Lobbyverksamhet i USA är en laglig aktivitet, beroende på region, för att främja eller avfärda olika lagförslag både på federal nivå och på nivån i de flesta stater .
Lobbyverksamhet regleras av ett antal förordningar och professionella lobbyister måste registrera sig och lämna rapporter om sin verksamhet utan att misslyckas. De statliga myndigheternas inställning till lobbying beror på staten (regionen). I vissa stater är lobbyverksamhet helt förbjuden, i andra är det reglerat i lag. Lobbyverksamhet regleras federalt av ett antal lagar, varav de flesta antogs efter andra världskriget . Lobbying kan utföras av både amerikanska och utländska organisationer. Lobbyerna är indelade i professionella, som främjar vissa yrkesgruppers intressen , och etniska (judiska (israeliska), armeniska , irländska och andra). Vissa etniska lobbygrupper driver på för beslut som är gynnsamma för deras ursprungsländer. Till exempel säkrade den armeniska lobbyn betydande amerikanskt bistånd till Republiken Armenien . Lobbyisters tjänster används även av vissa stater som vill få det eller det beslutet från de amerikanska myndigheterna till deras fördel. I det amerikanska samhället är inställningen till lobbyister tvetydig. Vissa amerikaner anser att deras aktiviteter är skadliga för USA:s nationella intressen. Registrerade lobbyister är under noggrann granskning av offentliga organisationer och statliga myndigheter i federationen och regionerna. En separat kategori av lobbyister i USA är "domstolens vänner" (" amicus curiae "). Ur amerikansk lags synvinkel är de inte lobbyister. Faktum är att "domstolens vänner" lobbar för vissa domstolsbeslut (inklusive de som har en lags kraft).
Ett av de första försöken på påtryckningar att fatta beslut i det oberoende USA:s historia går tillbaka till 1783, när flera hundra beväpnade veteraner från revolutionskriget utan framgång krävde att kongressen skulle betala dem ytterligare förmåner [1] . Termen "lobbyism" kom tidigt in i det amerikanska politiska lexikonet. Redan J. Madison använde ordet "lobbyism" i sina meddelanden till den amerikanske presidenten [2] . År 1808 antecknades ordet " lobby " först i protokollet från den amerikanska kongressen [3] .
1867 bildades den första lobbygruppen - sammanslutningen av bönder i USA:s nordvästra stater, som hade en byrå i Washington och försökte påverka kongressens arbete [4] .
Flera svaga försök gjordes under 1800-talet för att begränsa lobbyverksamheten på federal nivå. Det första federala lagförslaget för att reglera lobbyverksamhet i USA antogs av USA:s representanthus 1876, som förbjöd lobbyister att arrangera affärsmöten för sina kunder med andra lagstiftare i deras kommitté [5] . 1913 var det en federal lobbyskandal - när man övervägde Underwood-Simmons lagförslaget visade det sig att National Association of Industrialists hade en grupp lagstiftande lobbyister som på alla möjliga sätt blockerade initiativ som kunde skada den [6] .
Under president Franklin Roosevelt antogs flera lagar för att stävja lobbyverksamhet. Holding Company Act från 1935 krävde att alla personer som gjorde affärer på uppdrag av registrerade holdingbolag skulle lämna in ansökningar till Securities and Exchange Commission om de försökte påverka den amerikanska lagstiftaren, Securities and Exchange Commission eller Federal Energy Company [7] . Merchant Marine Act från 1936 krävde att lobbyister för sjöfarts- och varvsföretag registrerade sig och månadsvis rapporterade om sina lobbyintäkter och utgifter [7] .
Antagandet av federala lagar 1938 och 1946 ledde till obligatorisk registrering av lobbyister, vilket gör det möjligt att ganska exakt uppskatta deras antal i USA. Till exempel, 1981, registrerades 7 000 lobbyorganisationer i Washington [8] .
Den stora politiska betydelsen av lobbyister på 1980-talet kan bedömas med följande exempel. 1982 antog och undertecknade president Ronald Reagan en lag som föreskriver beskattning av inkomster från bankkonton och utdelningar från värdepapper [9] . Ett PR-företag, Leo Barnett and Company , togs in för att motsätta sig lagen och lyckades ordna 22 miljoner korrekt registrerade väljarkontakter med sina lagstiftare [10] . Som ett resultat, inom några dagar, drog båda kamrarna i den amerikanska kongressen tillbaka denna lag som inte trädde i kraft [10] .
Inte ens skärpningen av lobbyingslagstiftningen på 1990-2000-talen ledde till att lobbyverksamheten försvann. I början av 2010-talet fanns cirka 500 stora lobbygrupper registrerade i landet [11] . Den 19 mars 1979 hölls det första officiella mötet för American League of Lobbyists [12] , som 2013 döptes om till Association of Government Relations Professionals [13] .
På 2000-talet var det två stora skandaler relaterade till lobbyisters verksamhet. Den första inträffade 2007, när en utredning avslöjade att lobbyisten Gerald Cassidy sökte en viss fördelning av statliga subventioner till sina kunder genom att manipulera den allmänna opinionen [14] . Cassidys agerande bröt inte formellt mot lagen, utan såg omoraliskt ut.
