Federaliseringen av Europeiska unionen är en uppsättning ström[ förtydliga ] de politiska, ekonomiska och kulturella processer som har potential att omvandla Europeiska unionen (EU) från en informell konfederation (en union av suveräna stater ) till en federation (en enda federal stat med en central regering som består av ett antal delvis självstyrande federala stater ). Det pågår en diskussion i den vetenskapliga och journalistiska miljön om i vilken utsträckning EU redan har blivit en federation under de senaste decennierna och, ännu viktigare,[ till vem? ] , i vilken utsträckning det bör[ till vem? ] fortsätta att utvecklas i riktning mot federalisering. EU självt, åtminstone formellt[ förtydliga ] uttrycker inte planer på sin egen omvandling till en fullfjädrad federation.
Sedan 1950-talet har den europeiska integrationen varit ett exempel[ vad? ] bildandet av ett övernationellt regeringssystem. Europeiska unionens institutioner går alltmer bort från konceptet med enkel mellanstatlig styrning mot ett federalt system. I och med undertecknandet av Maastrichtfördraget från 1992 infördes nya mellanstatliga element vid sidan av mer federala system, vilket gjorde det svårt att definiera EU. Europeiska unionen, som verkar genom ett hybridsystem av mellanstatlig och överstatlig regering, är inte officiellt en federation eller ens en konfederation, även om olika akademiska studier anser att föreningen har egenskaperna hos ett federalt system.
Den paneuropeiska rörelsen tog fart på 1920-talet med inrättandet av den paneuropeiska unionen , baserat på Richard von Coudenhove-Kalergis manifest från 1923 " Paneuropa ", som introducerade idén om en enad europeisk stat. Denna rörelse, ledd av Coudenhove-Kalergi och senare av Otto von Habsburg , är den äldsta europeiska rörelsen för enandet av kontinenten [1] [2] [3] . De idéer som rörelsen lade fram påverkade Aristide Briand , som den 8 september 1929 höll ett tal om behovet av en europeisk union i Nationernas Förbund , och 1930 skrev sitt "Memorandum om organisationen av den europeiska regimen. Federativ union" för Frankrikes regering [4] .
I slutet av andra världskriget utvecklades ett gynnsamt politiskt klimat för europeisk integration i Västeuropa. Många såg denna process som en åtgärd mot den nationella chauvinism som just hade ödelagt kontinenten [5] .
Ett av de första praktiska och framgångsrika förslagen till europeiskt samarbete var inrättandet 1951 av Europeiska kol- och stålgemenskapen . Ur denna sammanslutning, där ett antal politikområden fastställdes gemensamt av dess medlemsländer för att dra nytta av samarbetet, växte Europeiska unionen i sin moderna form gradvis.
Processen med mellanstatlig konsolidering av befogenheter, harmonisering av nationell politik, skapande och förstärkning av överstatliga institutioner kallas europeisk integration . Bortsett från det vaga målet om en "ännu närmare union" i 1983 års högtidliga deklaration om Europeiska unionen, har EU (det vill säga medlemsländernas regeringar) inga uttryckliga avsikter att skapa en federal stat .
Debatter om europeisk enhet stöter ofta på en stötesten när det kommer till gränserna för "Europa". Ordet "Europa" används ofta omväxlande med Europeiska unionen , även om det mesta av det geografiska området på den europeiska kontinenten ligger utanför EU och en del av EU är utanför Europa (som Franska Guyana ). Men den största delen av kontinentens befolkning bor i EU.
Multi-Speed Europe-avhandlingen föreslår en alternativ typ av europeisk integration, där EU-länder som vill fördjupa sin integration kan påskynda sin egen integrationsprocess, medan andra stater kan gå framåt i en långsammare takt eller stoppa ytterligare integration helt och hållet. Konkreta exempel är euroområdet och Schengenavtalen , som inte alla medlemmar har anslutit sig till.
Europeiska unionen är inte de jure en federation, även om olika forskare hävdar att den delar vissa av dess egenskaper. Om hur olika forskare förhåller sig till frågan sa R. Daniel Kelemen från Rutgers University : "Okadad av fördomen att EU är ett sui generis- fenomen och inte kan jämföras med något annat, behandlar forskare av federalism nu regelbundet EU som ett fall i deras jämförande studier ... EU har de nödvändiga minimiegenskaperna för ett federalt system, och, viktigast av allt, EU slits isär av många av samma motsättningar som är inneboende i federala system.
Med Joseph H. H. Weilers ord, "Europa har kartlagt sitt eget varumärke av konstitutionell federalism" [6] . Jean-Michel Joscelin och Alain Marciano ser EU-domstolen som huvudkraften bakom uppbyggnaden av den federala rättsordningen i unionen [7] , där Joscelin konstaterade att "en fullständig övergång från konfederation till federation skulle kräva en direkt ersättning av medlemsstaternas företräde i förhållande till de europeiska medborgarnas unionsöverlägsenhet... Som en konsekvens av detta samexisterar både konfederala och federala drag i det rättsliga landskapet” [8] .
Thomas Risse och Tania A. Börzel skrev: ”EU saknar bara två väsentliga egenskaper hos en federation. För det första förblir medlemsstaterna "herrar" över fördragen, det vill säga de har exklusiv makt att ändra eller ändra EU:s grundfördrag. För det andra saknar EU en verklig förmåga att påföra skatter och avgifter, med andra ord har det ingen skattefederalism.
Andra forskare hävdar att EU sannolikt inte någonsin kommer att bli en enda federal stat. Således tog Kelemen själv denna åsikt i en artikel som skrivits tillsammans med Andy Tarrant och hävdade att de begränsningar som läggs på den byråkratiska kapaciteten hos europeiska institutioner, såsom den relativt lilla storleken på Europeiska kommissionen , skapar ett hinder för skapandet av en federal europeisk stat. "Det utbredda politiska motståndet mot skapandet av allt som liknar en stor, enad verkställande byråkrati i Bryssel har länge gjort slut på förhoppningarna för de få som drömde om en europeisk superstat " [9] . I detta avseende påpekar många forskare att den europeiska budgeten är mycket liten och inte finansierar mycket av EU:s ekonomiska verksamhet; att varje medlemsstat i nationalförsamlingen har sina egna yttre förbindelser och sina egna väpnade styrkor; att EU:s medlemsländer ofta bestämmer sig för att inte underteckna avtal de motsätter sig; och att medlemsländerna fortfarande behåller suveräniteten över ett stort antal territorier som kan förväntas överföras till federal myndighet under ett federalt system. En av de viktiga fakta är att alla medlemsländer måste komma överens om fördrag, även när ett visst fördrag åtnjuter stöd från den stora majoriteten av befolkningen i Europeiska unionen. Medlemsstaterna kan också behöva rättsligt bindande garantier för att ett visst fördrag inte kommer att påverka ett lands ställning i vissa frågor.
Användningen av ordet "federal" är i sig föremål för viss kontrovers. Valéry Giscard d'Estaing motsatte sig en gång Storbritanniens införande av ordet "federal" i den föreslagna europeiska konstitutionen och ersatte följaktligen det uttrycket med termen "gemenskap" [10] [11] .
I november 2021 krävde den nya tyska regeringen, Scholz-kabinettet , för byggandet av en europeisk federation och förklarade sig beredd att hjälpa till att uppnå detta mål [12] [13] .