statsrådet | |
---|---|
statsrådet | |
Sorts | |
Sorts | överhuset |
Berättelse | |
Stiftelsedatum | 1810 |
Datum för avskaffande | 1917 |
Företrädare | Oumbärliga råd |
Efterträdare | Allryska demokratiska rådet |
Förvaltning | |
Ordförande i statsrådet |
Rumyantsev, Nikolai Petrovich (första i tjänst) Shcheglovitov, Ivan Grigorievich (sista) |
Strukturera | |
Medlemmar | 158 (senaste sammanträdet) |
Konferenssal | |
Mariinskijpalatset |
Statsrådet (även ibland förkortat - State Council ) - den högsta lagstiftande institutionen under kejsaren av hela Ryssland 1810-1906, senare, 1906-1917 - det lagstiftande statliga organet, faktiskt - överhuset i det ryska parlamentet Imperiet , som fanns tillsammans med underhuset - statsduman .
Skapandet av statsrådet tillkännagavs av manifestet "Formation of the State Council" [1] av kejsar Alexander I , publicerat den 1 januari (13), 1810 . Statsrådets föregångare var det ständiga rådet , inrättat den 30 mars ( 11 april ) 1801 , som också inofficiellt kallades för statsrådet, så datumet för grundandet av det senare kallas ibland 1801 [2] .
Bildandet av statsrådet var ett av delarna i programmet för omvandlingen av maktsystemet i Ryssland , utvecklat av M. M. Speransky som en del av de liberala reformerna i början av 1800-talet [3] . Målen för dess skapande var detaljerade i Speranskys anteckning "Om nödvändigheten av att upprätta statsrådet": "Ordningen och enhetligheten i statliga angelägenheter kräver att det finns ett fokus för deras allmänna övervägande. Dess inrättande bör stå i proportion till utrymmet av angelägenheter till imperiets storhet. Den måste ha en offentlig existens, så att den styrande maktens agerande inte verkar spontana. Statsrådet skulle, enligt Speransky, kombinera kejsarens handlingar med institutioner som representerade alla regeringsgrenar, och medlemmarna i statsrådet, utsedda av kejsaren, skulle spela rollen som parlamentets överhus, liknande till House of Lords i Storbritannien.
Medlemmar av statsrådet utsågs och avskedades av kejsaren, de kunde vara vilken person som helst, oavsett klass, rang, ålder och utbildning. Den absoluta majoriteten i statsrådet bestod av adelsmän, utnämningen till statsrådet var i de flesta fall faktiskt på livstid. Ministrarna var medlemmar ex officio. Statsrådets ordförande och vice ordförande utsågs årligen av kejsaren. Åren 1812 - 1865 var statsrådets ordförande också ordförande för ministerkommittén , bland medlemmarna i statsrådet fanns alltid representanter för den kejserliga familjen, och från 1865 till 1905 var storhertigarna ordförandena för den kejserliga familjen. Statsrådet (fram till 1881 - Konstantin Nikolayevich , sedan - Mikhail Nikolayevich ). Om kejsaren var närvarande vid statsrådets möte, övergick ordförandeskapet till honom. År 1810 fanns det 35 ledamöter i statsrådet, 1890 - 60 ledamöter och i början av 1900-talet nådde deras antal 90. Sammanlagt bestod statsrådet åren 1802-1906 av 548 ledamöter.
Statsrådets befogenheter inkluderade övervägande av:
Statsrådet bestod av generalförsamlingen , statskansliet , departement och ständiga kommittéer. Dessutom verkade olika tillfälliga särskilda möten, kommittéer, närvaro och kommissioner under honom.
Alla fall kom till statsrådet endast genom statskansliet i namnet av statssekreteraren som ledde det . Efter att ha fastställt om ärendet tillhör statsrådets jurisdiktion, tilldelade statssekreteraren det till lämplig avdelning på kontoret, som förberedde det för utfrågning i lämplig avdelning av statsrådet. Brådskande ärenden kunde på kejsarens order omedelbart föras över till riksrådets stämma, men oftast gick ärendet först genom motsvarande avdelning och sedan föll det in på föreningsstämman. Enligt manifestet den 1 januari 1810 måste alla antagna lagar passera statsrådet, men i verkligheten iakttogs inte alltid denna regel. Beslutet i avdelningarna och fullmäktige fattades med majoritetsröst, men det avgörande ordet överläts till kejsaren, som också kunde godkänna yttrandet från statsrådets minoritet, om det var mer i linje med hans åsikter. Till exempel, av 242 fall där rösterna i rådet var delade, godkände Alexander I majoritetens åsikt endast i 159 fall (65,7 %) och stödde flera gånger åsikten från endast en medlem av statsrådet [4] ] .