En mycket mer betydande skandal i dess konsekvenser var förknippad med aktiviteterna av Jack Abramoff , som var känd för att ha lobbat för stöd till apartheidregimen i Sydafrika, uppnådde förhindrandet av beskattning av kasinon på indiska reservat och bevarandet av status som en skattefri zon för Nordmarianerna få ett IMF- lån på tröskeln till 1998 års fallissemang ), och organiserade också ett möte med USA:s president George W. Bush Jr. med Malaysias premiärminister Mahathir Mohammad för 1,2 miljoner dollar [15] . 2008 dömdes Abramoff till 4 års fängelse för att ha brutit mot lobbylagstiftningen: att förse tjänstemän med dyra presenter, luncher och middagar på dyra restauranger, samt sport- och turistresor [16] . I synnerhet finansierade Abramoff kongressens republikanske ledare Thomas Daleys semesterresor till Skottland, försåg honom med biljetter till sportevenemang och betalade för hans luncher och middagar på restauranger [16] . Politiker med anknytning till Abramoff led också. 2006 dömdes republikanen Randy Cunningham till 8 års fängelse för att ha tagit 2,4 miljoner dollar i mutor, och 2010 dömdes Thomas Daley till 3 års fängelse för att ha konspirerat för att begå penningtvätt [17] . Konsekvensen av fallet Abramoff var antagandet av den amerikanska kongressen av lagen om öppenhet och ansvarighet vid genomförandet av lobbyverksamhet (Lobbying Transparency and Accountability Act), som införde ett antal restriktioner för parlamentariker [17] .
Lobbyverksamhet i USA förekommer på två nivåer - federala och statliga. Följaktligen regleras det i det första fallet av federala lagar och i det andra av statliga lagar.
Amerikansk lagstiftning som reglerar federal lobbying representeras av flera federala lagar. Den första lagen var " Foreign Agents Registration Act " (1938), som införde obligatorisk registrering av utländska lobbyister [18] . I oktober 1946 antog kongressen Lobbying Regulation Act, som reglerade lobbyverksamheten i kongressen [19] . Lagen fastställde att en lobbyist måste ha en juristexamen och 8 års arbetslivserfarenhet i den federala regeringen, samt ge ett skriftligt uttalande under ed, där han var tvungen att ange information om kunden (hans namn, adress), anställningsperiod, avgiftsbeloppet och en kvartalsvis lämna in en rapport till utrikesdepartementet som anger de dokument som det kommer att lobba [20] . USA:s högsta domstol erkände denna lag som konstitutionell [21] . Efter antagandet av denna lag uppstod öppna lobbystrukturer i USA. Den 19 mars 1979 hölls det första officiella mötet för American League of Lobbyists [12] .
Den etiska reformlagen från 1989 förbjöd individer som innehade vissa positioner som federala tjänstemän (inklusive den tidigare presidenten i USA ) från att försöka påverka regeringen inom ett år efter att de lämnat kontoret [22] .
Nästa lag som reglerade lobbyverksamhet på federal nivå var lagen om offentliggörande av lobbyverksamhet, som trädde i kraft den 1 januari 1996 [12] . Denna lag introducerade begreppet "lobbyist" - en före detta eller nuvarande politiker som ägnar mer än 20 % av sin tid åt att främja en viss påtryckningsgrupps intressen [12] . Lagen införde begreppet "lobbykontakt" - ett muntligt eller skriftligt överklagande av en individ eller organisation i frågor [23] :
Dessutom fastslog denna lag att lobbyisten är skyldig att, på begäran av tjänstemannen som han vänder sig till, lämna information om sin registrering och uppgifter om klienten [24] . Senatens sekreterare och representanthusets kontorist fick ansvaret att skapa listor över lobbyister tillgängliga för allmänheten [24] . Lagen krävde både utländska och amerikanska lobbyister att registrera sig och införde böter för brott mot registreringsförfarandet [24] .
2007 antog kongressen "Honest Leadership and Open Government Act", som ytterligare begränsade lobbyisters verksamhet: ett förbud infördes mot lobbyverksamhet för senatorer (de kunde bara engagera sig i det 2 år efter deras avgång), utrikesministern och försvarsministern förbjöds på livstid från lobbyverksamhet i det område som de övervakade i regeringen [11] .
I början av 2010-talet kunde offentliga tjänstemän med inkomster på mindre än $130 500 per år engagera sig i lobbyverksamhet [25] .
Under 2017 begränsade Donald Trump möjligheten att lobba för tjänstemän från den amerikanska presidentadministrationen : de införde ett livstidsförbud mot lobbyverksamhet i utländska regeringars intresse och ett 5-årigt förbud mot annan lobbyverksamhet [26] .
På statlig nivå antogs bestämmelser om lobbying mycket tidigare än på federal nivå. Redan antagen den 12 januari 1877 fastställde Georgias konstitution : "Lobbyverksamhet är ett brott. Följaktligen förbjuder Georgias generalförsamling lobbyverksamhet." [5] . Därefter, i Georgien, straffades lobbyverksamhet hårt - från 10 till 20 års fängelse [5] . Senare förbjöds lobbyverksamhet i delstaterna Louisiana och Tennessee , och förbudet gäller fortfarande [27] . De flesta stater har tagit vägen att införa lagstiftande restriktioner för lobbyisters verksamhet. År 1890 antogs en lag i Massachusetts , som bestämde att lobbyister officiellt måste registrera sig och rapportera utgifter [27] .
I Florida antogs 2005 Ethics Measures for Political Persons Act, som införde obligatorisk registrering för lobbyister (lobbyiststatus beviljas av den statliga etiska kommittén), såväl som rapportering om deras inkomster och utgifter [28] .
Wyoming . 1998 antogs lagen om reglering av lobbyverksamhet, som kräver att lobbyisten tillhandahåller rapporter om inkomster, utgifter, såväl som mottagna lån, förmåner, rabatter och gåvor värda mer än $50 [29] .
