Storbritanniens parlament

Den aktuella versionen av sidan har ännu inte granskats av erfarna bidragsgivare och kan skilja sig väsentligt från versionen som granskades den 15 september 2022; kontroller kräver 3 redigeringar .
Storbritanniens och Nordirlands parlament
Storbritanniens och Nordirlands parlament
LVI Storbritanniens parlament
Sorts
Sorts tvåkammarparlamentet
Kammare House of Lords
Underhuset
Förvaltning
Herre talman Baron John McFall , oberoende
sedan 1 maj 2021
Högtalare Sir Lindsey Hoyle , Labour Party (till november 2019)
från 4 november 2019
Strukturera
Medlemmar 800 kamrater + 650 suppleanter
Överhusets struktur
House of Lords fraktioner


Hans Majestäts regering


Hans Majestäts opposition

Annan opposition

Underhusets struktur
House of Commons fraktioner


Hans Majestäts regering

(365)


Hans Majestäts opposition

Annan opposition

Högtalare

  •     Högtalare (1)
Val
Underhuset Senaste valet 12 december 2019
Konferenssal
Westminster Palace
Huvudkontor
föregångare Brittiska parlamentet och irländska parlamentet
www.parlament.uk
 Mediafiler på Wikimedia Commons

Parlamentet i Förenade kungariket Storbritannien och Nordirland är det  högsta lagstiftande organet i Storbritannien och de kungliga utomeuropeiska territorierna .

I enlighet med den brittiska konstitutionella principen "Crown-in-Parliament" ( engelska . Crown-in-Parliament ), är den brittiska monarken en integrerad del av parlamentet [1] [2] . Parlamentet har en tvåkammarstruktur och inkluderar ett överhus som kallas House of Lords och ett underhus som kallas House of Commons . Medlemmar av House of Lords väljs inte och består av: Lords Spiritual (högre präster i Church of England ), Lords Secular ( Peerage ) och Lords of Appeal ( English  List of Lords of Appeal ), av vilka många fick sin makt av ärftlighet. Underhuset är däremot en demokratiskt vald kammare med 650 medlemmar valda av majoritära distrikt. House of Lords och House of Commons möts i separata rum på Palace of Westminster i London . Enligt sedvänjor väljs alla ministrar , inklusive premiärministern , uteslutande bland parlamentsledamöter.

Strukturen i det moderna brittiska parlamentet har utvecklats under många århundraden, med början med det gamla kungliga rådet för kungarna av England [3] [4] [5] . Enligt konstitutionell sed kommer suverän lagstiftande makt inte från parlamentet i sig, utan från "King-in-Parliament" ( engelska:  King-in-Parliament ), som undertecknar lagar. För närvarande är det ovalda House of Lords kraftigt begränsad i makt och kan inte förhindra något lagförslag om majoriteten av House of Commons har stött det i flera behandlingar [6] .

Det brittiska parlamentet kallas ofta populärt för "alla parlaments moder", eftersom lagstiftande församlingar i många länder, och särskilt medlemsländerna i det brittiska samväldet , är utformade efter det. Det brittiska parlamentet är dock inte på något sätt det äldsta i världen, näst efter Islands parlament .

Historik

Under medeltiden fanns det tre kungadömen på de brittiska öarna : England , Skottland och Irland , vart och ett med sitt eget parlament. Under unionslagen 1707 förenades England och Skottland under kontroll av Storbritanniens parlament och 1800 års unionslag [Anm. 1] inkluderade representanter för Irland i Storbritanniens parlament.

Englands parlament

Det engelska parlamentet spårar sitt ursprung till den anglosaxiska Witenagemote . Under Vilhelm Erövraren , som styrde England från 1066, fanns ett råd av stora godsägare och kyrkohierarker . År 1215 tvingade stora godsägare Johannes den jordlösa att underteckna Magna Carta , enligt vilken kungen inte kunde införa nya skatter (förutom några gamla feodala skatter) utan samtycke från det kungliga rådet ( eng.  royal court ), som gradvis utvecklades in i riksdagen. 1265 samlade Simon de Montfort, 6:e earlen av Leicester , det första valda parlamentet. Egendomskvalifikationen i riksdagsvalen i länen var densamma i hela landet: de som ägde en tomt som gav en årlig hyra på 40 shilling kunde rösta. I städerna varierade fastighetskvalifikationen, olika städer hade olika regler. Detta förberedde platsen för det så kallade " modellparlamentet " från 1295 som antogs av Edward I. Under Edward III :s regeringstid var parlamentet uppdelat i två kammare: en, där den högsta aristokratin och det högsta prästerskapet satt, och den andra, där riddarna och stadsborna satt. Ingen lag kunde antas utan samtycke från båda kamrarna och suveränen.

När, efter Elizabeth I , makten i landet 1603 efterträddes av kung James VI av Skottland , som också blev James I av England, stod båda länderna under hans personliga kontroll, men var och en behöll sitt eget parlament. James I:s arvtagare, Charles I , hade en konflikt med parlamentet, som efter de tre kungadömenas krig eskalerade till det engelska inbördeskriget . Charles avrättades 1649, och under Oliver Cromwells styre avskaffades överhuset och underhuset underordnades Cromwell. Efter Cromwells död återställdes monarkin och överhuset.

År 1688, under den ärorika revolutionen , avsattes kung James II och det gemensamma styret av Mary II och William III etablerades . Deras överenskommelse med den engelska Bill of Rights innebar skapandet av elementen i en konstitutionell monarki .

Skotska parlamentet

Från Kenneth I :s tid i Skottland tillsattes alla positioner enligt det feodala systemet av thanes , som kombinerade inslag av arv och val. Efter att Macbeth I störtades av Malcolm III 1057, introducerades ett feodalt primogenitursystem i Skottland under inflytande av den normandiska erövringen .

