I de flesta fall gäller EU:s lagar i alla 27 EU:s medlemsländer . Ibland kommer dock medlemsländerna överens om vissa undantag från EU:s lagstiftning eller fördrag, vilket innebär att länder inte är skyldiga att delta i vissa politikområden. För närvarande har tre stater sådana undantag: Danmark (3 undantag), Irland (2 undantag) och Polen (1 undantag). Storbritannien hade 4 undantag innan de lämnade unionen .
Begreppet "uteslutning från EU-fördragen" skiljer sig från utökat samarbete åtgärd som infördes genom Amsterdamfördraget , enligt vilken minst nio medlemsländer tillåts samarbeta inom Europeiska unionens struktur utan deltagande av andra medlemsländerna, efter att Europeiska kommissionen och kvalificerad majoritet godkänt åtgärden. Undantaget från EU-fördraget skiljer sig också från samarbets- och verifieringsmekanismen av de permanenta reglerna och förordningarna i regelverk , som inte gäller EU-medlemmar när vissa indikatorer är uppfyllda.
Från och med 2020 har 3 stater officiellt fastställt undantag inom 5 politikområden.
Schengenavtalet avskaffade gränskontrollerna mellan medlemsländerna. När Amsterdamfördraget från 1997 införlivade det i EU-fördragen fick Irland och Storbritannien (då ett medlemsland) undantag från tillämpningen av Schengenavtalen , eftersom de var de enda EU-medlemmarna som ännu inte hade undertecknat avtalet. Irland har anslutit sig till Storbritannien för att göra detta undantag för att hålla sin gräns mot Nordirland öppen tack vare Common Travel Area CTA) 1] [2] [3] I Schengenprotokollet anges dock att de kan begära deltagande i Schengenåtgärderna på individuell basis om de så önskar, under förutsättning att de andra deltagande staterna godkänner det enhälligt.
Storbritannien begärde formellt att få delta i vissa bestämmelser i Schengenavtalen - avdelning III om polissäkerhet och rättsligt samarbete - 1999, och detta godkändes av Europeiska unionens råd den 29 maj 2000 [4] . Storbritanniens deltagande i några av de tidigare godkända samarbetsområdena godkändes i ett rådsbeslut från 2004 som trädde i kraft den 1 januari 2005 [5] . Ett efterföljande rådsbeslut 2015 godkände genomförandet av dataskyddsförordningen och Schengens informationssystem i Storbritannien [6] . Irland lämnade ursprungligen in en ansökan om deltagande i Schengenavtalen 2002 , som godkändes av Europeiska unionens råd [7] . År 2020 godkände rådet genomförandet av dataskydd och Schengens informationssystem i Irland [8] .
Protokollet om Schengenavtalet och protokollet om Danmark till Amsterdamfördraget föreskriver att Danmark , som har undertecknat protokollet som ansluter sig till Schengenavtalet, förblir bundet av bestämmelserna och kommer att kunna delta i den framtida utvecklingen av Schengenavtalet. , men kommer att göra det på mellanstatlig basis, och inte i enlighet med EU-lagstiftningen, när det gäller bestämmelser som faller under principen om rättsliga och inrikes frågor, som Danmark har avstått från . Protokollet föreskriver dock att om Danmark beslutar att inte genomföra utvecklingen av Schengenregelverket i framtiden, kommer EU och dess medlemsstater att "överväga att vidta lämpliga åtgärder" [9] . Under förhandlingarna om Lissabonfördraget fick Danmark möjligheten att omvandla sitt område för frihet, säkerhet och rättvisa (som inkluderade den tidigare delen av rättsliga och inrikes frågor) till ett flexibelt alternativ i linje med den irländska och brittiska utestängningen. Protokollet föreskriver att om Danmark utnyttjar denna möjlighet kommer landet att vara bundet av Schengenavtalen i enlighet med EU-lagstiftningen och inte på mellanstatlig basis. Vid folkomröstningen den 3 december 2015 vägrade 53,1 % av befolkningen att genomföra detta alternativ [10] .
