Den första artikeln i den amerikanska konstitutionen definierar kongressens befogenheter , den lagstiftande grenen av den amerikanska federala regeringen . Artikeln föreskriver inrättandet av ett tvåkammarparlament. Sammansättningen av representanthuset (underhuset) bestäms utifrån befolkningen i varje stat. Senaten (överhuset) består av två representanter från varje stat, oavsett dess storlek och befolkning. Artikeln beskriver också det allmänna förfarandet för att hålla val till kongressen, kraven på dess suppleanter, de allmänna principerna för lagstiftande verksamhet samt de begränsningar som gäller för lagstiftande församling och statliga myndigheter.
Artikeln består av tio delar. Den första delen överför alla befogenheter inom den federala lagstiftningssfären till den amerikanska kongressen. Den andra och tredje delen bestämmer sammansättningen, mandatperioden, kraven och metoden för att välja ledamöter till parlamentets under- och överhus. Den andra delen av artikeln fastställer också behovet av en folkräkning vart tionde år. Den tredje delen handlar om den amerikanska vicepresidentens befogenheter, vilket gör honom till ordförande (president) för senaten, men bestämmer dock att han endast har rösträtt vid en jämn fördelning av senatorernas röster. Underhuset har ensamrätt att inleda riksrättsförfarande, medan senaten får befogenhet att fatta ett slutgiltigt beslut i denna fråga.
Den fjärde delen ger statliga lagstiftare befogenhet att fastställa "tid, plats och sätt för att hålla val för senatorer och ledamöter av representanthuset", men ger kongressen makten att kontrollera genomförandet av val. Enligt denna del är kongressen skyldig att sammanträda minst en gång per år. Den femte delen fastställer förfarandet för att lösa valtvister, bestämmer frågan om beslutförhet och arbetsordningen för var och en av kamrarna. Andra procedurfrågor för kongressverksamheten avgörs också.
Den sjätte delen rör frågorna om löner till kongressledamöter, suppleantimmunitet och gottgörelse, samt krav på icke-kombination av ett suppleantmandat.
Den sjunde delen ger representanthuset ensamrätt att initiera propositioner som rör budgeten. Dessutom beskriver denna del vetoproceduren.
Den åttonde delen definierar kongressens huvudbefogenheter, inklusive rätten att ta ut skatter, ta lån, reglera affärsfrågor, fatta beslut om utfärdande, skapa domstolar och mycket mer. Dessutom fastställer denna del kongressens rätt att stifta lagar som är nödvändiga för genomförandet av den federala regeringens befogenheter.
Den nionde delen fastställer ett antal restriktioner för kongressens och regeringens befogenheter, inklusive förbudet mot retroaktiva lagar. Den tionde delen definierar spektrumet av frågor som inte kan lämnas in för lösning till myndigheterna i staterna (till exempel förbudet för staterna att självständigt förklara krig eller ingå internationella förbindelser).
Alla lagstiftande befogenheter som härmed etableras ligger hos USA:s kongress, som består av senaten och representanthuset.
Den första delen av den första artikeln i den amerikanska konstitutionen bestämmer överföringen av full lagstiftande makt till kongressen. Liknande bestämmelser om den verkställande och dömande makten finns i första delen av andra och tredje artiklarna i grundlagen. Tillsammans formulerar dessa bestämmelser principerna om maktdelning, vilket innebär att varje regeringsgren endast kan utöva sina egna befogenheter och inga andra .[1] Detta innebär att en maktgren inte kan ta över en annan grens makt. Till exempel kan domstolar inte lagstifta [2] .
Kongressen har bara de befogenheter som fastställs i konstitutionen. Dessa bestämmelser förtydligades ytterligare genom det tionde tillägget till den amerikanska konstitutionen. Det bör noteras att den verkställande och dömande maktens befogenheter inte listas i konstitutionen i form av en fullständig lista, medan kongressen endast har en direkt definierad makt.
Dessutom har kongressen inte rätt att delegera sina lagstiftande befogenheter till den verkställande makten [3] . USA:s högsta domstol har dock beslutat att kongressen kan delegera en del av sin reglerande makt, förutsatt att detta organ kommer att agera enligt kriterier som är tydligt fastställda i lag [4] . I praktiken har endast fyra lagar befunnits vara grundlagsstridiga för att bryta mot förbudet mot att delegera lagstiftande makt, bland dem en lag som tillåter de flesta kolgruveföretag att göra bindande regler för verksamhetens utförande, och en lag som ger presidenten befogenhet att lägga veto mot delar av lagen .[5] .
Kongressen har också rätt att genomföra utredningar och tvinga individer att samarbeta med den i deras uppförande, även om denna rätt inte uttryckligen föreskrivs i konstitutionen [6]
USA:s högsta domstol bekräftade kongressens rätt att tvinga fram samarbete i en undersökning [7] I huvudsak är undersökningsbefogenheten en aspekt av kongressens lagstiftande makt, och därför kan den endast användas i fall där, baserat på dess resultat , kan kongressen fatta ett visst beslut inom sina befogenheter.
Domstolarna kontrollerar inte om kongressen faktiskt kommer att anta någon lagstiftning baserat på resultaten av undersökningen, eller använder den helt enkelt som en ursäkt för att få viss information - det räcker att ett potentiellt beslut ligger inom kongressens behörighet [8] . Personer som kallas inför kongressen för att vittna har alla grundläggande konstitutionella rättigheter och garantier, inklusive rätten att inte vittna mot sig själva. Kongressen har befogenhet att straffa en person som hindrar en utredning.
Representanthuset består av medlemmar som väljs vartannat år av folket i flera stater, och väljarna i varje stat måste uppfylla samma kvalifikationer som väljarna i det största huset i den statens lagstiftande församling.
Den andra delen av den första artikeln föreskriver att val till representanthuset ska hållas vartannat år. Eftersom konstitutionen uttryckligen anger att ledamöterna av huset väljs av invånarna i staterna, har guvernörer inte rätt att tillfälligt fylla vakanser i delegationen från staten i händelse av att en av kongressledamöternas befogenheter i förtid upphör. . Istället ålägger konstitutionen delstatsguvernören att utlysa ett särskilt val.
