Underhuset i Kanada

Underhuset ( Eng.  House of Commons of Canada , franska  Chambre des communes du Canada ) är en av komponenterna i Kanadas parlament tillsammans med senaten och monarken (representerad av generalguvernören ). Underhuset är en demokratiskt vald kammare med 338 ledamöter . Suppleanter väljs för en begränsad mandatperiod och behåller sina platser tills den lagstiftande församlingen upplöses (efter högst fem år). Varje suppleant representerar en av landets valkretsar .

Underhuset grundades 1867 när den brittiska North America Act 1867 skapade Kanadas herravälde och var modellerat efter det brittiska underhuset . Även om det tekniskt sett är underhuset i parlamentet, har underhuset faktiskt mycket mer makt än överhuset  , senaten. För att bli lag måste ett lagförslag antas av båda kamrarna; dock är det mycket sällsynt att en lag som röstats fram i underhuset förkastas av senaten. Dessutom svarar Kanadas regering endast till underhuset, och premiärministern kvarstår endast så länge han eller hon behåller stödet från underhuset.

Ordet "samhällen" betyder "grupper av personer som bor på samma plats, område, etc." Kanada är det enda landet tillsammans med Storbritannien som använder uttrycket " House of Commons " för parlamentets underhus. Det kanadensiska underhuset ligger på Parliament Hill i Ottawa , Ontario .

Historik

Underhuset grundades 1867 när Storbritanniens parlament röstade för den brittiska North America Act , som förenade provinsen Kanada (som var uppdelad i de två provinserna Ontario och Quebec ), Nova Scotia och New Brunswick till en enda federation som kallas "Dominion of Canada" (Possession Canada). Kanadas nya parlament bestod av kronan (representerad av generalguvernören ), senaten och underhuset. Kanadas parlament bildades efter Westminster-modellen (dvs. efter modell från Storbritanniens parlament); emellertid, till skillnad från det brittiska parlamentet, var befogenheterna för Kanadas parlament begränsade eftersom ett antal befogenheter exklusivt gavs till provinsiella lagstiftande församlingar . Kanadas parlament fortsatte också att vara underordnat det brittiska parlamentet, den högsta lagstiftande myndigheten i hela det brittiska imperiet . 1931 gav Westminsterstadgan det större självstyre, vilket avslutade all brittisk inblandning i kanadensiska angelägenheter. Fullständigt självstyre beviljades endast genom Canada Act 1982 , genom vilken Storbritanniens parlament helt övergav den lagstiftande makten i Kanada.

Suppleanter och val

Underhuset består av 338 parlamentsledamöter , som var och en representerar en valkrets (kallas ibland ett län ). Lagen kräver minst 282 distrikt; för närvarande finns det 338. Mandatfördelningen mellan provinserna görs i proportion till deras befolkning, fastställd genom en folkräkning vart tionde år, och är föremål för följande konstitutionella undantag: för det första ger "senatorsklausulen" varje provins som många deputerade eftersom det har senatorer; för det andra ger "klausulen om förvärvade rättigheter" varje provins lika många suppleanter som den hade 1976 eller 1985 ; för det tredje kan ingen provins förlora mer än 15 % av sina suppleanter efter den kommande tioåriga folkräkningen.

Som ett resultat av dessa tre ändringsförslag är mindre provinser och provinser som har upplevt en relativ nedgång i sin befolkning överrepresenterade i kammaren. Endast Ontario , British Columbia och Alberta  – provinserna med den snabbaste befolkningstillväxten – är representerade mer eller mindre i proportion till deras befolkning. Kommittéer måste dra distriktsgränser, men deras förslag är föremål för parlamentariskt godkännande. Territoriell representation är inte beroende av befolkning; varje territorium har endast rätt till en plats. Representationen i underhuset sammanfattas i tabellen nedan:

(→ tillväxt jämfört med tidigare val)