Före 2011 års CTA-förnyelseavtal, när den brittiska regeringen antog att irländska medborgare behövde pass för att komma in i Storbritannien [11] fanns det ett antal uppmaningar om önskvärdheten av att Irland skulle ansluta sig till Schengenområdet [3] . Men på frågan om detta, sade Barty Ahern , dåvarande premiärminister i Irland ,: "På frågan om detta är slutet på det gemensamma reseområdet och om vi skulle gå med i Schengenområdet är svaret 'nej'" [3] [ 12] . Undantaget har kritiserats i Storbritannien för att hindra landets förmåga att bekämpa gränsöverskridande brottslighet genom att inte ha tillgång till Schengens informationssystem [13] . Sedan Storbritannien lämnade Europeiska unionen har Irland blivit det enda medlemslandet som valt bort Schengenavtalet.
Alla medlemsländer utom Danmark har antingen infört euron eller är skyldiga enligt lag att göra det. Maastrichtfördraget från 1992 inkluderade protokoll om Storbritannien [1] (då ett medlemsland) och Danmark , vilket gav dem rätten att uteslutas med rätten att bestämma om och när de går med i euron. Danmark underrättade därefter Europeiska gemenskapernas råd om sitt beslut att fasa ut euron, och detta införlivades som en del av Edinburghöverenskommelsen från 1992, ett rådsbeslut som fattades efter det första förkastandet av Maastrichtfördraget i en dansk folkomröstning 1992. Syftet med avtalet var att hjälpa till att få det godkänt i en andra folkomröstning, vilket gjordes. Danmarks beslut om avslag formaliserades därefter i ett ändrat protokoll som en del av Lissabonfördraget .
År 2000 röstade de danska väljarna emot införandet av euron i en folkomröstning med en marginal på 53,2 % till 46,8 % med ett valdeltagande på 87,6 %.
I Storbritannien har Tony Blairs Labour - regering sagt att Storbritannien bör gå med i euron, med förbehåll för godkännande i en folkomröstning, om fem ekonomiska tester uppfylls. En utvärdering av dessa tester i juni 2003 visade dock att inte alla genomfördes [14] . Politiken för 2010-talets koalitionsregering, som valdes 2010 , var mot införandet av euron fram till det allmänna valet 2015 [15] . Till slut lämnade Storbritannien EU 2020, vilket lämnade Danmark som den enda staten med rätt att utesluta.
Medan alla andra stater är skyldiga att så småningom anta euron i enlighet med villkoren i deras anslutningsfördrag, eftersom medlemskap i ERM är en förutsättning för antagandet av euron och anslutningen till ERM är frivillig, kan den staten i slutändan kontrollera tidpunkten euro, som avsiktligt inte uppfyller ERM-kravet.
Edinburghavtalet från 1992 innehöll en garanti från Danmark att landet inte skulle behöva gå med i Västeuropeiska unionen , som var ansvarig för försvaret. Dessutom föreskrev avtalet att Danmark inte skulle delta i diskussioner och inte vara bundet av EU-beslut med försvarskonsekvenser. Amsterdamfördraget från 1997 innehöll ett protokoll som formaliserade detta undantag från EU:s gemensamma säkerhets- och försvarspolitik (GSFP). Som en konsekvens av detta är Danmark utestängt från utrikespolitiska diskussioner av försvarsintresse och deltar inte i utrikesuppdrag med en försvarskomponent [16] .
Även om det inte är ett fullständigt undantag, undertecknade både Polen och det tidigare medlemslandet i Storbritannien ett protokoll som klargjorde hur Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna , en del av Lissabonfördraget, skulle interagera med nationell lagstiftning i sina respektive länder, begränsa i vilken utsträckning europeiska domstolar kommer att kunna avgöra frågor som rör stadgan om de hänskjuts till domstolarna i Polen eller Storbritannien [17] . Polens då regerande lag och rättvisa parti noterade främst oro för att detta skulle kunna tvinga Polen att ge homosexuella par samma förmåner som heterosexuella par åtnjuter [18] , medan Storbritannien var orolig för att stadgan skulle kunna användas för att ändra brittiska arbetslagar, särskilt med om att tillåta fler strejker [19] . Den europeiska tillsynskommittén i det brittiska underhuset , som inkluderar medlemmar av både Labour Party och det konservativa partiet , ifrågasatte texten i protokollet och påstod att förtydligandena kanske inte har formulerats tillräckligt tydligt för att uppnå regeringens mål [20 ] [21] [22] . Storbritannien lämnade så småningom Europeiska unionen 2020, vilket lämnade Polen som den enda staten med ett undantag.
