terrorattacker mot Israel och lokala militära repressalier mot PLO.
I september 1993, efter långa och svåra förhandlingar mellan Israel och PLO, undertecknades en principförklaring (det så kallade " Osloavtalet "), som föreskrev att "det palestinska självstyret upprättas för en period av fem år, och efter tre år kommer parterna att inleda förhandlingar om en slutlig uppgörelse." […] PLO har förbundit sig att ogiltigförklara paragrafen i den palestinska nationalstadgan (dess policydokument) som kräver förstörelse av Israel, och Israel har erkänt PLO som "det palestinska folkets representant". […] Den israeliska ledningen trodde att detta avtal öppnade vägen för fred, till utvecklingen av arabisk-israeliskt samarbete, och PLO såg det som det första steget mot skapandet av en palestinsk stat med huvudstad i östra Jerusalem, elimineringen av israeliska bosättningar och tillhandahållandet av alla palestinska flyktingar och deras ättlingar rätt att återvända." Parterna kom överens om att stoppa fientligheterna, Arafat lovade att formellt fördöma terrorn och Israel att släppa palestinier som dömts för fientliga aktiviteter [7] .
Dessa avtal gjorde det möjligt 1996-1997 att genomföra verkliga åtgärder för att skapa den palestinska nationella myndigheten, som leddes av Arafat efter att ha flyttat från Tunisien 1993. 1996 höll PNA val till en ordförande och ett lagstiftande råd, som vanns av Yasser Arafat och hans Fatah-parti. Trots det faktum att den första mandatperioden för administrationen löpte ut 1999, har territoriernas slutliga status ännu inte fastställts.
År 2000, efter misslyckandet av Camp David-toppmötet och efter ett besök av Israels premiärminister Ariel Sharon vid Tempelberget i Jerusalem, började " Intifada al-Aqsa " ("Andra Intifada"). Det varade i fyra år fram till PLO-ledaren Yasser Arafats död och förstörelsen av Hamas grundare, Sheikh Ahmed Yassin , varefter PNA leddes av den mer moderate Mahmoud Abbas . År 2005 drog Israel slutligen tillbaka sina trupper från alla bosättningar på Gazaremsan som en del av en ensidig plan för frigörelse .
Den 25 januari 2006 vann den fundamentalistiska islamiska rörelsen Hamas , erkänd som en terroristorganisation i Israel, USA och Europa, valet till det palestinska lagstiftande rådet . Den 27 januari tillkännagav Israels tillförordnade premiärminister Ehud Olmert att alla kontakter med den nya PNA-regeringen upphör tills Hamasrörelsen erkänner Israels rätt att existera och avsäger sig väpnad kamp. Administrationens ordförande, Mahmoud Abbas, sa att han förblir överbefälhavaren för PNA:s säkerhetsstyrkor (som omfattar upp till 50 000 kämpar), trots protesterna från Hamas .
Den 18 februari ägde det första mötet i det palestinska lagstiftande rådet i den nya sammankallelsen rum, där de flesta platserna intogs av representanter för Hamas. Den 19 mars presenterade premiärminister Ismail Haniya listan över det framtida kabinettet för stabschefen Mahmoud Abbas. Trots ansträngningar lyckades Hamas aldrig nå ett koalitionsavtal med Fatah , och Hamas-representanter bildade en absolut majoritet bland 24 ministrar i det nya kabinettet. Den 28 mars godkände PNA-parlamentet den nya regeringen.
Mitt i en internationell blockad av Hamas-regeringen tog Rysslands president Vladimir Putin det oväntade initiativet att bjuda in en Hamas-delegation ledd av Khaled Mashaal till Moskva för samråd . Som ett resultat av förhandlingarna beslutade den ryska ledningen att ge finansiellt och tekniskt bistånd till PNA-regeringen.