Enligt förordningen av den 5 april (17) 1812 under kejsarens frånvaro underordnade statsrådet sig ministerierna och förordningen av den 29 augusti ( 10 september 1801 ) bestämde att i händelse av en förlängd frånvaro av kejsaren i huvudstaden, besluten från majoriteten av statsrådets allmänna möte får lagens kraft. År 1832 minskade rådets befogenheter något: ministrarna slutade skicka honom årliga rapporter om sin verksamhet.
Den 15 april (27), 1842, antogs ett nytt dokument som definierar rådets verksamhet, som ersätter manifestet från 1810: "Establishment of the State Council", utvecklat av en kommitté ledd av prins I.V. Vasilchikov . Den nya bestämmelsen begränsade i viss mån statsrådets räckvidd och identifierade ett antal områden av lagstiftningsverksamhet som inte är föremål för behandling vid dess möten, men utökade den samtidigt på bekostnad av administrativa ärenden och rättsliga förfaranden.
Juridiska institutionen ( 1810 - 1906 ). Han övervägde lagförslag inom området administrativ-territoriell struktur, rättsliga förfaranden, beskattning, betydande reformer av statsapparaten, utkast till förordningar och stater för enskilda statliga institutioner, industriella, finansiella och kommersiella samhällen, offentliga organisationer.
Ordförande: greve P. V. Zavadovsky (1810-1812), greve V. P. Kochubey (1812), fridfullaste prins P. V. Lopukhin (1812-1819), prins Ya. I. Lobanov-Rostovsky (1819-1825), V. A.25-1 (832) Pashkov , greve I. V. Vasilchikov (1832-1838), greve M. M. Speransky (1838-1839), D. V. Dashkov (1839), greve D. N. Bludov (1840-1861), prins P. P. Gagarin (1862-1864) M. 18 A6 . , Prins S. N. Urusov (1871-1882), E. P. Staritsky (1883), friherre A. P. Nikolai (1884-1889), greve D. M. Solsky (1889-1892), M. N. Ostrovsky (1893-1899), E.1900-1 .Institutionen för civila och andliga frågor ( 1810 - 1906 ). Övervägda juridiska frågor och fall av andlig förvaltning: blanketter och förfarande för rättsliga förfaranden; tolkning och tillämpning i rättspraxis av vissa artiklar i civil- och straffrättslig lagstiftning; upphöjning till adeln och berövande därav, av målet om tilldelning av furste-, greve- och friherrliga titlar; mål om arv, mark och andra egendomstvister, om överlåtelse av fast egendom för statliga behov eller dess överlåtelse från statlig äganderätt till privata händer; om inrättandet av nya stift och församlingar av ortodoxa och andra trossamfund. Avdelningen övervägde också fall som orsakade meningsskiljaktigheter när de löstes i senaten eller mellan senaten och enskilda ministerier.
Ordförande: Hans fridfulla höghet Prins P. V. Lopukhin (1810-1816), greve V. P. Kochubey (1816-1819), V. S. Popov (1819-1822), greve N. S. Mordvinov (1822-1838), S. S. G. Kushnikov , S. S. G. Kushnikov, (S. S. G. Kushnikov ) . (1842-1881), D. N. Zamyatnin (1881), V. P. Titov (1882-1883), N. I. Stoyanovskiy (1884-1897), E. V. Frish (1897-1899), N. N. Selifontov ( 1900-1.02), (1.02-1.9).Department of State Economy ( 1810 - 1906 ). Han sysslade med frågor om finans, handel, industri och folkbildning. Han övervägde räkningar relaterade till utvecklingen av ekonomin, statens inkomster och utgifter, ekonomiska uppskattningar av ministerier och huvudavdelningar, rapporter från statliga banker, skattefrågor, beviljande av privilegier till enskilda aktiebolag, fall av upptäckter och uppfinningar.
