Social Security Act (1935)

Social Security Act [1] ( eng.  Social Security Act of 1935 , SSA) är en amerikansk lag som antogs av den amerikanska kongressen under Franklin Roosevelts " New Deal " -period  - 1935; lagen, som blev administrationens svar på initiativet från läkaren Francis Townsend, skapade ett socialförsäkringsprogram samt en arbetslöshetsförsäkring . 1937 övervägdes lagen av USA:s högsta domstol och befanns vara i överensstämmelse med konstitutionen . Under decennierna som följde bidrog socialförsäkringsprogrammet till en dramatisk minskning av fattigdomen för seniorer , där utgifterna för social trygghet blev en stor del av den federala budgeten .

Historik

"Social trygghet" blev en viktig del av Second New Deals reformagenda . Idén om att "bli av med överflödiga arbetare" - särskilt de som var över 65 år - hittade gradvis fler och fler anhängare. Systemet med statligt garanterade ålderspensioner rörde sig från sfären av ekonomiskt snårigt tänkande till mainstream . På råd från sina medhjälpare, som var bekymrade över konstitutionaliteten av det nya tillvägagångssättet, delade Roosevelt upp sitt flerkomponentpaket av lagstiftningsinitiativ i två delar: " Emergency Appropriation Act " var den första delen [k 1] ; arbetslöshetsförsäkring och ålderspension  ingick i en separat lagstiftning  , Social Security Act (SSA) [2] .

Det var Social Security Act som blev symbolen för New Deal för många. Lagen - en komplex kombination av "trassliga mänskliga motiv ", ekonomiska beräkningar, idealistiska föreställningar, "politiska spel", partisanmanövrar, försäkringstekniska beräkningar och konstitutionella restriktioner - avgjorde till stor del det efterföljande förloppet av USA:s historia [3] .

Problem för äldre och arbetslösa

I mitten av 1934 instruerade Roosevelt arbetsminister Frances Perkins att leda en regeringskommitté som inrättades för att utarbeta socialförsäkringslagstiftning: presidenten förmanade henne med orden "vi måste börja göra det nu, annars kommer den här verksamheten aldrig att börja." Genom att övervinna de kvinnofientliga föreställningarna om en kvinnas omöjlighet att inneha posten som dåtidens minister , använde Perkins inflytandet från det demokratiska partiets kvinnofraktion och sin egen erfarenhet av att lösa arbetskonflikter för att anta en unik lag [4] [5] .

Samtidigt, fram till slutet av 1932, förkastade American Federation of Labour allmän lagstiftning på detta område och fortsatte att insistera på direkta förhandlingar om förmåner mellan arbetstagaren och arbetsgivaren. Förenta staterna var praktiskt taget den enda moderna industrinationen utan ett rikstäckande socialt skyddsnät ; endast en delstat i USA, Wisconsin, hade ett arbetslöshetsförsäkringsprogram skapat 1932. Även om mer än 10 stater hade lagar om åldersförsäkring, var deras underfinansiering sådan att de förvandlade dem till " pappers " skyldigheter. Många militärveteraner och federala tjänstemän – såväl som statliga tjänstemän som poliser , brandmän och lärare – omfattades av pensionssystemet. Dessutom hade 15 % av arbetarna inom den privata sektorn pensionsplaner, av vilka många avbröts av arbetsgivarna när depressionen började. I allmänhet fortsatte de flesta äldre arbetare att arbeta tills de blev uppsagda - då kunde de bara lita på sina familjers barmhärtighet och på de kommunala välfärdsorganen som upprätthöll vårdhem [2] .

Pensionsfrågan var inte ny: den hade en lång historia i USA. Framstegspartiets plattform 1912 uppmanade till införande av ålderspension; ett antal lobbygrupper  – inklusive American Association for Labor Legislation American Association for Old Age Security och Fraternal Order of Eagles – för åldersförsäkring långt före 1934. Roosevelt själv stödde idén vid 1930 års guvernörskonferens i Salt Lake City , och 1932 års demokratiska partiplattform lovade "arbetslöshets- och åldersförsäkring i enlighet med statens lagar" [2] .