Skillnaden mellan den normativa regleringen av lobbyverksamhet i det amerikanska rättssystemet är att lagen inte erkänner förekomsten av lobbyverksamhet i rättsfall. Amerikanisten N. G. Zyablyuk noterade 2002 att ett sådant erkännande skulle fördärva rättsväsendets rykte och skulle innebära ett offentligt erkännande av staten av det faktum att det amerikanska rättsväsendet är beroende av yttre påverkan [30] . Därför regleras lobbyverksamhet i det amerikanska rättssystemet av domstolarnas regler, och begreppet "lobbying" saknas i dem.
Professionella lobbyisters verksamhet i USA regleras, utöver lagstiftningsakter, av etiska normer, som, trots att de är valfria, måste följas, eftersom deras överträdare riskerar att förlora sitt rykte. De etiska normerna för lobbyverksamhet återspeglades i de sju "Woodstock-principerna" som utvecklades 1990 (de skapades med deltagande av Woodstock Theological Center vid Georgetown University ) [31] . Den första av dessa principer säger: "Lobbyverksamhetens uppgift måste ta hänsyn till allmännyttan, och inte bara kundens snävt förstådda privata intressen" [31] .
För brott mot rapportering kan en lobbyist straffas med böter på upp till $200 000 eller fängelse i upp till 5 år [32] .
I USA finns det följande juridiska former av stöd som en lobbyist kan ge en regeringstjänsteman [33] :
Vid lobbyverksamhet för ett domstolsbeslut som är nödvändigt för en eller annan intressegrupp, finns det också två juridiska former av stöd från lobbyisten - ekonomiskt (tilldelning av medel för genomförandet av ett visst mål) och information (lämna information till domstolen). om ärendet i form av en slutsats av ”domstolens vän”).
Det är olagligt att direkt muta en politiker, även i form av gåvor. I USA (från och med 2013) kan en federal regeringstjänsteman inte acceptera en gåva värd mer än $20, mat, dryck eller resor (förutom böcker, förutsatt att de åtföljs av en dedikation av författaren, redaktören eller utgivaren [34] .
En form av stöd för en tjänsteman (vald politiker) är att ge honom (efter hans avgång) en betald tjänst i en kommersiell (inklusive lobbyverksamhet) struktur. I USA kallas denna form av stöd för "lobbying doors" eller "revolving doors" ("revolving door") [35] . I USA på 1970- och 1980-talen var tillhandahållandet av positioner i kommersiella strukturer till tidigare tjänstemän (valda politiker) sällsynt [36] . I slutet av 2000-talet hade situationen förändrats: många lobbyister dök upp i USA som tidigare varit tjänstemän och kongressledamöter [37] .
De amerikanska myndigheterna antog ett antal förordningar som begränsade denna övergång av tjänstemän till lobbyister. Redan Bill Clinton förbjöd före detta kongressledamöter att engagera sig i lobbyverksamhet, men detta förbud hävdes en månad efter att det etablerats [38] .
2007 undertecknade George W. Bush lagen om ärligt ledarskap och öppen regering från 2007, som fastställde en "avkylningsperiod" - en period efter ämbetets upphörande under vilken tidigare medlemmar av den amerikanska kongressen inte kunde engagera sig i lobbyverksamhet [39] :
Restriktionerna från 2007 gällde endast lobbyverksamhet för företagens och utländska strukturers intressen [39]
Den 21 januari 2009 inrättade Barack Obama , genom sitt dekret, en "nedkylningsperiod" för tjänstemän på de högsta administrativa nivåerna ("senior executive service") [40] :
Dessa åtgärder resulterade i en minskning av antalet registrerade lobbyister i USA från 13 729 2009 till 11 172 2016 [41] .
Vissa amerikanska företag publicerar uppgifter om övergången av statligt anställda till dem. Ett exempel är Google , som har skapat en dedikerad webbplats som heter Google Transparency Project [41] .
Lobbyingdörrar fungerar också i motsatt riktning – lobbyister går från kommersiella strukturer till statliga. Goldman Sachs (det har oftast använt "lobbydörrar" i 80 år) förde alltså in 6 personer i Donald Trumps administration [42] :
Ett exempel på en lobbymekanism på delstatsnivå med en liten befolkning är West Virginia Hospital Association, som bildades 1925 [43] . Denna ideella struktur förenar de flesta sjukhus i delstaten West Virginia (2009 inkluderade föreningen 69 medicinska organisationer med en total personal på cirka 36 tusen anställda) [43] . Från och med 2009 inkluderade föreningen inte bara 6 medicinska organisationer i West Virginia [43] . Samtidigt är föreningens personal liten - 2010 var 19 anställda [43] . Denna förening har en lagstiftande avdelning, som hjälper medlemmar i föreningen att etablera och stärka relationer med statliga tjänstemän på alla nivåer, informerar om förändringar i gällande lagstiftning, förbereder material för att informera allmänheten och media om befintliga hälsoproblem, organiserar insamlingskampanjer i valfonder för kandidater för val till representativa maktorgan [43] . Föreningens lobbyalgoritm är följande (på nivån för delstatssenaten för 2010) [44] :
Förutom genomgångar träffar föreningens medlemmar från och med 2010 även statliga senatorer på särskilda "lobbydagar" och på "sjukhusdagen i senaten", samt bjuder in medlemmar av senaten till en årlig frukost på territoriet landsbygdssjukhus [45] .