Ordförande: N. S. Mordvinov (1810-1812), Hans fridfulla höghet Prins P. V. Lopukhin (1812-1816), N. S. Mordvinov (1816-1818), greve N. N. Golovin (1818-1821), Prins A. B. Kurakin (18282) Kurakin (1829). . P. Litta (1830-1839), greve V. V. Levashov (1839-1848), greve A. D. Guryev (1848-1861), P. F Brock (1862-1863), K. V. Chevkin (1863-1873), A. A. Abaza (1844 ) -1880), greve E. T. Baranov (1881-1884), A. A. Abaza (1884-1884) 1892), greve D. M. Solsky (1893-1905)Department of Military Affairs ( 1810 - 1854 ). Övervägda frågor om den militära lagstiftningen; rekrytera och beväpna armén; skapande av centrala och lokala institutioner för militäravdelningen; medel för att tillgodose sina ekonomiska behov; klass- och tjänsterättigheter och privilegier för personer som tilldelats militäravdelningen, deras rättsliga och administrativa ansvar. I själva verket upphörde det att fungera 1854, men dess ordförande utsågs till 1858 och medlemmar till 1859.
Ordförande: greve A. A. Arakcheev (1810-1812), mest fridfulla prins P. V. Lopukhin (1812-1816), greve A. A. Arakcheev (1816-1826), greve P. A. Tolstoj (1827-1834) , I. L. Shakhovskaya (18848).Provisorisk avdelning ( 1817 ). Från den 12 februari till den 21 april 1817 behandlade han under greve N. N. Golovins ordförandeskap, innan han förelades bolagsstämman, lagförslag på det finansiella området: om inrättandet av statens handelsbank , rådet för statens kreditinstitut, den. införandet av en dryckesskatt, på förvaltningen av den statliga kommissionen för återbetalning av skulder. Det blev ingen officiell stängning. Det sista mötet ägde rum den 21 april 1817 [5] .
Ministeriet för angelägenheter i kungariket Polen ( 1832 - 1862 ). Det bildades efter avskaffandet av den konstitutionella autonomin för kungariket Polen för att överväga allmänna politiska frågor angående de polska länderna, utveckla relevanta lagförslag, samt lista intäkter och utgifter för kungariket Polen.
Ordförande: Prins I.F. Paskevich (1832-1856), Prins M.D. Gorchakov (1856-1861).Institutionen för industri, vetenskap och handel ( 1900 - 1906 ). Övervägda räkningar och budgetanslag inom området för utveckling av industri och handel, samt utbildning; mål om godkännande av stadgar för aktiebolag och järnvägar; bevilja privilegier för upptäckter och uppfinningar.
Ordförande: N. M. Chikhachev (1900-1905).Lagberedningskommission ( 1810-1826 ) . Bildades 1796 för att genomföra kodifieringen av lagstiftningen. Med bildandet av statsrådet blev hon medlem av det. Det avskaffades i samband med skapandet av II-avdelningen för Hans kejserliga majestäts eget kansli , som övertog dessa funktioner. År 1882 överfördes II-avdelningen igen till statsrådet, vilket bildade kodifieringsavdelningen ( 1882 - 1893 ) , avskaffad efter överföringen av frågor om kodifiering av lagstiftning till statskansliet.
Kommission för antagande av framställningar ( 1810 - 1835 ). Den skapades för att ta emot klagomål relaterade till statliga organs verksamhet, såväl som framställningar relaterade till utnämningen av olika typer av förmåner. Efter 1835 drogs det tillbaka från statsrådet och underordnades direkt kejsaren. Den fanns till 1884 , varefter den omvandlades till ett särskilt ämbete för antagande av framställningar, avskaffat 1917 .
Särskild närvaro för den preliminära behandlingen av klagomål mot besluten av senatens avdelningar ( 1884 - 1917 ). Hans uppgift var att överväga klagomål mot beslut från senatens avdelningar och bestämma möjligheten att överföra relevanta ärenden till statsrådets allmänna möte.
Manifestet av den 20 februari 1906 "Om omorganisationen av statsrådets institution" [6] gav statsrådet lagstiftande, snarare än lagstiftande befogenheter, och gjorde det i själva verket till det ryska parlamentets överhus , tillsammans med underhuset - statsduman .
