Svält, torka och missväxt på det moderna Rysslands territorium , som i andra länder, hände ofta tidigare.
Den välkände hungersnödforskaren professor V.N. Leshkov räknade att från början av 1100-talet till slutet av 1500-talet fanns det 8 missväxter i Ryssland för varje århundrade, som upprepades vart 13:e år, vilket ibland orsakade svår svält.
Hungersnöd noterades till exempel i 1024, 1070, 1092, 1128, 1215, 1230-1231, 1279, 1309 och 1332. Sålunda, i Laurentian Chronicle , rapporteras ett stort antal dödsfall i Kiev vintern 1092: "Under samma årstider dör många människor med olika åkommor, som ett verb som säljer korsts (kistor), som att sälja korstas från Filipovs tid till kött- pusten 7 tusen” [1] .
Särskilt starka utbrott av hungersnöd ledde till att folk under magra år tillgrep användningen av surrogat . År 1121, i Novgorod , "ger de människor ett blad av lindar, björkbark och mossa, hästkött" . Det var samma sak 1214-1215, och 1230-1231 "och ett enkelt barn skär levande människor och gift , och dött kött och lik skär bort gift, och andra hästkött, hund, katter" .
" Krönikören av Pereyaslavl av Suzdal " under 1214 nämner en torka som ledde till en stor svält i nordöstra Ryssland , där "mycket ont gjordes" [2] .
En detaljerad beskrivning av hungersnöden i Ryssland 1230 ges av N. M. Karamzin ("Ryska statens historia"):
”Den stränga frosten den 14 september slog alla vintrar; Under tiden rasade hungersnöd och pest, priset på bröd blev oerhört: För en fjärdedel råg betalade de en hryvnia silver eller sju hryvnia kunas. De fattiga åt mossa, ekollon, tall, almblad, kalkbark, hundar, katter och till och med människolik; några dödade till och med människor för att äta deras kött: men dessa skurkar straffades med döden. Andra tände i desperation eld på överflödiga medborgares hus som hade bröd i spannmålsmagasinen och plundrade dem; och oordning och uppror ökade bara olyckan. Snart två nya skudelnits fyllda med döda, som räknades upp till 42,000; på gatorna, på torget, på bron plågade släta hundar många obegravda kroppar och de livligaste övergivna bebisarna; föräldrar, för att inte höra sina barns rop, gav dem som slavar till främlingar. ”Det fanns ingen medlidande med människor”, säger krönikören: ”det verkade som om varken sonens far eller dotterns mor älskar. Granne ville inte bryta bröd åt granne!“ Den som kunde flydde till andra trakter; men ondskan var gemensam för hela Ryssland, förutom Kiev: bara i Smolensk, då mycket folk, dog mer än trettio tusen människor.
Ytterligare hungersnöd noterades 1422, 1442, 1512, 1553, 1557 och 1570. Orsakerna var desamma som i modern tid: torka, överskottsregn, tidig frost, "pruzes" ( gräshoppor ), etc. En grov uppskattning av mänskliga förluster från 1100-talet till början av 1600-talet endast bland stadsbefolkningen är ca. 3,4 miljoner människor [3] .
1600-talet inleddes med en fruktansvärd hungersnöd under Boris Godunov 1601 och 1602 (den stora hungersnöden ). I Brockhaus och Efrons encyklopediska ordbok (1893, v. 9) noteras det: "Hunger åtföljdes av sjukdomar, pest"
Hungersnöd bröt ut igen 1608, 1630 och 1636. Av de många skördemisslyckanden som drabbade Moskvariket under Alexei Mikhailovichs regering , orsakade missväxten 1650 ett upplopp i Pskov , lugnat utan hjälp av de väpnade styrkorna: tsaren sammankallade en Zemsky Sobor , som skickade sina representanter till detta stad.
Under hungersnöden i Ryssland 1733-1735 i Nizhny Novgorod-provinsen , åt bönderna ruttet ekbark, åt ekekollon , etc.
I allmänhet ökar missväxterna och svälten under 1600-, 1700- och 1800-talen. Under 1800-talet var det 34 missväxter, och under 1800-talet var det bara 35 fram till 1854.
Hungersnöden 1840 beskrivs i berättelsen Yudol av Nikolai Semyonovich Leskov .
År 1842 konstaterade regeringen att missväxter återkommer vart 6-7 år, och varar två år i rad. Under andra hälften av 1800-talet var hungersnöden särskilt utbredd, genererad av missväxt 1873, 1880 och 1883.
1891-1892 var 16 provinser i det europeiska Ryssland och Tobolsk-provinsen i Sibirien med en befolkning på 35 miljoner uppslukade av svält; Voronezh, Nizhny Novgorod, Kazan, Samara, Tambov-provinserna led särskilt då. I Volga-regionen drabbades de östra regionerna av den svarta jordzonen - 20 provinser med 40 miljoner bönder - av en katastrofal hungersnöd. I ett mindre omfattande område, men med inte mindre intensitet av katastrofen, upprepades hungersnöden 1892-1893.
År 1822, i Povenets-distriktet i Olonets-provinsen, hade bönderna tallbark [4] istället för mjöl i allmänhet. 1833 ersattes bröd med ekollon och trädbark, och mjöl blandades med lera.
De gjorde samma sak 1891 – i vissa områden, innan statligt bistånd mognade, ansågs quinoa vara en lyx. Inrikesministeriet själv förskrev ibland recept för beredning av olika surrogat: 1843 lärde man ut bröd av vin eller potatis med en inblandning av rågmjöl, och 1840 lärde man ut hur man gör mjöl med en inblandning av rödbeta. Det oföränderliga resultatet av alla typer av surrogat är sjukdom och ökad dödlighet.
