| Överst: federala städer (i rosa) på kartan över ryska federationens beståndsdelar Nederst : Moskva (1), St. Petersburg (2) och Sevastopol (3) på kartan över Ryssland (i båda fallen den faktiska territoriella sammansättningen ryska federationen visas) |
En federal stad är en stad som är en del av Ryska federationen .
Enligt Ryska federationens konstitution (artikel 65) har tre städer denna status: Moskva , St. Petersburg (båda kontinuerligt sedan 1931 ) och Sevastopol ( 1948-1954 och sedan 2014 ) [ 1 ] ; statusen för den sistnämnda som av Ryssland förklarats som Ryska federationens territorium erkänns inte av större delen av det internationella samfundet. Dessa städer står för 0,03 % av landets territorium, men 13,02 % av befolkningen och ungefär en fjärdedel av BNP . De två första städerna vid olika tidpunkter utförde eller utför funktionerna i den ryska statens huvudstäder.
Dessutom, enligt avtalet mellan Ryska federationen och Republiken Kazakstan, den status som motsvarar den ryska federationens stad av federal betydelse, i förbindelserna med Ryska federationen under perioden för dess uthyrning av Baikonur -kosmodromkomplexet (tills 2050 ), ges till staden Baikonur (en stad med regional underordning av Kyzylorda-regionen i Republiken Kazakstan ) [2] , men den är inte en del av Ryssland - avtalet definierar direkt staden som en administrativ enhet av Kazakstan, även om det verkar under ett hyresavtal.
Föregångarna till städer av federal betydelse kan grovt betraktas som townships i det ryska imperiet - städer med angränsande landområden, separerade från provinserna på grund av deras speciella betydelse eller geografiska läge, och direkt underställda inrikesministern, marinministern och andra. Efter februarirevolutionen genomgick stadsregeringarna en omvandling, och efter oktoberrevolutionen likviderades de (oftast omvandlades de till grevskap eller distrikt ).
År 1931 separerades två stora städer i Sovjetunionen - Moskva (16 juni) [3] och Leningrad (3 december) [4] [5] - igen i separata administrativa enheter, kallade städer med republikansk underordning . 1943 klassades Sverdlovsk [6] , Tjeljabinsk , Molotov , Novosibirsk , Saratov , Kuibyshev [7] och Gorkij [8] som städer med republikansk underordning , 1945 - Stalingrad [9] och Rostov-on-Don [10] , 1947 - Omsk [11] , 1948 - Sochi [12] och Sevastopol [13] , 1951 - Krasnojarsk [14] . Sevastopol 1954 överfördes från RSFSR till den ukrainska SSR, och städerna Gorkij, Krasnoyarsk, Kuibyshev, Novosibirsk, Omsk, Perm , Rostov-on-Don, Saratov, Sverdlovsk, Sochi, Stalingrad och Tjeljabinsk berövades status som städer av republikansk underordning av RSFSR och överfördes till relevant regional och regional underordning 1958 [15] . Vid tiden för Sovjetunionens kollaps inkluderade RSFSR endast två städer med republikansk underordning - Moskva och Leningrad, som 1991 återfördes till det historiska namnet St. Petersburg. Den 31 mars 1992 undertecknade båda städerna, tillsammans med resten av ryska regioner [a] , det federala fördraget . I januari 1993 fick Moskva och St. Petersburg status som federala städer [16] . Den nuvarande konstitutionen för Ryska federationen , antagen den 12 december 1993, definierar städer av federal betydelse som en av ryska federationens ämnen .
Staden Baikonur i förbindelserna med Ryssland har en status som motsvarar statusen som en federal stad i Ryssland - enligt ett gemensamt ryskt-Kazakstan-avtal; i den kazakiska SSR klassificerades staden som en stad av republikansk underordning den 22 juli 1987 [17] [b] .
Bruket att separera stora (vanligtvis storstads-) städer från deras omgivande regioner har blivit utbredd i Sovjetunionen . Samtidigt, sedan 1954, endast i RSFSR och den ukrainska SSR , har antalet sådana städer konsekvent överstigit 1. I andra republiker översteg deras antal inte 1. En speciell situation utvecklades med Sevastopol, som efter 1948 faktiskt blev en stad med hela unionens underordning.
Samtidigt bör man ta hänsyn till att det i ett antal fackliga republiker inte fanns någon regional indelning alls, eller att regioner med regional (ASSR, AO) status samexisterade inom samma republik, medan resten av republiken var den så kallade. "områden med republikansk underordning", därför i Estniska SSR, lettiska SSR, Litauiska SSR, Moldaviska SSR, Georgiska SSR, Azerbajdzjan SSR, Armeniska SSR, Kirghiz SSR och Tadzjikiska SSR, alla stora städer av de angivna republikerna tillhörde kategorin "städer med republikansk underordning".