Konstitutionen innehåller inga direkta garantier för rösträtt, vilket gör att valkvalifikationerna är utlämnade till staterna. Kraven för väljare i det största huset i en statlig lagstiftande församling och för väljare i representanthuset kan dock inte skilja sig från den staten. Däremot kan stater inte diskriminera invånare i strid med konstitutionen. Många ändringar i grundlagen handlade specifikt om rösträtten. Så de femtonde och nittonde ändringarna förbjöd användningen av ras och kön som valkvalifikation i federala och lokala val. Det tjugosjätte tillägget förbjöd ålderskrav för rösträtt över 18, och det tjugofjärde tillägget förbjöd skatter på rösträtten. Dessutom erkände USA:s högsta domstol rösträtten som en av de grundläggande rättigheterna, och därför gäller rätten till jämlikhet för den [9] ., vilket fastställde en ganska stel, om än inte bestämd, ram för staterna. I nuläget kan det antas att endast kraven på medborgarskap, bostadsort och ålder kommer att vara entydigt konstitutionella.
Med tanke på tredje stycket i denna del, som anger att antalet ledamöter i varje stat bestäms av dess storlek, men varje stat har minst en representant, kan jämlikhet mellan valkretsar inte garanteras. Representanthuset har för närvarande 435 platser, medan vissa stater har mindre än 1/435 av befolkningen. Under 2000 års folkräkning var antalet invånare i landet 281 421 906. 1/435 av det antalet är cirka 647 000. Delstaterna Wyoming, Vermont, North Dakota och Alaska har mindre befolkningar. Därför uppnås lika röstkraft endast inom varje enskild stat, där valkretsar bör vara så lika som möjligt i antalet väljare.
En person under 25 år, som inte har varit amerikansk medborgare på minst sju år, och som inte är bosatt vid tidpunkten för valet i den delstat där han valdes, kan inte vara medlem i representanthuset.
Konstitutionen fastställer tre krav för en medlem av representanthuset: ålder minst 25 år, bosättning i den delstat han valdes från och amerikanskt medborgarskap under en period av minst sju år. Konstitutionen innehåller inget krav på att vara bosatt i sin valkrets, även om det omvända är sällsynt [10] .
Högsta domstolen har tolkat denna artikel som att den lista som anges i konstitutionen är uttömmande och inte kan utökas av kongressen, staterna eller enskilda kongresshus på grundval av deras rätt att bedöma om sina medlemmar överensstämmer med kraven i kongressen. författningen. I Powell v. McCormack , 395 US 486, 550 (1969), beslutade domstolen att ogiltigförklara representanthusets beslut att neka en vald medlem av huset rätten att sitta i det på grund av en anklagelse om förskingring av medel. Dessutom är antalet omval av en ledamot av kammaren inte begränsat.
Högsta domstolen erkände som konstitutionella vissa krav för att en kandidat ska få vara med på valsedeln, såsom en valdeposition, insamling av ett visst antal namnunderskrifter till stöd för kandidaten och liknande.
Representanter och direkta skatter ska fördelas på de enskilda stater som kan ingå i denna union, i proportion till befolkningen, vilket bestäms genom att lägga till det totala antalet fria personer - inklusive de som är skyldiga att vara i tjänst under många år , och exklusive indianer som inte beskattas, tre femtedelar av alla andra personer. En allmän folkräkning ska göras inom tre år efter den första sessionen i Förenta staternas kongress, och vart tionde år därefter, på det sätt som föreskrivs i lag. Antalet representanter får inte överstiga en för varje trettiotusen invånare, men varje stat ska ha minst en representant; och tills en sådan beräkning är gjord, ska staten New Hampshire välja tre representanter, Massachusetts åtta, Rhode Island och Plantation Providence en, Connecticut fem, New York sex, New Jersey fyra, Pennsylvania åtta, Delaware - en, Maryland - sex, Virginia - tio, North Carolina - fem, South Carolina - fem och Georgia - tre representanter
Konstitutionen fastställer inte det exakta antalet ledamöter i representanthuset. Istället fick kongressen makten att bestämma storleken på underhuset, dock förutsatt att varje medlem representerar minst 30 000 invånare. Sedan grundandet av USA har storleken på kammaren inte närmat sig denna barriär. Enligt gällande amerikansk lag representerar en ledamot av kammaren 700 000 invånare, vilket ger kammaren 435 kongressledamöter. Man bör dock komma ihåg att förhållandet 1:700 000 endast är giltigt när man tar hänsyn till hela USA:s befolkning. På grund av det faktum att en stat inte kan ha mindre än en representant, och distriktslinjer inte kan korsa delstatsgränser, representerar kongressledamöter från olika stater olika antal elektorer.
Konstitutionen kräver en folkräkning vart tionde år. Denna artikel fastställde det tillfälliga antalet medlemmar av huset, som användes före den första folkräkningen. Till en början förstod man med statens befolkning alla fria människor, samt 3/5 av det "andra folket" (slavar och obeskattade indianer). Denna bestämmelse infördes som en del av en kompromiss mellan nordliga och sydliga stater. Som ett resultat ökade slavstaterna sin politiska vikt både i kongressen och i valet av USA:s president (antalet delstatsväljare beror på antalet representanter till kongressen).
Dessa regler är inte längre giltiga, eftersom det trettonde tillägget avskaffade slaveriet , och det finns inga beskattade indianer nu. Således beaktas hela befolkningen i varje stat vid fördelningen av platser i representanthuset.
Närhelst det finns en vakans i någon stats representation, ska den verkställande grenen i den staten utfärda ett beordrar att ett val ska hållas för att fylla sådana vakanser.
Den amerikanska konstitutionen slår fast att det är statens verkställande myndighets ansvar att fylla lediga platser i representanthuset. Dessutom kan vakanser tillsättas uteslutande genom att hålla val, grundlagen tillåter inga andra sätt. Kraven på väljare och kandidater i mellanårsvalen är desamma som i de ordinarie. Den ledamot av underhuset som väljs vid mellanårsvalet väljs dock endast för den återstående mandatperioden av motsvarande sammansättning av representanthuset, och inte för två år.
Representanthuset väljer sin talare och andra tjänstemän. Och bara hon har rätt att inleda riksrättsförfarande.