Efter Civic Platforms seger i parlamentsvalet 2007 i Polen meddelade den att den inte skulle avsäga sig stadgan, vilket lämnade Storbritannien som det enda landet som inte accepterade den [23] . Men Donald Tusk , den nya premiärministern och ledaren för Civic Platform, förtydligade senare detta löfte genom att säga att han skulle överväga riskerna innan han undertecknade stadgan [24] , och den 23 november 2007 meddelade han att han inte skulle underteckna den Stadga till slut (trots att både hans parti och deras koalitionspartner, det polska folkpartiet , gynnade undertecknandet), där det stod att han ville respektera de överenskommelser som gjorts av den förra regeringen och att han behövde stöd från lag och Rättvisa för att få två tredjedelars majoritet av rösterna som krävs för ratificeringen av Lissabonfördraget i det polska parlamentet [25] . Kort efter undertecknandet av fördraget antog den polska sejmen en resolution där den uttryckte sin önskan att kunna dra sig ur protokollet [26] . Tusk specificerade senare att han kunde ansluta sig till stadgan efter den framgångsrika ratificeringen av Lissabonfördraget [27] . Efter fördragets ikraftträdande uppgav dock den polske presidentens pressekreterare att stadgan redan tillämpades i Polen och att det därför inte fanns något behov av att dra sig ur protokollet. Han påstod också att regeringen inte aktivt försöker komma ur protokollet [28] . Den polske utrikesministern Radosław Sikorski från Civic Platform hävdade att protokollet endast något ändrade tillämpningen av stadgan i Polen, och att ett formellt avstående från undantaget skulle kräva en ändring av fördraget för att ratificeras av alla EU-medlemsstater [29] . I april 2012 meddelade Leszek Miller , ledare för Union of Democratic Left , att han skulle skriva under stadgan om han kom till makten [30] . Enligt Andrew Duff, brittisk parlamentsledamot , "sedan dess har en polsk konstitutionell mekanism utvecklats där Polen kan besluta att ändra eller dra sig tillbaka från protokollet, och denna möjlighet övervägs fortfarande" [31] .
Föreslagen undantag för Tjeckien2009 vägrade Tjeckiens president Václav Klaus att slutföra ratificeringen av Lissabonfördraget , om inte Tjeckien beviljades ett undantag från Europeiska unionens stadga om mänskliga rättigheter , som Polen och Storbritannien hade gjort enligt protokoll 30. Han fruktade att stadgan skulle tillåta familjer till tyskar som förvisats från den moderna Tjeckiens territorium efter andra världskriget , utmana utvisningen i EU-domstolarna [32] . Men juridiska experter har föreslagit att de lagar enligt vilka tyskarna utvisades, Beneš-dekreten , inte faller under EU-rättens jurisdiktion [33] . I oktober 2009 enades EU:s ledare om att ändra protokollet så att Tjeckien inkluderas under nästa anslutningsfördrag [34] [35] .
I september 2011 bad den tjeckiska regeringen formellt rådet att göra de utlovade ändringarna av fördraget för att utvidga protokollet till Tjeckien [36] och ett utkast till ändring föreslogs av Europeiska rådet i detta syfte . Men i oktober 2011 antog den tjeckiska senaten en resolution mot deras anslutning till protokollet [38] . När det kroatiska anslutningsfördraget 2011 undertecknades i slutet av 2011 ingick inte ändringen av det tjeckiska protokollet i det. I oktober 2012 godkände Europaparlamentets utskott för konstitutionella frågor en rapport som rekommenderade att Tjeckien inte skulle ansluta sig till protokollet [39] . Den 11 december 2012 publicerades det tredje utkastet till betänkande från Europaparlamentets utskott [40] och den 22 maj 2013 röstade parlamentet för att uppmana Europeiska rådet att "inte överväga den föreslagna ändringen av Fördrag” [36] [41] . Parlamentet hade dock i förväg enats om att en ny konvention inte skulle krävas för att revidera fördraget för att lägga till Tjeckien till protokoll 30 [42] . I januari 2014 uppgav den nya tjeckiska ministern för mänskliga rättigheter, Jiří Dienstbier Jr. , att han skulle försöka dra tillbaka sitt lands begäran om undantag [43] [44] . Detta bekräftades den 20 februari 2014 av den nye premiärministern Bohuslav Sobotka , som drog tillbaka begäran om undantag under ett möte med EU-kommissionens ordförande José Manuel Barroso [45] [46] [47] [48] strax efter hans nyvalda regeringen erövrade parlamentets förtroende [49] . I maj 2014 drog Europeiska unionens råd formellt tillbaka sin rekommendation att hålla en regeringskonferens för medlemsstaterna för att överväga föreslagna ändringar av fördragen [50] [51] [52] [53] .