I andra republiker i det forna Sovjetunionen utvecklades situationen med städer annorlunda. Så i Azerbajdzjan , Vitryssland , Kazakstan , Kirgizistan , Tadzjikistan , Turkmenistan , Uzbekistan och Ukraina har det sovjetiska systemet med stadskategorier faktiskt bevarats. Samtidigt separerades ett antal städer från regionernas sammansättning till självständiga enheter av de nya myndigheterna enligt det system som utarbetats av de sovjetiska myndigheterna ( Alma-Ata , Astana och Shymkent i Kazakstan, Bishkek och Osh i Kirgizistan , Dushanbe i Tadzjikistan, Ashgabat i Turkmenistan). I Ryssland uppstod inte nya städer av federal betydelse under denna period, med undantag för situationen med annekteringen av Sevastopol, som redan hade denna status tidigare. Försök att ge Novosibirsk , Jekaterinburg , Sochi och några andra städer en sådan status och ta bort dem från regional (territoriell) underordning gav inget resultat [20] . År 2020 blev den stadsliknande bosättningen Sirius ett federalt territorium och behöll status som regional underordning.
Den ukrainska SSR :s konstitution 1978 (till skillnad från RSFSR:s konstitution ) innehöll ingen indikation på att städer med republikansk underordning inte inkluderades i regionerna. Således ändrades inte den formella statusen för sådana städer med antagandet 1978 av den nya konstitutionen för den ukrainska SSR, och staden Sevastopol fortsatte att ha samma status som den hade vid den tidpunkt då Krim-regionen överfördes till den ukrainska SSR. Den 12 februari 1991 drogs staden med den republikanska underordningen Kiev tillbaka från Kievregionen [21] . Samtidigt återställdes Krim ASSR inom Krimregionens gränser, så Sevastopol blev en del av Republiken Krim (Krim ASSR), vilket återspeglades i dess konstitution från 1992. 1996 antogs en ny konstitution för Ukraina , enligt vilken Sevastopol inte var en del av den autonoma republiken Krim, hänvisningar till Sevastopol togs bort från den krimska konstitutionen från 1995, och detta fastställdes slutligen i den autonoma republikens konstitution. Krim 1998. Sålunda, 1991-2014, hade Ukraina 2 städer med en speciell status , som hade lite gemensamt med statusen för ryska städer av federal betydelse när det gäller genomförandet av lagstiftande funktioner och självstyrebefogenheter. Samtidigt var Sevastopol faktiskt direkt kontrollerad av Ukrainas ministerkabinett .
I februari-mars 2014 annekterades Krim till Ryska federationen , Sevastopol förklarades av de ryska myndigheterna som en stad av federal betydelse. Krims anslutning till Ryska federationen erkändes inte av Ukraina [22] och de flesta andra FN- medlemsstater [23] [24] .
Städer av federal betydelse skiljer sig markant från alla andra ämnen i Ryska federationen genom organisationen av lokalt självstyre som verkar i dem . Dess specificitet förklaras av det faktum att städer av federal betydelse, som representerar en kontinuerlig zon av kontinuerlig stadsutveckling inom ganska nära administrativa gränser, skapar svåra förutsättningar för bildandet av lokala myndigheter. Problemen inkluderar extremt hög befolkningstäthet, transportförbindelser och den ökade rörligheten för lokala invånare som orsakas av det, förekomsten av ett enhetligt nätverk av urban infrastruktur, svårigheter att identifiera frågor av rent lokal betydelse, ett överflöd av kulturarv, etc. [ 25] [26]
Den väl beprövade erfarenheten utomlands av att etablera en "dubbel status" för stadsmyndigheter, när de samtidigt erkänns av statliga myndigheter och lokala myndigheter , är oacceptabel ur den ryska konstitutionens synvinkel [27] . Artikel 12 i grundlagen utesluter direkt och otvetydigt lokala självstyrelseorgan från systemet med statliga myndigheter:
Artikel 12 Lokalt självstyre är erkänt och garanterat i Ryska federationen. Lokalt självstyre inom sina befogenheter oberoende. Lokala självstyrelseorgan ingår inte i systemet med statliga myndigheter [28] .
Det enda försöket att implementera konceptet om stadsmaktens enhet i ryska verkligheter var vid en tidpunkt stadgan för staden Moskva , som fram till 2001 föreskrev att myndigheterna i staden Moskva, inklusive borgmästaren, regeringen och stadsduman, "är samtidigt organ för stadens (lokala) självstyre och statliga myndigheter i den ryska federationens konstituerande enhet och har alla dessa organs lagligt etablerade befogenheter" [29] . Men år 2000 fann Ryska federationens högsta domstol att denna praxis var oförenlig med bestämmelserna i konstitutionen [30] , vilket tvingade Moskvas myndigheter att fasa ut dess genomförande.