Denna klausul ger representanthuset rätt att självständigt välja sin talare och andra tjänstemän. Även om konstitutionen inte kräver att talmannen ska vara medlem av huset, har det aldrig funnits ett fall av att välja någon som inte är en medlem av huset till talman [11] . Det är ovanligt att en vald talare presiderar över ordinarie möten i kammaren. Istället utser han dagligen en av kongressledamöterna att fungera som ordförande.
Dessutom fastställer denna paragraf att endast representanthuset har rätt att inleda riksrättsförfarande. Enligt beslut från USA:s högsta domstol bestämmer kongressen själv vilka handlingar som kan vara skäl för riksrätt och domstolarna har som regel inte rätt att granska sådana beslut [12] . Senaten fattar det slutgiltiga beslutet om riksrätt.
Förenta staternas senat består av två senatorer från varje stat, valda för sex år av respektive delstatslagstiftare; varje senator har en röst.
Konstitutionen fastställde mandatperioden för varje senator till 6 år. Samtidigt fick varje stat lika representation i kongressens överhus. Till en början valdes senatorer av statliga lagstiftande församlingar, men 1913 antogs det sjuttonde tillägget, vilket införde valet av senatorer genom folkomröstning.
Enligt artikel 5 i konstitutionen kan regeln som ger varje stat lika representation i senaten inte ändras utan samtycke från alla stater. Således kan ett ändringsförslag som slår fast att varje stat väljer en eller tre senatorer antas på vanligt sätt, medan ett ändringsförslag som inrättar olika antal senatorer för olika stater kräver enhälligt stöd från alla 50 stater.
När senatorerna träffas efter det första valet ska de delas in i tre grupper så lika som möjligt. Platserna för senatorerna i den första gruppen blir lediga efter utgången av det andra året, den andra gruppen - efter utgången av det fjärde året och den tredje gruppen - efter utgången av det sjätte året, så att en tredjedel av senatorerna kan omväljas vartannat år. Om, genom avgång eller på annat sätt, vakanser skulle öppnas under uppskjutandet av lagstiftande församling i någon stat, kan den verkställande makten därav göra tillfälliga utnämningar till nästa sammanträde av lagstiftaren, som ska fylla sådana vakanser.
Efter valet av den första kongressen 1789 hölls ett lotteri, enligt vilket senatorerna delades in i tre grupper. Senatorer i den första gruppen hade befogenheter i endast 2 år, senatorer i den andra gruppen - 4 år. Därefter valdes alla senatorer för en hel mandatperiod – 6 år. Således förnyas senaten vartannat år med en tredjedel. När nya stater antogs i unionen deltog även deras senatorer i lottdragningen, som avgjorde deras mandatperiod. Senaten väljs aldrig om som helhet, vilket är det som skiljer den från representanthuset.
Till en början valdes senatorer av delstatens lagstiftande församlingar. Om en senator dog, avgick eller uteslöts från senaten, valde lagstiftaren en ersättare. En ny senator valdes för den avgående senatorns återstående mandatperiod. Om den lagstiftande församlingen inte var i session, utsåg guvernören i staten en senator pro tempore att representera staten tills han ersattes av ett beslut från lagstiftaren. Det sjuttonde tillägget slog fast att senatorer måste väljas genom folkomröstning. Guvernörer har nu rätt att utse senatorer för en period tills en ny väljs i ett val. Guvernörer har dock rätt att producera sådana fyllningar endast om statens lagstiftare har gett honom sådant tillstånd. I annat fall förblir senatorsplatsen vakant fram till mitten av mandatperioden eller ordinarie val.
Ingen person får vara senator om han inte är minst trettio år gammal, inte har varit medborgare i USA på nio år och inte, vid tidpunkten för sitt val, är bosatt i den stat där han är vald. .
Listan över krav för senatorer är uttömmande. Dessutom måste en senator vara 30 år vid tillträdet, inte vid valet. Det finns fall då 29-åriga medborgare valdes till senatorer och väntade flera månader innan de avlade ed och påbörjade sina uppdrag.
USA:s vicepresident är senatens president, men kan inte rösta om inte senaten är jämnt fördelad.
Enligt den amerikanska konstitutionen är senatens president vicepresident. I modern tid presiderar dock vicepresidenten endast under sessionernas öppningsdagar och vid högtidliga tillfällen, samt i situationer där man förväntar sig lika röstetal. Vanligtvis utförs ordförandefunktionen av en av senatorerna som utses av presidenten pro tempore, vars befogenheter definieras i följande stycke. Eftersom vicepresidenten inte är senator kan han inte rösta, deltar inte i räkningen av närvarande senatorer när han kontrollerar beslutförhet och kan inte heller tala i debatter eller lägga fram ändringsförslag och förslag. Hittills[ när? ] vice presidenten använde sin utslagsröst i en lika röst 243 gånger.
Senaten väljer sina tjänstemän och, i frånvaro av vicepresidenten eller när han är tillförordnad president i USA, väljer presidenten pro tempore.
Senaten har rätt att välja en president pro tempore att sitta i vicepresidentens frånvaro. Även om det inte krävs enligt konstitutionen, väljer senaten nu en president pro tempore i början av varje ny kongress, istället för varje gång vicepresidenten är frånvarande. Ordföranden pro tempore behöver inte vara senator, men det har inte förekommit några fall av att utomstående valts till denna post. Efter andra världskriget blev det en tradition att välja den äldsta senatorn från majoritetspartiet till tillfällig ordförande i senaten [13] . Presidenten pro tempore, som medlem av senaten, har rösträtt, som han kan använda för att avgöra resultatet av omröstningen. Vid lika röstetal har dock vice ordföranden möjlighet att ändra resultatet av omröstningen.
Endast senaten har rätt att pröva fall av riksrätt. När senatorer sitter för detta ändamål måste de avlägga en ed. När frågan om riksrätt mot USA:s president övervägs, är högsta domstolens chef ordförande. Ingen kan dömas utan samtycke från minst 2/3 av de närvarande senatorerna.