Amerikanska domare, som tolkar konstitutionen och lagarna, är i själva verket lagstiftare, och beslut från USA:s högsta domstol är inslag i politiken [46] . Forskaren L. Epstein kom till slutsatsen att samma intressegrupper lobbar både i USA:s högsta domstol och i andra statliga organ i USA [47] .
Lobbyisters inflytande på utnämningen av federala domare i USA har funnits länge. Lobbyister försöker se till att domarposterna innehas av de personer de behöver, och vissa personer blir inte domare. Redan 1969, tack vare lobbyverksamhet från vissa organisationers sida (i synnerhet fackföreningar ) , kunde USA:s president R. Nixon inte utse K. Hainsworth och G. Carswell till befattningarna som medlemmar av USA:s högsta domstol [48 ] .
Innehållet i amerikanska domstolsbeslut beror också till stor del på lobbyister. Rättsligt lobbyarbete i USA finns i två former [49] :
Amicus curiae i USA presenterar mycket ofta sina memorandum (amicus brief) för domstolarna. USA:s högsta domstol granskar memorandum från "domstolens vänner" och hänvisar till dem i de flesta av sina beslut. Det är känt att USA:s högsta domstol citerade memorandum från "domstolens vänner" i 52 % av fallen som den behandlade under 2012-2013 [50] . Som regel tar USA:s högsta domstol juridiska argument från slutsatserna från amicus curiae. USA:s högsta domstol lånar mycket mer sällan från yttranden från amicus curiae om vetenskapliga argument (som medicinska). Av de 606 hänvisningarna till "vänner av domstolen"-memon i USA:s högsta domstolsbeslut från 2008 till 2013, hänvisade endast 124 hänvisningar (20 % av citaten) till icke-rättsliga argument [50] .
Ett mål inför USA:s högsta domstol får ibland flera dussin "vänner till domstolen"-memorandum. Till exempel, i fallet Burwell v. Hobby Lobby Stores, Inc. (beslutet om det togs sommaren 2014) USA:s högsta domstol fick mer än 80 "vänner av domstolen"-memorandum (och några av dessa memorandum innehöll många fel) [50] .
Professionellt registrerat lobbyarbete i USA finns i följande former (alla har ungefär lika rättigheter och skyldigheter) [34] :
Utöver dem finns lobbyister som är undantagna från obligatorisk anmälningsregistrering. Denna kategori (från och med 2013) inkluderar [51] :
Professionella lobbygrupper skyddar vissa sektorer av ekonomins intressen.
Atomic Energy Institute, grundat 1994, är dedikerat till skyddet av kärnenergi och har ett eget representationskontor i Washington [52] . Efter olyckan vid det japanska kärnkraftverket Fukushima-1 undersökte Nuclear Energy Regulatory Commission, under ledning av Gregory Yatsko, alla amerikanska kärnkraftverk och drog slutsatsen att de i allmänhet var säkra [53] . Men Yatsko avgick sedan och anklagade 2013 kärnkraftsindustrin för att sätta press på staten [53] .
Exelon Corporation lobbad på 2010-talet för en total begränsning av handeln med utsläppsrätter för växthusgaser för att öka produktionen av kärnenergi genom att minska den energi som produceras genom att bränna kolväten [54] .
Stora medicinska och farmaceutiska företag lobbar för vissa program. Till exempel, i början av 2010-talet, lobbad American Dental Association den amerikanska kongressen för att finansiera tandforskning, stödja studielån och praktikprogram, öka tandvårdsförsäkringspremier, föreskriva vattenfluoridering och sluta med tobaksrökning [55] . Kidney Care Partners, genom lobbyfirman Patton Boggs LLP, främjade försäkringsprogram i början av 2010-talet, kampanjade mot nedskärningar av läkemedelsförmåner och förespråkade sociala och ekonomiska program för att hjälpa dem som har genomgått njurtransplantationer [56] . Lobbyverksamhetens stora betydelse för läkemedelsindustrin bevisas av dess utgifter för lobbyverksamhet, som ökade markant i slutet av 1990- och 2000-talet. Om den amerikanska läkemedelsindustrin 1998 spenderade 69,2 miljoner dollar på lobbyverksamhet, så var det 2010 redan 240,3 miljoner dollar [57] , det vill säga utgifterna mer än tredubblades på 12 år.
Lobbying av läkemedelsindustrins intressen sker inte alltid i god tro. Till exempel, 2012, dömdes Michael Ellis, vd för Metabolife International, till 6 månaders fängelse och 20 000 USD i böter, inklusive för att ha gjort falska uttalanden för att störa ett förbud mot fri distribution av efedrinläkemedel (hans företag genom Patton Boggs LLP kämpade mot införandet av ett förbud mot gratis utdelning av kosttillskott innehållande efedrin ) [58] .
Vapenlobbyn representeras av National Rifle Association, en enorm organisation (cirka 4 miljoner medlemmar, inklusive utländska medborgare) [59] . Föreningen förespråkar rätten att äga vapen, stödjer vapenhandlare, finansierar utbildningar i skjutvapensäkerhet och anordnar olika tävlingar inom skyttesport [59] . Under 2007-2012 antog den amerikanska kongressen 12 lagar som klubbats av föreningen [59] . Föreningen stöder främst det republikanska partiet [59] . Under 2012 spenderade föreningen 7,448 miljoner dollar på lobbyverksamhet [59] .