En av huvudorsakerna till uppkomsten av hungersnöd var inte den allmänna bristen på mat i landet, utan bristen på medel för bönderna, som ledde till en semi-subsistensekonomi, att köpa bröd. När 1873 den vänstra sidan av Volga-regionen led av hunger - Samaro-Orenburg, på höger sida om Saratov - var det en sällsynt skörd och bröd kunde inte säljas ens till låga priser. Samma sak observerades 1884 i Kazan-provinsen, när Kazan-bönderna åt alla möjliga surrogat, på Volga-Kama-pirerna i samma Kazan-provins ruttnade 1 720 000 fjärdedelar bröd. 1891, när hela östra Europeiska Ryssland var uppslukat av missväxt , var spannmålsskörden i Lilla Ryska, Novorossijsk, sydvästra, Baltiska provinserna och i norra Kaukasus sådan att det totalt i Ryssland föddes per själ ojämförligt. mer än de 14 pounds som då var tillräckliga för själens mat under ett år.
I den vetenskapliga litteraturen fanns en idé om att Ryssland exporterade spannmål utomlands i början av 1900-talet till skada för den inhemska konsumtionen - den så kallade "hungriga exporten". Denna tro hittade även in i journalistiken. År 2013 släppte den federala TV-kanalen Rossiya-24 en film (med inblandning av experter) som på tröskeln till första världskriget dog 1,5 miljoner människor av svält i Ryssland varje år [5] . Sådana uttalanden orsakade missnöje med experterna som talade i filmen [5] . Doktorn i historiska vetenskaper Mikhail Davydov (han dök också upp i filmen) sa att han "bara dunkade" [5] .
I rysk journalistik i början av 1900-talet möttes ofta begreppet "hunger", men hade en annan innebörd än i modern ryska [5] . Doktor i historiska vetenskaper Mikhail Davydov noterade att den ryska pressen i början av 1900-talet kallade bristen på något "hunger" och gav följande exempel från den tidens tidskrifter: "sockersvält", "gjutjärnsvält", " oljesvält”, ”vedsvält” , ”kolhunger” [5] .
Att förse befolkningen med matresurser i händelse av brist är en av de viktigaste grenarna av statsförvaltningen i det antika Ryssland , den ryska staten och senare det ryska imperiet . Enligt V. N. Leshkov var den äldsta offentliga frågan som var akut i Ryssland och noterad i annalerna sedan 1000-talet frågan om att skydda befolkningen från naturens handlingar, som kallas missväxt och får offentlig betydelse under namnet svält. Brister i spannmål och fullständiga missväxter, ofta upprepade och ibland intagande av vidsträckta territorier, har länge orsakat olika åtgärder till hjälp för de behövande från de statliga myndigheternas sida; men dessa åtgärder var tillfälliga och mer eller mindre tillfälliga. De bestod i att uppmuntra import av spannmål till områden som drabbats av missväxt och att förbjuda dess export, förbjuda köp av spannmål i spekulationssyfte, reglera priserna genom att fastställa skatter och sälja till ett reducerat pris från de kungliga spannmålsmagasinen, och slutligen, i konfiskationen av privata lager för försäljning och distribution till behövande. Direkt hjälp till de fattiga gavs i form av icke-återbetalningsbara förmåner eller låneförmåner, kontant eller in natura, och ibland i form av att organisera offentliga arbeten. Plikten att mata ofria människor låg på deras ägare. Enligt 1649 års lag var bojarerna och alla möjliga led tvungna att mata sina lakejer i tider av hungersnöd under rädsla för att förlora sina rättigheter till dem; livegen , som förvisades av bojaren från hovet under hungersnöden, fick frihet.
Från 1700-talet började man utveckla ett system av åtgärder för att förse befolkningen med mat. Peter I inser behovet av att skapa särskilda statliga institutioner för detta ändamål, som skulle tänka på "hur man kan tillfredsställa folket under skördbrist", och se till att "det finns extra bröd överallt, så att människor inte skulle svälta i dålig skörd år” (dekret 27 februari 1723 och 20 januari 1724).
Under Anna Ioannovna , 1734, uppstår återigen frågan om att hitta sätt, "hur man kan avvärja bristen på spannmålsgrödor på alla ställen." Men fram till 1760-talet förblev denna fråga olöst: försök gjordes att ordna reservlager (1734 - i Smolensk- provinsen, som oftare utsattes för missväxt, 1749 - i Arkhangelsk , etc.), skyldigheten för markägare , palats- och synodalguvernörer för att föda bönderna och inte gå jorden runt efter allmosor under hot om "återhämtning med en ansenlig böter", "grym tortyr och evig fördärv utan nåd"; ibland köps bröd för utdelning på kredit och till fattiga bönder som "vandrar runt i världen, uthärdar svält" - i allmosor (1735, 1749, etc.); men alla dessa åtgärder är fortfarande slumpmässiga.
Senatens dekret av den 14 februari 1761 ger livsmedelsbranschen en ny formulering. Detta dekret bekräftar ägarnas skyldighet att förse bönderna med mat och instruerar godsägarna, palatsen, synodalerna, biskoparna och klostergods att tillhandahålla mat och utsäde till sig själva och till alla människor i deras departement, inte bara tills nästa skörd, men åtminstone för ett år till. , varning för att regeringen lägger undan ytterligare bekymmer om att mata dessa bönder: i händelse av en skördemisslyckande kommer inte spannmål att delas ut till de fattiga, utan "godsägarna, försumliga med att rädda sina egna, kommer att tvingas köpa bröd till dåvarande pris och tillfredsställa sina fattiga bönder." Sedan dess har skapandet av spannmålsreserver och livsmedelsbutikernas funktion varit en fråga av särskilt intresse för regeringen.
