Lokalt självstyre i det antika Rom byggdes enligt romersk modell: städerna styrdes av flera magistrater , valda av folkförsamlingen för ett år och, vid slutet av sin tjänst, var de medlemmar av lokalrådet. Samtidigt skiljde sig detaljerna både över tid och i olika regioner. När provinserna annekterades bevarades de lokala traditionerna till stor del, men med det gradvisa förvärvet av medborgarskap av städerna standardiserades det lokala självstyret. I takt med att kostnaderna för magistraten ökade, övergick befattningarna från prestigefyllda till hedersbetygelser, men olönsamma, och det blev allt färre personer som ville besätta dem. En klass av curialer bildades gradvis - rika medborgare som hade skyldigheten att delta i lokalt självstyre på egen bekostnad. Senare dök en utvecklad byråkratisk apparat upp ovanför lokalt självstyre , som överlevde fram till tiden för det bysantinska riket .
Lokala myndigheter i städerna i den romerska republiken följde den romerska modellen och inkluderade typiskt magistrater som väljs årligen, ett lokalråd ( latin ordo decurionem ) och en folkförsamling ( latin comitia ). Samtidigt gjorde den centrala ledningen inga ansträngningar för att standardisera, så lokalförvaltningen präglades av stor mångfald under rektoratet (27 f.Kr. - 284 e.Kr.), och även senare. Sålunda skilde sig namnen och antalet domare: Vergobretes i Gallien , Suffets i Romerska Afrika , strateger , πρυτάνεις , eforer , ταγοί i Grekland , etc. I det latinspråkiga västerlandet bestod rådet vanligtvis av 100 människor av 100 personer. -talande österut kunde dess storlek vara betydligt mer: till exempel i Syrien var det cirka 600 personer [1] .
Den centrala ledningen stödde de grundläggande principerna. För det första var medlemmarna i råden och magistraten föremål för egendomskvalifikationer, som fastställdes i Leges provinciae (provinsernas grundläggande akter). Detta sträckte sig till och med till grekiska städer (både de som erövrades av Flamininus från Makedonien och städerna i den tidigare Achaeiska unionen ). För det andra fungerade rådet permanent och dess medlemmar valdes på livstid och avsattes endast vid förlust av egendom eller på grund av kränkningar. Detta var inte längre fallet i Grekland, där råd behölls, valdes årligen och med folkomröstning. På Sicilien och i Romerska Asien hölls de lediga platserna också genom breda val, men inte årligen. I Bithynia och Pontus infördes ett system baserat på det romerska systemet av Pompejus : censorer valdes då och då , som slog olämpliga kandidater från rådets lista och lade till tidigare magistrater och andra lämpliga kandidater efter eget val. Tydligen fungerade ett liknande system i Cypern och Galatien [2] .
Med ett sådant system säkerställde den centrala ledningen att den effektiva makten var i händerna på representanterna för den ägande klassen, samtidigt som den var stabil och lydig. Populära församlingar i grekiska och hellenistiska städer fortsatte att välja magistrat och lagstifta, men de begränsades av det faktum att egendomskvalifikationer ålades magistrater, och lagar måste godkännas av rådet (som samtidigt valdes inte för ett år, men på permanent basis, och därför fanns det inget hopp om antagande av samma lag om ett år) [2] .
Under principatets period ledde expansionen av städer med kolonialstatus , kommunstatus eller latinsk lag till en gradvis standardisering av lokalförvaltningen. Stora fragment av Lex Ursonensis (kolonin Urso ), Lex Flavia Malacitana och Lex Salpensa (städerna Malaca och Salpensa med latinsk lag) har överlevt, vilket visar följande lokalförvaltningens arrangemang. Stadens invånare delades in i flera grupper som kallades curia ( lat. curia ): majoriteten av medlemmarna i curian bestämde dess röst och majoriteten av curian bestämde resultatet av omröstningen. Det enda beslut som fattades av församlingarna var utnämningen av årliga domare: två duumvirs (med statusen duoviri iure dicundo ; chefer för det lokala rådet och folkförsamlingen, generellt ansvariga för lokal förvaltning), två aediler (skötta offentliga arbeten, priser , vattenförsörjning och andra funktioner) och två kvestorer (ansvarig för statskassan). Vart femte år höll duumvirsna (under status av duumviri quinquennales ) ett kvalifikationsråd, där tidigare magistrater hade företräde att ockupera de lediga platserna. Alla större beslut, inklusive utgifterna för offentliga medel, krävde rådets godkännande [3] .