I enlighet med dekretet "Om omorganisationen av statsrådets institution" daterat den 23 april 1906 ändrades principerna för bildandet av statsrådet radikalt. Hälften av medlemmarna i statsrådet utsågs av kejsaren , den andra hälften valdes. Ledamöter genom val åtnjöt parlamentarisk immunitet, medan ledamöter efter utnämning förblev främst tjänstemän. De utsedda ledamöterna bestämdes av statsrådet efter rapporten från ministerrådets ordförande på obestämd tid. Listorna över utnämnda översteg ofta antalet platser, så den 1 januari varje år bestämdes 98 personer från listorna "för ett år att delta" i statsrådets allmänna möte. Det totala antalet medlemmar av statsrådet efter utnämning kunde inte överstiga antalet ledamöter genom val, deras sammansättning granskades årligen den 1 januari. De som inte fick "för ett år till närvaro" från listan över dem som utsetts till statsrådet förblev i offentlig tjänst, fick löner för medlemmar av rådet, men hade inte rättigheter och skyldigheter på bolagsstämman i rådet. statsrådet. Totalt hade statsrådets första sammansättning 196 medlemmar (98 utnämnda och 98 valda) [7] .
Valet genomfördes enligt 5 kategorier (kuria) [8] :
Valen var både direkta (från provinsiella zemstvo-församlingar) och tvåstegs. Mandattiden för att välja ledamöter genom val var 9 år. Vart tredje år genomfördes en rotation, varvid 1/3 av fullmäktiges ledamöter för dessa kategorier hoppade av i nästa ordning. Detta gällde inte ledamöter valda från zemstvos, som omvaldes vart tredje år med full kraft. Personer som inte hade rätt att delta i val till statsduman, personer under 40 år eller som inte hade genomgått en kurs i gymnasieskolor och utländska medborgare kunde inte väljas in i statsrådet. Statsrådets ordförande och hans ställföreträdare utsågs årligen av kejsaren bland medlemmarna i utnämningsrådet.
Artikel 106 i de grundläggande statliga lagarna fastställde att "statsrådet och statsduman åtnjuter lika rättigheter i fråga om lagstiftning" [9] ; i verkligheten hade duman vissa befogenheter som rådet inte hade. Vid uppsägning eller avbrott i statsrådets och statsdumans verksamhet kunde lagförslaget diskuteras i ministerrådet och godkännas av kejsaren i form av ett kejserligt dekret, som omedelbart skulle träda i kraft. Men i de flesta fall var det vanliga förfarandet i kraft: lagförslaget passerade genom duman och kom in i statsrådet. Här diskuterades det i den berörda kommissionen och avdelningen och sedan i rådets allmänna möte.
Statsrådets struktur efter 1906 förändrades avsevärt. Förutom föreningsstämman och Statskansliet fanns endast två avdelningar kvar i den (i stället för fyra), och antalet permanenta kommissioner ökade . Statsrådets generalförsamling blev nu offentliga, de kunde närvaras av allmänheten och pressens medlemmar.
Statsrådet hade också sina egna politiska grupperingar, som förenade både valda och utsedda ledamöter: 1906 bildades "Högerns grupp", "Centerns grupp" och "Vänsterns grupp"; 1910 - "Circle of Non-Party Association", 1911 - "Group of the Right Center".
Under februarirevolutionen , den 25 februari 1917, utfärdade kejsar Nicholas II dekret om "avbrott i klasserna" av statsrådet och statsduman med ett planerat datum för återupptagandet av deras verksamhet senast i april 1917 . Statsrådet återupptog dock inte sin verksamhet. Dess bolagsstämmor sammanträdde inte längre. Den 1 maj 1917 avskaffade den provisoriska regeringen posterna för medlemmar av statsrådet genom utnämning [10] . I oktober 1917 började det nybildade rådgivande organet, Ryska republikens provisoriska råd , sitta i Mariinskijpalatset . I december 1917 avskaffades statsrådet slutligen genom ett dekret från folkkommissariernas råd .
Den första avdelningen koncentrerade huvudsakligen juridiska frågor i dess händer. Han fattade beslut i frågor som orsakade splittring i senaten , mellan senaten och justitiedepartementet , krigsrådet eller amiralitetsrådet. Han övervägde fall som rör ansvar för brott begångna av medlemmar av statsrådet och statsduman, ministrar och andra högre tjänstemän (som hade befattningar i 1-3 klasser enligt rangordningen ), samt fall av godkännande i furstliga , greve och friherrlig värdighet m.m.