Danmark och Irland har ett undantag från deltagande i utrymmet för frihet, säkerhet och rättvisa. Storbritannien hade också en uteslutning från deltagande fram till dess utträde ur Europeiska unionen 2020.
Irland har möjligheten att göra ett flexibelt undantag från lagstiftning som gjorts inom området för frihet, säkerhet och rättvisa, vilket inkluderar alla frågor som tidigare omfattades av rådet för rättsliga och inrikes frågor (JHA) före Amsterdam [54] . Detta gör det möjligt för honom att acceptera eller förkasta lagstiftningsakter och lagstiftningsinitiativ från fall till fall, vilket han vanligtvis gjorde, med undantag för Schengenrelaterade frågor [55] . Ett undantag från RIF-politiken erhölls ursprungligen av Irland och Storbritannien i ett protokoll till Amsterdamfördraget från 1997, och behölls av dem båda under Lissabonfördraget [56] .
Enligt protokoll 36 i Lissabonfördraget hade Storbritannien möjligheten till undantag från alla polis- och straffrättslagar som antagits innan fördraget trädde i kraft och som inte ändrades senare. Uteslutningsbeslutet måste ha fattats minst sex månader före antagandet av ovannämnda åtgärder som omfattas av EG-domstolens jurisdiktion den 1 december 2014. Storbritannien informerade Europeiska rådet om sitt beslut att använda undantaget från deltagande i juli 2013 [57] och därför upphörde ovanstående lagstiftning att gälla för Storbritannien från och med den 1 december 2014 [58] [59] . Även om protokollet tillät Storbritannien att antingen använda ett undantag från all lagstiftning eller ingen av dem, återgick de senare till vissa åtgärder [60] [61] [62] .
Tvärtom har Danmark ett strängare undantag för tillgång till utrymmet för frihet, säkerhet och rättvisa. Medan Edinburghavtalet från 1992 föreskrev att "Danmark kommer att delta fullt ut i samarbetet i frågor om rättsliga och inrikes frågor" [63] , innehöll Amsterdamfördraget från 1997 ett protokoll som undantar landet, enligt EU-lagstiftningen, från att delta i dessa politikområden, vilket i stället drivs på mellanstatlig basis med Danmark. Undantaget är reglerna för att få Schengenvisum. När en åtgärd baserad på Schengenavtalet antas har Danmark sex månader på sig att besluta om den ska tillämpas. Om Danmark beslutar att tillämpa denna åtgärd kommer den att träda i kraft enligt ett internationellt avtal mellan Danmark och Schengenländerna. Danmarks underlåtenhet att genomföra Schengenåtgärden kan leda till att landet utesluts från Schengenområdet [64] . Ett antal andra parallella mellanstatliga överenskommelser har slutits mellan EU och Danmark, som utvidgar de EU-regler som antagits inom området för frihet, säkerhet och rättvisa, i vilka Danmark inte kan delta direkt på grund av sitt undantag. Dessa inkluderar Brysselkonventionen och Dublinkonventionen .
Under loppet av Lissabonfördragets förhandlingar fick Danmark en ändring av protokollet för att göra det möjligt för landet att omvandla sitt undantag till ett flexibelt alternativ i linje med de irländska och brittiska undantagen [65] . Vid folkomröstningen den 3 december 2015 vägrade 53,1 % av befolkningen att genomföra detta alternativ [10] .
Vid flera tillfällen har EU:s medlemsländer mött allmänhetens motstånd mot ratificeringen av EU:s fördrag, vilket lett till att det avvisats i en folkomröstning. För att ta itu med de frågor som togs upp föreslog EU att ge "rättsliga garantier" till den stat som avvisade ratificeringen. Dessa garantier gör inte anspråk på att undanta staten från några bestämmelser i fördraget, det vill säga de är inte undantag från EU:s fördrag. Istället förtydligar eller tolkar de fördragsbestämmelser för att mildra farhågor om alternativa tolkningar av dessa bestämmelser.