Det demokratiska valet av magistrater, och genom implikation av rådsmedlemmar, föll i nedgång på 200-talet e.Kr. e. Denna process är dåligt dokumenterad, men dess främsta orsak anses vara minskningen av antalet kandidater i valen, orsakad av de ökade kostnaderna för tjänsten som magistrat. Under det tidiga rektoratet, för äran att bli vald till magistrat, fick kandidaterna betala med egna medel. Till exempel, duumvirs och aediles, när de väljs ut, organiserade spel (i Urso måste de kosta minst 2000 sesterces ). I städerna i väst krävdes domare att betala en summa honoraria när de tillträdde ämbetet . I grekiska städer var detta mindre utvecklat, i gengäld betalade kandidater för offentliga arbeten , höll fester och underhållningsevenemang, dekorerade gatorna med monument och spenderade pengar ur sina egna fickor på de offentliga avdelningar som anförtrotts dem. Kostnaderna steg ständigt eftersom varje efterföljande kandidat tvingades spendera mer än den föregående [4] .
Så småningom hade bara de rikaste medborgarna råd med sådana utgifter, och magistrater förvandlades från önskvärda positioner till en hedervärd plikt. Att hitta nya kandidater blev allt svårare, och därför var rådet tvunget att övertyga och till och med tvinga sina medlemmar att besätta höga positioner och att nominera sina söner till lägre. Demokratiska val blev en formalitet, träffades bara för att godkänna listan över kandidater som redan fastställts av rådet (i romerska Afrika överlevde de åtminstone fram till kejsar Konstantin , 306-337), och rådet tvingades fylla på sina medlemmar. Redan under andra hälften av andra århundradet började potentiella magistrater och ledamöter av rådet undvika dessa plikter. Vissa delar av befolkningen, såsom de kejserliga skatteindrivarna och spannmålsleverantörerna till staten, var immuna mot dem. Centralregeringen utfärdade dekret för att motverka deras övergrepp: till exempel var medlemskap i skeppsskrået inte tillräckligt för att få immunitet, det var nödvändigt att investera en betydande del av staten i transport av spannmål [5] .
Efter hand, för att få ett tillräckligt antal kandidater, började de tvingas nominera. Till exempel, i Malaka, med brist på kandidater, föreslogs det erforderliga antalet av duumviren som genomförde valet, de föreslagna kandidaterna nominerade ytterligare en kandidat och de som nominerade en till, och alla nominerade kandidater var tvungna att delta i valet . Ett sådant komplext upplägg, nominatio , syftade uppenbarligen inte till att öka urvalet, utan på att bekämpa övergreppen från de duumvirs som håller val. Ett liknande schema spred sig i slutet av 2:a - början av 300-talet, men det skilde sig åt på olika platser. Så i Egypten (en betydande del av den kända informationen kom därifrån) nominerade varje typ av domare sina anhängare, och de stammar som råden delades in i, nominerade medlemmar av rådet och extraordinära domare i tur och ordning. Den valda kandidaten var skyldig att tillträda tjänsten om han inte i domstol bevisade att han hade immunitet eller illvilja i sin nominering eller gav en tredjedel av sin egendom till den nominerade. Å andra sidan stod förvaltaren i god för den nominerade personens ekonomiska solvens och kompenserade vid problem för bristen med egna medel [6] .
Medlemskap i kommunfullmäktige tenderade att bli ärftligt. Höga kostnader begränsade magistraten till en snäv krets av de rikaste medborgarna, och eftersom egendomen gick i arv från far till son, till en liten grupp familjer. Vissa familjer blev fattigare och hoppade av rådsmedlemmarna, nya dök upp, men i allmänhet ersattes fäder med söner. Positionen för en decurion ( lat. decurio , pl. decuriones , från decem - 10 och vir ), medlem av rådet, hade stor prestige och gav från Hadrianus tid (117-138) viktiga privilegier inför lagen , och därför, trots kostnaderna, ville Curialfamiljer inte förlora sin sociala status. Med spridningen av nominatio blev ärftligt medlemskap en de facto skyldighet: de rikaste medborgarna fanns redan i rådet, och deras söner var de mest lämpliga kandidaterna. Utomstående kunde krävas för att delta i valen, men användes endast när en ärftlig nominering inte var möjlig [7] .
Under Diocletianus (284-305) regeringstid fullbordades processen: när de nådde vuxen ålder inkluderades dekurionernas söner automatiskt i curian ( lat. curia från com- - ko- och vir - man; den nya betydelsen av ordet), ett lokalråd, medlemskap i vilket blev en ärftlig pliktkurialklass ( lat. curiales ). Samtidigt bevarades egendomskvalifikationen: den dekurion som föll under den ströks från kurian och plebejerna , medborgare med status under kurian, kunde nomineras till kurian. Under Diocletianus och Konstantin (306-337) var det en konstant tillströmning av plebejer, och Julianus (361-363) försökte fylla kurian och uppmuntrade aktivt främjandet av plebejer, men vid den här tiden hade tillströmningen praktiskt taget försvunnit. Kanske var orsaken till detta att stadsborna, som hade tillräcklig egendom, redan var i curiae - potentiella kandidater "skrapades till botten" [8] .