Ett allmänt val äger rum när generalguvernören upplöser parlamentet. Datumet väljs vanligtvis av premiärministern ; dock får en mandatperiod inte vara längre än fem år. Kanadensisk lag föreskriver att alla federala val måste hållas på en måndag (förutom den allmänna helgdagen ), och kampanjen måste pågå i minst 36 dagar. Kandidater nomineras vanligtvis av politiska partier . En kandidat kan presentera sig själv som en oberoende.  Även om sådana kandidater sällan vinner val , lyckades den ständigt oberoende André Arthur vinna i distriktet Quebec 2006 och 2008 . Dessförinnan var den siste oberoende Gilles Ducep , som vann de partiella valen 1990 ; dock representerade Gilles Ducep officiellt blocket Québécois , som vid den tiden inte officiellt registrerades som ett politiskt parti av Kanadas valtjänst. En annan oberoende vann valet 2004: Chuck Cadman , som representerar sitt norra Surrey-distrikt i Surrey (British Columbia) , valde redan en medlem av reformpartiet ( 1997 ) och senare - den kanadensiska alliansen ( 2000 ).

För att vinna en plats i underhuset måste kandidaterna visa upp nomineringsdokument undertecknade av minst 50-100 väljare (beroende på valkretsens storlek). Varje valkrets väljer en suppleant; ett majoritärt röstsystem för en omgång, en kandidat , där kandidaten med enkel röstmajoritet vinner. För att vara röstberättigad måste du vara kanadensisk medborgare minst arton år.

När en parlamentsledamot väl är vald fortsätter han vanligtvis att sitta fram till nästa upplösning av parlamentet. Om en ställföreträdare upphör att uppfylla kvalifikationerna eller avgår, blir hans plats ledig igen. En medlem kan uteslutas från underhuset, men denna befogenhet används endast när medlemmen är skyldig till en allvarlig farlig handling eller kriminell verksamhet. I varje enskilt fall kan en tom plats fyllas genom en partiell röst i respektive valkrets. Delval använder samma system för att rösta på en kandidat i en omgång som i allmänna val.

MP:s årslön från och med 2005 är $ 144 000 ; en suppleant kan få ett tilläggsarvode, i enlighet med de andra befattningar de innehar (till exempel avdelningsordförande ). I prioritetsordning kommer suppleanter direkt efter senatorer.

Kvalifikationer

I kraft av konstitutionslagen från 1867 är kvalifikationerna för de deputerade i underhuset bemyndigade att bestämma parlamentet. Moderna kvalifikationer anges i Kanadas vallag som antogs 2000 . Enligt denna lag ska en person, för att ställa upp som kandidat, ha rösträtt för tidpunkten eller dagen för förordnandet. Minderåriga och personer utan kanadensiskt medborgarskap är alltså inte berättigade att bli kandidater. Kanadas vallag förbjuder också fängslade personer att kandidera. Dessutom är personer som befunnits skyldiga till valrelaterade brott inte berättigade att tjänstgöra som parlamentsledamöter i fem år (sju i vissa fall) efter att de fällts.

Lagen förbjuder vissa tjänstemän att kandidera. Dessa är provinsiella eller territoriella lagstiftare, sheriffer, kronadvokater, de flesta domare och valtjänstemän. Chief Electoral Officer och vice Chief Electoral Officer (administratörer av Electoral Service of Canada, den federala byrå som ansvarar för att genomföra val) är förbjudna att inte bara ställa upp utan också från att rösta. Slutligen, i kraft av 1867 års grundlagslag kan en senator inte heller bli suppleant.

Tjänstemän

Underhuset väljer en president ( engelsk  talare , fransk  president ) i början av varje parlamentarisk session och när en motsvarande vakans uppstår. Tidigare utsåg statsministern ordföranden; även om kammaren skulle rösta i denna fråga var omröstningen bara en formalitet. Men sedan 1986 har kammaren valt sin ordförande genom sluten omröstning. Ordföranden bistås av en vice ordförande som även bär titeln ordförande i plenarutskotten. Ordförande är också två andra assistenter, vice ordföranden i plenarutskotten och biträdande vice ordföranden för plenarutskotten. Arbetsuppgifterna att presidera över kammaren är uppdelade mellan de fyra ovan nämnda tjänstemännen; ordföranden leder dock vanligtvis debatten under perioder med frågor och de viktigaste debatterna.

