Lågkonjunktur i USA ( eng. recession 1937–1938 ; även " Roosevelt recession " eller " Roosevelt recession " [1] , eng. Roosevelt recession ) - en ekonomisk nedgång som inträffade i USA under den stora depressionen och " New Deal " av president Franklin Roosevelts administration . Om våren 1937 produktion, vinster och löner hade återhämtat sig till nära 1929 års nivåer – och arbetslösheten , även om den fortfarande var hög, låg långt under 25 procent (1933) – gick den amerikanska ekonomin in i en kraftig recession mitt i år. En ny nedgång, åtföljd av en börskrasch , varade i 13 månader: under den föll industriproduktionen med nästan 30 % och arbetslösheten steg från 14,3 till 19,0 % (juni 1938); den totala produktionen minskade avsevärt och återgick till 1934 års nivåer.
Det politiska dödläget 1937, med bildandet av oppositionen mot New Deal i den amerikanska kongressen , sammanföll med återupptagandet av den ekonomiska krisen : i maj nådde återhämtningen sin topp och i augusti minskade den ekonomiska aktiviteten återigen markant; i september började observatörer, inklusive minister Henry Morgenthau , notera en redan snabb nedgång. I oktober skakades den amerikanska aktiemarknaden återigen av en kris som framkallade " 1929 års fasa " i människors medvetande. Takten i den nya nedgången översköljde till och med ekonomins takt 1929, med aktier som tappade mer än en tredjedel av sitt värde på bara några veckor och företagens vinster sjönk med nästan 80 %. Stålproduktionen under årets sista kvartal sjönk till en fjärdedel av halvårsnivån, vilket ledde till en minskning med 40 % av den totala industriproduktionen; i början av 1938 i Detroit ökade betalningarna till arbetslösa fyra gånger jämfört med 1937. Organisationen av nya fackföreningar upphörde praktiskt taget och i slutet av vintern hade mer än två miljoner arbetare fått uppsägningsvarsel. De utökade raden av arbetslösa, vilket gjorde att deras totala totala andel uppgick till mindre än 10 miljoner människor – eller 19 % av arbetskraften. Analogin med de "dystra" åren av Hoovers presidentperiod blev uppenbar för samtida [2] .
Kritiker kallade BNP-kontraktionen för en "Roosevelt-recession"; "depression inom en depression" har orsakat storskalig politisk debatt och i själva presidentadministrationen. Om ett antal moderna forskare i händelserna 1937 ser den vanliga nedgången i konjunkturcykeln - efter fyra år av tillväxt - så i den "politiserade atmosfären" 1937, fick sådana förklaringar ingen valuta. Politiker, som hade tagit ett allt större ansvar för tillståndet i den amerikanska ekonomin under tidigare år, såg sig tvingade att förklara vad som hände [2] .
Vissa samtida ekonomer skyllde nedgången på presidentadministrationens anti-entreprenörspolitik, eller, närmare moderna uppskattningar, på den oundvikliga osäkerhet som orsakades av "förändringen av den ekonomiska regimen" - en förändring av "spelreglerna". Den ökade regelbördan , den ökade skattebördan och de stigande arbetskostnaderna har undergrävt förtroendet för investerare som ständigt förväntade sig nya "överraskningar" från Vita huset . Netto nya privata investeringar i mitten av 1930-talet var bara en tredjedel av sin nivå ett decennium tidigare [2] .
Adolph Burley fann denna modell rimlig: han skrev att "det kan inte finnas någon regering som ständigt är i krig med sin ekonomiska mekanism." I början av november 1937 uppmanade Morgento och postmästaren James Farley presidenten att balansera budgeten och "slösa" förbindelserna med "demoraliserad" affärsverksamhet. Morgenthau ansåg att allmännyttiga företag var särskilt sårbara: eftersom de är extremt långsiktiga och kapitalintensiva befann sig dammar, kraftverk och överföringsledningar i en helt ny situation efter antagandet av lagen om allmännyttiga holdingbolag från 1935 1935 ) , direkt inriktat på en radikal omstrukturering av hela branschen. Roosevelt var synbart irriterad och anklagade företagen själva för att vara giriga [2] .