Senaten är det enda organ i USA som har befogenhet att genomföra riksrättsförfaranden. Denna makt är analog med makten att åtala det brittiska parlamentets överhus. USA:s högsta domstol har slagit fast att senaten har exklusiv makt att ställa riksrätt och att senatens beslut i frågan inte kan ifrågasättas i domstol .[14] Innan riksrättsförfarandet börjar avlägger senatorer en ed som en jury i en vanlig domstol. I detta skiljer sig tillvägagångssättet från britterna, där herrarna röstar enligt "deras personliga förståelse av heder". USA:s chefsdomare håller på att införa riksrätt mot USA:s president. På så sätt undviker vice ordföranden en intressekonflikt, eftersom det vid presidentens entledigande är vice ordföranden som kommer att utföra sitt uppdrag. Konstitutionen förbjuder dock inte vicepresidenten att leda ett möte i frågan om riksrätt mot sig själv, även om sådana fall inte har varit det.
Beslutet om riksrätt fattas med 2/3 av de närvarande senatorernas röster, med obligatorisk närvaro av beslutförhet. Med tanke på frågans betydelse missar senatorer sällan sådana omröstningar. På grund av kravet på en 2/3 röst av de närvarande (istället för att "rösta"), är en vägran att rösta en "nej"-röst [15] . Enligt normal röstningspraxis fattas beslutet av senaten beroende på om antalet avgivna ja-röster överstiger antalet avgivna nej-röster, oavsett hur många senatorer som väljer att avstå från att rösta. Omröstningen "Nuvarande" (liknande omröstningen "Avhållning") påverkar endast närvaron av ett beslutfört.
Så med en vanlig omröstning blir resultatet: "För" - 10, "Mot" - 9", "Närvarande (avstod från att rösta)" - 32 "Frånvarande" - 49 beslutet kommer att tas, medan "För" -10 " Mot” - 9 "Inga" - 81 resulterar i en ogiltig omröstning på grund av bristande beslutförhet. Under riksrättsförfarandet sammanfattas rösterna "Emot" och "Avstå".
Domen i ett riksrättsfall kan inte vara mer än avskedande från ämbetet och diskvalifikation från att inneha något ämbete i USA. En åtalad person kan ytterligare åtalas, ställas inför rätta, dömas och straffas i enlighet med lagen.
Om någon amerikansk tjänsteman, som ett resultat av riksrättsförfarandet, befinns skyldig, fråntas han omedelbart sitt ämbete och kan inte längre vara offentlig tjänsteman. Senaten har inte rätt att tillämpa ett högre straff, däremot kan förövaren hållas straffrättsligt eller civilrättsligt ansvarig för sina handlingar [16] .
Tid, plats och metod för att hålla val för senatorer och kongressledamöter bestäms av respektive staters lagstiftande församlingar. Kongressen kan enligt lag fastställa eller ändra dessa regler, men får inte ändra platsen där val för senatorer hålls.
Denna klausul ger staterna makten att bestämma hur kongressvalen ska genomföras. Ändå kan de regler som antagits av staterna inte strida mot vallagen, som kongressen har rätt att anta. På så sätt kan kongressen i praktiken åsidosätta delstaternas lagar och upprätta enhetliga regler för hela landet för genomförande av val [17] .
Kongressen antog aldrig en enhetlig vallag, så delstaterna fortsätter att bestämma datum för val och röstningsförfaranden, inklusive kandidat- och väljarregistrering, valsedel, valobservation och rösträkning. Fastställande av förfarandet för registrering av kandidater bör inte leda till ytterligare krav för kongressledamöter och senatorer, eftersom de är tydligt definierade av konstitutionen.
Som krävs av kongressen och av beslut av USA:s högsta domstol måste delstatsvalkretsar vara så kompakta som möjligt, inte rassegregerade och jämlika i befolkning inom en stat. Frågan om distriktsgränser är föremål för pågående rättstvister. 2015 fastställdes att befogenheten att fastställa valkretsgränser kunde överföras från delstatens lagstiftande församling till ett annat organ – men endast om en sådan maktöverföring godkändes av delstatens lag. En sådan lag kan dock antas genom folkomröstning. [arton]
Bestämmelsen om att kongressen inte kan ändra "platsen där senatorer väljs" är nu föråldrad. Denna regel var i kraft vid en tidpunkt då senatorer valdes av statliga lagstiftande församlingar. Om kongressen hade makten att bestämma var senatorer väljs, så skulle den i själva verket kunna bestämma platsen för delstatens lagstiftande församling, vilket skulle innebära att den federala regeringen kunde ändra delstatens huvudstad efter behag. Det var för att bekämpa sådan inblandning i staternas angelägenheter som denna regel antogs. Eftersom senatorer nu väljs genom val har denna punkt förlorat sin praktiska betydelse.
Kongressen ska sammanträda minst en gång om året den första måndagen i december, om inte ett annat datum föreskrivs i lag.
Denna klausul ålägger kongressen att sammanträda minst en gång om året. Således var kongressen tvungen att sammanträda minst en gång om året för att överväga de lagar som landet behövde, vilket inte var någon lätt uppgift med tanke på tillståndet för transporter och kommunikationer på 1700-talet. I dag sitter kongressen nästan året runt.
Inledningsvis sammanträdde kongressen den första måndagen i december, även om den hade rätt att enligt lag fastställa en annan dag för sessionens början. Sedan den amerikanska konstitutionen trädde i kraft den 4 mars 1789, var det från det ögonblicket som mandatperioderna för alla statliga organ räknades. Som ett resultat uppstod en situation där nästa val hölls i november, men de valda kongressledamöterna, senatorerna och USA:s president tillträdde inte förrän den 4 mars följande år. Däremellan var dessa befogenheter förbehållna den gamla kongressen och presidenten.
Med utvecklingen av transportinfrastrukturen har behovet av lång väntan på alla valförfaranden och väntan på den 4 mars försvunnit. Förslag lades fram om att flytta mandatperioden för förtroendevalda till januari. Eftersom detta krävde en engångsförkortning av mandatperioden för redan valda suppleanter och presidenten med 2 månader, antogs det tjugonde tillägget till konstitutionen, som skjuter upp tidpunkten för presidentens tillträde till den 20 januari, och ögonblicket av början av suppleanternas befogenheter till den 3 januari. Samtidigt behöll kongressen rätten att ändra datumet för öppnandet av en ny session enligt lag.