Genom personligt dekret av den 20 augusti 1762 beordrar Katarina II att brödbutiker ska öppnas i alla städer, som ett sätt att bekämpa de höga kostnaderna, så att, med kejsarinnans ord, priset på bröd alltid ligger i hennes händer. Detta kommando väckte allvarliga invändningar och genomfördes inte fullt ut. Kommissionen för upprättande av statliga butiker, efter att ha beräknat kostnaden för att genomföra den planerade åtgärden till 126 miljoner rubel, erkände ett sådant "fruktansvärt beroendekrävande" företag som "fängslöst, värdelöst, omöjligt och skadligt för statskassan och fördelen med hela samhället”, menade hon att det mål som kejsarinnan satt upp med stor framgång kan uppnås genom allmänna ekonomiska åtgärder - utveckling av spannmålshandeln, förbättring av kommunikationslinjer etc. - lokala hövdingar tillsammans med världen och i städer - domare. Kommissionens utkast fick ingen ytterligare rörelse, men de bestämmelser som den fastställde utgjorde grunden för all efterföljande lagstiftning.
Sedan 1760-talet har ett antal statliga order följt om byggandet av reservlager i byarna av olika avdelningar, men dessa order når inte målet; slutligen förordnar lagen av den 29 november 1799 inrättandet av brödaffärer i hela riket, i byar av alla led, statliga och ägda, med en årlig andel bröd för varje revisionssjäl av 3 fjärdedelar råg och 3 fjärdedelar av våren , och ålägger sammanställningen av dessa bestånd på sig själva byborna, sätter en avgift för en halv fjärdedel av råg och en halv granat av våren från revisionssjälen. I statsägda byar bör butiker öppnas i varje by med minst 50 hushåll, medan i hyresvärdsbyar, arrangemanget av separata butiker för varje by eller gemensamma för flera underkastas adelns vilja med skyldigheten att butiker " i rätt tid och med rätt andel bröd ordnas". Att ta hand om butikerna anförtros åt ledarna . Efter publiceringen av denna lag gick arrangemanget av reserver i byarna mer framgångsrikt än tidigare, men denna gång förverkligades inte lagstiftarens ambitioner fullt ut.
År 1807 visade det sig att det i vissa provinser i andra byar inte fanns några affärer alls, i andra saknades mycket bröd, i vissa gjordes distributionen helt oförenlig med reglerna, och prenumerationerna på staten av lager som jordägarna var skyldiga att ge motsvarade inte kontanter av bröd.
1816 föreslog regeringen för adeln till diskussion frågan huru det skulle vara bättre och bekvämare för framtiden att fylla på bröd och upprätthålla lanthandelsbutiker i vederbörlig form, under vilkas tillsyn och ansvar inte bara hos jordägare, utan även i ekonomiska och apanagegods, dessutom fick adeln i varje provins en särskild förordning om underhåll och påfyllning av förråd. Från granskningarna av de adliga församlingarna och guvernörernas slutsatser drog chefen för ministerpolisen slutsatsen att existensen av lantliga reservbutiker för att upprätthålla folkets mat "med all omfattande åkerbruk i Ryssland, men dess ojämlika framgång, är nödvändig ", men reglerna från 1799 är obekväma och en viss andel av lagren är för stor; Man fann också att upprätthållandet av livsmedelsavdelningen i rätt ordning kräver den närmaste övervakningen av personer som mer exakt kan känna till tillståndet i Folkets livsmedelsgubernia. Därför uppstod antagandet om inrättandet av särskilda kommittéer för mat för folket under provinsregeringarna.
Den 8 januari 1819 bestämde ministerkommittén, efter att ha tagit hänsyn till olägenheterna med reservbutiker som upptäcktes av erfarenhet, medan det i Ryssland, på grund av dess vidsträckta klimat och mångfald av klimat och jordar, aldrig har förekommit och kan inte förekomma omfattande hungersnöd. insamlingen av spannmål för att fylla på förråden för att avbryta och styra omhändertagandet av mat till bönderna att anförtro till godsägarna under deras ansvar och under rädsla för att ta vårdnaden om ägarnas gods som tillät hungersnöden; i händelse av nödvändig hjälp, att bilda monetärt kapital i varje provins genom en engångsinsamling av 25 kopek. från revisionssjälen. Kommitténs ståndpunkt godkändes av Alexander I, men verkställdes inte på grund av tvivel som väckts av kejsaren om lämpligheten av att avskaffa spannmålsreserver; frågan omprövats flera gånger i ministerkommittén och en särskild kommitté av departementsdirektörer.
Resultatet av detta arbete var den kungliga förordningen av den 14 april 1822, som fastställde grunderna för sammanställning av interna reserver och mått på förmåner under magra år. De nya reglerna, vars datum fastställdes till den 1 juli 1822, skiljer mellan två typer av matåtgärder för folket under en skördemisslyckande: den ena beror på ordningen för ordinarie försörjning, i varje provins av innehållet, den andra på nödsituationer förmåner när ordinarie förråd är otillräckligt. Lokala lager bör vara spannmål eller kontanter, beroende på valet av särskilda provinsförsamlingar, baserat på överväganden om antalet spannmålsprodukter i varje provins, dess position i förhållande till vatten- och landkommunikation och spannmålshandel, industrimetoder och bekvämlighet för att upprätthålla brödbutiker. Naturalager bör vara 2 fjärdedelar per revisionssjäl med en årlig insamling av 4 granater per capita tills detta belopp uppnås, och penningkapital bör vara lika med det belopp som krävs för inköp av bröd till ett belopp av 1 fjärdedel per revisionssjäl kl. ett genomsnittligt lokalt pris över 5 år, och sammanställs genom en årlig avgift på 25 kopek. från själen. Monetärt kapital, som utgör allmän egendom och som endast har till syfte att tillhandahålla livsmedel, får inte omvandlas till någon annan användning. I avvaktan