Under medeltiden utvecklades det kungliga biskops- och greverådet gradvis till parlamentet, som först blev "kollokviet" 1235 , som redan hade politisk och juridisk betydelse. Från 1326 hade de tre ständernas enkammarförsamling, där präster, godsägare och representanter för städer satt, makt på skatteområdet och allvarligt inflytande över lagstiftning, rättsväsende, utrikespolitik och militära angelägenheter. De tre ständerna valde artikelkommittén , som utarbetade lagar, som sedan överlämnades till kammaren för godkännande.

Efter reformationen 1567 uteslöts det katolska prästerskapet från parlamentet under påtryckningar från den skotska kyrkan , och med avskaffandet av biskopsämbetet 1638 blev parlamentet en helt sekulär församling. Under James VI :s och Karl I :s regeringstid kom parlamentet under starkt inflytande av kronan, dess sammankomster blev episodiska, kungamakten, som manipulerade valsystemet och mötesordningen, försökte förvandla kammaren till ett lydigt instrument för kungens absolutistiska politik. Men upproret i Skottland 1637 och skottarnas seger över de kungliga trupperna i biskopskrigen 1639-1640 gjorde att parlamentet kunde koncentrera all makt i Skottland i sina händer. Efter att landet invaderats av Oliver Cromwells trupper upprättade hans republikanska regering 1657 en kortlivad anglo-skotsk parlamentarisk union.

Det skotska parlamentet återupprättades efter Karl II :s återkomst till tronen 1660. Den ärorika revolutionen 1688 avskaffade systemet med kungligt beskydd över parlamentet och säkerställde valfrihet och diskussion om lagförslag. År 1707, som en konsekvens av unionsfördraget , antog det skotska och engelska parlamentet Union Act , som förenade båda brittiska staterna för att bilda kungariket Storbritannien och skapade ett enda parlament. Som ett resultat upphörde det skotska parlamentet att sitta [7] och Englands parlament blev basen för det nya parlamentet i Storbritannien. Befintliga skotska kamrater har fått sexton platser i överhuset ; nya kamrater började få brittiska titlar .

Efter en folkomröstning 1997 [8] , redan 1998, som en del av decentraliseringen av landets styrningssystem, beslutade Tony Blairs Labourregering att återupprätta det skotska parlamentet [9] . Således delegerades det skotska parlamentet 1999 vissa befogenheter inom området lokala myndigheter, utbildning, hälsa, miljöskydd, jordbruk och transporter [10] . Under 2016 delegerades dessutom frågor om beskattning inom området inkomstskatt och andra lokala skatter och avgifter, social trygghet, val till det nationella parlamentet, ledning av transportpolisen och kronomark [11] .

Wales parlament

Den walesiska församlingen har 60 medlemmar som väljs direkt vart fjärde år. Den utför de funktioner som tidigare utförts av det walesiska kontoret och har rätt att ändra lagförslag som antagits av det brittiska parlamentet som direkt hänför sig till denna region [12] .

Irlands parlament

Det irländska parlamentet skapades för att representera engelsmän i irländsk ägo, medan infödda eller gaeliska irländare inte var valbara att rösta eller väljas. Det sammankallades första gången 1264. Då bodde britterna bara i området kring Dublin som var känt som The Line.

År 1541 tillkännagav Henry VIII skapandet av kungariket Irland och landade i Irland med en armé. Gaeliska irländska hövdingar gavs rätt att sitta i det irländska parlamentet på lika villkor med människor av engelsk härkomst. Införandet av protestantismen som statsreligion (medan majoriteten av befolkningen förblev katolsk) orsakade kontroverser, och 1613-1615 fastställdes väljarkåren så att majoriteten i det irländska parlamentet tillhörde de protestantiska nybyggarna. Efter det irländska upproret 1641 blev irländska katoliker befriade från rösträtt genom Cromwellian Settlement Act 1652 .

Under Jakob II :s regering återfick katolikerna några av sina positioner, och under jakobitkriget på Irland gick han med på det irländska parlamentets krav på autonomi och återlämnande av landområden, men efter Vilhelm III av Oranges seger , dessa förvärv togs återigen bort under strafflagar . Poyning-lagen underordnade irländsk lag det brittiska parlamentet, men konstitutionslagen 1782 upphävde dessa restriktioner, och tio år senare kunde katoliker rösta igen, även om de fortfarande inte hade rätt att bli invalda i parlamentet.

Konungariket Storbritanniens parlament

Efter unionsfördraget av 1707 antogs samma unionslag av parlamenten i England och Skottland , som skapade det nya kungariket Storbritannien . Enligt dessa lagar förenades båda parlamenten till kungariket Storbritanniens parlament , beläget på den tidigare platsen för det engelska parlamentet vid Palace of Westminster . Även om Skottland fortsatte att ha sitt eget rättssystem, övergick den lagstiftande maktens överhöghet i landet till det nya parlamentet.

Efter att George I från Hannoverdynastin besteg tronen 1714 började makten gradvis övergå från monarken till parlamentet, och i slutet av hans regeringstid etablerades en ministerposition, som i sin tur var beroende av parlamentets stöd. I slutet av 1700-talet hade monarken fortfarande betydande inflytande på parlamentet, som dominerades av den engelska aristokratin. I val var det bara landadeln som hade rösträtt, med en sådan fördelning av valdistrikt att man på många ruttna ställen kunde köpa en plats i riksdagen, medan storstäderna inte hade några representanter. Reformatorer och radikaler strävade efter parlamentariska reformer, men med början av Napoleonkrigen blev regeringen mer repressiv och framstegen mot reformer stoppades.

Storbritanniens parlament

Förenade kungariket Storbritannien och Irland skapades 1801 genom sammanslagning av kungariket Storbritannien och kungariket Irland .

Principen om ministeransvar till underhuset utvecklades först på 1800-talet . House of Lords var överlägset House of Commons i både teori och praktik. Medlemmar av underhuset valdes under ett föråldrat valsystem som varierade kraftigt i storleken på vallokalerna. I Gatton valde alltså sju väljare två parlamentsledamöter, liksom i , var helt nedsänkt på grund av markerosion I många fall kontrollerade medlemmar av House of Lords små valavdelningar kända som " pocket boroughs " och " rutten boroughs " och kunde se till att deras släktingar eller supportrar valdes. Många platser i underhuset var Lords egendom. Också vid den tiden var valmutor och skrämsel utbredda.