Under de följande veckorna fortsatte presidenten sin linje: i hans version var nedgången i investeringarna inte en objektiv ekonomisk process, utan en del av en politisk konspiration mot honom personligen - ett slags "kapitalstrejk" som syftade till att avsätta honom från ämbetet och förstöra New Deal. Roosevelt upprepade sin lobbyverksamhet med "förmögenhetsskatt" från 1935 och tidigare kampanjtaktik , och insisterade på att assisterande justitieminister Robert Jackson och sekreterare Harold Ickes skulle hålla en serie "högprofilerade" tal i december 1937. Så Ickes motsatte sig Henry Ford , Tom Girdler (Tom Mercer Girdler, 1877-1965) och "Sextio familjer" [k 1] , som utgjorde "det levande centrumet för den moderna industriella oligarkin som dominerar USA"; Ickes trodde att "utom kontroll" skulle de skapa "ett fascistiskt Amerika för storföretagen - ett förslavat Amerika". Samtidigt fördömde Jackson nedgången i privata investeringar som " en generalstrejk - den första generalstrejken i Amerika", och påpekade att strejken inleddes "för att tvinga [regeringen] till politisk handling." För sin del beordrade Roosevelt FBI att undersöka möjlig kriminell konspiration under denna strejk - en sådan utredning genomfördes, men den avslöjade inget signifikant [2] .
Den kapitalistiska konspirationsteorin , även om den var ogrundad, togs på allvar av några av hans samtida, framför allt av en grupp inom presidentadministrationen känd som New Dealers. Gruppen, som huvudsakligen bestod av unga jurister och ekonomer under beskydd av Harvard- juridikprofessorn Felix Frankfurter , var "utspridda" i mitten av den amerikanska federala byråkratin . Newdealers höll formellt mindre befattningar, även om de hade betydande inflytande - undantaget var några framstående tjänstemän: William O. Douglas , som ledde värdepapperskommissionen ; Thomas Gardiner Corcoran ) från Reconstruction Finance Corporation (RFC); Benjamin V. Cohen från inrikesdepartementet ; Isador Lubin ( Isador Lubin ), chef för Federal Bureau of Labor Statistics ; Lochlyn Curry från Federal Reserve ; Mordechai Ezekiel ( Mordecai Ezekiel ) från jordbruksministeriet ; Leon Henderson ) från WPA eller Jerome Frank ) från SEC. Totalt bestod gruppen av 200 till 300 personer; ingen av dem hade någonsin haft något valbart uppdrag. Medlemmar av gruppen träffades regelbundet i Frankfurters hus i Georgetown , som kallades "Det lilla röda huset" av konservativa motståndare till gruppen [2] .
Begåvade och (bokstavligen) hungriga unga människor förstod att den offentliga tjänsten under den stora depressionen var den bästa - om inte den enda - jobbmöjligheten. Medan de nya återförsäljarna inte var överens om allt – ibland krockade om särskilda policyer – delade de vissa nyckeluppfattningar: en djup misstänksamhet mot affärsmän och en tro på regeringen som ett organ för rättvisa och framsteg . Några av dem anklagade direkt de "lömska monopolen " för lågkonjunkturen 1937 - några av dem tillskrev "årtiondets alla problem" till monopolisternas verksamhet. Aktivt efterlevnad av antitrustlagar var en självklar lösning på problemet. De förespråkade alla skapandet av större och mer kraftfulla statliga institutioner, styrda av "tekniker" med breda befogenheter - sådana institutioner ansågs ha ansvaret att både övervaka ekonomin och utforma industripolitik. Enligt deras åsikt var "regeringens religion" nödvändig för Amerika [2] .