Talmannen övervakar kammarens dagliga verksamhet och leder debatten och ger ordet till suppleanterna. Om en riksdagsledamot anser att stadgarna har överträtts kan han eller hon göra en "uppmaning till stadgarna" där ordföranden ska meddela ett beslut som inte är föremål för debatt eller överklagande. Ordföranden kan också ge ordning på suppleanter som inte följer kammarens regler. Under presidentperioden måste han förbli opartisk. Ordföranden övervakar även kammarens förvaltning. Den nuvarande presidenten för Kanadas underhus är den ärade parlamentsledamoten Anthony Rota .

Den regeringsmedlem som lägger fram lagförslag i kammaren kallas ledare för regeringen i underhuset (Kanada) . Ledaren för regeringen i kammaren är den suppleant som valts av premiärministern. Ledaren gör upp schemat för underhuset och försöker säkra stöd från oppositionen för regeringens lagstiftningsplaner.

Kammarens tjänstemän som inte är suppleanter är sekreterare, biträdande sekreterare, advokatsekreterare, riksdagsrådgivare och ett antal andra sekreterare. Dessa tjänstemän rådfrågas av ordföranden och suppleanterna om reglerna och uppförandet av kammarens sessioner. En annan viktig tjänsteman är kronofogden, vars uppgifter är att upprätthålla ordning och säkerhet på fältet. Dessutom överför fogden vid varje möte till huset en ceremoniell mace - en symbol för kronans och underhusets makt. Macket ligger på underhusets bord under hela sessionen. Parlamentariska sidor tjänar också i kammaren, levererar meddelanden till suppleanterna i kammaren och är ständigt närvarande i kammaren.

Procedurer

Liksom senaten träffas underhuset på Parliament Hill i Ottawa .

Underhusets kammare är blygsamt inredd i gröna nyanser, i motsats till den mer lyxiga utsmyckningen av den röda senatskammaren. Arrangemanget av lokalerna liknar det brittiska underhuset. Sätena är jämnt fördelade på båda sidor av salen på ett avstånd av två och ett halvt svärd från varandra. Ordförandens stol är i slutet av salen; framför stolen står kammarens bord, på vilket den ceremoniella mackan är placerad. Olika "skrivbordstjänstemän" – sekreterare och andra – sitter vid bordet, redo att ge råd till ordföranden om förfarandet när det behövs. Medlemmar av regeringen sitter till höger om ordföranden, medan medlemmar av oppositionen sitter till vänster om honom. Statsministrarna sitter bredvid premiärministern, som traditionellt sett intar den 11:e positionen på första raden till höger om ordföranden. Ledaren för den officiella oppositionen sitter mittemot premiärministern, omgiven av hans obefintliga kabinett, kritiker av ministerportföljer. Cheferna för de återstående partierna sitter på första raden. Övriga suppleanter som inte fullgör några särskilda uppgifter benämns "suppleanter från bakre bänk".

Huset sitter vanligtvis från måndag till fredag. Kammarens möten är öppna för allmänheten. Schemat ändras från år till år och kan anpassas efter underhusets behov. Debatten sänds i radio och tv på CPAC ( Cable Public Affairs Channel , en angelägenhet för kanadensiska kabel-tv-bolag). De finns också i riksdagsbetänkandet , det  officiella referatet av riksdagsdebatten.

Konstitutionslagen från 1867 fastställer ett beslutfört för House of Commons på 20 deputerade (inklusive ordföranden). Varje suppleant kan begära en omräkning av suppleanterna för att kontrollera att de är beslutföra; men om ordföranden definitivt har mindre än tjugo suppleanter i kammaren, beordrar han att klockorna ska ringas så att de andra suppleanterna i parlamentsstaden kan återvända till kammaren. Om beslutförhet efter den andra omräkningen fortfarande inte är beslutför, ska ordföranden skjuta upp mötet till nästa arbetsdag.