I slutet av mars eskalerade en konflikt i PNA mellan rivaliserande väpnade grupper - Salah al-Din-bataljonerna (den militära grenen av de populära motståndskommittéerna) och säkerhetstjänsterna i PNA, tillsammans med militanter från den paramilitära grenen av Fatah - al-Aqsa Martyrs Brigader. Hamas försökte ta bort tidigare poliser från makten som inte var underställda inrikesministern - anhängare av Fatah, som först vägrade lyda Fatahs regering - Hamas [8] [9] , och sedan vägrade att lämna sin civila service. Till vintern eskalerade situationen till det yttersta, vilket förde PNA till randen av inbördeskrig.
I januari 2007, genom medling av kung Abdullah av Saudiarabien i Mecka , nåddes överenskommelser mellan Fatah och Hamas om en vapenvila och om skapandet av en folklig enhetsregering.
Sammandrabbningar utbröt igen mellan Fatah och Hamas i juni . Mahmoud Abbas tillkännagav upplösningen av administrationsregeringen och utropade undantagstillstånd.
Hamas-medlemmen Farj al-Rul sa till tidningen Al-Khalij att Yasser Arafat hade dödats. Farj al-Rul anklagade säkerhetschefen Mohammed Dahlan för mordet. Enligt honom erhölls denna information från dokument som beslagtagits från ett av de administrativa kontoren i Gaza.
Som The New York Times rapporterade den 3 juli 2011 befinner sig PNA i en allvarlig finansiell kris. Till exempel meddelade premiärminister Salam Fayyad att mer än 150 000 tjänstemän bara skulle få hälften av sina julilöner. Mer än en miljon människor lever på dessa löner. PA-regeringens skuld till banker är mer än 500 miljoner dollar och det finns inget hopp om nya lån [10] . Oförmågan att betala löner till medlemmar av PNA:s säkerhetsstyrkor är ett stort problem, eftersom deras lojalitet är direkt proportionell mot lönen. Ett antal ministerier blev utan el, eftersom de inte betalade sina räkningar. Regeringen krävde att producenterna skulle sänka priset på bröd, men detta ledde till en strejk för bageriarbetare.
Salam Fayyad sa:
Detta är utan tvekan den värsta finanskrisen som den palestinska myndigheten någonsin har mött. Du kan inte föreställa dig en värre tid för en kris. Jag vet inte hur det kommer att sluta. Jag har inget svar.
Mohammed Mustafa, ordförande för Palestine Investment Fund, sa att PA-administrationen har fått cirka 15 miljarder dollar i donationer de senaste åren.
Orsaken till krisen är utländska - särskilt arabiska - staters vägran att ge Fayyad-regeringen det tidigare utlovade ekonomiska stödet, Israels försening av att betala skatteintäkter, enligt tidiga överenskommelser, etc. Ur israelisk synvinkel experter, uppkomsten av krisen, trots generös välgörenhet, indikerar bara en: antingen hamnar en del av donationerna i fickorna på korrupta tjänstemän, eller så spenderas den uppenbarligen inte för det avsedda syftet [11] .
Ordföranden för fackföreningarna i autonomin, Basam Zakharna, tillkännagav en strejk på obestämd tid den 2 augusti 2011 i protest mot utebliven löneutbetalning till arbetare i den offentliga sektorn i sin helhet [12] .
Den 12 september 2011 publicerade Världsbanken en rapport om finanskrisen i den palestinska myndigheten. Rapporten konstaterar att den ekonomiska tillväxten i PNA-ekonomin har varit vilseledande, eftersom den till stor del är beroende av givarfinansiering. PNA hoppades på att få totalt 1,4 miljarder dollar i givarstöd 2011, varav endast en bråkdel av det beloppet tilldelades, mestadels från Europa. Sålunda tilldelade arabländerna 2008 446 miljoner dollar till PNA, 462 miljoner dollar 2009, 231 miljoner dollar 2010 och mindre än 80 miljoner dollar under första halvåret 2011. Under första halvåret 2011 föll således finansieringen under utgiftsnivån, och redan i juli kunde PA:s ledning inte säkerställa utbetalningen av löner till statsanställda. Rapporten säger att tillväxten i PA-ekonomin har avtagit. Under första halvåret 2011 skedde en ökning med endast 4 % jämfört med 8 % 2010. BNP 2011 beräknas nu till 7 % istället för de förväntade 9 %. Arbetslösheten är fortfarande hög, säger rapporten, även om den sjönk från 22,9 % andra kvartalet 2010 till 18,7 % andra kvartalet 2011. Nedgången beror på en förbättring av den ekonomiska situationen i Gazaremsan, där arbetslösheten sjönk från 39,3 % andra kvartalet 2010 till 25,6 % andra kvartalet 2011. Ändå ligger PNA före sina grannar - Jordanien , Egypten , Libanon och Syrien - på ett antal indikatorer. Till exempel handlade Högsta domarrådet och förstainstansrätterna 67 % fler mål 2009 än 2008. Antalet domare har tredubblats de senaste 10 åren. Dessutom är dödligheten där lägre och läskunnigheten är högre än i de flesta länder i regionen [13] .