Arbetslöshetsförsäkring

1934 sponsrade senator Robert Wagner och Marylands representant David Lewis Wagner-Lewis lagförslag. Tillsammans med detta fanns sedan 1932 Dill-Connery ålderspensionsräkningen redan i kongressen. Men till båda gruppernas besvikelse över initiativtagaren tog presidenten avstånd från dessa initiativ: som förberedelse för en ny presidentkampanj hade Roosevelt för avsikt att skicka sina egna förslag till parlamentet. Presidentens första idéer, uttryckta av Perkins, var " extravaganta " och inkluderade välfärdsgarantier för alla amerikaner - inte bara industriarbetare - "från den dag de föddes." Perkins förstod att det var omöjligt att passera en så bred åtgärd genom den nuvarande kongressen och sommaren 1934 sammankallade hon en rådgivande kommitté för ekonomisk säkerhet (Committee on Economic Security, CES), inklusive advokat Thomas Eliot , för att utveckla ett "praktiskt" program [6] .

Individuella staters rättigheter  – den "allt förekommande frågan om konstitutionalitet " som förstörde NRA  – var en nyckelfråga för reformer. Med tanke på den höga rörligheten för amerikanska arbetare vid den tiden och den uppenbara önskvärdheten av enhetlighet i nationella lagar, insisterade de flesta CES-experter på att ett centraliserat federalt socialförsäkringssystem borde skapas. Alternativet – i form av en samling system för var och en av USA:s stater – var enligt deras mening "fullständigt opraktisk". Presidenten var dock inte redo att förespråka ett rent federalt system: "Tänk bara vad som skulle hända om all makt koncentrerades [i Washington] och Huey Long blev president!" [6]

Tvärtemot deras ursprungliga bedömning gick CES-experter gradvis med på ett blandat federalt system. Presidentens ambitiösa planer på ett rikstäckande hälso- och sjukvårdssystem, som var i början, måste också nästan helt överges: de överlevde bara i form av små bidrag till staterna för folkhälsoprogram och tjänster på landsbygden för personer med funktionshinder . Samtidigt förblev frågan om hur man motiverar enskilda stater att anta lagar om obligatorisk arbetslöshetsförsäkring öppen [6] .

Svaret kom från en oväntad källa: Högsta domstolens justitieråd Louis Brandeis , som länge hade varit intresserad av arbetslöshetsförsäkringsfallet, var juridiskt oförmögen att ingripa i utarbetandet av lagförslaget – ett lagförslag som med stor sannolikhet en dag skulle höras av lagförslaget. Högsta domstolen själv. Men genom medling av sin dotter och hennes man kunde han fortfarande utöva ett enormt inflytande på utvecklingen av detta projekt: han uppmärksammade sina familjemedlemmar som hade kontakter med CES till högsta domstolens beslut 1926 Florida v. . Mellon. Med tanke på konkurrensen mellan statliga skattesystem ogillade högsta domstolen enhälligt Floridas stämningsansökan och upprätthöll den federala arvsskattelagen. Beslutet skapade ett prejudikat, en mekanism genom vilken stater kunde tvingas att anta lagar om arbetslöshetsförsäkring; och själva mekanismen har redan erkänts som konstitutionell [6] .

På Perkins uppmaning inkluderade en "modig" Eliot en skatteåterbäring i lagförslaget: det lämnade staten med valet att (i) utveckla sitt eget arbetslöshetsförsäkringssystem, eller (ii) passivt se sina skatteintäkter läcka in i Washington för att finansiera federalt arbetslöshetsprogram.. Genomtänkt konstitutionell, ledde lagen i denna form till skapandet av 47 olika arbetslöshetsersättningsplaner i olika stater [6] .

Ålderspensioner

Den 8 juni 1934 berättade Roosevelt för kongressen att det federala pensionssystem som han planerade att upprätta skulle baseras på principerna för privat försäkring : presidenten sa att "de medel som krävs för att tillhandahålla denna försäkring borde höjas genom avgifter, inte genom ökningar i den allmänna beskattningen. Många CES-medlemmar ansåg en sådan uppgift omöjlig [7] [8] .