År 1832 var det äntligen möjligt att inte bara samla en majoritet i underhuset till förmån för valreformprojektet, utan också att krossa överhusets motstånd. Valreformen 1832 tog bort de mest allvarliga bristerna i valsystemet. I England har 515 "ruttna boroughs" helt förlorat rätten att skicka deputerade; i 32 förlikningar minskades antalet suppleanter. Men 42 stadsdelar, inklusive några kvarter i London, fick rätten att skicka två eller en ställföreträdare. Antalet länsfullmäktige utökades från 94 till 159. Själva grunderna för rösträtten reviderades. Istället för de olika kvalifikationer som fanns i städerna infördes en i huvudsak - ockupationen (av ägaren eller hyresgästen) av ett hus eller butik, vars hyrespris bestämdes till 10 pund sterling om året. I länen fick gamla elektorer ( friherrar ) med minst 40 shillings inkomst från sin egen mark sällskap av copyholders , ärftliga arrendatorer, som fick minst 10 pund i inkomst, och terminsarrendatorer, som fick minst 50 pund i inkomst. Konsekvensen av reformen av de engelska valkretsarna blev att antalet elektorer ökade från 400 000 till 800 000. Liknande omvandlingar gjordes i Skottland och Irland, och i samband med dem utökades antalet skotska deputerade i underhuset till 53 st. Irländare - till 105. Det totala antalet medlemmar i Underhuset förblev som tidigare - 658.

1867 utsträcktes rösträtten i städerna till alla ägare och arrendatorer av hus, som var skyldiga att betala skatt till förmån för de fattiga, samt till arrendatorer som ockuperade omöblerade lokaler för 10 fl. per år eller mer. I länen sänktes kvalifikationen för copyholders och ärftliga hyresgäster från £10 till £5, och kvalifikationen för hyresgäster för besittning från £50 till £12. Liknande förändringar gjordes i Skottland och Irland 1868. Rösträtten för hyresgäster (logister) infördes, tack vare vilken de rikaste av arbetarna i städerna fick tillträde till valen. 1884 utvidgades denna form av kvalifikationer till länen, och den höga kvalifikationen på 10 pund behölls i tillämpningen till dem. I samband med denna åtgärd gjordes många mindre förändringar och valkretsarna omfördelades efter folkmängd. Omfördelningen baserades på hänsynen att det skulle finnas ungefär en suppleant per 54 000 väljare. Undantaget var universiteten, som också skickade suppleanter till parlamentet: väljarna i dem var personer som hade fått akademiska examina. Det totala antalet ledamöter i underhuset ökades från 658 till 670. 1872 infördes slutna valsedlar för parlamentsval.

Modern era

Underhusets överhöghet fastställdes tydligt i början av 1900-talet. År 1909 antog underhuset en budget, kallad "Folkets" av den liberala pressen , som inkluderade ändringar i beskattningen som var ofördelaktiga för rika markägare. House of Lords, som består av den mäktiga landaristokratin , förkastade denna budget. Genom att använda denna budgets popularitet och Lords impopularitet vann det liberala partiet valet 1910 . Med hjälp av resultatet av valet föreslog den liberale premiärministern Herbert Henry Asquith en lag från parlamentet som skulle begränsa överhusets befogenheter. När Lords vägrade att anta denna lagstiftning, bad Asquith kungen att skapa flera hundra liberala kamrater för att späda på det konservativa partiets majoritet i House of Lords. Inför ett sådant hot antog House of Lords ett lagförslag som avsevärt begränsade överhusets rättigheter. Det tillät endast Lords att försena lagstiftningen i tre sessioner (reducerad till två sessioner 1949), varefter den skulle träda i kraft på grund av deras invändningar.

I mitten av 1918 antog parlamentet lagen om folkrepresentation., som kraftigt demokratiserade det brittiska valsystemet. Alla män över 21 har nu rösträtt. Dessutom fick kvinnor (över 30 år) för första gången i brittisk historia rösträtt. Men för kvinnor fanns det inte bara åldersbegränsningar: för att delta i val var de tvungna att äga fastigheter med en inkomst på minst 5l. Konst. per år eller vara gift med en man som hade den angivna inkomsten. Till följd av valreformen 1918 nästan tredubblades antalet väljare.

Den irländska fristaten blev självständig 1922, och 1927 döptes Storbritannien om till Förenade kungariket Storbritannien och Nordirland .

År 1928 antogs en lag enligt vilken kvinnor var lika i politiska rättigheter som män, med möjlighet att delta i val på lika villkor som män från 21 års ålder.

Ytterligare reformer infördes på 1900-talet: 1958 tillät Life Peerage Act att då och då skapa livskamrater . På 1960-talet avbröts skapandet av ärftliga peerages, och sedan dess har nästan alla nya peerages endast varit livspeerages. House of Lords Act 1999avskaffade ärftliga kamraters automatiska rätt till en plats i höghuset, med undantag för 92 jämnåriga.

Fram till 2005 inkluderade House of Lords även de så kallade Lords of  Appeal in Ordinary , eller Law Lords , utsedda av  monarken på förslag av premiärministern att utöva dömande makt på grund av att House of Lords spelade rollen av högsta hovrätt. Genom 2005 års författningsreformslag, som trädde i kraft först 2009, inrättades Högsta domstolen , bestående av 12 domare, som hädanefter anförtrotts denna funktion. Till de första domarna utsågs de sittande hovherrarna.  