Chefen för den palestinska nationella myndigheten är ordföranden (på arabiska låter orden "president" och "ordförande" samma sak). Ordföranden utser PNA:s premiärminister efter nomineringen av det lagstiftande rådet . Det första direkta valet av ordföranden för PNA ägde rum den 20 januari 1996 för en period av "övergångsperiod" (tills bildandet av en fullfjädrad stat planerad till 2000). Det andra valet hölls efter Yasser Arafats död den 9 januari 2005. Den nuvarande ordföranden är Mahmoud Abbas .
Den andra personen i PNA är talmannen för det lagstiftande rådet - han fungerar som ordförande i händelse av hans död eller avgång. PLC för den första sammankomsten, som valdes 1996 samtidigt med valet av ordförande, bestod av 88 suppleanter. Ahmed Qurei blev den första talaren . I de första valen mottogs majoriteten av platserna av suppleanter från Fatah. Det andra valet till PLC (132 deputerade) hölls den 25 januari 2006, då Hamas- rörelsen vann .
Regeringen (ministerrådet), som leds av premiärministern, utses av ordföranden på förslag av det parti som vann valet till det lagstiftande rådet. Posten som premiärminister inrättades 2003 och tillsattes till en början av den nuvarande PNA-ordföranden, Mahmoud Abbas. Efter Hamas seger i PLC-valet övertas premierskapet av Ismail Haniya .
Ursprungligen bildades myndigheterna för den nationella administrationen av PLO:s ledning: den 20:e sessionen i Palestinas centralråd, som hölls i Tunisien den 10-12 oktober 1993, instruerade PLO:s verkställande kommitté att bilda rådet för Palestina. den palestinska nationella myndigheten under övergångsperioden och valde Yasser Arafat till "ordförande för PNA-rådet" [14] . Den 18 maj 1994 anlände de första enheterna av PNA-polisen till Gazaremsan . Den 1 juli 1994 anlände Yasser Arafat till Gaza. Den 5 juli avlade ledarna för PNA eden i Jeriko [15] .
PNA-myndigheterna representerar cirka 3,7 miljoner av dess invånare, medan det totala antalet palestinier, inklusive flyktingar utomlands, överstiger 9 miljoner (det palestinska nationella rådet agerar på deras vägnar ).
Den klassificerades som en hybridregim 2018 av Economist Intelligence Unit , rankad på 109:e plats i det årets demokratiindex [16] .
Presidenter för den palestinska nationella myndigheten :
Ordförande för det palestinska lagstiftande rådet
Ordförande i PNA:s ministerråd
Rollen som konstitutionella och juridiska normer spelades av interimsfördraget från september 1995 mellan Israel och PLO. I enlighet med den skapades ett enkammarparlament (88 suppleanter), bland vilket regeringen skulle skapas. Ett rättssystem, polis och flera säkerhetstjänster skapades. PNA har en grundlag [18] som antogs av PLC i oktober 1997 och undertecknades av Yasser Arafat den 29 maj 2002 . Genom denna lag utropades Jerusalem till huvudstad i staten Palestina .
Ändringar som antogs den 10 mars 2003 och undertecknades den 18 mars 2003 införde posten som premiärminister med ansvar för parlamentet i den nationella administrationen (grundlag som ändrades i mars 2003 - [2] ).