Varje kammare är medlare av val, deras resultat och kvalifikationerna för dess ledamöter. Majoriteten av varje kammare är beslutför som ger rätt att bedriva verksamhet, men ett mindre antal medlemmar kan besluta att skjuta upp mötet från en dag till en annan och tvinga frånvarande ledamöter att närvara vid mötet, för att bestämma metoden för tvång och straff för olydnad .
Den amerikanska konstitutionen ger varje hus rätt att sitta endast när en majoritet av dess medlemmar är närvarande. Vid bestämmande av majoriteten är det inte det totala antalet platser i kammaren som räknas utan antalet mandat som upptas av de valda suppleanterna. I avsaknad av beslutförhet kan kammaren besluta att skjuta upp mötet eller att tvinga sina medlemmar att närvara vid mötet. Samtidigt kan kammaren besluta om metoden för sådant tvång, till exempel om gripande av frånvarande ledamöter och deras leverans till mötesrummet, låsning av kammarens dörrar för att hindra kammarens ledamöter från att lämna det vid leverans av frånvarande medlemmar m.m.
I praktiken ignoreras ofta krav på beslutförhet. Anser att ett beslutfört är närvarande tills motsatsen bevisats. Avsaknad av beslutförhet kan fastställas om en ledamot av kammaren begär registrering av medlemmar med namn. Samtidigt, i senaten, kan vilken senator som helst ställa ett sådant krav när som helst, och i representanthuset är en beslutförhetskontroll endast möjlig om kammaren ska gå vidare till omröstning. Under överläggningarna kan endast ledaren för den parlamentariska majoriteten, i samförstånd med kammarens talman, kräva kontroll av beslutförhet.
Varje kammare kan höra klagomål om valresultat, även om sådana fall för närvarande är sällsynta, eftersom valtvister prövas i domstol. Kammaren kan besluta om sina medlemmars kvalifikationer (efterlevnad av deras konstitutionella krav), men endast inom de gränser som fastställs i grundlagen. Kammaren kan således inte neka en vald suppleant medlemskap i kammaren på grund av hans "låga moraliska karaktär" och liknande skäl. Samtidigt får kammaren bestämma hur man exakt ska hantera en kammare som inte uppfyller kraven på suppleant. Så till exempel kan en senator som väljs innan han fyller 30 bli ombedd att vänta till sin trettioårsdag för att avlägga eden. 1818 tillät senaten John Henry Eaton, vars födelsedatum inte var känt, att sväras in. Det avslöjades senare att Eaton var 28 år gammal.
Varje kammare antar sin egen arbetsordning, straffar sina medlemmar för att de bryter mot den och får, genom ett beslut som stöds av minst två tredjedelar, utesluta sin ledamot.
Konstitutionen slår fast att kammarens arbetsordning fastställs av den självständigt. Metoden för att anta och förfarandet för ändring av förordningarna är inte reglerade och förblir upp till varje kammare. Således antar representanthuset bestämmelserna med enkel majoritet och endast under varje sammankallandes varaktighet, och antar en ny förordning vartannat år på den första sessionens inledande dag. Senatens bestämmelser är permanenta och kan endast ändras med samtycke av minst 2/3 av ledamöterna i senaten.
Grunderna för att i förtid upphöra med en ställföreträdares befogenheter regleras inte av konstitutionen och förblir upp till var och en av kamrarnas gottfinnande. Beslutet att utesluta en vald suppleant kan dock endast fattas med stöd av 2/3 av de röstande (under förutsättning att beslutförhet är närvarande). En utesluten ledamot av kammaren har rätt att presentera sin kandidatur för extraordinära val och, om han vinner dem, återgå till kammarens sammansättning.
Varje kammare ska föra protokoll över sina möten och publicera dem regelbundet, utom de delar som kammaren anser vara hemliga. Resultatet av omröstningen med namnupprop antecknas i journalen på begäran av minst 1/5 av de närvarande ledamöterna.
Mötesprotokollet, som förs i enlighet med kraven i denna paragraf, ska inte förväxlas med referatet från mötet. I protokollet finns alla framlagda förslag och de beslut som fattats om dem. Samtidigt hålls omröstning med namnupprop på begäran av minst 1/5 av de närvarande kammarens ledamöter. En femtedel bestäms exakt utifrån antalet närvarande medlemmar vid ett visst tillfälle och oavsett beslutförhet. Om endast 5 suppleanter är närvarande vid mötet räcker det alltså med en röst för att genomföra en omröstning med namnupprop. Samtidigt, eftersom omröstning i kammaren hålls under en tid, kan de frånvarande suppleanterna mycket väl komma till omröstning, och därför kommer det inte att finnas några problem med närvaron av ett beslutfört.
Ingen av kamrarna under kongressens session får, utan den andra kammarens samtycke, ajournera sina möten i mer än 3 dagar, och även flytta platsen för mötet från den plats där båda kamrarna sitter.
Under sessionen får kamrarna ajournera i mer än tre dagar endast efter ömsesidig överenskommelse. På grund av detta konstitutionella krav håller kamrarna ofta "formella" sessioner som bara varar några minuter och där inga frågor behandlas. Husen är skyldiga att sitta i Capitolium och kan endast besluta att flytta till en annan byggnad genom gemensamt beslut.
Senatorer och representanter får ersättning för sin tjänst, enligt lag och som betalas av USA:s finansminister. I alla fall utom förräderi, grovt brott eller oordnat uppförande ska kongressmedlemmar åtnjuta immunitet från arrestering under sessionen och på väg till och från sessionen. För ens ord eller tal i debatter i någon av kamrarna med en suppleant kan man inte bli ifrågasatt på någon annan plats.
Senatorer och representanter bestämmer sina löner genom att anta lagstiftning. Enligt det tjugosjunde tillägget till den amerikanska konstitutionen träder eventuella förändringar i lönebeloppet för suppleanter i kraft tidigast vid öppnandet av den första sessionen av den nya kongressen (det vill säga omvalet av underhuset) .