på bildandet av hela beloppet av lokala reserver, i händelse av deras otillräcklighet, tillåts nödbidrag i form av lån från regeringen. Sådana lån till jordägares bönder medges endast i extrema fall, då jordägaren själv inte vidtar lämpliga åtgärder och hans egendom tas i förvar. Ledningen av livsmedelsavdelningen i varje provins anförtros livsmedelskommissionen från guvernören , viceguvernören, provinsmarskalken och två länsmarskalkar, en oumbärlig medlem och chef för apanagekontoret. Kommissionen övervakar att den årliga livsmedelsförsörjningen i provinsen förses med bröd, samlar in information om skörden och beståndens tillstånd, fastställer stödåtgärder från lokala bestånd eller, i nödfall, ett lån från regeringen. Lån från spannmålslager är endast tillåtna till byarna med fria odlare och statligt ägda, medan i hyresvärdarna beror avyttringen av detta ämne på hyresvärdarna och i apanaget - på apanagekontor. Från monetärt kapital tillåter kommissionen lån upp till 25 tusen rubel, men för frisläppandet av ett större belopp begärs det högsta tillståndet. Bidraget är, beroende på omständigheterna, antingen i pengar eller i bröd som utarbetats av kommissionen. Ansvaret för penninglån ligger i statligt ägda och specifika byar på samhällen, och hos markägare är de säkrade genom en pantsättning av godset och, i händelse av otillräcklig, av en pålitlig garanti. Vid beviljande av förmåner från penningkapital måste iakttas att "varje stat erhåller en förmån av det direkt tillhörande kapitalet". Reglerna från 1822 trädde i kraft i hela riket, förutom Bessarabien, Georgien, de baltiska provinserna och Sibirien (förordningen om statligt ägda brödaffärer i de sibiriska provinserna godkändes den 22 juli 1822); de gällde inte kolonier av utlänningar, butiker, "faktiskt existerande i den bergiga delen" och städer; i de sistnämnda fortsatte tidigare etablerade butiker att finnas på samma grund, och 1824 utfärdade inrikesministeriet regler för stadsbutiker som gjorde dem beroende av Folkets livsmedelskommission, som sedan dess medgav försäljning av bröd från dem till båda stads- och landsbygdsinvånare genom lån eller försäljning. Av de metoder som fastställdes i lag den 14 april 1822 för att tillhandahålla folkets mat gav de flesta gubernia - 40 - företräde åt spannmålsreserver, och endast 12 hade etablerat penningkapital. Bådas rörelse under det första decenniet efter publiceringen av reglerna uttrycktes i följande figurer:
| Årets | Antal butiker | Spannmålslager (i tusen fjärdedelar) | Kontantkapital (i tusentals rubel) | |||
|---|---|---|---|---|---|---|
| På ansiktet | i lån | I efterskott | Mottagen | I efterskott | ||
| 1823 | 29 568 | 5438 | 2570 | 344 | 1814 | 256 |
| 1824 | 32 560 | 5876 | 3237 | 516 | 3044 | 538 |
| 1825 | 32 124 | 6407 | 3341 | 656 | 4277 | 615 |
| 1826 | 33 025 | 7199 | 3228 | 693 | 5540 | 743 |
| 1827 | 34 512 | 7480 | 3590 | 829 | 7265 | 696 |
| 1828 | 33 405 | 7796 | 3042 | 867 | 8519 | 755 |
| 1829 | 36 149 | 8195 | 3199 | 915 | 9981 | 827 |
| 1830 | 33 000 | 8750 | 3417 | 1000 | 11 450 | 847 |
| 1831 | 32 398 | 7738 | 4471 | 1374 | 12 845 | 739 |
| 1832 | 33 311 | 1168 | 4602 | 1446 | 14 367 | 739 |
De insamlade lagren, långt ifrån att nå den etablerade normen, visade sig vara helt otillräckliga under missväxten som drabbade många provinser 1833. Där kassareserver upprättades, uppgick de insamlade medlen inte till ens 1/3 av de belopp som erfordrades för tillhandahållande av förmåner, medan i provinserna med naturreservat, de senares kassa inte ens tillfredsställde hälften av alla krav. Regeringen var tvungen att spendera cirka 30 miljoner rubel på att köpa bröd och ge ut lån för mat. Detta föranledde en översyn av lagarna om mat till folket.
Den 10 november 1833 inrättades av högsta befälet en särskild kommitté, som fick i uppdrag att finna åtgärder för att bringa livsmedelssektionen till en mera tillfredsställande och stabilare ställning. Kommittén var övertygad om att underlåtenheten att tillämpa 1822 års regler berodde på otillräcklig tillsyn över lanthandeln, otydligheten i bestämmelserna angående bokföringen av deras verksamhet och bristfälligheten i reglerna om ansvar för försummelser i deras underhåll. I huvudsak ansåg kommittén det nödvändigt att i alla provinser införa båda systemen för livsmedelsförsörjning, genom penningkapital och spannmålsreserver, så att nackdelarna med det ena skulle täckas av det andras fördelar. Utkastet till "Föreskrifter om reserver för livsmedelsbidrag" som utvecklats av kommittén, efter övervägande i statsrådet , godkändes av den högsta den 5 juli 1834.
Skillnaden mellan den nya livsmedelsförordningen och den tidigare ligger i det faktum att spannmålslager införs överallt - 1,5 kvartal vardera (1 fjärdedel av vintern och 1/2 fjärdedel av våren), och penninglager - 1 rubel vardera. 60 kopek i sedlar för revisionssjälen. De förra tjänar till att ge ut "privata" lån, när endast vissa familjer eller några byar har drabbats av skördemisslyckande eller drabbats av andra katastrofer, de senare - för "allmänna, nödlån", i händelse av ett viktigt missväxt och orimligt i hela provinsen eller i större delen av den, den därav följande prishöjningen på bröd. Pengakapital är inte enskilda byars egendom, som tidigare, utan hela provinsen. I städerna sammanställs penningkapital genom att man samlar in från stadsborna under 20 år 15 kopek från revisionssjälen. Statligt bistånd till livsmedel avskaffas, men istället etableras ömsesidigt bistånd mellan län och provinser: med tillstånd av inrikesministern kan lån tas från reserver av angränsande volosts och län, och med högsta tillstånd - från andra provinser.