Under debatten kan suppleanter ta ordet endast om ordföranden (eller vice ordföranden) ger dem det. Ordföranden ansvarar för att suppleanter från samtliga partier har möjlighet att bli hörda. Ordföranden bestämmer också vem som har talerätt om två eller flera suppleanter ställer upp samtidigt, men hans beslut kan ändras av kammaren. Innan diskussionen inleds ska förslaget lämnas av en suppleant och biträdas av en annan; vissa förslag är dock icke förhandlingsbara.

Presentationen kan göras på något av de officiella språken i Kanada (engelska och franska). Suppleanter måste vända sig till ordföranden och inte till kammaren, med hjälp av "Herr talman" ( herr talman , Monsieur le Président ) eller "fru president" ( fru talman , fru la Présidente ). De borde prata om andra suppleanter i tredje person. Av tradition hänvisas parlamentsledamöter inte till med sitt eget namn, utan med namnet på sin valkrets; t.ex. "Ärde ledamot från [valkrets]".

Ordföranden sätter i kraft kammarens stadgar och kan varna och straffa suppleanter som inte följer dem. Att försumma ordförandens instruktioner är en grov överträdelse av kammarens stadgar och kan leda till att den skyldige suppleanten tillfälligt avsätts från sitt uppdrag.

Ingen suppleant får ta ordet mer än en gång i samma fråga (förutom att den som lägger fram förslaget har rätt till ett anförande i början av diskussionen och ett till i slutet). Dessutom är tvångsmässigt upprepade och oförskämda ord förbjudna; en ställföreträdare som yttrar sådana ord kan av ordföranden beordras att sluta tala. Underhusets stadgar föreskriver en begränsad tid för att tala. Gränserna beror på erbjudandets karaktär, men är vanligtvis mellan tio och tjugo minuter. Men under vissa omständigheter kan premiärministern, ledaren för den officiella oppositionen och andra ha råd med längre tal. Dessutom kan diskussionen förkortas genom omröstning om förslaget om ytterligare tid. Huset kan också snabbt avsluta en debatt genom att rösta om den slutliga motionen (även kallad "gag" eller "giljotin").

Efter diskussion går förslaget till omröstning. Först röstar kammaren högt: ordföranden ställer en fråga, och suppleanterna svarar antingen "ja" (till förmån för förslaget) eller "nej" (mot förslaget). Därefter tillkännager ordföranden resultatet av omröstningen med orden "ja" eller "nej", men fem eller fler suppleanter får inte komma överens med honom och kräva namnupprop. Finns det lika, ska även ordföranden eller vice ordföranden avge sin röst. Om antalet röstberättigade ledamöter, inklusive ordföranden, inte når tjugo, är beslutförhet och omröstningen ogiltig.

Resultatet av de flesta röster är känt i förväg, eftersom politiska partier brukar tala om för sina medlemmar hur de ska rösta. En riksdagsledamot, som kallas en piska , har vanligtvis i uppdrag av partiet att se till att alla partiets riksdagsledamöter röstar längs den önskade linjen. Riksdagsledamöter röstar väldigt sällan emot dessa riktlinjer, eftersom de som gör det har väldigt små chanser att bli befordrade i sitt parti. Därför är deputerades oberoende extremt obetydligt, och "uppror på de bakre raderna" i personen som deputerade som är missnöjda med deras partis politik är ganska sällsynta. Men i vissa valkretsar förklarar partier "fria omröstningar" som tillåter parlamentsledamöter att rösta som de tycker är lämpligt.

Kommittéer

Utskotten i Kanadas parlament tjänar många syften. Utskotten studerar lagförslag i detalj och kan göra ändringar i dem. Övriga nämnder håller noga koll på olika statliga myndigheter och departement.

De största utskotten i underhuset är plenarutskotten, som, som namnet antyder, omfattar alla ledamöter av kammaren. Plenarutskottet sammanträder i kammarens kammare, men använder något ändrade diskussionsregler. (Till exempel kan en suppleant yttra sig mer än en gång om samma förslag i ett plenarutskott och inte under en ordinarie session i kammaren). Ordföranden, vice ordföranden eller biträdande vice ordföranden i plenarutskotten fungerar som underhusets ordförande. Kammarens plenarutskott träffas för att diskutera låneräkningar och ibland andra typer av räkningar.