Medlemmar av båda kamrarna har vissa privilegier som har formulerats på grundval av privilegierna för en ledamot av det brittiska parlamentet. En ställföreträdare kan således inte anhållas under ett sammanträde, på väg till eller från ett sammanträde, annat än vid anhållande för högförräderi, grovt brott eller brott mot allmän ordning. Det är inte möjligt att stämma en parlamentsledamot för förolämpning som åsamkats under en debatt, och inte heller för något tal som hålls av en kongressmedlem under dess session. Dessutom kan en ställföreträdare inte åtalas för något av hans ord i kongressen. Så Mike Grave publicerade över 4 000 sidor som en bilaga till utskriften av sessionen. Dessa dokument innehöll statshemligheter, men domstolen avfärdade anklagelserna mot både kongressledamoten och hans medhjälpare som hjälpte honom att förbereda materialet [19] .
Varken en senator eller en representant får, under den period för vilken han valdes, utses till något civilt ämbete inom USA:s makt som skapas eller vars intäkter ökas under sådan mandatperiod; ingen person som innehar något ämbete i Förenta Staternas tjänst får vara medlem i något av kamrarna under ämbetet.
Senatorer och representanter kan inte samtidigt sitta i kongressen och inneha ämbeten i den verkställande grenen. Denna begränsning infördes för att skydda den lagstiftande församlingens oberoende genom att göra det omöjligt för presidenten att köpa röster i kongressen genom ämbetet. En sådan begränsning var en nyhet för sin tid, eftersom till exempel ledamöter av det brittiska parlamentets ministerkabinett endast kunde väljas bland suppleanter.
Senatorer och representanter kan dessutom inte gå i pension för att fylla ett nyskapat kontor, och de kan inte heller ta en position som nyligen har fått en löneökning. Om en ställföreträdare önskar inta en tjänst i den verkställande makten, måste han antingen vänta till utgången av sin kallelse eller tillträda en tjänst vars lön inte har ändrats under hans mandatperiod.
Lagförslag som ökar intäkterna måste komma från representanthuset, men senaten kan föreslå ändringsförslag till det eller gå med på ändringsförslag, vilket är fallet med andra lagförslag.
Konstitutionen slår fast att endast underhuset i parlamentet kan ta initiativ till lagförslag om beskattning. Alla andra projekt kan lämnas in av vilken som helst av kamrarna. I praktiken kan senaten kringgå denna begränsning genom att föreslå en ändring som påverkar beskattningen av ett lagförslag som antagits av underhuset. Dessutom kan senaten hitta ett godkänt men "övergivet" lagförslag och föreslå en ändring av det, som helt ersätter dess text med en skatteräkning.
Sådana restriktioner infördes som en balans mellan rättigheterna för stora och små stater: staterna har lika representation i senaten (vilket gynnar de små staterna), men senaten kan inte föreslå skatteförslag (vilket gynnar de stora staterna, som har en fördel i representanthuset).
Varje lagförslag som antas av representanthuset och senaten måste presenteras för USA:s president innan det blir en lag. Om presidenten godkänner lagförslaget måste han underteckna det, annars skickar han tillbaka lagförslaget med sina invändningar till kammaren där lagförslaget lades fram. Denna kammare antecknar presidentens invändningar i sitt protokoll och omprövar lagförslaget. Om lagförslaget efter omprövning godkänns med minst 2/3 av rösterna, så skickas det till en annan kammare, där det också omprövas och, om det godkänns med minst 2/3 av rösterna, det blir lag. Alla omröstningar i sådana fall ska hållas med namn och resultatet med namn tas in i protokollet från var och en av kamrarnas sammanträden. Om presidenten inte returnerar lagförslaget med sina invändningar inom 10 dagar (exklusive söndagar) efter det att det presenterats för honom, blir lagförslaget också en lag som om presidenten hade undertecknat det, utom i det fall då kongressen ajournerade för att förhindra återlämnande av räkningen. I ett sådant fall blir lagförslaget inte en lag.
När båda kamrarna godkänner ett lagförslag går det till USA:s president. Presidenten har 10 dagar (exklusive söndagar) på sig att underteckna lagförslaget, som sedan blir lag, eller att lägga sitt veto . Ett presidentveto innebär att presidenten inte håller med om texten i det antagna lagförslaget. Vetot kan åsidosättas, men båda kamrarna måste gå igenom lagförslaget igen med 2/3 röst. Om presidenten inte fattar något beslut inom 10 dagar efter mottagandet av propositionen kommer detta lagförslag att träda i kraft automatiskt. Men i slutet av en kongresssession kan en situation som kallas "pocket veto" uppstå. Om kongressen ajournerar sessionen och därigenom gör det omöjligt att följa det konstitutionella kravet att "återlämna lagförslaget till huset som initierade det", kommer lagförslaget inte att bli en lag, och kongressen kommer att behöva starta lagstiftningsförfarandet från början.
Frågan kvarstår hur exakt kongressen kan hindra presidenten från att lämna tillbaka räkningen. Så domstolen fann att avslutandet av sessionerna i en av kamrarna inte räcker för att tillämpa ett "pocket-veto", eftersom kongressen inte anses ha upphört med sitt arbete medan den andra kammaren fungerar och kontoristen kan ha behörighet att ta emot en proposition på uppdrag av kammaren som inte håller session [20] .
Varje förordning, resolution eller resolution som kräver samtycke från båda kamrarna (förutom ajournering) ska hänskjutas till USA:s president och ska träda i kraft när de godkänns av honom, och om presidenten inte godkänner dem ska de träda i kraft endast när det återtas 2/3 röster av senaten och representanthuset, med samma regler och begränsningar som i fallet med lagförslag.
Konstitutionen ger inte en möjlighet att kringgå vetot genom att namnge den antagna handlingen annat än "lag". Alla beslut som kräver båda kamrarnas samtycke (förutom frågan om ajournering) måste lämnas in för underskrift till presidenten på samma sätt som lagförslag. Samtidigt slog konstitutionen fast att presidenten inte kan underteckna lagförslaget "delvis" eller göra egna ändringar i det. Dokumentet är antingen undertecknat av presidenten i sin helhet eller förkastat.
Kongressens lagstiftande befogenheter är uppräknade i den fjärde delen av den första artikeln i den amerikanska konstitutionen.