Den etniska lobbyn i USA skyddar intressena för medborgare av en nationalitet som själva (eller deras förfäder) flyttade till staterna från det territorium som de anser vara deras historiska hemland. Samtidigt kan kopplingen till det historiska hemlandet bara vara andlig. Till exempel anlände förfäderna till många amerikanska armenier till USA inte från dagens Armenien, utan från andra stater (till exempel från Egypten och Libanon ). Förfäderna till en betydande del av de pontiska grekerna som bodde i USA kom till Amerika inte från Grekland utan från Turkiet . Som regel försöker den etniska lobbyn förmå de amerikanska myndigheterna att föra en utrikespolitik som är fördelaktig för den moderna stat som de anser vara sitt historiska hemland. Det finns dock undantag från denna regel. Till exempel försöker den kubanska lobbyn upprätthålla hårda amerikanska sanktioner mot Kuba . Politiker som representerar en etnisk lobby tillhör ofta inte samma nationalitet som medlemmar i samhället de representerar. Till exempel har det aldrig varit fler än 5 parlamentsledamöter av armenisk nationalitet i den amerikanska kongressen samtidigt, men kongressens armeniska kaucus inkluderar (enligt resultatet av 2014 års val) 90 kongressledamöter och senatorer [60] .
Det finns en ganska stark armenisk lobby i USA som håller kontakten med Armenien . Den uppnår följande mål:
Under 1990-2000-talet kunde den armeniska lobbyn uppnå antagandet av åtgärder mot Azerbajdzjan (till exempel ändringsförslag 907), samt tilldelningen av bistånd till Armenien. Den armeniska lobbyn har ett märkbart inflytande på utvecklingen av USA:s relationer med Turkiet .
1995-1996 fick den armeniska lobbyn organisatoriska former på federal nivå. Det armeniska valmötet har verkat i den amerikanska kongressen sedan 1995 (enligt resultatet av valet 2014 har det 90 kongressledamöter och senatorer), och 1996 det armeniska rådet för det amerikanska republikanska partiet och det armenisk-amerikanska rådet i USA Demokratiskt parti [61] etablerades .
En välkänd representant för den armeniska lobbyns intressen var en medlem av det armeniska valmötet , Mike Pence (senare USA:s vicepresident under Donald Trump ) [62] . Men sedan 2007, efter att ha fått ett kontrakt från företaget Gephard som stöder Turkiets intressen, började Pence rösta emot resolutionerna från den armeniska lobbyn [62] .
Den grekiska lobbyn fokuserar på det stora amerikanska samhället, som, enligt folkräkningen 2010, är mer än 1 miljon amerikaner av grekiskt ursprung (dess grund är de pontiska grekerna och deras ättlingar) [63] . Den grekiska lobbyn delar ett gemensamt mål med den armeniska lobbyn - motstånd mot Turkiet. En viktig lobbygrupp för greker i USA är Greek American Progressive Educational Union , som kontrollerar den grekiska angelägenhetsgruppen i den amerikanska kongressen [64] . Amerikansk-grekiska progressiva unionen är en auktoritativ struktur som grundades 1922.
Ibland agerar den grekiska lobbyn tillsammans med den armeniska. Till exempel, den 31 december 2012, talade presidenterna för Armenian National Committee of America och den amerikansk-grekiska progressiva unionen K. Khachikyan och J. Grassmanides gemensamt till USA:s president B. Obama med ett brev där de krävde att USA skulle uttrycka en tydlig ståndpunkt om folkmordet av den ungturkiska regeringen på armenier och grekerna, även angående den turkiska ockupationen av norra Cypern och utvidgningen av stödet till den okända republiken Nagorno-Karabach [65] .
Huvudmålen för den grekiska lobbyn är följande (från och med 2000-talet) [63] :
Den judiska lobbyn blev mest framträdande i USA efter andra världskriget, när staten Israel etablerades . USA har blivit en av Israels huvudsponsorer och har alltid aktivt försvarat det i FN. En viktig uppgift för den judiska (mer exakt, israeliska) lobbyn var att förhindra tillhandahållandet av amerikansk militär hjälp till de arabiska regimer som förde en anti-israelisk politik. Denna uppgift är mycket svår, eftersom till exempel Saudiarabien , en av den palestinska rörelsens huvudsponsorer, har mycket nära band med USA . Den viktigaste lobbyorganisationen är " American Israeli Public Relations Committee ", beslutet att upprätta som fattades 1954 [66] . Kommitténs mest kända framgång var blockeringen 1980 av ett avtal för försäljning av stridsflygplan till Saudiarabien av USA [66] . Den stora judiska diasporan i USA anses vara ryggraden i lobbyn . På 2010-talet hade kommittén blivit en mycket auktoritativ organisation, vilket bevisades av det faktum att konferensen som den anordnade 2012 deltog i många senatorer och kongressledamöter, såväl som USA:s president B. Obama [67] .
Förutom kommittén verkar flera fler pro-israeliska lobbyorganisationer i USA (från och med början av 2010-talet) - " Christians for Israel " (den största), " Conference of Presidents of Leading American Jewish Organizations ", " American Jewish Congress " , "American branch of the World Zionist Organization ", " Zionist Organization of America ", " Anti-Defamation League ", " Mall:Jewish Voice for Peace ", J Street Company [68] och andra, från judiska organisationer till amerikanska parlamentariker. Till exempel, 2012, fick 20 senatorer donationer från judiska organisationer som sträckte sig från $67 600 till $341 170 [69] . Samma år fick 20 kongressledamöter donationer från judiska organisationer från 67 343 USD till 521 174 USD [70] . Tydligen förlitar sig den israeliska lobbyn inte på ett parti, eftersom bland de parlamentariker som fick donationer från judiska organisationer 2012 fanns det både demokrater och republikaner . 2012 spenderade US Israel Public Affairs Committee 2,761 miljoner dollar på lobbyverksamhet [71] .