Organisation av aktiviteter

Komposition

Det brittiska parlamentet är tvåkammarligt, det vill säga baserat på ett tvåkammarsystem, och består av House of Commons och House of Lords. Men som ett rikstäckande representativt organ är parlamentet en treenig institution, som inte bara omfattar båda kamrarna, utan även monarken , " Crown -in-Parliament" ( eng.  Crown-in-Parliament ), eftersom endast närvaron av alla tre element bildar i juridisk mening det som kallas det brittiska parlamentet. Denna koppling beror på det speciella med principen om maktdelning , som består i det faktum att i systemet med statliga organ i Storbritannien en sådan uppdelning är både de facto och formellt frånvarande: monarken (representerad av kronan) är en integrerad del av var och en av regeringsgrenarna. Således är en av monarkens politiska privilegier hans rätt att sammankalla och upplösa parlamentet. Vidare kan ingen lag träda i kraft förrän kungligt samtycke har erhållits, det vill säga förrän det har godkänts av monarken. Kungen leder parlamentet, men hans roll är till stor del ceremoniell: i praktiken agerar han traditionellt på inrådan av premiärministern och andra medlemmar av regeringen.

Termen "parlamentet" används vanligtvis för att hänvisa till båda kamrarna, men ibland syftar termen "parlamentet" på dess huvuddel - underhuset. Det är alltså bara ledamöter av underhuset som kallas "parlamentsledamöter". Regeringen är endast ansvarig inför underhuset, och detta ansvar kallas "parlamentariskt". Det är underhuset som utövar det som kallas "parlamentarisk kontroll".

Underhuset House of Lords

Allmänt parlamentariskt förfarande

Procedurfrågor i det brittiska parlamentet tillmäts extremt stor vikt, men till skillnad från de flesta stater finns det inget enskilt skriftligt dokument som skulle fastställa reglerna för kamrarnas interna organisation – det ersätts av stående regler ( eng.  Standing Orders ), utvecklats av århundraden av övning, genom att inkludera sessionsregler som godkänts i början av varje session. Dessa regler, som agerar i båda kamrarna och fungerar som en analog till parlamentariska förordningar i andra länder, utgör inte en enda rättsakt, utan är en samling av olika normer som antagits av varje kammare separat och vid olika tidpunkter [Anm. 2] . Dessutom styrs det parlamentariska förfarandet av olika oskrivna regler - sedvänjor ( engelsk  custom and practice ) [Anm. 3] .

Sammankallande och upplösning av parlamentet

Sammankallandet av parlamentet är monarkens privilegium, utövat på förslag av premiärministern inom 40 dagar efter parlamentsvalets slut genom utfärdande av en kunglig kungörelse ( eng.  Royal Proclamation ). Parlamentsmöten sammankallas årligen, vanligtvis i slutet av november - början av december, och fortsätter under större delen av året med semesteruppehåll. Varje session inleds med monarkens tal från tronen ( eng.  Tal från tronen ), som som vanligt sammanställs av premiärministern och innehåller regeringens program för det kommande året. Under talet från tronen är parlamentet i full session.

Efter fullbordandet av parlamentet hålls vanliga val där nya ledamöter av underhuset väljs. Sammansättningen av House of Lords förändras inte i och med parlamentets upplösning. Varje parlamentsmöte efter nyval har sitt eget serienummer, medan nedräkningen är från det ögonblick som Storbritannien och Nordirland förenades till Storbritannien, det vill säga från 1801. Det nuvarande parlamentet är redan det femtiofemte i ordningen.

Tidiga val hålls genom beslut av parlamentet eller i händelse av att den brittiska regeringen förlorar förtroendet i parlamentets underhus.

Enligt Fixed Term of Parliament Act 2011 är parlamentets mandatperiod fem år, och det enda sättet som ett förtida val kunde utlysas fastställdes genom en omröstning med två tredjedelars majoritet av underhuset [13] [14] . För närvarande bestäms datumet för val i Storbritannien av premiärministern. Det innebär att statsministern kan utlysa nya riksdagsval när som helst inom fem år, dock senast denna period [15] . År 2022 antogs en lag som bekräftade denna rättighet (formellt monarkens privilegium), som begränsades av 2011 års lag om fast tid [16]

Ceremoniell Parlamentsmöten

Förfarandet för att hålla parlamentariska sessioner är strikt reglerat. De börjar med den så kallade " frågestunden " ( eng.  frågestund ) till premiärministern och ledamöter av regeringen. Därefter går parlamentarikerna vidare till de mest brådskande fallen, såväl som statliga och privata uttalanden, och sedan till huvudagendan, det vill säga lagstiftning, som inkluderar debatt och omröstning.

Regeringens uttalande ( engelska  ministerial statement ) - ett muntligt uttalande av en medlem av ministerkabinettet om regeringens inrikes- och utrikespolitik - både aktuellt (muntligt uttalande) och planerat (skriftligt uttalande). I slutet av talet kan parlamentariker svara på uttalandet eller lägga till sina egna kommentarer till det, samt ställa relevanta frågor till ministern.

Privat uttalande ( eng.  personligt uttalande ) - ett uttalande av en kammare i en privat angelägenhet, det vill säga i samband med en händelse eller för att klargöra sin ståndpunkt i någon fråga som diskuterats tidigare.

Lagstiftning är en strikt sekventiell process för att överväga räkningar - räkningar, först i underhuset och sedan i överhuset. Diskussion av propositionen - riksdagsdebatt, eller debatt, sker genom att lägga fram förslag. Förslag ( eng.  motioner ) - förslag till resolutioner som formulerar kammarens ståndpunkt i en viss fråga. Således tar parlamentariker genom förslag upp en fråga till diskussion och erbjuder sig att fatta beslut om den. Förslagsrätten utnyttjas mest aktivt av oppositionen, eftersom detta ger möjlighet till en bred diskussion om regeringens politik. Förslag från oppositionen läggs av dess företrädare, från det styrande partiet - av en medlem av regeringen. Suppleanter kan ändra förslaget: om förslaget lämnas av oppositionen föreslår regeringen ändringarna och vice versa. I frågor initierade av regeringen yttrar sig först ministern, sedan motsvarande ledamot i "skuggregeringen". Därefter ges ordet till ordinarie suppleanter för majoritets- och minoritetsfraktionerna. Enligt oppositionens förslag talar dess företrädare tvärtom först, sedan en regeringsmedlem, sedan får andra ersättare ordet. För att få ordet måste en ledamot av underhuset " fånga talarens blick ", det vill säga  för att fånga hans uppmärksamhet - stå upp eller resa sig från sin plats. Suppleanter uttalar sig i debatten endast en gång, men de har rätt att kommentera anföranden från andra ledamöter i kammaren – samtidigt som de alltid vänder sig till talaren. Talens längd är inte reglerad, men talaren kan begränsa den. Medlemmar av House of Lords, oavsett fraktionstillhörighet, har rätt att tala när som helst och mer än en gång, medan de inte vänder sig till Lord Speaker, utan till andra ledamöter av huset.