Många av de nya handlarna var entusiastiska över den nya ekonomiska doktrin som föreslogs av John Keynes 1936, i en bok som heter The General Theory of Employment, Interest and Money . Tanken att offentliga underskott var ett nödvändigt och kraftfullt verktyg för ekonomisk återhämtning – snarare än ett tecken på finanspolitiskt missbruk – hade stort stöd. Den ekonomiska krisen som återupptogs 1937-1938 tycktes ha öppnat ett fält av möjligheter för förverkligande av teoretiska idéer. För sina anhängare var "newdealers" hängivna offentliga tjänstemän, förespråkare för allmänintresset , arvtagare till den amerikanska progressiva traditionen; för sina motståndare – som den tidigare AAA-chefen George Peake – var de "en plåga av unga advokater" som "passerade förståndets gräns ." Dessa "arroganta manipulatorer " var produkten av New Deal - närmare bestämt en enorm regeringsapparat, i vars hemligheter endast en ny klass av "sekulära präster " var invigd. Många av gruppens medlemmar fortsatte med framgångsrika karriärer i den amerikanska privata sektorn, arbetade för Washington advokatbyråer och sålde till företagskunder deras unika erfarenhet i de nya statliga institutioner som de hade hjälpt till att skapa (se Corcorans karriär) [3] .
Regeringens policydokument, som senare blev motsvarigheten till den nikenska trosbekännelsen för New Deal och Keynesianism , utarbetades av Curry , med input från Henderson och Lubin. De förberedde sin analys av orsakerna till den nya lågkonjunkturen och programmet för att bekämpa den, och presenterade den gemensamt för presidenten i början av november 1937 [3] .
Tjänstemän trodde att regeringen hade gjort flera ekonomiska misstag i slutet av 1936 och början av 1937: för det första , Fed , orolig för " inflation " av någon anledning som inte var helt klar , minskade penningmängden inför den höga arbetslösheten genom att höja intresset. Betygsätta. Sedan skedde en dramatisk förändring i den federala regeringens finanspolitik: 1936, till stor del tack vare betalningen av "bonusar" till veteraner från första världskriget – och även till fortsatta utgifter från WPA och PWA – injicerade New Deal nästan 4 miljarder dollar in i ekonomin (utöver skatteintäkter i budget). Detta underskott, nästan lika med hela USA:s federala budget för 1933, stimulerade den privata konsumtionen och, som ett resultat, den ekonomiska återhämtningen. Men 1937 var effekten av klumpsumman uttömd, och nya (regressiva) socialförsäkringsskatter "drade" cirka 2 miljarder dollar från nationalinkomsten - utan att ge något tillbaka, eftersom pensionsutbetalningarna inte skulle börja förrän 1940. Det värsta av allt var att Roosevelt själv blev bekymrad över att balansera budgeten och – i ett försök att göra ett politiskt uttalande att med slutet av depressionen också kunde biståndet skäras ner – beordrade WPA och PWA massiva nedskärningar i utgifterna redan som sommaren 1937. Och under årets första nio månader hade den federala budgeten ett överskott på cirka 66 miljoner dollar. The New Dealers drog slutsatsen att budgetunderskottet 1933-1937 gav ekonomisk återhämtning, och minskningen av underskottet orsakade en recession . Beslutet var uppenbart: den federala regeringen borde omedelbart återuppta storskaliga utgifter [3] .
Den "snygga syllogistiska analysen" som stöddes av bankiren Marriner Eccles imponerade på Roosevelt, och den 10 november gick presidenten med på att ett återupptagande av de statliga utgifterna behövdes, inte en "brist". Men samma kväll talade finansminister Morgentho, med Roosevelts tydliga stöd, till en publik av företagsledare i New York och lovade en balanserad budget, ett uttalande som lockade till skratt från publiken. Kontroversen i positioner som uttrycktes under flera timmar fick Eccles att undra "var New Deal bara en politisk slogan eller visste Roosevelt verkligen vad New Deal var" [3] .
Roosevelt var långsam med att lösa den kontrovers som omgav hans administrations politik 1937. I sitt tal till kongressens särskilda session som sammankallades den 15 november nämnde presidenten lite eller inget om landets lågkonjunktur. Debatten fortsatte inom administrationen själv under de kommande 5 månaderna, och diskuterade både budgetbalansen och massiva utgifter. Enligt historikern Alan Brinkley var det under denna period "en intensiv ideologisk kamp - en kamp mellan olika uppfattningar om ekonomin, mellan olika åsikter om staten och mellan olika ... politiska traditioner ... Det var en kamp för att fastställa själva kärnan i New Deal" [4] . Längden på diskussionen var en källa till oro långt bortom USA självt [5] .