Det fanns 12 655 registrerade lobbyister i USA 2011 (enligt Senatens offentliga registerkontor) [72] .
Koch IndustriesEn av de största lobbygrupperna i USA är associerad med Koch Industries . Företaget finansierar en rikstäckande organisation av aktivister och volontärer som kallas Americans for Prosperity , samt ett system med tankesmedjor och universitetsbaserade program finansierade av Koch Industries. Koch Industries lobbyisters politiska ställning upptar en radikal del av spektrumet av åsikter om statens roll i en marknadsekonomi . Denna ståndpunkt kokar ner till det faktum att regeringens huvudsakliga uppgift är att skydda privat egendom och detta är begränsat [73] .
Vid första anblicken är effektiviteten hos lobbyorganisationer inte stor: till exempel införde det mäktiga amerikanska legislative Exchange Council 132 lagar i delstaternas lagstiftande församlingar 2011-2012, varav endast 9 % antogs [74] . En sådan effektivitet anses dock vara normal för sådana riskabla investeringar, lobbyfinansieringen är fortfarande hög.
Lobbying för olika statliga subventioner och skattelättnader i USA ger ofta enorma vinster. Till exempel 1996 donerade tobaksföretag mer än 10 miljoner dollar under det amerikanska kongressvalet, och året därpå fick tobaksindustrin 50 miljarder dollar i skattelättnader från kongressen [57] .
Det läggs mycket pengar på lobbyverksamhet i USA, och det finns en tendens att öka utgifterna för denna typ av verksamhet. Således ökade intäkterna från lobbyister i USA från 1998 till 2010 från 1,4 miljarder dollar till 3,44 miljarder dollar [75] . I vissa fall sker statlig finansiering av lobbyverksamhet. Till exempel, 2015, tilldelade president B. Obamas administration 70 miljoner dollar i anslag till fackföreningar för att hjälpa till att främja arbetarnas intressen i den politiska processen [76] . Betydelsen av detta belopp framgår av det faktum att amerikanska fackföreningar 2015 spenderade 46 miljoner dollar på tjänster från professionella lobbyister [77] .
Det absoluta ledarskapet när det gäller utgifter för lobbyverksamhet innehas av den amerikanska handelskammaren . Under 1998-2013 ådrog sig följande kunder till lobbyister de högsta kostnaderna för lobbyverksamhet (det totala beloppet för denna period i miljoner dollar) [78] :
I studier finns de mest motsatta bedömningarna av lobbying, i första hand etniskt – från positivt till extremt negativt. Och de delas av mycket framstående vetenskapsmän. Så S. Huntington hävdade att latinamerikanska påtryckningsgrupper är ett hot mot Förenta staternas nationella intressen, i motsats till den armeniska, grekiska eller irländska lobbyn [79] . Tänkaren B. Robbins trodde att etniskt lobbyarbete har en negativ inverkan på pluralism och demokrati [79] . Professorn vid Georgetown University Y. Shein, tvärtom, anser att etniska lobbyer är en indikator på utvecklingen av demokrati, eftersom de är bärare av amerikanska värderingar och annonserar dem i sitt ursprungsland [80] . Den ryske forskaren A. S. Galstyan identifierar två synpunkter på etnisk lobbying i USA [81] :
Rapporten från den ryska stiftelsen ISEPI (2013) ger tre bedömningar av lobbyverksamhet [31] :
Lobbyister övervakas av ett antal offentliga organisationer (från och med början av 2010-talet), till exempel: "Center for Responsible Politics", " Public Observer " och " Consumer Advocates " [5] .
Sådana organisationer publicerar fakta om samvetslöst beteende från lobbyister, inklusive tidigare senatorer. Till exempel, efter de försämrade förbindelserna mellan USA och Ryssland 2014, visade lobbyrapporter att Gazprombank anställt två tidigare amerikanska senatorer Trent Lott och J. Bro som lobbyister för Square Patton Boggs efter att amerikanska myndigheter lagt till denna ryska bank i listan över organisationer som är förbjudet att göra lån i USA [82] . Centret för integritet i samhället (CPI) publicerade dessa fakta och började offentlig kritik [82] . Efter det var Lott och Brough snabba med att säga att de "inte längre förväntar sig att agera som lobbyister" [82] . Samtidigt förnekade inte Lott och Bro sin medverkan, utan försökte framställa situationen som om de dragits in nästan bedrägligt [82] .
Myndigheterna i ett antal stater tar till hjälp av amerikanska lobbyister i olika syften, till exempel för att skapa en positiv bild av sitt land i USA. Sålunda, 2001-2002, betalade den estniska ambassaden ett lobbyföretag $360 000 för att främja landet till NATO , och den lettiska ambassaden betalade lobbyföretagen $750 000 under 2001-2007 för att uppnå samma mål [83] . 2008 anlitade Georgien ett lobbyföretag på 630 000 dollar för att främja dess anslutning till NATO [83] . Under 2012-2013 tog Bidzina Ivanishvili förstaplatsen bland utländska grupper när det gäller belopp som spenderades på att betala för lobbyingföretagens tjänster, och betalade lobbyisterna 2,852 miljoner dollar [84] .