Efter avslutad debatt sker en omröstning. Hans procedur är mycket specifik. För det första är röstningen öppen och muntlig, och för det andra är metoderna märkliga. Först uppmanar talaren de som är "för" att tala, sedan de som är "emot". Samtidigt ropar parlamentariker ut "Yes" ( engelsk  "Aye" ) eller "No" ( engelska  "Nay" ) - i House of Commons och i House of Lords - "Agree" ( engelska  " Innehåll” ) eller “ Håller inte med” ( engelska  “Not-Content” ). Talaren fattar beslut beroende på röstfördelningen. Om rösterna delas ungefär lika eller talaren är tveksam, hålls en andra omröstning, varvid suppleanterna, beroende på sin ståndpunkt i den aktuella frågan, passerar korridorerna, där de räknas av särskilt utsedda ledamöter i kammare. Beslutsförhållandet i House of Lords är 30 och i House of Commons - 40 parlamentsledamöter. Själva beslutet fattas av en majoritet av de suppleanter som röstat.

Sessioner av kammare går i de flesta fall öppet, men talaren har rätt att beställa och hålla session bakom stängda dörrar. För att hålla ett möte måste House of Lords uppfylla ett beslutförhet på 3 personer, medan det i underhuset är formellt frånvarande.

Möten i parlamentariska utskott hålls med ett beslutfört antal ledamöter på 5 till 15 ledamöter, beroende på deras antal. Efter avslutat arbete med någon fråga upprättar utskottet ett betänkande som överlämnas till vederbörande kammare. 

Mandatperiod

Till en början fanns det inga begränsningar för parlamentets varaktighet, men den treåriga lagen från 1694 ( eng.  Triennial Acts ) fastställde en maximal mandatperiod på tre år. Seven Year Act of 1716 ( eng.  Septennial Act 1715 ) förlängde denna period till sju år, men lagen av 1911 ( eng.  Parliament Act 1911 ) [17] reducerade den till fem år. Under andra världskriget utökades parlamentets varaktighet tillfälligt till tio år, och efter det att det avslutades 1945 fastställdes det återigen till fem år.

Tidigare innebar en monarks död automatiskt upplösningen av parlamentet, eftersom det ansågs vara det senares caput, principium, et finis (början, grunden och slutet). Det var dock obekvämt att inte ha ett parlament vid en tidpunkt då tronföljden kunde bestridas. Under Vilhelm III :s och Maria II :s regeringar antogs en stadga om att parlamentet skulle fortsätta att fungera i sex månader efter suveränens död, om det inte upplöstes tidigare. Representation of the People Act av 1867 upphävde denna anläggning. Nu påverkar suveränens död inte parlamentets varaktighet.

Privilegier

Varje parlamentshus behåller sina gamla privilegier. House of Lords förlitar sig på ärvda rättigheter. När det gäller underhuset går talmannen i början av varje parlament till överhuset och ber suveränens representanter att bekräfta underhusets "otvivelaktiga" privilegier och rättigheter. Denna ceremoni går tillbaka till Henrik VIII :s tid . Varje kammare bevakar sina privilegier och kan straffa överträdare av dem. Innehållet i de parlamentariska privilegierna bestäms av lag och sedvänja. Dessa privilegier kan inte bestämmas av någon annan än parlamentets kammare själva.

Båda kamrarnas viktigaste privilegium är yttrandefrihet i tvister: ingenting som sägs i parlamentet kan vara orsaken till en utredning eller rättsliga åtgärder i någon annan organisation än parlamentet självt. Ett annat privilegium är skydd mot arrestering , utom i fall av högförräderi , allvarliga brott eller brott mot freden ("fridsbrott"). Den är giltig under parlamentets sammanträde, såväl som i fyrtio dagar före och efter den. Riksdagsledamöter har också förmånen att inte sitta i jury i domstol.

Båda husen kan straffa kränkningar av sina privilegier. Riksdagsförakt, som att inte lyda en kallelse som vittne utfärdad av en parlamentarisk kommitté, kan också straffas. House of Lords kan fängsla en person hur länge som helst, House of Commons kan också fängsla en person, men bara till slutet av parlamentets session. Straff som utdömts av endera kammaren får inte ifrågasättas i någon domstol.

Den 4 december 2018 straffades den brittiska regeringen för första gången i historien för förakt för parlamentet som ett resultat av en dom som meddelats av 311 mot 293 deputerade, i samband med att T. Mays regering vägrade att underkasta sig underhuset detaljerna i råd om de juridiska frågorna i utkastet till fördrag om Storbritanniens utträde ur Europeiska unionen Union [18] [19] .

Powers

Lagstiftningsprocess

Storbritanniens parlament kan stifta lagar genom sina lagar. Vissa akter är giltiga i hela kungariket, inklusive Skottland, men eftersom Skottland har ett eget lagstiftningssystem (den så kallade skotska lagen ) är många akter inte giltiga i Skottland och är antingen åtföljda av samma akter, men giltiga endast i Skottland, eller (sedan 1999) lagar antagna av det skotska parlamentet .

Den nya lagen, i sitt utkast till lagförslag , kan föreslås av vilken ledamot som helst i över- eller underhuset. Lagförslag läggs vanligtvis fram av kungens ministrar. Ett lagförslag som lagts fram av en minister kallas "Government Bill" och ett som lagts fram av en vanlig ledamot av kammaren kallas för "Private Member's Bill". Billy utmärks också av sitt innehåll. De flesta av de lagförslag som berör hela samhället kallas för "Public Bills". Lagförslag som ger särskilda rättigheter till en individ eller en liten grupp människor kallas "Privaträkningar". En privat räkning som påverkar det bredare samhället kallas en "Hybrid Bill".