Förvaltningen av matdelen överläts till landskapskommissionen av folkmat i samma sammansättning, med den enda skillnaden att i stället för två länsledare deltar en i den - av det län där landskapsstaden ligger. Kommissionen har två regelbundna möten varje år: ett för att bedöma skörden av de gångna sommar- och höstskotten, det andra - om vårskott och typer av framtida skördar. Om behov uppstår diskuterar kommissionen vilka åtgärder som ska vidtas. Godkännandet av lån från spannmålsbutiker beror på landsbygdens sammankomster av statliga bönder och godsägare - till ett belopp av högst 1/4 av de tillgängliga reserverna, från kommissionen - upp till hälften, och från inrikesministern - mer än detta antal. Kontantkapital inom 35 000 rubel. sedlarna hanteras av kommissionen; upp till 60 000 överskjutande får användas med ministerns tillstånd, men utgiftsbeslutet för ett större belopp överlämnas till ministerutskottet. Lån ges för en period av tre år. Deras återvändande säkerställs i byarna av fria odlare - genom ömsesidig garanti, och bland godsägarnas bönder - av det gods för vilket bidraget utfärdas, eller av andra av samma ägare. Tillsynen över reservförrådens underhåll på godsägarnas gods anförtros åt de av adeln valda häradsförvaltarna och förvaltarna att biträda dem, vilka äro skyldiga att minst en gång om året bevittna förråden och till landskapskommissionen inlämna rapporter om deras tillstånd; i statsägda byar övervakas butikernas integritet av volost- och distriktsförvaltningar, och i vissa provinser - av polisen och statliga kamrar. Det finns stränga straff för otillåten analys och utgivning av bröd från butiker.
Syftet med att upprätta matreserver var att endast ge initial hjälp till dem som drabbats av missväxt. Vid fastställandet av åtgärder för förmåner vid skördebrist hade regeringen, enligt statsrådet, aldrig i åtanke att förutom grödor tillhandahålla folkets mat fram till en ny välmående skörd. Det direkta syftet med de spannmåls- och penningreserver som fastställts av regeringen är i själva verket tillfällig hjälp. Dessa reserver, även om de är begränsade, anses användbara genom att de utgör ett visst hinder för den orimliga prishöjningen på spannmål, medel för grödor och möjligheten att redan i början av en katastrof eliminera folkets plötsliga rädsla. och hjälpa de som är i behov av mat tills nödåtgärder vidtas av regeringen. Vid sådana nödåtgärder uppstod, mer än en gång efter publiceringen av 1834 års reglemente, behovet, 1844—47, 1852 och 1853 och efterföljande år upptogs lån icke blott från huvudstaden i andra provinser, utan även av beloppen. av statskassan, den säkra skattkammaren och order om allmän välgörenhet , som ett resultat av vilka vissa västra provinser var skyldiga flera miljoner till andra provinser.
Oron för att få ordning på brödaffärerna i byarna lyckades inte heller denna gång. På 1940-talet upptäcktes det gång på gång att det på vissa gods inte fanns några butiker alls, och där de fanns fanns det ingen legaliserad andel bröd eller så var de helt tomma. Regeringen insisterade på att effektivisera ärendet, men utan resultat. Enligt 1861 insamlade uppgifter visade det sig att myndighetsförelägganden inte alltid och överallt utfördes med vederbörlig noggrannhet; på vissa gods byggdes aldrig affärer och nästa bröd hämtades inte av bönderna, i andra samlade godsägarna in pengar av bönderna för att inrätta butiker, men använde dem inte för det avsedda ändamålet; ibland hälldes allmän spannmål i husbondens lador och förvandlades till godsägarens egendom. I allmänhet rådde en sådan oordning i denna fråga att, enligt vittnesmålet från Nizjnij Novgorods guvernör, nästan majoriteten av godsägarna och bönderna i Nizhny Novgorod-provinsen skulle bli föremål för rättegång, om vi tar hänsyn till slöseri med spannmål , som visade sig vara 1861 och som kan komma att upptäckas senare.
Utöver och om ändring av 1834 års reglemente utfärdades flera stadgar; Av dessa förtjänar den högsta godkända den 16 mars 1842 uppmärksamhet. Föreskrifter om tillhandahållande av mat till statliga bönder , som var tänkt att vara baserad på början av ömsesidig försäkring, uttryckte sig dock endast i inrättandet av en konstant årlig kontantinsamling: att utgöra ett kapital på 48 kopek per revisionssjäl, bönderna fick betala 6 kopek. per år från själen, och när man når normen - 3 kopek. Donationerna riktades till:
Centralbutiker etablerades på lämpliga platser för att lagra allmänna lager. Förmåner från centralförråden ges till bönderna i form av försäljning av bröd till reducerat pris när kostnaden är hög, eller i form av lån till mat och sådd. Ett annat inslag i situationen 1842 var införandet av offentlig plöjning för att fylla förråd, obligatoriskt i byarna, som är i en ekonomisk ställning, och med samtycke av bönderna, som är på quitrent. Trots tillkännagivandet om början av försäkringen inrättades hjälp till behövande uteslutande i form av återbetalningspliktiga lån: ministeriet fann att oåterkalleliga förmåner utgör en ogynnsam sida av försäkringsgivarna, och i vissa fall legosoldatberäkningar. Ovanstående organisation ledde till gynnsamma resultat: från införandet av förordningarna till 1853 var det nödvändigt att upprepade gånger utfärda stora förmåner till nybyggarna, och varje gång tillgodosågs alla deras behov med egna medel, och samtidigt, kapital och spannmålsreserverna ökade ständigt.
År 1866, då statsbönderna överfördes till allmänna institutioners jurisdiktion, fanns 39 453 förråd och olika lager i statliga bosättningar, 9 central och 46 handel; de stod för 16 256 tusen fjärdedelar spannmål, inklusive mer än 5 miljoner fjärdedelar i lån till bönder; matkapital, för att spendera 1380 tusen rubel. för utgifter för det allmänna bondemålet, bestod av 7,996,754 rubel, varav 6,010,676 rubel fanns i lånet.