Inte bara små länder utan även stora stater tar till hjälp av lobbyister. Till exempel fick Hogan & Hartson $664 000 från den kinesiska regeringen 2007-2008 [85] . I allmänhet utförs lobbyverksamhet (enligt rapporter från lobbyföretag) av intressegrupper från både amerikanska allierade och amerikanska motståndare [86] .
Lobbying av utländska företags och staters intressen sker genom användning av olika argument. Till exempel hävdades lobbyverksamhet för statusen för normala handelsförbindelser med Ryssland (när Ryssland gick med i WTO) för att skydda amerikanska bönders intressen [87] . Den israeliska lobbyn använder detta argument: "Israel skyddar USA:s intressen i Mellanöstern" [87] . Lobbying för Kinas anslutning till WTO och upphävandet av ekonomiska sanktioner mot Kina 2001 genomfördes under parollen: "Amerikanska varor främjar demokratin" [87] .
Lobbyverksamhet för utländska regeringars intressen regleras av en lag från 1938 [88] . Denna lag kräver att den amerikanska justitieministern tillhandahåller rapporter om arten, källan och innehållet i material som distribueras av agenter för utländska ledare till den amerikanska kongressen och regeringen [88] . 1938 års lag kräver också att företag och individer (inklusive lobbyister som agerar i utländska intressen) lämnar in rapporter till det amerikanska justitiedepartementet [88] . Tack vare dessa rapporter är namnen på dessa utländska agenter och beloppen de betalat för lobbyverksamhet kända.
2017 införde USA:s president Donald Trump ett livstidsförbud för tjänstemän från den amerikanska presidentens administration från att lobba för utländska regeringar [26] . Men lobbyverksamheten för utländska regeringar fortsatte under Trumps presidentperiod . I januari 2018 betalade således presidentens kansli för den delvis erkända republiken Kosovo mer än 500 000 euro till den amerikanska lobbyfirman Balard Partners för att ha organiserat ett möte mellan Kosovos president Hashim Thaci och Donald Trump [89] . För dessa pengar tillhandahöll företaget "rådgivningstjänster" - den 20 april 2018 förmedlade Brian Balard, vid ett möte med Trump, en begäran från Kosovos ambassadör i USA om ett möte mellan de amerikanska och Kosovos presidenter i Washington [89] .
Rysk lobbyverksamhet (genom amerikanska lobbyister) har bedrivits i USA sedan 1990-talet. Lobbying går både genom den ryska regeringen och från ryska företag. Till exempel är den ryska regeringen listad som en utländsk agent eftersom den betalade advokatbyråerna Alston & Bird LLP och Ketchum Inc. (Ketchum Inc) 2013-2014 för informationstjänster [90] :
Ett dotterbolag till Gazprom betalade 2013-2014 för kontakter med advokatbyråer Ketchum Inc. (Ketchum Inc), Venable LLP och Clark & Weinstock: för pressrelationer och informationstjänster [88] .
I allmänhet spenderar ryska intressegrupper relativt lite pengar på lobbyföretag, och sedan 2006-2008 har lobbyverksamheten minskat på grund av försämringen av de rysk-amerikanska relationerna [86] . Dessutom är infrastrukturen för lobbyverksamhet inte väl utvecklad. Så från och med 2015 hade endast NPO Energia och Techsnabexport "Washington representationskontor" [91] .
Under perioden 1999-2013 spenderade följande ryska grupper mer än $100 000 på lobbyverksamhet [92] :
Det finns också ryska antilobbyister i USA som hindrar ryska intressegrupper från att lobba. Det är alltid av stor vikt att presentera den normativa handling som lobbys på och målen för lobbyverksamhet (eller antilobbying) [93] . Före krisen 2008 använde antilobbyister, som motsatte sig ryska företags köp av amerikanska tillgångar, två argument [94] :
Efter krisen 2008 ersattes anklagelser om korruption från antilobbyister med ett annat argument: amerikanska pengar borde fungera för amerikaner [95] . Detta argument fungerar. Ett exempel är kampen mot Severstal .
Severstal kunde lobbya det amerikanska ekonomidepartementet för ett beslut att ge det amerikanska statliga lån för moderniseringen av Severstal Dearborns stålverk i Michigan [95] . Men detta lån på 730 miljoner dollar motsatte sig kongressledamoten D. Aissa, som skrev till USA:s ekonomiminister enligt följande:
Severstals lån motsatte sig senatorerna Dan Coates och Pat Toomey , som sa att produkter som liknar de som produceras av Severstal tillverkas på fabriker i deras stater [95] . Trots Severstals vädjan till lobbyfirman Clark Hill PLC, nekades lånet så småningom [95] . Coates välkomnade avslaget och noterade att det var en välsignelse för ståltillverkare i Indiana och Pennsylvania . Severstal fick inte stöd från senatorer från Michigan (där dess anläggning låg) [95] . Dmitry Grafov noterade att orsaken till denna brist på stöd är att Severstal inte byggde relationer med senatorer och kongressledamöter från Michigan, inte stödde deras valkampanjer [95] .
Norilsk Nickel förlorade sin lobbykampanj 2010 när det ryska företaget var tvungen att sälja sin andel i Stillwater Mining [ 96] . Detta företag försåg General Motors med palladium och platina . 2008 (när General Motors aktier togs över av den amerikanska regeringen) sa Montanas senator John Tester och Montanas guvernör Brian Schweitzer att amerikanska biltillverkare borde ta itu med amerikanska leverantörer [96] Norilsk Nickel gjorde inga lobbyinsatser: det fanns inga försök i de statliga myndigheterna, såväl som genom den allmänna opinionen, att bygga en kampanj [96] .