Propositioner från privata ledamöter i kammaren är bara en åttondel av alla lagförslag, och de är mycket mindre benägna att gå igenom än statliga lagförslag, eftersom tiden för diskussion av sådana lagförslag är mycket begränsad. En riksdagsledamot har tre sätt att presentera sin privata ledamots proposition.

  • Det första sättet är att låta det gå till omröstning i listan över lagförslag som föreslås för diskussion. Vanligtvis läggs cirka fyrahundra lagförslag upp på denna lista, sedan röstas dessa lagförslag om och de tjugo lagförslag som får flest röster får tid för diskussion.
  • Ett annat sätt är tiominutersregeln. Enligt denna regel får parlamentsledamöter tio minuter på sig att lägga fram sitt lagförslag. Om kammaren går med på att acceptera det för diskussion, går det till första behandlingen, annars stryks lagförslaget.
  • Det tredje sättet - "på samma sätt som regel nummer 57" - efter att ha varnat talaren en dag i förväg, satte man formellt upp räkningen på listan för diskussion. Sådana lagförslag antas ytterst sällan, eftersom det inte finns tid för diskussion. I regel införs de för att formellt säkra ställföreträdarens position.

En stor fara för lagförslag är "parlamentarisk filibustering", när motståndarna till lagförslaget medvetet spelar för tid för att uppnå utgången av de regler som tilldelats för dess diskussion. Lagförslagen från ledamöterna i kammaren har ingen chans att antas om de motsätts av den nuvarande regeringen, men de läggs fortfarande fram för att befästa ställföreträdarnas position. Lagförslag för att legalisera homosexuella relationer eller abort var privata lagförslag från ledamöter av kammaren. Regeringen kan ibland använda räkningarna från privata ledamöter i kammaren för att anta impopulära lagar som den inte vill förknippas med. Sådana räkningar kallas utdelningsräkningar.

Varje lagförslag går igenom flera stadier av diskussion. Den första behandlingen är en ren formalitet. I andra behandlingen diskuteras propositionens allmänna principer. Vid den andra behandlingen kan kammaren rösta för att förkasta lagförslaget (genom att vägra rösta "Att lagförslaget nu ska läsas en andra gång"), men regeringspropositioner avvisas mycket sällan.

Efter den andra behandlingen går propositionen till utskottet. I House of Lords är det en kommitté för hela huset eller en stor kommitté. Båda är sammansatta av alla ledamöter av kammaren, men den stora kommittén arbetar enligt ett speciellt förfarande och används endast för icke-kontroversiella lagförslag. I underhuset hänvisas vanligtvis ett lagförslag till en stående kommitté med 16-50 ledamöter i kammaren, men för viktig lagstiftning används en kommitté för hela kammaren. Flera andra typer av nämnder, till exempel en vald kommitté, används sällan i praktiken. Utskottet behandlar propositionen artikel för artikel och redovisar de föreslagna ändringarna till hela huset, där vidare diskussion om detaljerna sker. Talmannen i kammaren har möjlighet att välja ändringsförslag som ska röstas om, filtrera bort dubbla ändringsförslag såväl som ändringsförslag som inte har någon chans att gå igenom.

Efter att kammaren har behandlat propositionen följer den tredje behandlingen. Det finns inga fler ändringar i Commons, och att godkänna "Att lagförslaget nu ska läsas en tredje gång" innebär att man godkänner hela lagförslaget. Ändringar kan dock fortfarande göras i House of Lords. Efter att ha godkänt den tredje behandlingen måste House of Lords rösta om förslaget "Att lagförslaget nu går igenom". Efter att ha passerat i det ena huset skickas räkningen till det andra huset. Om det antas av båda kamrarna i samma lydelse, kan det överlämnas till suveränen för godkännande. Om ett av husen inte håller med det andra husets ändringar och de inte kan lösa sina meningsskiljaktigheter, misslyckas lagförslaget.

En lag från parlamentet 1911 begränsade House of Lords makt att avslå lagförslag som antagits av Commons. Restriktionerna förstärktes genom en lag från parlamentet 1949. Enligt denna lag, om underhuset antog ett lagförslag i två på varandra följande sessioner och båda gångerna det förkastades av House of Lords, kan underhuset hänskjuta lagförslaget till suveränen för godkännande, trots att House of Lords vägrade att passera det. I varje fall måste lagförslaget antas av underhuset minst en månad före slutet av sessionen. Denna bestämmelse har ingen effekt på lagförslag som föreslagits av House of Lords, lagförslag som syftar till att förlänga parlamentets mandatperiod och privata lagförslag. Ett särskilt förfarande gäller för lagförslag som erkänns av underhusets talman som "pengarräkningar". Penningpropositionen behandlar endast frågor om beskattning eller offentliga medel. Om House of Lords misslyckas med att godkänna sedeln inom en månad efter det att den gått igenom i underhuset, kan underhuset hänskjuta den till suveränen för godkännande.

Redan innan parlamentets lagar antogs hade underhuset mer makt i finansiella frågor. Enligt uråldriga sedvänjor kan House of Lords inte införa lagförslag som rör beskattning eller budget, eller göra ändringar som rör beskattning eller budget. Underhuset kan tillfälligt ge House of Lords privilegiet att överväga finansiella frågor för att låta House of Lords godkänna ändringar som rör finansiella frågor. House of Lords kan vägra att godkänna lagförslag rörande budget och beskattning, även om denna vägran lätt kan kringgås i fallet med "penningräkningar".

Det sista steget i att anta ett lagförslag är att erhålla kungligt samtycke . Teoretiskt sett kan suveränen ge sitt samtycke (d.v.s. anta en lag) eller inte (dvs. lägga in sitt veto mot ett lagförslag). Enligt moderna idéer samtycker suveränen alltid till antagandet av den antagna lagen. Den sista vägran att ge samtycke inträffade 1708 , när drottning Anne inte godkände ett lagförslag "för skapandet av en skotsk milis".