Det finns också ett antal ständiga kommittéer i underhuset, som var och en ansvarar för en viss del av regeringen (till exempel finans eller transport). Dessa kommittéer granskar relevanta regeringsdepartement och kan hålla offentliga möten och samla in bevis på regeringens arbete. Ständiga utskott kan också studera och ändra lagförslag. Varje ständigt utskott består av sexton till arton ledamöter och väljer sin egen ordförande.

Vissa lagförslag studeras av lagutskott, som var och en består av högst femton ledamöter. Sammansättningen av varje lagstiftande utskott speglar i grova drag partiernas betydelse i kammaren. En lagstiftande kommitté inrättas från fall till fall för att studera och ändra ett visst lagförslag. De flesta lagförslag hänvisas dock till ständiga utskott snarare än till lagstiftande.

Huset kan också inrätta ad hoc-kommittéer för att studera andra frågor än lagförslag. Dessa kommittéer kallas särskilda. Varje särskilt utskott får ha högst femton ledamöter, liksom lagberedningen. Det finns också blandade kommittéer, inklusive suppleanter och senatorer samtidigt; dessa kommittéer kan träffas och granska regeringen, men ändrar inte lagförslag.

Lagstiftande befogenheter

Även om lagförslag kan införas i båda kamrarna, har de flesta lagförslag sitt ursprung i underhuset.

Efter brittisk modell kan bara underhuset införa lagförslag om skatter och avgifter eller användning av offentliga medel. Denna begränsning av senatens makt är inte en enkel överenskommen sak: den är tydligt preciserad i konstitutionslagen från 1867 . Teoretiskt sett är befogenheterna för de två kamrarna i parlamentet lika; de båda måste godkänna lagförslaget för att säkerställa att det går igenom. I verkligheten är dock underhuset det dominerande huset i parlamentet, och senaten utövar endast mycket sällan sina befogenheter mot det demokratiskt valda husets vilja. Det sista lagförslaget som inte antogs av senaten var ett lagförslag för att begränsa antalet missfall 1991, som antogs av underhuset och förkastades av överhuset med lika röstetal.

Senatens befogenheter begränsas ytterligare av en bestämmelse i konstitutionslagen från 1867 som tillåter generalguvernören (med drottningens samtycke) att utse upp till åtta ytterligare senatorer. Denna bestämmelse användes endast en gång, 1990, när, på inrådan av premiärminister Brian Mulroney , utsågs ytterligare åtta senatorer för att säkerställa överhusets stöd för skatten på varor och tjänster .

Kommunikation med regeringen

Även om underhuset inte väljer premiärministern, styr det indirekt regeringschefen. Enligt den befintliga konventionen är premiärministern beroende av underhuset (och måste säkra dess förtroende). Sålunda, när premiärministerämbetet är ledigt, utser generalguvernören till det den person som är mest kapabel att attrahera husets stöd – vanligtvis chefen för det viktigaste partiet i underhuset. Chefen för det näst viktigaste partiet blir vanligtvis ledare för den officiella oppositionen. Dessutom måste premiärministern enligt oskriven överenskommelse vara medlem av underhuset, inte senator. De enda två premiärministrarna som kom från senaten var John Abbott (1891-1892) och Mackenzie Bowell (1894-1896).

Premiärministern får sitta kvar så länge han eller hon åtnjuter förtroendet från underhuset. Underhuset kan uttrycka sitt bristande förtroende för regeringen genom att lägga fram en motion om förtroende eller genom att rösta för ett misstroendevotum. Lagförslag som ingår i en regeringsplan, inklusive den årliga budgeten, brukar betraktas som frågor om förtroende. När regeringen förlorar underhusets förtroende måste premiärministern antingen avgå eller be generalguvernören att upplösa parlamentet och på så sätt utlysa ett allmänt val. Generalguvernören skulle teoretiskt kunna vägra att upplösa parlamentet, vilket tvingar premiärministern att avgå. Senast generalguvernören vägrade att följa en framställning om upplösning var 1926.