Ordförande: A. A. Saburov (1906-1916).Den andra avdelningen var specialiserad på frågor relaterade till finans och ekonomi. Han övervägde årsrapporterna från finansministeriet , statsbanken , statens nobeljordbank , bondejordbanken , statliga sparbanker, ärenden relaterade till privata järnvägar, försäljning av statlig mark till privatpersoner, etc.
Ordförande: F. G. Turner (1906), N. P. Petrov (1906-1915), V. N. Kokovtsov (1916-1917).år | Medlemmar av statsrådet | ||||
---|---|---|---|---|---|
Vänstergruppen _ |
Cirkel av partilös förening |
Centergrupp _ |
Höger Centergrupp _ |
Högergruppen _ | |
1906 | 13 | — | 100 | tjugo | 56 |
1907 | 59 | ||||
1908 | 16 | 66 | |||
1910 | elva | 87 | 77 | ||
1911 | 6 | 16 | 63 | ||
1912 | 12 | ||||
1915 | 70 | ||||
1917 | 19 | arton | femtio | 71 |
Högergruppen - organiserad i maj 1906. Ryggraden i sammansättningen bildades av medlemmar av statsrådet efter utnämning. Gruppens antal ökade ständigt: 1906 - 56 medlemmar, 1907 - 59 medlemmar, 1908 - 66 medlemmar, 1910 - 77 medlemmar, 1915 - 70 medlemmar, i februari 1917 - 71 medlemmar. Inom gruppen var dess medlemmar indelade i extrema och moderata strömmar. Den extrema flygeln av gruppen insisterade på att "... Rysslands, den ryska regeringens historiska uppgift... är att förryska allt icke-ryskt och ortodoxt allt icke-ortodoxt." De ansåg att det var oacceptabelt att den högsta makten "inte reglerar livet", utan "är ett organ som styrs av livet och är underordnat dess strömningar." Den moderata flygeln av gruppen, samtidigt som den instämde i monarkismen, protesterade ändå mot "den centraliserande byråkratins triumf, som jämnar ut allt, allt är i dess händer." Under åren leddes gruppen av: S. S. Goncharov (extrem; 1906-1908), P. N. Durnovo (extrem; 1908-1911 och 1911-1915), P. P. Kobylinsky ( extrem; 1911), A. A. ), I. G. Shcheglovitov (moderat, 1916), A. F. Trepov (moderat, 1917).
The Right Center Group - officiellt organiserad som en oberoende grupp 1911, en utbrytning från Centergruppen, Neutgardscirkeln, uppkallad efter sin inspiratör. Därför kännetecknades denna grupp av den bästa interna disciplinen. Senare anslöt sig även några deputerade från den moderata flygeln av Gruppen för Rätter i gruppen. Gruppens ryggrad bestod av valda medlemmar av statsrådet. Stående i solidaritet nu med "Centrumgruppen" och nu med "Rättighetsgruppen" fram till 1915, var det denna grupp som utövade det största inflytandet på resultatet av omröstningen i statsrådet. Trots exodusen av medlemmar som stödde idéerna från det progressiva blocket , avvisade medlemmar i Center Right Group förslaget om en koalition av högergruppen mot det progressiva blocket. Gruppens storlek var anmärkningsvärd för konstanthet - 20 suppleanter. Chef för gruppen: A. B. Neidgardt (1911-1917).
Circle of Non-Party Association - bildad i december 1910 av icke-partimedlemmar efter förordnande, några medlemmar av den moderathögerflygeln av "Rätternas grupp" och "Centrumgruppen", som hade fallit bort från sina grupper. Medlemskap: 1911 - 16 medlemmar, 1912 - 12 medlemmar, 1913 - 12 medlemmar, i februari 1917 - 18 medlemmar. Fram till 1915 hade den ingen gemensam ideologi, varefter gruppen förstärkte sig med "Centergruppen", som stödde det progressiva blocket . Chefer för gruppen: Baron Yu. A. Ikskul von Gildenbandt (1910-1911), Prins B. A. Vasilchikov (1911-1917), greve V. N. Kokovtsov (1917).