I vår tid är det svårt att förstå hur stark stämningen var till förmån för Townsend-planen och andra exotiska planer.— F. Perkins , 1946 [9]

Roosevelts tillvägagångssätt – med avsikt att skapa social trygghet inte som en medborgerlig rättighet utan som en äganderätt  – baserades inte bara på principerna för finansiell ortodoxi, utan också på erfarenheten av att betala arméveteraner som ständigt krävde högre betalningar. "Presidentens insisterande på att arbetarna själva skulle göra sin del" skapade också potentiella rättstvister - eftersom "konstitutionen inte gav kongressen befogenhet att engagera sig i försäkringsbranschen ." Omfördelningen av inkomst - i själva verket en regressiv skatt , som blev försäkringsutbetalningar - var också tveksam. Dessutom säkerställdes skapandet av en reservfond för social trygghet på kort sikt genom att man tog ut pengar från arbetarnas inkomster - pengar som annars skulle kunna användas; en sådan deflationseffekt mitt i en depression kunde inte ha varit populär [7] .

CES övergav nästan omedelbart det enkla systemet att betala samma pension till alla pensionärer; ett komplext system av betalningar, i proportion till tidigare inkomster, lånades från den privata försäkringsmodellen som mer acceptabelt för det amerikanska samhället. Problemet med att finansiera pensioner för personer som närmar sig pensionsåldern kvarstod: arbetare som redan var 45 år gamla hade inte den tekniska förmågan att bilda betydande reserver för sin pension. Systemdesignerna rekommenderade i detta fall att gå med på "inkomstomfördelningseffekten", åtminstone uteslutande mellan generationer (se "solidaritetsprincipen"). Det var tänkt att övervinna underskottet först 1980 - vilket direkt stred mot de sunda principerna för privat försäkring. I ett försök att spara pengar rekommenderade finansminister Henry Morgenthau en liten höjning av löneskattesatsen och uteslutning av jordbruksarbetare, hushållsarbetare och arbetare i företag med färre än 10 anställda. Liknande undantag gjordes av Getúlio Vargas när han skapade det brasilianska sociala systemet 1933-1938. Ett sådant "slag" mot de 9,4 miljoner mest behövande amerikanerna, enligt Perkins, var obehagligt, men nödvändigt - Eliot ångrade år senare det dåvarande beslutet [k 2] [7] [11] .

Passage av lagen

Den 17 januari 1935 presenterade Roosevelt sitt socialförsäkringsprogram , långt ifrån den ursprungliga avsikten - "den enda planen som hade en chans att ta sig igenom kongressen." Presidentens "balanserade radikalism" var framgångsrik - särskilt mot bakgrund av Long och Townsends alternativ  - och den 14 augusti, efter långa utfrågningar under en hektisk lagstiftande säsong, antogs socialförsäkringslagen. Utöver arbetslöshetsförsäkring och ålderspension har cirka 50 miljoner dollar i federala bidrag gjorts tillgängliga för stater för omedelbar hjälp till fattiga äldre människor, och ytterligare 25 miljoner dollar för att hjälpa beroende barn [12] .

För att finansiera dessa planer införde lagen en federal skatt på 1 % på alla arbetsgivare med åtta eller fler anställda (skatten ökade till 2 % 1937 och sedan till 3 %); Arbetaravgifterna ökade också från 1 till 3 % 1949. Tio procent av de insamlade medlen var för administrativa utgifter för den federala regeringen . Beroende på anställningens längd och medellönen varierade pensionsbeloppet från 10 till 85 dollar per månad. Programmet Hjälp till familjer med beroende barn var också en del av den nya lagstiftningen, som en hyllning till "det speciella problemet under årtiondet när så många jobbsökande fäder lämnade sina familjer och gav sig ut på vägen." Efterlevandeförmåner som betalades ut till hans familj lades till 1939 [12] [13] .

Varierande mycket från stat till stat, den typiska arbetslösa planen krävde 16 veckors arbetslöshet på halv lön – upp till maximalt 15 USD i veckan – ungefär den genomsnittliga lönen för WPA. De flesta av planerna gav inte ytterligare stöd till dem som förblev arbetslösa efter utgången av den inledande perioden - med undantag för att hitta ett jobb genom WPA [12] .