Förutom när premiärministern tvingas begära upplösning efter att ha förlorat en förtroendeomröstning för regeringen, har han rätt att välja datum för upplösningen och det allmänna valet. Det valda ögonblicket speglar politiska överväganden, vanligtvis det mest lämpade ögonblicket för premiärministerns parti. Inget riksdagsmandat får dock vara längre än fem år; efter denna period sker upplösningen automatiskt. Normalt varar parlamentet inte en hel femårsperiod; premiärministern begär upplösning i slutet av det tredje eller fjärde ämbetsåret.

Oavsett om orsaken är utgången av en femårsperiod, valet av en premiärminister eller nederlaget för regeringen i underhuset, följs upplösningen av ett allmänt val. Om premiärministerns parti behåller sin majoritet i underhuset kan premiärministern sitta kvar. Omvänt, om hans parti förlorar sin majoritet, kan premiärministern avgå eller försöka behålla makten med stöd av andra partier. Statsministern kan avgå även om han eller hon inte har förlorat valet (av hälsoskäl till exempel); i det här fallet går posten som premiärminister till den framtida chefen för hans parti.

Underhuset ifrågasätter regeringen genom en "frågeperiod" - en daglig fyrtiofemminutersperiod under vilken parlamentsledamöter har möjlighet att ställa frågor till premiärministern och andra regeringsmedlemmar. Frågor bör vara relaterade till den berörda ministerns officiella regeringsverksamhet och inte till hans verksamhet som partichef eller som privat suppleant. Suppleanter kan också fråga utskottsordföranden om arbetet i respektive utskott. Medlemmarna i varje parti har rätt till ett visst antal frågor som står i proportion till värdet av partiets valmöte i kammaren. Utöver muntliga frågor under frågeperioden kan riksdagsledamöter ställa frågor skriftligen.

Faktum är att det finns väldigt lite tillsyn över regeringen av underhuset. Eftersom valen använder ett majoritärt system för en enda omgång , en kandidat, kan det styrande partiet vinna en bred majoritet i underhuset, ofta utan att kompromissa med oppositionen. Men minoritetsregeringar är inte heller ovanliga . Moderna kanadensiska politiska partier är så hårt organiserade att de lämnar relativt lite utrymme för någon oberoende handling från deras suppleanters sida. Ofta kan en suppleant uteslutas ur sitt parti för att ha röstat emot sin partiledares instruktioner. Därför är nederlag från minoritetsregeringar på ett förtroendeförslag mycket sällsynta. Paul Martins liberala minoritetsregering besegrades i ett misstroendevotum 2005 , men detta hade bara hänt tidigare 1979 , när Joe Clarks progressiva konservativa minoritetsregering störtades efter bara sex månader i ämbetet.

För att undvika ett misstroendevotum i december 2008, för första gången i det kanadensiska politiska livet, bad generalguvernören att stänga av parlamentet till den 26 januari 2009, även om detta föreskrivs i konstitutionen. Ingen regeringschef före Stephen Harper hade någonsin meddelat en sådan avstängning så snart efter att ett val hölls. Positionen är "utan motstycke i Kanada och möjligen hela Commonwealth", konstaterar statsvetaren Ned Franks via Associated Press . "Vi är i okänt territorium", säger han.

42:a underhuset

De 42:a parlamentsledamöterna valdes i det kanadensiska federala valet 2015 som hölls den 19 oktober 2015 . Från och med datumet för den 42:a sammankallningen av Kanadas underhus, svors ledamöterna av underhuset i Kanada in enligt följande:

Se även

• Val i Kanada
• Politiska partier i Kanada
• Senat i Kanada

Länkar

•  (fr.) Justitieministeriet (2004) Konstitutionella akter från 1867 till 1982
•  (eng.)  (fr.) Parliament of Canada page
•  (fr.) Underhuset (2005) Procedurförtydliganden

Ordböcker och uppslagsverk	kanadensisk Britannica (online)
I bibliografiska kataloger GND : 43245-3 ISNI : 0000 0001 2337 1208 J9U : 987007259304605171 LCCN : n79142778 VIAF : 146199824 WorldCat VIAF : 146199824