Britten Keynes, som redan hade skrivit till presidenten 1933, skrev brevet igen , den här gången privat, inte offentligt . I det nya brevet berömde Keynes Roosevelts tidigare reformer, och noterade specifikt New Deals jordbrukspolitik , SEC:s aktiviteter, främjandet av kollektiva förhandlingar mellan arbetare och arbetsgivare och lönelagen . Samtidigt uttryckte Keynes rädsla för att utan ekonomisk återhämtning skulle alla dessa landvinningar gå förlorade [5] .
Keynesianismens grundare insisterade på att presidenten skulle mobilisera alla tillgängliga resurser för att stimulera ekonomin: investeringar i bostäder, allmännyttiga tjänster och järnvägar skulle enligt hans åsikt skapa jobb och ytterligare inkomster, vilket skulle "återställa ekonomisk vitalitet" genom att öka den samlade efterfrågan . Keynes svarade också på frågan om källan till medel: offentliga investeringar. Även om Keynes i fallet med järnvägar och allmännyttiga företag erkände att " [Amerikas] allmänna opinion ännu inte var mogen" för att acceptera offentligt ägande, trodde han fortfarande att det var möjligt att påbörja processen att utöka den federala regeringens roll i ekonomin. Att bygga allmännyttiga bostäder för amerikaner var Keynes prioritet [5] .
Den brittiske ekonomens råd, som gavs med en något mentorisk ton, blev så småningom "hjärtat i keynesiansk ekonomi". Samtidigt drev både Herbert Hoover och Roosevelt själv intuitivt sin ekonomiska politik på liknande sätt – långt innan Keynes publicerade sina teoretiska åsikter. I april 1938 gick Roosevelt med på ytterligare utgifter och begärde ett akutanslag på cirka 3 miljarder dollar från kongressen. Därefter uppfattade många historiker detta beslut som den första "avsiktliga" bildandet av ett budgetunderskott - skapandet av en underskottsbudget i syfte att stimulera ekonomiskt. Men inom den amerikanska ekonomin var 3 miljarder dollar ett "blygsamt" belopp – inte kvalitativt annorlunda från tidigare New Deal-underskott och långt under det "oavsiktliga" underskottet 1936. Keynes föreslog flera incitament [5] .
Roosevelt kompletterade åtgärderna med skapandet av ett nytt organ i administrationen - den tillfälliga nationella ekonomiska kommittén ( TNEC bildades i juni 1938; Henderson själv blev dess verkställande sekreterare. TNEC började undersöka "monopols" verksamhet. Roosevelt utnämnde också Thurman Arnold ( Thurman Arnold ) till chef för antitrustkontoret vid justitiedepartementet : Arnold utökade enhetens personal från några dussin advokater till nästan trehundra; ledningen inledde flera antitrustärenden på en gång, som Arnold själv senare förklarade, inte så mycket för att utrota monopol som att påminna affärsmän om regeringens makt. TNEC:s verksamhet imponerade inte på samtida [5] .
Kritiker, däribland den politiske filosofen Michael Sandel , menade att de nya åtgärderna – istället för att införa strukturella ekonomiska reformer, uppnå rättvisare inkomstfördelning och garantier för vanliga amerikaner – syftade till att skapa en "ny politisk religion" centrerad på "gudliggjort ekonomisk tillväxt ". Roosevelts anhängare trodde att ytterligare strukturella reformer helt enkelt var omöjliga under kongressens nuvarande sammansättning - underskottet var den enda åtgärden som hade en chans att vinna lagstiftarnas stöd [7] .
I allmänhet såg samtida inte revolutionära förändringar i administrationens agerande 1937-1938; hotet om ett nytt krig, inte ekonomisk teori, tvingade regeringen att börja spendera i en "otrolig" skala: "under det nionde året av den stora depressionen och under det sjätte året av Roosevelts New Deal var mer än tio miljoner amerikaner fortfarande arbetslös, och Amerika hade fortfarande inte hittat någon formel för ekonomisk återhämtning” [7] .