Ett lagförslag, innan det blir lag, får godkännande av alla tre delar av parlamentet. Således är alla lagar gjorda av suveränen, med samtycke från House of Lords och House of Commons. Alla lagar av parlamentet börjar med "LÅT DET ANTAGAS av drottningens [Kungens] mest utmärkta majestät, av och med råd och samtycke från Lords Spiritual and Temporal, och Commons, i detta nuvarande parlament församlat, och av densamme auktoritet , som följer".

Rättsliga funktioner

Utöver lagstiftande funktioner utförde parlamentet fram till 2005 även vissa rättsliga funktioner.

Drottningen-i-parlamentet var den sista överklagandedomstolen i brottmål och civilmål, även om vissa överklaganden prövades av Privy Councils rättsliga kommitté (till exempel överklaganden från kyrkliga domstolar). Parlamentets rättsliga makt härrör från den urgamla seden att ansöka om rättelse av orättvisor och rättskipning till kammaren. Underhuset slutade överväga framställningar om att upphäva domar 1399, vilket i huvudsak gjorde House of Lords till landets högsta rättsliga organ. De rättsliga funktionerna i House of Lords utfördes inte av hela kammaren, utan av en grupp på 12 domare - " Lords of  Appeal in Ordinary ", som beviljades en livstidspeerage enligt Appeal Jurisdiction Act 1876 . Dessa Lords, även kallade Law Lords och gemensamt kallade House of Lordss överklagandekommitté ,  röstade vanligtvis inte eller uttalade sig i politiska frågor.

I slutet av 1800-talet tillåts utnämningen av skotska överklagandedomstolar i ordinarie, vilket stoppade inlämnandet av överklaganden i brottmål rörande Skottland till House of Lords, så att Skottlands högsta brottmålsdomstol blev den högsta brottmålsdomstol i Skottland . Senare kom överhusets rättsliga kommitté att inkludera minst två skotska domare för att tillhandahålla expertis i skotsk lag , som är nödvändig för att pröva överklaganden från den högre civila domstolen i Skottland .

Historiskt har House of Lords också utfört några andra rättsliga funktioner. Fram till 1948 var detta domstolen som prövade kamrater anklagade för högförräderi . Kamrater är nu föremål för vanliga juryrättegångar. Dessutom, när underhuset inleder riksrättsförfarandet , leds rättegången av House of Lords. Impeachment är emellertid nu mycket sällsynt; den sista var 1806.

Efter reformen 2005 bildades Storbritanniens högsta domstol . Medlemmar av justitiekommittén utsågs till domare i högsta domstolen, varefter House of Lords upphörde att utöva domarfunktioner.

Relationer med regeringen

Den brittiska regeringen är ansvarig inför parlamentet. Men varken premiärministern eller regeringsmedlemmarna väljs av Commons. Istället ber kungen den person som har mest stöd i kammaren (som vanligtvis är ledare för partiet med flest platser i underhuset) att bilda en regering. För att kunna stå till svars inför underhuset väljs premiärministern och de flesta av ledamöterna i kabinettet bland medlemmar av underhuset, inte överhuset. Den siste premiärministern från House of Lords var Alex Douglas-Home 1963 . Men för att uppfylla seden avstod Lord Hume från sin jämnåriga tjänst och valdes in i Commons efter att ha blivit premiärminister.

Genom att använda sin ursprungliga majoritet i Commons dominerar regeringen vanligtvis parlamentets lagstiftningsarbete och använder ibland sin beskyddarmakt för att utse stödjande kamrater till House of Lords. I praktiken kan regeringen få vilken lagstiftning den vill anta, om det inte blir en stor splittring i det styrande partiet. Men även i ett sådant läge är det osannolikt att regeringens förslag till lagförslag inte går igenom, även om oliktänkande riksdagsledamöter kan utvinna eftergifter från regeringen. 1976 myntade Lord Halsham det nu allmänt använda namnet för ett sådant system och kallade det " valdiktatur " i en vetenskaplig tidning.

Parlamentet kontrollerar den verkställande makten, antar eller förkastar dess lagförslag och håller kronans ministrar ansvariga för sina handlingar, antingen under "frågestunden" eller under parlamentariska utskottsmöten . I båda fallen ställs frågor till ministrarna av ledamöterna i båda kamrarna, och de är skyldiga att svara.

Medan House of Lords kan granska den verkställande maktens agerande genom frågestunden och arbetet i dess kommittéer, kan det inte sätta stopp för regeringens arbete. Regeringen måste dock alltid behålla underhusets stöd. Underhuset kan uttrycka sitt misstroende för regeringen antingen genom att förkasta förtroendeförordningen eller genom att anta misstroendeförordningen . Förtroenderesolutioner läggs vanligtvis till omröstning av regeringen för att få stöd från kammaren, medan misstroenderesolutioner införs av oppositionen. Förordningar uttrycks vanligtvis som "Att denna kammare har [inte] förtroende för Hennes Majestäts regering", men andra uttryck kan användas, särskilt för att indikera någon särskild politik som stöds eller inte stöds av parlamentet. Till exempel använde 1992 års förtroende för regeringsdekret uttrycket "Att denna kammare uttrycker stöd för Hennes Majestäts regerings ekonomiska politik". En sådan resolution skulle teoretiskt kunna antas av House of Lords, men eftersom regeringen inte behöver stöd från denna kammare får det inte samma konsekvenser. Det enda moderna fallet var 1993, då en motion om misstroende mot regeringen lades fram i House of Lords och sedan avslogs.

Många röster anses vara förtroenderöster, även om de inte är det formellt. Viktiga lagförslag som ingår i regeringens lagstiftningsagenda visar på förtroendet för regeringen. Samma sak händer också om underhuset vägrar att godkänna budgeten.

Om man inte uttrycker förtroende för regeringen har premiärministern 14 dagar på sig att återställa förtroendet. Dessutom kan regeringen avgå, varefter suveränen kan utse en ny premiärminister, redo att säkra stödet från en majoritet av underhuset för sitt kabinett. Om regeringen efter 14 dagar inte har fått ett förtroendevotum upplöses riksdagen och förtidsval utlyses, vilket leder till att en ny regering bildas.