Inom ramen för Edinburghavtalet från 1992 fick Danmark ett förtydligande om karaktären av medborgarskapet i Europeiska unionen , vilket föreslogs i det dåvarande Maastrichtfördraget , som ännu inte hade trätt i kraft [66] . Avtalet formaliserades i form av ett rådsbeslut [67] . Den del av avtalet som endast gällde Danmark och handlade om medborgarskap var följande:
Bestämmelserna i del två av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen som gäller unionsmedborgarskap ger medlemsstaternas medborgare ytterligare rättigheter och skydd enligt den delen. De är inte på något sätt en ersättning för nationellt medborgarskap [68] . Frågan om en individ har medborgarskap i en medlemsstat kommer att avgöras enbart med hänvisning till den berörda medlemsstatens nationella lagstiftning.
Den danska nationalitetsgarantin ingick aldrig i fördragen, men innehållet i denna deklaration lades senare till Amsterdamfördraget och gäller alla medlemsländer. Artikel 2 lyder:
Unionsmedborgarskap kompletterar, inte ersätter, nationellt medborgarskap [ 69]
Efter de irländska väljarnas förkastande av Lissabonfördraget 2008 fick irländarna en rad garantier (om säkerhet och försvar, etik och beskattning) i utbyte mot att hålla en andra folkomröstning. Vid andra försöket 2009 godkändes kontraktet. Istället för att upprepa ratificeringsprocessen var garantierna helt enkelt förklaringar som lovade att inkludera dem i nästa fördrag [70] [71] .
Till sist beslutade medlemsländerna att inte underteckna protokollet tillsammans med det kroatiska anslutningsfördraget, utan snarare som ett enda dokument. Ett utkast till protokoll i denna fråga [72] föreslogs av Europeiska rådet och antogs av Europaparlamentet i april 2012 [73] . Regeringskonferensen ägde rum den 16 maj [74] och protokollet undertecknades av alla stater i Europeiska unionen mellan det datumet och den 13 juni 2012 [75] . Det var planerat att protokollet skulle träda i kraft den 1 juli 2013, förutsatt att alla medlemsländer vid den tidpunkten ratificerar avtalet [76] , men det trädde i kraft först den 1 december 2014 [77] .
John Majors kabinett med ett undantag från protokollet det sociala kapitlet i Maastrichtfördraget tills det undertecknades 1992 [78] . Blairs kabinett avskaffade detta undantag omedelbart efter att ha kommit till makten i det allmänna valet 1997 som en del av texten till Amsterdamfördraget [79] [80] .
Efter att Storbritanniens regering tillkännagav en folkomröstning om att lämna EU nåddes en överenskommelse mellan Storbritannien och EU om att förhandla om nya villkor för medlemskap om staten röstade för att stanna kvar i EU. Utöver en rad ändringar av EU:s förordningar för alla medlemsländer, skulle Storbritannien ges en rättslig garanti som tydligt skulle befria det från det uttalade målet att skapa en "ännu närmare union" i fördraget genom att fördjupa integrationen [81] . Denna garanti ingick i Europeiska rådets beslut med löftet att den skulle integreras i framtida versioner av fördragen [82] . Men efter en folkomröstning där Storbritannien röstade för att lämna EU, gjorde beslutet dessa föreslagna undantag ogiltiga.
| Land | Antal undantag | Politikens sfär | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Schengenområdet | Ekonomiska och monetära unionen (EMU) | Säkerhets- och försvarspolitik (CSDP) | Utrymme för frihet, säkerhet och rättvisa (AFSJ) | Stadgan om mänskliga rättigheter | socialt kapitel | ||
| Danmark | 3 | INT | O | O | O | NEJ | NEJ |
| Irland | 2 | Välj att delta | NEJ | NEJ | Välj att delta | NEJ | NEJ |
| Polen | ett | NEJ | NEJ | NEJ | NEJ | O | NEJ |
| Storbritannien † | fyra | Välj att delta | O | NEJ | Välj att delta | O | F |
| Legend | |||||||
| |||||||