Centergruppen bildades i maj 1906 av medlemmen A. S. Ermolaev från moderata liberala medlemmar av statsrådet efter utnämning. Medlemmarna i gruppen var ganska heterogena i sina politiska åsikter, formellt förenade de på en gemensam konservativ-liberal plattform, nära den oktobristiska . Ursprungligen den största gruppen i statsrådet när det gäller antalet medlemmar (1906 - 100 medlemmar), på grund av den ideologiska mångfalden av medlemmar 1907-1912. reducerades numerärt och strukturellt uppdelade (1910 - 87 medlemmar; 1911 - 63 medlemmar; i februari 1917 - 50 medlemmar). Från 1906-1907 uppstod flera undergrupper inom gruppen, som röstade separat från gruppen i ett antal frågor. I maj 1906 växte den polska Kolo-undergruppen (14 medlemmar) ideologiskt fram. År 1907 uppstod ytterligare två undergrupper inom Centergruppen: Neidhardtcirkeln (sedan 1911 - Höger Centergruppen; 15-20 medlemmar; mestadels valda bland zemstvos och lokala Ostsee-adelsmän). Den mest disciplinerade och oberoende undergruppen av alla. Chef - A. B. Neidgardt . Enade medlemmar i centern med en högerförskjutning gällande röstning i nationella och religiösa frågor. "Huvudundergruppen" (mest alla utsedda, några valda från zemstvos, adeln, godsägare) omfattade de återstående medlemmarna av "Centergruppen". Åren 1909-1912. från huvudundergruppen stack ”Kommersiella och industriella undergruppen” ut som förenade industrimän och finansiärer som röstade utifrån sina egna och företagens intressen. Åren 1915-1917. - gick med och ledde det progressiva blocket i statsrådet och blev därigenom den faktiska oppositionen. Det var deras ståndpunkt som avgjorde omröstningen under den perioden. Gruppens chefer: A. S. Ermolaev (1906-1907), Prins P. N. Trubetskoy (1907-1911), A. A. Saburov (1912-1913), V. V. Meller-Zakomelsky (1913-1917).
Vänstergruppen - bildades i april-maj 1906 endast från valda suppleanter - anhängare av kadettpartiet , men återspeglade därefter stämningen av en nästan progressiv övertalning (samtidigt som den behöll ryggraden i ledarskapet för kadetterna). Bestod endast av valda suppleanter. Medlemskap: 1906 - 13 medlemmar; 1907 - 13 medlemmar; 1908 - 16 ledamöter, 1910 - 11 ledamöter; 1911 - 6 medlemmar; i februari 1917 - 19 medlemmar. 1915 gick gruppen med i det progressiva blocket. Chefer för gruppen: D. I. Bagalei (1906), D. D. Grimm (1907-1917) [11] .
Statsrådet, som det högsta lagstiftande organet i det ryska imperiet, låg under lång tid direkt i Vinterpalatset , där 6 rum i den yttre enfiladen tilldelades längs den mörka korridoren i den västra risalit, sedan 1828 - i lokalerna på första våningen i byggnaden av Stora Eremitaget , där det fortfarande behåller sitt namn sovjetiska stege . Efter explosionen i Vinterpalatset den 5 (17) februari 1880 , under ett misslyckat försök till livet av kejsar Alexander II , skrev statssekreterare E. A. Peretz en särskild anteckning om att säkerställa säkerheten i statsrådets lokaler eller dess lokaler. överlåtelse till annan byggnad [12] .
1885 flyttades statsrådet till Mariinskijpalatset , där det fanns kvar till 1917 . Efter omvandlingen av statsrådet 1906 och en betydande ökning av antalet medlemmar, byggdes lokalerna till Mariinsky-palatset om, särskilt mötesrummet utökades. Arbetet avslutades den 15 (28) oktober 1908 , och fram till dess sammanträdde det förnyade rådet i S:t Petersburgs adelsförsamlings lokaler, speciellt hyrt för detta ändamål [13] .
![]() |
|
---|---|
I bibliografiska kataloger |
Rysslands parlament | |
---|---|
ryska kungariket | |
Ryska imperiet (1721-1917) | |
Ryska republiken (1917-1918) | |
RSFSR / USSR (1917-1991) | |
Ryska federationen (sedan 1991) | |
Projekt |