Det kan alltså inte finnas en enda stadsövergripande kommunal regering som den som fungerar i andra stora städer i Ryssland i städer av federal betydelse. Samtidigt måste kraven i art. 12 och art. 131 i Ryska federationens konstitution föreskriver genomförandet av lokalt självstyre i hela staten, vilket upprepade gånger betonades i sina beslut av Ryska federationens konstitutionella domstol [31] [32] .
Vägen ut ur denna situation var bildandet av kommuner inom städerna inom städer av federal betydelse , vars gränser vanligtvis motsvarar schemat för den administrativa-territoriella uppdelningen av staden i distrikt. Lokala myndigheter i städer av federal betydelse skiljer sig dock markant från allt som kan observeras i andra ämnen i Ryska federationen, vars territorium också är uppdelat i många kommuner. Detta uttrycks i ett antal principer som den kommunala strukturen för städer av federal betydelse bygger på idag [33] [26] :
Dessa principer bestämmer innehållet i art. 79 i den federala lagen av den 6 oktober 2003 nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för organisationen av lokalt självstyre i Ryska federationen", som fastställer funktionerna i organisationen av lokalt självstyre i städer av federal betydelse . I normerna i denna artikel kan ett antal undantag spåras från de allmänna reglerna för att organisera lokala myndigheter [26] [34] :
| Territoriell grund | lokal budget | Kompetens | kommunal fastighet | Det kommunala systemet |
|---|---|---|---|---|
| Lokalt självstyre utförs i kommuner inom städerna i en stad av federal betydelse, vars gränser fastställs och ändras med hänsyn till befolkningens åsikter genom lagarna i staden av federal betydelse. | Intäktskällorna för lokala budgetar är fastställda av lagarna i staden av federal betydelse baserat på behovet av att upprätthålla enheten i den urbana ekonomin.
Intäkter som inte klassificeras enligt stadslag som inkomstkällor för lokala budgetar krediteras budgeten för en stad av federal betydelse. |
Frågor av lokal betydelse för kommuner inom städerna, såväl som befogenheterna att genomföra dem, bestäms av lagarna i staden av federal betydelse baserat på behovet av att bevara enheten i stadsekonomin.
Frågor av lokal betydelse och befogenheter som inte är tilldelade kommuner inom städerna fyller på kompetensen hos statliga myndigheter i en stad av federal betydelse. |
Sammansättningen av kommunal egendom bestäms av lagen i staden av federal betydelse i enlighet med federal lag och med hänsyn till listan över frågor av lokal betydelse som löses av lokala myndigheter. | I enlighet med lagarna i städer av federal betydelse får lokal administration i kommuner inom städerna inte bildas. |
Var och en av de tre för närvarande existerande städerna av federal betydelse antog sina egna lagar som fyller de allmänna federala riktlinjerna med verkligt innehåll.
Nedan finns en lista över federala städer i Ryska federationen från och med 2022 .
| |||||||||||||||||||||||||
Ryska federationens traditionella städer av federal betydelse (Moskva och St. Petersburg) kännetecknas av ett högt budgetöverskott och en låg nivå av överföringar från den federala budgeten eller, i vanligt språkbruk, "givarregioner" (i Moskva, deras andel under 2012-2014 fluktuerade inom 2-5% av den totala budgeten , i St Petersburg var ca 7%) [48] . Till exempel var Moskvas budget 2008 14 % större än budgeten för hela Ukraina på dess utgiftssida, även om huvudstadens befolkning då var 4,5 gånger mindre än den ukrainska. Samtidigt, om de huvudsakliga utgiftsdelarna i Ukrainas budget var nettokostnader för statsanställda, så var och står huvudandelen i Moskva för och står för investeringar, främst för att förbättra urban infrastruktur [49] .
Sevastopol , som en nyligen annekterad stad av federal betydelse, kännetecknas av en säregen budgetmässig och finansiell situation. Här är andelen federala transfereringar hög (70 % av budgeten), främst inriktad på utvecklingen av den sociala sfären (pensioner, förmåner, löner till statsanställda, etc.). Men på grund av den relativt lilla befolkningen kan alla dessa medel inte användas omedelbart, och i staden, som i Republiken Krim, bildas ett budgetöverskott . Som ett resultat är de genomsnittliga utgifterna per capita i Ryska federationen en av de högsta i landet, och stadens budget överstiger budgeten för vissa regioner. Denna politik är dock delvis motiverad av den explosiva befolkningstillväxten i Sevastopol, vars befolkningstillväxt är många gånger högre än det ryska genomsnittet, främst på grund av massiv invandring från Ukraina, som står för upp till hälften av dess årliga befolkningstillväxt sedan 2014.
| Typer av adressobjekt i Ryssland ( postadresselement ) | |
|---|---|
| Nivå 1 |
|
| Nivå 2 |
|
| Nivå 3 |
|
| Nivå 4 |
|
| Nivå 5 |
|
| Nivå 6 |
|
| Upphöjda texter anger nivåer som också använder markerade namn | |