Kongressen har rätt:
upprätta och ta ut skatter, avgifter, tullar och punktskatter för att betala skulder, säkra USA:s gemensamma försvar och allmän välfärd; dessutom måste alla avgifter, tullar och punktskatter vara enhetliga i hela USA;
låna pengar till USA;
reglera handeln med främmande länder, mellan enskilda stater och med indianstammar;
upprätta enhetliga regler för naturalisering i hela USA och anta enhetliga konkurslagar;
prägla ett mynt, reglera dess värde och värdet av ett utländskt mynt, fastställa vikt- och måttenheter;
föreskriva påföljder för förfalskning av värdepapper och cirkulerande amerikanska mynt;
skapa posttjänster och postvägar;
att främja utvecklingen av vetenskap och användbart hantverk, för att under en viss tidsperiod säkerställa exklusiva rättigheter till författare och uppfinnare till deras verk och upptäckter;
inrätta domstolar underlägsna Högsta domstolen;
definiera och bestraffa piratverksamhet, allvarliga brott begångna på öppet hav och brott mot nationernas lagar;
att förklara krig, utfärda märkesbrev och repressalier och fastställa regler om tagande av byte på land och vatten;
att bilda och sörja för arméer, men anslag för dessa ändamål bör inte fördelas för mer än två år;
skapa och underhålla en flotta;
utfärda regler för organisation av land- och sjöstyrkor och deras ledning;
tillhandahålla åtgärder för att kalla in en milis för att upprätthålla unionens lagar, undertrycka uppror och slå tillbaka invasioner;
tillhandahålla arrangemang för organisation, beväpning och utbildning av milisen, och för ledning av sådan del av den som kan anställas i Förenta Staternas tjänst, samtidigt som man förbehåller staterna rätten att utse officerare och anordna utbildningen av milisen, i enlighet med de krav som föreskrivs av kongressen;
att i alla fall utöva exklusiv lagstiftande makt över distriktet (inte mer än tio mil i kvadrat) som, när det avträds av de enskilda staterna och accepteras av kongressen, ska vara säte för USA:s regering; att utöva liknande myndighet över alla mark som förvärvats genom medgivande av lagstiftaren i den stat i vilken dessa mark är belägna, för uppförande av fort, uppförande av lager, arsenaler, skeppsvarv och andra nödvändiga strukturer;
stifta alla sådana lagar som kan vara nödvändiga och lämpliga för att verkställa de föregående befogenheterna och alla andra befogenheter som tilldelas USA:s regering eller någon avdelning eller tjänsteman i denna konstitution.
Kongressens rättigheter tolkas som regel ganska brett. I synnerhet handlar det om rätten att fastställa skatter, kostnader, reglera handel mellan stater och rätten att stifta "nödvändiga lagar". Dessa rättigheter är dock inte obegränsade. Så skatter som kongressen inför kan uteslutande tas ut i statskassan. Indrivningen av skatter till staternas statskassor är de lagstiftande församlingarnas befogenheter i respektive stater.
Kongressen har befogenhet att låna och emittera värdepapper på uppdrag av USA. När kongressen beslutar om ett lån är landet skyldigt att betala tillbaka det enligt det ingångna avtalet [21]
Rätten att reglera handeln tolkas av domstolarna mycket brett. Med handel förstås alltså inte bara köp och försäljning av varor, utan också tillhandahållande av tjänster, inklusive transport. Å andra sidan kan produktionen av varor inte regleras av kongressen, förutsatt att hela den tekniska processen sker i en stat. Detta begränsar dock inte på något sätt möjligheten att reglera den fortsatta transporten av gods mellan staterna.
Däremot har domstolarna beslutat att lagar för att skydda arbetarnas rättigheter kan underkastas regeln att reglera handeln, eftersom resultaten av arbetarnas arbete direkt påverkar den eventuella handeln mellan staterna. Domstolen erkände också att kongressen kan begränsa odlingen av hampa även i fall där plantageägaren hävdar att han inte kommer att sälja den utanför staten.
Bland andra rättigheter för kongressen är det värt att notera regleringen av förfarandet för att erhålla medborgarskap, konkursförfaranden, tryckning av pengar och reglering av deras nominella värde, och upprättande av enhetliga mätstandarder. Dessutom är det kongressen som godkänner byggandet av vägar, upphovsrätt och patentlagstiftning. Det är också kongressen som skapar domstolar underställda USA:s högsta domstol,
Det är kongressen som beslutar om krigsförklaring, även om presidenten som regel beslutar om användningen av de väpnade styrkorna utan en formell krigsförklaring. Totalt har krig förklarats fem gånger i USA:s historia. Dessutom är det kongressen som reglerar militärtjänstgöringen, även om detta i regel görs av militärledningen. Den "Uniform Code of Military Justice", som godkändes under andra världskriget, är dock bindande, vilket upprepade gånger har bekräftats av Högsta domstolen. Kongressen har flera befogenheter relaterade till kriget och de väpnade styrkorna.
Kongressen har befogenhet att reglera livet i District of Columbia, men för närvarande har dessa befogenheter delegerats till borgmästaren och District of Columbia City Council. Icke desto mindre behåller kongressen rätten att när som helst ångra ett av dessa organs beslut eller helt upphäva rätten till lokalt självstyre i det federala distriktet.
Kongressen har breda befogenheter att stifta lagar som inte uttryckligen föreskrivs i konstitutionen, men den är skyldig att ange något samband mellan den antagna lagen och en av bestämmelserna i konstitutionen.
Nästa del av artikeln introducerar begränsningar av kongressens rättigheter.
Avlägsnande eller införsel av sådana personer som någon av de nu existerande staterna anser sig lämpliga att medge skall inte förbjudas av kongressen förrän år ett tusenåttahundraåtta; sådan import kan dock vara föremål för skatt eller tull, dock högst tio dollar per person.
Privilegierna för habeas corpus ordern ska inte upphävas såvida det inte krävs av allmän säkerhet i fall av uppror eller invasion.
Inga vanära lagförslag eller efterhandslagar bör antas.
Omröstningsskatter eller andra direkta skatter får inte fastställas annat än i enlighet med folkräkningen eller uppräkningen av befolkningen, vars uppförande föreskrivs ovan[8].
Ingen skatt eller tull ska läggas på varor som exporteras från någon stat.