Under 300- och 600-talen kämpade regeringen, först av de romerska och sedan de bysantinska riken, för att bevara den välbärgade klassen av kurialer. Stadsfullmäktige skötte inte bara lokala angelägenheter, utan samlade också in kejserliga skatter, rekryterades till armén, upprätthöll kurirsystemet , vägar och broar . Inte bara magistrater valdes bland medlemmarna i kurian, utan även skatteindrivare, som täckte bristen ur egen ficka, och därför var staten intresserad av att upprätthålla den ekonomiska nivån på kurialerna [9] .
Den största faran var förvärvet av en högre status av de mest välbärgade kurialerna, vilket gav immunitet mot en dekurions plikter. Under hela 300-talet strävade de efter statusen perfectissima (lägre lager av ryttare ) eller komite (officiell) för detta. Staten hindrade inte detta, eftersom befattningarna inte var ärftliga, men förhindrade ockupationen av hedersbefattningar. I slutet av 300-talet ökade antalet senatorposter , och dekurioner började sträva efter dem för att få ärftlig immunitet. De centrala myndigheterna vidtog olika åtgärder vid olika perioder: förbjöd kurialer att bli senatorer, tvingade dem att skaffa en son till den lokala kurian, ibland till och med insisterade på att senatorer skulle fortsätta att uppfylla decurions plikter. Man tror att sådana fluktuationer i politiken orsakades av dess misslyckande: de rikaste familjerna hittade förr eller senare ett sätt att komma in i senaten [10] .
De mindre bemedlade kurialerna sökte positioner som kejserliga tjänstemän , från de lukrativa tjänsterna som palatsministrar de mindre populära pretorianprefekterna , kyrkoherdena och guvernörerna Även om Curialerna formellt förbjöds att inneha dessa positioner, visar de upprepade förbuden och periodiska benådningarna av dem som redan hade tjänat en betydande del av mandatperioden problem med att kontrollera detta. Ibland sökte curialer också positioner i armén eller kyrkan. Staten krävde vid prästvigningen att överlåta egendom till en släkting, som därigenom kunde ta plats i kurian [10] .
Ett annat problem var nedgången i förmögenheterna för curialerna, som sålde delar av sina gods för att få beskydd eller köpa positioner. Sedan 386 kunde curialerna inte sälja egendom utan tillstånd från guvernören i provinsen, utfärdat till exempel för att betala skulder; från 428, när man ärvde en förmögenhet av en invånare i en annan stad, kunde curian kräva en fjärdedel av godset (under Justinianus, redan tre fjärdedelar) [11] .
Trots de åtgärder som vidtagits bestod kommunfullmäktige på 400-talet inte längre av de rikaste medborgarna, som i princip fick en högre social status och förvärvade immunitet mot denna plikt, utan av ägarna av medelstora och små förorter, som under bördan av outhärdliga utgifter för dem, blev fattigare och färre. Så småningom övertogs kommunfullmäktiges uppgifter av en ny organisation bestående av biskopen , prästerskapet och stora godsägare. Denna process skedde snabbare i väster än i öst: till exempel tilldelades utnämningen av defensor civitatis en ny organisation 409 i väster och 505 i öst [11] .
I öster genomfördes motsvarande reformer av den bysantinske kejsaren Anastasius I (491-518): nya organisationer anförtroddes indrivningen av lokala skatter, valet av spannmålsleverantörer och utnämningen av lokala finansdomare, med titeln av pater civitatis - från lat. - "Stadens fader" Samtidigt utsåg Anastasius själv en tjänsteman som ansvarade för att samla in kejserliga skatter i staden. Sålunda, under perioden för reformerna av Justinianus I , utförda 535-538, upphörde lokala råd att fungera i det östra romerska riket. Curialer överlevde, men som en ärftlig klass av stadsbor, som var ansvariga för att samla in skatter. De barbarriken som växte fram i väster under det västromerska imperiets sammanbrott behöll kurierna och deras valda magistrater, men deras enda kända funktioner var att övervaka försäljningen och arvet av egendom och att föra ett register över jordäganderätt [12] .
| Mästare, positioner och titlar i antikens Rom | |||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| republik |
| ||||||||||
| Tidiga imperiet | |||||||||||
| Sen Empire |
| ||||||||||