Ändringarna [19] som antogs av PLC den 27 juli 2005 och undertecknades av president Abbas den 13 augusti 2005 ) fastställer:
Utkastet till konstitution för staten Palestina [20] , som utvecklades 2003 av Nabil Shaats konstitutionella kommission, proklamerar okränkbarheten av gränserna för staten Palestina från och med den 4 juni 1967 .
Faktum är att staten Palestina för närvarande inte har någon verklig suveränitet . Statliga strukturer är bara delvis bildade (det finns till exempel ingen armé, även om det finns en stor polisstyrka och samtidigt opererar olika paramilitära och faktiskt terroristorganisationer aktivt). En betydande del av territoriet på Jordanfloden och östra Jerusalems territorium kontrolleras av den israeliska armén. Gazaremsan och Västbanken är två enklaver åtskilda av israeliskt territorium, där den förra kontrolleras av Hamas- anhängare och den senare av Fatah , var och en med sin egen "regering".
PNA-passet, som infördes för medborgare på Västbanken och Gazaremsan 1995 , är officiellt erkänt av 29 stater [21] .
Sedan 1993 har PNA använt staten Palestinas flagga som en officiell symbol , bestående av tre horisontella ränder av svart, vitt och grönt (uppifrån och ned) och en liksidig röd triangel bredvid flaggstången. Sedan " Osloavtalet " har flaggan använts i Gazaremsan och i de territorier utanför Västbanken som kontrolleras av PNA. 2006, under ett möte mellan Israels premiärminister Ehud Olmert och PNA:s ordförande Mahmoud Abbas i Jerusalem , hissades den palestinska flaggan bredvid den israeliska flaggan för första gången . Israel hindrar driften av PNA-institutioner i östra Jerusalem (eftersom det bryter mot Osloavtalet) och tillåter inte uppvisning av den palestinska flaggan på byggnader där sådana institutioner verkar halvofficiellt.
De jure är PNA uppdelat i 16 provinser ( arab. محافظة - mohafaza , pl. - mohafazat ): 11 på Västbanken och 5 i Gazaremsan . Men som ett resultat av Oslo-avtalen, samt ett antal efterföljande överenskommelser, träffades en överenskommelse om att dela upp Västbankens territorium i 3 zoner. Zon A under fullständig civil och militär (polis) kontroll av PNA, Zon B under civil och israelisk militär kontroll och Zon C under full israelisk militär och civil kontroll. Således är endast 17 % av Västbankens territorium under full kontroll av PNA, och 59 % av territoriet är under full israelisk kontroll. Det finns cirka 200 judiska bosättningar i israeliskt kontrollerat territorium . Samtidigt är zonerna A och B, som står under PNA:s fullständiga och partiella kontroll, indelade i mer än 200 enklaver omgivna av den israeliska zonen C.
Zon | militär kontroll | civilförvaltningen | % av Västbankens område |
% PNA Västbankens befolkning |
---|---|---|---|---|
A | PNA | PNA | 17 % | 55 % |
B | Israel | PNA | 24 % | 41 % |
C | Israel | Israel | 59 % | 4 % [22] |
Efter kuppen som utfördes av Hamas på Gazaremsan i juni 2007 meddelade PNA officiellt att de för närvarande inte kontrollerar situationen i Gazaremsan.
Palestine Red Crescent Society (förkortning PRCS ) är en nationell humanitär organisation som tillhandahåller medicinsk, social och andra typer av humanitär hjälp till PNA-befolkningen.
Grundad 26 december 1968 . Organisationens emblem består av en röd halvmåne på vit bakgrund och är placerad på byggnader, ambulanser, dokument i enlighet med Genèvekonventionerna och PNA-lagarna.
Sedan 1969 har den palestinska Röda Halvmånen varit medlem i Internationella Röda Korset och Röda Halvmånen som observatör. Vid den 29:e internationella konferensen för Röda Korset och Röda Halvmånen som hölls 2006 , antogs den palestinska Röda halvmånen som fullvärdig medlem av Internationella federationen för Röda Kors- och Röda Halvmånen [23] .