I praktiken har Commons mycket liten kontroll över regeringen. Eftersom det majoritära valsystemet används har det styrande partiet vanligtvis en stor majoritet i underhuset och behöver inte kompromissa med andra partier. De moderna politiska partierna i Storbritannien är hårt organiserade och lämnar liten frihet för sina medlemmar att agera. Det är inte ovanligt att riksdagsledamöter blir uteslutna från sina partier för att de röstar i strid med partiledarnas instruktioner. Under 1900-talet röstade Commons bara två gånger om misstroende för regeringen, två gånger 1924 och en gång 1979.

Anteckningar

Kommentarer
  1. ↑ Trädde i kraft 1 januari 1801
  2. ↑ Totalt finns det cirka 400 skriftliga procedurregler.
  3. ↑ Till exempel den oskrivna regeln att ett lagförslag måste genomgå tre behandlingar.
Anteckningar
  1. ↑ Parlamentet och kronan  . www.parlament.uk . Hämtad 19 januari 2021. Arkiverad från originalet 5 augusti 2016.
  2. ↑ Parlamentet  . _ www.parlament.uk . Hämtad 19 januari 2021. Arkiverad från originalet 11 januari 2021.
  3. ↑ The Birth of British Democracy: How Parliament Came (och kollapsade) , BBC News Russian Service . Arkiverad 18 maj 2021. Hämtad 19 januari 2021.
  4. ↑ Födelse av det engelska parlamentet  . www.parlament.uk . Hämtad 19 januari 2021. Arkiverad från originalet 28 januari 2021.
  5. ↑ ENGELSKA PARLAMENTET - information om portalen Encyclopedia World History . w.histrf.ru . Hämtad 19 januari 2021. Arkiverad från originalet 28 januari 2021.
  6. ↑ Lords  historia . www.parlament.uk . Hämtad 19 januari 2021. Arkiverad från originalet 26 februari 2021.
  7. ↑ England, Skottland och unionsfördraget, 1706-08 | Parlamentets historia online . www.histparl.ac.uk . Hämtad 3 februari 2021. Arkiverad från originalet 19 mars 2021.
  8. ↑ Skotska folkomröstningar . www.bbc.co.uk. _ Hämtad 19 januari 2021. Arkiverad från originalet 28 januari 2012.
  9. ↑ Hur Skottland uppnådde suveränitet . RFE/RL . Hämtad 19 januari 2021. Arkiverad från originalet 28 januari 2021.
  10. ↑ Skottlands parlament  (ryska)  ? . parliament.scot . Skotska parlamentet (20 juli 2016). Hämtad 19 januari 2021. Arkiverad från originalet 28 januari 2021.
  11. ↑ Vilka befogenheter överlåter Skottlandslagen 2016 till det skotska parlamentet?  (engelska) . Scottish National Party (25 november 2015). Hämtad 9 april 2019. Arkiverad från originalet 23 maj 2019.
  12. ↑ McAllister L. Folkomröstningen om den walesiska devolutionen: definitivt, kanske? // Parlamentariska angelägenheter. 1998 vol. 51. Nej. 2. s. 149-165
  13. ↑ Lag om parlament för  en viss tid 2011 . Storbritanniens lagstiftning (2011). Hämtad 20 september 2021. Arkiverad från originalet 2 september 2021.
  14. ↑ Hur och när hålls parlamentsval i Storbritannien?
  15. ↑ Förfarande för parlamentsval i Storbritannien
  16. ↑ Vad gör den nya upplösningspropositionen? , BBC News (13 september 2021). Hämtad 15 mars 2022.
  17. ↑ Lag av parlamentet från 1911 // Samling av dokument om modern tids historia. Ekonomisk utveckling och inrikespolitik för europeiska och amerikanska länder. 1870-1914 / Komp. P. I. Ostrikov , P. P. Vandel . — M.: Högre skola , 1989.
  18. ↑ Talmannen för underhuset sa att Mays regering kan ha föraktat parlamentet . TASS . Hämtad 3 april 2019. Arkiverad från originalet 3 april 2019.
  19. ↑ Irina Aleksandrova. Theresa May: Rättegångar i parlamentet . euronews (4 december 2018). Hämtad 3 april 2019. Arkiverad från originalet 3 april 2019.

Litteratur

På ryska På andra språk
  • Blackstone, Sir William. Kommentarer till Englands lagar  . — Oxford: Oxford University Press , 1765.
  • Brown, KM; Tanner, RJ Det skotska parlamentets historia. - Edinburgh, 2004. - T. vol. 1: Riksdag och politik, 1235–1560.
  • Följeslagare till stående order och guide till överhusets processer (inte tillgänglig länk) . Storbritanniens parlament (2007). Hämtad 20 december 2018. Arkiverad från originalet 19 december 2005. 
  • maj, Thomas Erskine, 1:a baron Farnborough . Englands konstitutionella historia sedan George den tredjes tillträde . — 11:e. — London: Longmans, Green och Co. , 1896.
  • May, Erskine & Chisholm, Hugh (1911), Parliament , i Chisholm, Hugh, Encyclopædia Britannica , vol. 20 (11:e upplagan), Cambridge University Press 
  • Kelly, Richard (2007), The Parliament Acts (SN/PO/675) , House of Commons Library 
  • Rait, R. Skottlands parlament. — Glasgow, 1924.
  • Tanner, RJ The Lords of the Articles före 1540  : en omvärdering  // Scottish Historical Review : journal. - 2000. - Oktober ( nr LXXIX ).
  • Wasson, E. A. Born to Rule: British Political Elites. — Stroud, 2000.
  • Wasson, E.A. Den brittiska och irländska härskarklassen 1660-1945  . — Berlin, 2017.

Länkar

  Gå till Wikidata-objektet  I sociala nätverk
Foto, video och ljud
Tematiska platser
Ordböcker och uppslagsverk