Befrielsen av bönderna och den efterföljande omvandlingen av den lokala ekonomiska och administrativa administrationen orsakade nya förändringar i organisationen av livsmedelsförsörjningen.
Med avskaffandet av livegenskapen :
Den 24 november 1862 fastställdes reglerna för utfärdande av lån från lanthandelsbutiker, på grundval av vilka bröd såldes till verkligt behövande bönder: för sådd - i en mängd som inte mer än nödvändigt för att så den mark de odlar, för mat - så mycket som verkligen är nödvändigt, inte tillåta i varje fall uppdelning av spannmålsreserver utan undantag mellan alla bönder. Domar upprättades för utfärdande av lån. Tillsyn över exakt utförande av regler tilldelas volost styrelser. Förmåner av matkapital begärdes i händelse av brist på spannmålslager genom landsbygdssällskaps domar, representerade genom häradsledaren i uppdraget av folkets mat, Lån från butiker och kapital upptogs från de personer som erhöll dem, men i fall av fullständig insolvens av låntagarna - från samhället. Tillsynen av butikerna överlåts tillfälligt till länsledarna . Införandet av zemstvo-institutioner åtföljdes av nya förändringar i organisationen av livsmedelssektionen. Metoderna för att tillhandahålla folkets mat lämnades desamma - spannmålsreserver och penningkapital, men den förres ovillkorliga skyldighet avbröts och landsbygdssamhällen lämnades att ersätta dem med pengar; det system som inrättades genom förordningarna från 1842 för att tillhandahålla mat till statliga bönder tillämpades på mathuvudstäder: från de belopp som samlats in på grundval av tidigare lagar bildades lokala, provinsiella och centrala huvudstäder - vanliga i hela imperiet. De förra överfördes till zemstvo-institutioners jurisdiktion, och den senare ställdes till inrikesministeriets förfogande. När det gäller spannmålsreserver var zemstvo-institutionernas roll initialt begränsad till att övervaka att landsbygdssammankomster inte bryter mot etablerade regler, på vilka alla direkta order om bidrag, lagring och utgifter av offentliga reserver berodde; Därefter, genom högsta ordning den 7 december 1867, gjordes utfärdandet av lån beroende av tillstånd från zemstvo-råden: län - till hälften av reserverna och provins - i ett större belopp.
Den 21 maj 1874 utfärdades en ny lag som ändrade förvaltningen av lanthandelsförråd. Uyezd zemstvo-råden är skyldiga att genomföra lokala revisioner av butiker genom sina medlemmar för att ta reda på om de innehåller rätt mängd bröd, om det är av god kvalitet, och även om lånen gjordes helt korrekt och i enlighet med detta tillstånd och om de returneras i tid. Vid lösande av lån lämnas deras fördelning bland de behövande till råden, som genom sina medlemmar eller vokaler, med deltagande av byns hövding och vittnen, verkställa lokal utredning om de behövandes faktiska situation; då utgår lånet endast till de medlemmar av sällskapet, som efter förfrågan erkänns behövande och ingår i den samtidigt upprättade lagen. Grossistdelningen av reservatet är strängt förbjudet under byns myndigheters ansvar. Enligt 1874 års lag är ersättning av spannmålslager med penningkapital tillåtet av provinsförvaltningarna, förutsatt att i stället för den fastställda mängden spannmål betalas pengar till det högsta av de årliga genomsnittliga sammansatta referenspriserna för de föregående 10 åren och att lagerförsäljning är tillåten endast i den omfattning som motsvarar de kontanta insatserna i verkligheten, och butikerna överfördes till bysamlingens förfogande efter tillskott av hela det sociala kapitalet. Omvänd substitution av spannmålsreserver med penningkapital är tillåtet av inrikesministern.
Den 12 juni 1890 gav de nya förordningarna om zemstvo-institutioner de provinsiella zemstvo-församlingarna rätt att utfärda tvingande förordningar angående lagring och utgifter för offentliga spannmålslager och offentligt livsmedelskapital som ersätter dem, omvandling av spannmålslager till kontanter, arrangemanget och underhåll av brödbutiker, proceduren för att fylla bröd i butiker och butiksrapportering. Alla dessa åtgärder ledde inte till en betydande förbättring av arrangemanget av spannmålsreserver. I de provinser som drabbades av missväxten 1891 nådde det tillgängliga brödet inte 25 % av den norm som krävs enligt lag, i vissa provinser (Kazan, Ryazan, Samara och Ufa) översteg det inte 15 %, och i Tula och Olonets - 5 %.
| I provinser med zemstvo-institutioner | I provinser utan zemstvo-institutioner | |||
|---|---|---|---|---|
| 1 januari 1891 | 1 januari 1893 | 1891 | 1893 | |
| Mindre än 10 %[ vad? ] | 2 läppar. | 10 läppar. | — | — |
| 10 till 25 % | 6 läppar. | 4 läppar. | — | 1 läpp. |
| 25 till 50 % | 17 läppar. | 13 läppar. | 1 läpp. | 1 läpp. |
| 50 till 75 % | 7 läppar. | 6 läppar. | 1 läpp. | 3 läppar. |
| över 75 % | 1 läpp. | 1 läpp. | 10 läppar. | 7 läppar. |
I en zemstvo-provins, Jekaterinoslav, fanns den 1 januari 1891 inga kassareserver alls. Av 34 provinser med zemstvo-institutioner var sålunda endast 8 år 1891 och i 7 år 1893 mer än hälften av de erforderliga reserverna tillgängliga; tvärtom, av de 12 provinserna utan zemstvo-institutioner hade majoriteten mer än 3/4 av reserverna, och en, Mogilev, 1891 hade till och med mer än normen. Ersättningen av spannmålslager med monetärt kapital mötte sympati från zemstvo-institutioner i många provinser: provinsförsamlingarna i Tula, Ryazan, Kaluga och vissa länsförsamlingar lämnade till och med in framställningar om obligatorisk tillämpning av denna åtgärd med tanke på fördelarna med monetära reserver representerar jämfört med spannmål. Genom ersättningen av spannmålslager med pengar som företagits av landsbygdssamhällen bildades ett betydande socialt kapital, som uppgick till 35 370 274 rubel i 45 provinser i det europeiska Ryssland den 1 januari 1893; varav 16 920 675 rubel, eller 47,8%, var tillgängliga, resten - i lån och efterskott. Av provinserna med zemstvo-institutioner i två – Olonets och Penza, och av provinserna utan zemstvo-institutioner i fyra – Arkhangelsk, Vilna, Grodno och Minsk – finns det inget offentligt kapital.