Enligt officiella israeliska källor upptäcktes under den andra intifadan många fall av ambulanser som användes för att leverera vapen och sprängämnen eller gömställen för terrorister . Efter dessa incidenter började Röda Halvmånen kontrolleras vid kontrollpunkter [24] [25] .
I april 2012 arresterade israeliska säkerhetsstyrkor en grupp arbetare från Röda Halvmånen misstänkta för att ha begått och planerat terroristattacker. Enligt Shin Bet användes ett fordon som tillhörde denna organisation. Bland de arresterade finns en PNA-tjänsteman som var ansvarig för hennes säkerhet och som försåg terroristerna med vapen [26] [27] [28] .
PNA-organens inställning till anti-israelisk terrorism är ambivalent. Ledarna för PNA fördömer ibland verbalt terroristattacker riktade mot den civila israeliska befolkningen [29] , men hetsar samtidigt mot Israel och glorifierar terroristerna i media och från PNA:s officiella organ [30] .
Redan före starten av den andra intifadan vidtog PLO:s dåvarande ledning, trots sina åtaganden, inga allvarliga åtgärder för att bekämpa terrorn. Dessutom var några av de brottsbekämpande myndigheterna inom PNA, skapade som ett resultat av överenskommelserna, medlemmar av terroristorganisationer som Hamas och Islamiska Jihad , som planerade, stödde och utförde terroristattacker mot israeliska medborgare [31] [32] [ 33] .
I april 2011 , på tröskeln till den judiska högtiden påsk , tilldelade Mahmoud Abbas administration Abbas al-Said ( Hamas ), arrangören av terrorattacken på Park Hotel i Netanya den 27 mars 2002, med ett officiellt semestermärke. . Offren för denna attack var mestadels äldre människor som firade denna högtid 2002 [34] [35] .
Efter genomförandet av avtalet för att frige Gilad Shalit , lovade PA-ordföranden Mahmoud Abbas att betala varje terrorist som släpptes under Shalit-avtalet $5 000 och tillhandahålla gratis bostäder i nya hus [36] .
Trots PA-ledarnas försäkringar om önskan om fred, sade den högsta religiösa personen i den palestinska myndigheten, PA -muftin Mohammed Hussein, vid ett möte med många tusen tillägnat 47-årsdagen av grundandet av Fatah :
Varje muslims uppgift är att döda judar. För det stora uppdrag som anförtrotts muslimer är att rena landet från judar. För medan åtminstone en jude är vid liv, kommer de döda inte att uppstå, som förutspåtts i Koranen. Så gå och döda [37] .
I juni 2012 Palestinian Media Watchpublicerade utdrag ur den officiella metodiska handboken "Terminology of Politics, Culture and the Media", utgiven av PNA:s informationsministerium och utformad för att "introducera den" korrekta "terminologin för att beskriva palestinsk-israeliska relationer." Redan i förordet föreslår manualen att man undviker ord som erkänner Israels rätt att existera, eftersom "deras användning förvandlar det sionistiska företaget från en rasistisk, kolonial enhet till det judiska folkets nationella hem." Enligt manualen [38] [39] :
Ordböcker och uppslagsverk | ||||
---|---|---|---|---|
|
Palestina (historisk region) | |||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Berättelse |
| ||||||||
Heliga platser för de abrahamitiska religionerna |
| ||||||||
Länder och regeringar |
|
Israel i ämnen | ||
---|---|---|
Berättelse | ||
Symboler | ||
Politik | ||
Försvarsmakten och specialtjänst | ||
Administrativ indelning | ||
Geografi | ||
Befolkning | ||
Ekonomi | ||
Kommunikation och media | ||
kultur |
| |
Arabisk-israelisk konflikt | ||
|
Konflikt i Gazaremsan | |
---|---|
Krig |
|
palestinska handlingar | |
Israeliska handlingar |
|
Fatah och Hamas konflikt |
|
Förlikningsförsök |
|