Ingen företräde skall ges, i kraft av någon förordning om handel eller offentliga inkomster, till hamnar i en stat framför hamnar i en annan; fartyg som går till eller från någon stat ska inte vara tvungna att fylla i tulldeklarationer och betala tullar.
Inga pengar skall utges ur statskassan annat än på grundval av anslag som föreskrivs i lag; rapporter och redovisningar av intäkter och utgifter för alla offentliga medel måste publiceras regelbundet.
Förenta staterna gynnar inte några adelstitlar; ingen person som innehar något lönsamt eller officiellt ämbete i Förenta Staternas tjänst ska, utan kongressens samtycke, acceptera något erbjudande, belöning, ämbete eller titel av något slag från någon kung, prins eller främmande stat.
Importen av slavar till USA var tillåten fram till den 1 januari 1808, dagen då restriktionerna för kongressens rätt att fatta ett sådant beslut upphörde. Dessförinnan hade kongressen endast rätt att införa en tull som inte översteg 10 dollar för varje slav.
Rätten till habeas corpus - möjligheten för den arresterade personen att kräva att han överlämnas till domstolen för att kontrollera gripandets laglighet garanteras av konstitutionen. Tillfällig begränsning av denna rätt är endast möjlig under ett uppror eller invasion. Samtidigt klargjorde Högsta domstolen att civila inte ens under en sådan begränsning omfattas av militärdomstolar, om inte de civila domstolarna har upphört att fungera.
Lagen kan inte avgöra enskildas skuld – det är domstolarnas exklusiva befogenheter. Dessutom förbjuder lagen straff för handlingar som inte ansågs vara ett brott vid den tidpunkt då de begicks. Det bör noteras att den amerikanska konstitutionen inte förbjuder antagande av lagar med retroaktiv verkan i civilrättsliga förhållanden [22] .
Under inga omständigheter kan skatter läggas på förflyttning av varor mellan stater, vilket hindrar kongressen från att stödja enskilda stater genom att införa tullar på import av varor från andra stater till dem. Alla skatter uppbärs i statskassan och fördelas enligt lagen. En av kongressens viktigaste uppgifter är således antagandet av lagar om statsbudgetens utgifter.
Kongressen har inte makten att ge adelstitlar. Dessutom måste tjänstemän få tillstånd från kongressen för att ta emot gåvor, betalningar, befattningar eller titlar från främmande stater eller deras härskare. Men vanliga medborgare i sådana rättigheter är inte begränsade.
Den nuvarande lagstiftningen tillåter tjänstemän att ta emot gåvor och utmärkelser från andra stater i förväg, vilket sätter gränser för mängden gåvor, såväl som omständigheterna för deras mottagande (till exempel kan en tjänsteman acceptera en hederstitel från en annan stat i fall vägran av en sådan titel är oacceptabel av diplomatiska skäl eller kan anses vara förolämpning).
Ingen stat får ingå något fördrag, ingå en fackförening eller konfederation, utfärda märkesbrev eller repressalier, prägla mynt, utfärda kreditsedlar, betala skulder i något annat än guld- och silvermynt, stifta vanära, lagar i efterhand eller lagar som bryter mot avtalsförpliktelser eller ger adelstitlar.
Ingen stat får, utan kongressens samtycke, införa några tullar eller skatter på import eller export av varor, förutom vad som kan vara absolut nödvändigt för genomförandet av statens inspektionslagar; nettoinkomsten från alla skatter och tullar som påläggs av staten vid import eller export av varor ska gå till USA:s statskassan; alla sådana lagar är föremål för kongressens kontroll och kan revideras av den.
Ingen stat får, utan kongressens samtycke, fastställa tonnageavgifter, upprätthålla trupper eller krigsfartyg i fredstid, ingå något avtal eller fördrag med en annan stat eller med en främmande makt, eller föra krig om den inte redan har invaderats eller är inte i sådan överhängande fara att förseningar är oacceptabelt.
Delstaterna är förbjudna att utföra vissa funktioner som exklusivt tilldelats den federala regeringen. Så ingen stat kan ha sin egen valuta - alla stater använder bara amerikanska dollar.
Förbudet att bryta mot "avtalsförpliktelser" är ganska svårt att tolka. Generellt sett innebär denna bestämmelse att när en stat går in i något rättsförhållande har den samma skyldigheter som enskilda och juridiska personer. Så en stat som säljer mark till någon kan då inte ångra sitt beslut och ta tillbaka marken. Efter att ha åtagit sig skyldigheten att betala för visst arbete kan staten enligt lag inte befria sig från dessa skyldigheter.
Staterna kan, liksom kongressen, inte införa tullar på import av varor från andra stater, med undantag för avgifter i samband med inspektion av inkommande last. Samtidigt har kongressen möjlighet enligt lag att revidera sådana "inspektionsavgifter". Statlig inkomstskatt överförs till den federala statskassan och kan inte användas av statskassan.
Stater i fredstid kan inte upprätthålla en armé. De är dock inte förbjudna att organisera milis. För närvarande finns det i staterna sådana organisationer som National Guard och State Militia, som står under överinseende av den federala regeringen.
Förbudet för stater att sluta fördrag sinsemellan utan kongressens samtycke är avsett att hindra staterna från att öka sin politiska makt förbi den federala regeringen [23] . Man tror att inom en snar framtid är allvarliga stämningar angående tolkningen av dessa bestämmelser i konstitutionen möjliga. Detta beror på att ett antal stater undertecknat National Direct Vote Treaty, där staterna är överens om att personen med flest röster ska väljas till USA:s president, till skillnad från det nuvarande systemet, som tillåter en kandidat som inte har majoritetsstöd för att vinna. Juridiskt, för att genomföra detta avtal, räcker det med att ändra systemet för att utse presidentens väljare och gå med på att alla elektorsröster ska ges till den person som fick majoriteten av rösterna i landet som helhet. Eftersom det står staterna fritt att ändra reglerna för att utse elektorer, strider ett sådant fördrag i sig inte mot reglerna för val av president. Frågan kvarstår dock om staterna bryter mot klausulen som förbjuder undertecknande av fördrag mellan staterna [24] .
| USA:s konstitution | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Text |
| ||||
| Bildning |
| ||||
| Artiklar | |||||
| Tillägg |
| ||||