Genom den högsta åsikten från statsrådet som godkändes den 25 april 1866, bestämdes det från den totala massan av livsmedelskapital av departementen för inrikes angelägenheter, statlig egendom och apanage att dra av: a) 48 kopek. silver för varje revisionssjäl av alla klasser i allmänhet som deltar i sammanställningen av kapital, och att från dessa avdrag bilda provinsiellt matkapital efter antalet revisionssjälar i varje provins så att dessa huvudstäder inte kan omvandlas till någon annan användning, utom för lånar, inom gränserna den provins, till vilken huvudstaden hör, traktamenten för sådd av åkrar och mat; b) 52 kop. för varje revisionssjäl från de gods som var föremål för en monetär insamling av rubel (småborgerska och andra led av stadsbor, såväl som bönder som bosatte sig i vissa privata gods), som från dessa avdrag utgör lokala, underställda stads- eller landsbygdssamhällen, medel som uteslutande tilldelas livsmedel.
Resten, både i kontanter och i lån och efterskott, var belopp av matkapital föremål för cirkulation i det allmänna matkapitalet i hela imperiet (med undantag för Transkaukasien och provinser, där matkapital inte samlas in) för produktion av livsmedelsbidrag i de undantagsfall då de befintliga spannmålsreserverna och det lokala matkapitalet i en eller annan provins vid allvarliga missväxter kommer att vara otillräckliga. Vid tidpunkten för distributionen av matkapital fanns cirka 16 miljoner rubel tillgängliga. Av detta belopp dras av: för bildandet av provinshuvudstad - 11 084 528 rubel, egendomar - 1 112 817 rubel. Sedan dess har båda ökat markant. Den 1 januari 1893 fanns det 24 583 131 rubel provinshuvudstad. (det finns 7 768 878 rubel, resten är i lån och efterskott) och klass 2 413 143 rubel. (det finns 1 969 925 rubel).
Enligt reglerna av den 6 mars 1867 tillhör rikets allmänna livsmedelskapital inrikesministeriets särskilda fonder, som för att göra utgifter därav begär tillgodohavande enligt den årliga uppskattningen i den. belopp som verkar nödvändigt. Lån inom gränserna för denna kredit för 2 till 3 år utses av ministeriet på förslag från guvernörerna, baserat på beslut från de provinsiella zemstvo-råden eller livsmedelskommissionerna, till ett belopp av högst 50 tusen rubel. för en provins för frisläppande av större belopp begärs högsta tillstånd genom ministerutskottet. De belopp som tillåts för emission krediteras med en räntefri skuld i 3 år hos det lokala provinsrådet för zemstvo, och där zemstvo-institutioner inte har införts, vid ämnet landsbygds- och stadssamhällen. Utfärdandet av lån till behövande och deras återlämnande före det bestämda datumet administreras av provinsråden, och där de inte är tillgängliga, kommissionerna för nationella livsmedel eller guvernörer. För lån som inte betalas i tid debiteras efterskottet med ¼% per månad. Eftersläpningar kan endast erkännas som oindrivningsbara i de fall då, i händelse av insolvens hos de personer från vilka de är föremål för indrivning, deras mottagande inte är säkerställt genom ömsesidig garanti. År 1886 (högt godkänd den 23 maj, utskottets min. ståndpunkt) förklarades, att ansvaret för den regelbundna återlämnandet till regeringen av lån, som utgivits från det allmänna livsmedelskapitalet till de provinsiella zemstvo-institutionerna, åligger dessa senare, med faktum att från dem, med hjälp av provinsen Det är upp till myndigheterna att vidta åtgärder i enlighet med det fastställda förfarandet för återbetalning av nämnda lån av personer som har utnyttjat dem från zemstvos. Det belopp, som skulle cirkulera till det gemensamma kapitalet, var 14 1/2 milj., men större delen därav utgjordes av lån och efterskott, vid hvilka mottagandet kapitalet efter hand ökade. Medel för 1868-1892 de årliga utgifterna från kapitalet nådde 2 miljoner rubel, utan att räkna med sådana exceptionella missväxter som 1891 och 1892. Kassaflödet av kapital under hela dess existens var den 1 januari (i tusentals rubel):
| År | 1868 | 1869 | 1870 | 1871 | 1872 | 1873 | 1874 | 1875 | 1876 | 1877 | 1878 | 1879 | 1880 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 885 | 1472 | 2072 | 2680 | 4373 | 4212 | 4579 | 3940 | 5138 | 6403 | 7204 | 6827 | 7365 | |
| År | 1881 | 1882 | 1883 | 1884 | 1885 | 1886 | 1887 | 1888 | 1889 | 1890 | 1891 | 1892 | 1893 |
| 1147 | 1229 | 5512 | 6407 | 8543 | 7998 | 8370 | 8611 | 10 454 | 10 868 | 11 601 | 363 | 215 |
Det totala kapitalbeloppet med skulder och skulder överstiger 20 miljoner rubel.