På federal nivå växte också en ny byråkratisk struktur , " Social Security Administration ", fram: den sysselsatte mer än 12 000 personer fördelade på 202 regionala kontor. I självaste Washington uppstod ett centralt arkivskåp som innehöll register över 26 miljoner människor registrerade i socialförsäkringssystemet - det täckte ett område på ett helt tunnland . Med hjälp av IBM - tabulatorer  – av samtida beskrivna som "maskiner som kan tänka" – och hålkort, fick den federala regeringen för första gången direkt tillgång till sina medborgares personliga data [14] [15] .

Den 17 januari 1940 fick 75-åriga Vermonter Ida Fuller en check från det amerikanska socialförsäkringssystemet - hon blev den första förmånstagaren i amerikansk historia. Fram till slutet av sina dagar såg Roosevelt Social Security Act som " hörnstenen i hans administration" - genom vilken "Social Security" förvandlades från en teoretisk idé till ett verkligt mått på samhällets "civilisationsnivå". Redan i slutet av 1930-talet blev SSA ett exempel för liknande lagar i Chile och Peru [14] [16] [17] .

Se även

• USA:s socialförsäkringsförvaltning
• Industrial Recovery Act (1933)
• Fair Labour Act (1938)

Anteckningar

1. ↑ De flesta av de nya byråerna som skapades genom anslagslagen varade mindre än 10 år.
2. ↑ Det var inte förrän på 1950-talet som jordbruksarbetare och tjänare i USA omfattades av pensionssystemet [10] .

1. ↑ Andrey Lushnikov, Marina Lushnikova. Socialförsäkringsrättskurs . - 2:a uppl., tillägg. — M .: Yustitsinform, 2009. — 1247 sid. - ISBN 978-5-457-14470-5 . Arkiverad 8 juli 2020 på Wayback Machine
2. ↑ 1 2 3 Kennedy, 2001 , s. 257-261.
3. ↑ Kennedy, 2001 , s. 257-261, 273.
4. ↑ Kennedy, 2001 , s. 257-261, 269.
5. ↑ Schlesinger, 1956-1960 , vol. 2, sid. 300.
6. ↑ 1 2 3 4 5 Kennedy, 2001 , s. 261-265.
7. ↑ 1 2 3 Kennedy, 2001 , s. 265-270.
8. ↑ Schlesinger, 1956-1960 , vol. 2, sid. 308-309.
9. ↑ Kennedy, 2001 , sid. 265.
10. ↑ Kennedy, 2001 , sid. 270.
11. ↑ Patel, 2017 , s. 199-200.
12. ↑ 1 2 3 Kennedy, 2001 , s. 270-273.
13. ↑ Patel, 2017 , sid. 267.
14. ↑ 12 Kennedy , 2001 , s. 270-274.
15. ↑ Patel, 2017 , sid. 252.
16. ↑ Leuchtenburg, 1963 , sid. 105.
17. ↑ Patel, 2017 , s. 201-202.

Litteratur

• Leuchtenburg, William E. Franklin D. Roosevelt and the New Deal, 1932-1940: [ eng. ] . - New York: Harper and Row, 1963. - xx, 393 sid. — (The New American Nation Series).
• Kennedy, David M. Freedom from Fear: the American People in Depression and War, 1929-1945  : [ eng. ] . — New York; Oxford: Oxford University Press , 2001. - 988 sid. — ( Oxford history of the United States , vol. 9). — ISBN 9780195144031 . — ISBN 9780195038347 . — ISBN 0195144031 .
• Arthur M. Schlesinger Jr. The Age of Roosevelt, 3 vols. : [ engelska ] ] . - Boston: Houghton Mifflin, 1956-1960. — Forts.: Vol. 1: Den gamla ordningens kris, 1919-1933. Vol 2. The coming of the New Deal. Vol 3. Omvälvningens politik.
• Patel, Kiran Klaus. The New Deal: a global history : [ eng. ] . — Princeton; Oxford: Princeton University Press , 2017. - 456 sid. — (Amerika i världen). — ISBN 9780691176154 . — ISBN 0691176159 .

Länkar

• Social Security Act (1935)  (engelska) . ourdocuments.gov . Våra dokument: 100 milstolpsdokument från Riksarkivet (2020). Tillträdesdatum: 19 juni 2020.

Ordböcker och uppslagsverk	Stor katalanska Britannica (online)