Om vi summerar ovanstående mängder matkapital, visar det sig att alla - landsbygd, gods, provins - i 46 provinser, tillsammans med totalen för imperiet, enligt räkenskaperna uppgår till 82 366 tusen rubel; under tiden, i samband med ett missväxt 1891, tilldelades 128 559 tusen rubel för 20 provinser från det totala matkapitalet och från statskassan, upp till 7 miljoner från offentliga och provinsiella, 1 532 tusen rubel lånades ut till invandrare och kirgisiska, spenderade på organiseringen av offentliga arbeten över 10 miljoner och cirka 10 miljoner tilldelades från summorna från den särskilda kommittén, totalt mer än 150 miljoner rubel. Uppenbarligen, i en allvarlig katastrof, visar sig de befintliga matresurserna vara helt otillräckliga, men även med missväxt som drabbar enskilda provinser kan de senare inte klara sig på egen hand och vända sig till regeringen för att få hjälp. Som en följd av detta uppstod upprepade gånger frågan om att stärka den lokala livsmedelsförsörjningen på initiativ av zemstvo-institutionerna själva, och 1880 och 1881. på förslag av inrikesministeriet. Provisoriska regler för Zemstvo-institutioner från 1864 - ger Zemstvo-församlingarna möjlighet att fastställa särskilda avgifter från alla skattepliktiga föremål för att stärka matkapitalet. Denna rätt användes endast av ett fåtal zemstvos, mestadels distrikts. När inrikesministeriet uppmärksammade zemstvoförsamlingarna på denna åtgärd, började några bilda kapital; andra, utan att invända mot avgifternas ändamålsenlighet, avstod från att fastställa dem med hänsyn till bördan för betalarna, särskilt bönderna, genom ökad beskattning av mark, på vilken varje höjning av Zemstvo-avgifterna huvudsakligen faller; ytterligare andra villkorade tillämpningen av denna åtgärd genom att föra handelsdokument till beskattning på allmän grund. Mot antaganden om fastställande av ytterligare zemstvoavgifter för mat i zemstvoförsamlingar citerades ofta argumentet att det, med tanke på det befintliga livsmedelssystemets egendomskaraktär, verkar orättvist att involvera klasser som inte har rätt att dra nytta av beskattning. Å andra sidan hördes röster för bildandet av zemstvo, det vill säga allklasshuvudstäder. För närvarande kan lån för grödor och livsmedel uteslutande utfärdas till medlemmar i landsbygdssamhällen på grundval av domar och ömsesidig garanti från de senare; Samtidigt finns det bland landsbygdsbefolkningen en stor klass av personer som ägnar sig åt jordbruk på egen eller arrenderad mark och som inte är en del av landsbygdssamhällen. I 50 provinser i det europeiska Ryssland når antalet av denna klass, som har representanter för olika klasser - små godsadelsmän, pansarbojarer, småborgare, kosacker, etc., 4 miljoner, totalt 1/15 av bondebefolkningen och i vissa provinser representerar ett stort antal: i Volynskaya 471 tusen, Kovno 356 tusen, Voronezh 284 tusen, Tambov 268 tusen, etc. zemstvos tillät antingen avvikelser från lagen, vilket tillät lån till sådana personer på lika villkor som bönder , eller lämnat in framställningar om hjälp till dem. Zemstvo-institutionernas praxis avslöjade många andra brister i det nuvarande systemet och fick ett antal framställningar att ändra det.
Slutligen, en dålig skörd 1891 övertygade regeringen om det akuta behovet av en radikal översyn av livsmedelsbestämmelserna. För detta ändamål, i de provinser som led av missväxt, hölls särskilda möten under ordförandeskap av guvernörerna, som dock inte presenterade projekt för en radikal omvandling av systemet och begränsade sig till att påpeka behovet av privata förändringar .
Genom kejserlig order, den 18 februari 1893, bildades en särskild kommission under ordförandeskap av kamrat inrikesminister V. K. Plehve för att revidera stadgan om nationell mat. Denna kommission övervägde bland annat och förkastade det av L. I. Grass upprättade förslaget till statlig försäkring för grödor. Utkastet till stadga om tillhandahållande av nationell mat, utarbetat av den ekonomiska avdelningen på grundval av kommissionens bedömningar, fick inga ytterligare konsekvenser.
Enligt historikern N. A. Egiazarova var perioden från 1891 till 1911 hungrig efter Ryssland. Det organiserade systemet för bistånd till de områden som drabbats av missväxt gav goda resultat och förhindrade dödsfall i svälten 1911. I synnerhet 1898-1899. programmet för "den stora migrationen av hästar" genomfördes framgångsrikt för att hjälpa de bönder som drabbats av missväxt i områdena [6] .
En viktig roll i uppkomsten av hungersnöd spelades av de politiska och sociala fenomen som äger rum i landet (krig, revolutioner, etc.). Dessa fall av hungersnöd inkluderar de mest kända utbrotten av hungersnöd i Ryssland på 1900-talet - hungersnöden i Volga-regionen 1921-1922 , orsakad av en lång frånvaro av nederbörd och komplicerad av konsekvenserna av inbördeskriget, masssvälten i 1932-1933 under perioden av kollektivisering , hungersnöden i det belägrade Leningrad (1941-1944). Och slutligen, efter det stora fosterländska kriget, den sista masssvälten i Sovjetunionens historia 1946/47 .
1921-1922 utbröt en svår hungersnöd i Sovjetryssland. För att hjälpa de svältande köpte regeringen utomlands cirka en miljon ton mjölmalningsprodukter för 92,6 miljoner guldrubel från guldreserverna i det ryska imperiet , vilket, översatt till 25 miljoner svältande människor, gjorde det möjligt att ge varje 40 kg av bröd.
I den första upplagan av Great Soviet Encyclopedia (1930, vol. 17) erkänns hungersnöden som "utan motstycke även i annaler av ryska hungerstrejker": 35 provinser med en befolkning på 90 miljoner täcktes, cirka 5 miljoner människor dog , upp till 10-20 procent av hushållen ödelade, och hushållen nådde antalet hemlösa barn nästan 7 miljoner. Samtidigt, redan i den tredje upplagan av TSB från 1970-talet, noterades det grundlöst att "Den katastrofala torkan 1921, tack vare sovjetstatens effektiva åtgärder, inte medförde de vanliga allvarliga konsekvenserna" (1972, vol. 7) [7] .