Det har varit framgångsrika lobbyförsök från ryska intressegrupper. Ett exempel är Techsnabexport. Detta företag försåg USA med upparbetat uran av vapenkvalitet under LEU-HEU-programmet [97] . Två amerikanska företag (United States Enrichment Co., USEC och ConverDyn), som levererade uran, var missnöjda med billigt ryskt uran och inledde antidumpningsförfaranden [96] . Det amerikanska handelsdepartementet har infört stränga restriktioner [96] . Techsnabexport var under många år bunden av leveranskvoter och skyldigheten att handla genom en amerikansk mellanhand [96] .
2006 anställde Techsnabexport DC Navigators, ett lobbyföretag, för $210 000 per år. Denna firma har åtagit sig lobbyinsatser i den amerikanska kongressen (båda husen), den amerikanska presidentens administration och det amerikanska energidepartementet [96] . 2007 fann den amerikanska domstolen för internationell handel att det amerikanska handelsdepartementet felaktigt hade inlett en antidumpningsundersökning mot Techsnabexport [96] . Men det amerikanska uranföretaget USEC (United States Enrichment Co.), som svar, under förevändning av den rysk-georgiska konflikten 2008, började kämpa mot ratificeringen av det rysk-amerikanska avtalet, som var tänkt att beröva USEC rättigheterna för den exklusiva agenten för köp av ryskt uran [96] .
För sin del, 2008-2009, betalade Techsnabexport 160 000 dollar till lobbyfirman Cassidy & Assosiates för lobbyverksamhet mot den amerikanska kongressen, energidepartementet, utrikesdepartementet och handelsdepartementet [96] . Dessutom arbetade PR-företaget EPCO Worldwide (APCO Worldwide) [96] . 2010 lade USA:s president återigen fram det rysk-amerikanska avtalet för ratificering av den amerikanska kongressen [96] . Resolutionen "Om ogillande av avtalet" gjordes av kongressledamoten från Massachusetts- demokraten Ed Markey och republikanen från Nebraska J. Fortenberry [96] . Men i slutändan ratificerades avtalet, efter att ha legat i den amerikanska kongressen i 90 dagar, automatiskt [96] .
Således kröntes lobbyinsatserna med framgång: det beslutades att upphäva gränsen för leverans av uran till USA efter 2020, och dessförinnan försågs den med en gradvis ökning [96] . Som ett resultat höjdes gränsen för leverans av uran till USA 2011-2013 från 16 ton till 41 ton [96] . Advokater spelade en betydande roll i denna lobbykampanj och hittade ett kryphål i lagstiftningen genom att få ett erkännande av att leveransen av uran inte är en tillgång på en vara, utan en tjänst [96] . För 2015 var detta den enda framgångsrika lobbykampanjen från den ryska sidan, där pengarna som spenderades på lobbyister motiverade sig själva [96] .
Alfa-Bank, på begäran av de ryska myndigheterna, lobbat för Rysslands anslutning till WTO [98] . Lobbykampanjen varade i 9 år och kostade 3,48 miljoner dollar [93] . Rysslands anslutning till WTO och upphävandet av Jackson-Vanik-tillägget förespråkades av amerikanska kycklingköttsproducenter, Boeing och Hewlett-Packard [93] . I den amerikanska senaten stöddes Rysslands WTO-anslutning av finansutskottets ordförande Max Baucus och Orrin Hatch [93] . Bokus träffade Dmitrij Medvedev i Ryssland 2011 [93] . Deras argument kokade ner till det faktum att Rysslands anslutning till WTO är en gåva till amerikanska bönder, arbetare och företag [93] . Under 2012, mer än 30 gånger i den amerikanska kongressen, sa Baucus samma sak (med vissa förändringar): det kommer att finnas tusentals nya jobb i USA, och USA:s export till Ryssland kommer att fördubblas på fem år [93] . I den amerikanska kongressens representanthus förespråkades Rysslands anslutning till WTO av ordföranden för budgetutskottet, D. Camp [93] .
Andra företag krävde att Ryssland skulle ge en skyldighet att skydda immateriella rättigheter: Microsoft, Motion Picture Association of America (MPAA) och Recording Association of America (RIAA) [93] . Dessutom fanns det anhängare av att upprätthålla Jackson-Vanik-tillägget: Senator Ben Cardin och senior medlem av parlamentets budgetkommitté S. Levin [93] . De ville koppla handel med Ryssland och respekt för mänskliga rättigheter i Ryssland [93] . Som ett resultat gick Ryssland med i WTO, Jackson-Vanik-tillägget upphävdes, men Magnitsky-lagen antogs [93] .
Under 2014 införde USA sanktioner mot ett antal ryska företag . Vissa sanktionerade företag har anlitat lobbyister för att driva på för att häva restriktionerna. I synnerhet Gazprombank och Novatek [82] betalade amerikanska lobbyföretag .
Att vädja till amerikanska lobbyister under dessa förhållanden bidrog i ett fall till att undvika sanktioner. Khrunichev Center undvek tack vare lobbyföretaget Madison Group ett sanktionsförbud mot försäljning av elektroniska komponenter till satelliter [82] . Lobbyister hävdade att ett förbud mot förvärv av amerikanska elektroniska komponenter skulle göra det omöjligt att skjuta upp amerikanska nyttolaster i rymden med hjälp av protonraketen [ 99] .
I USA under 2000-2010-talet gjordes försök att lobba för antiryska lagförslag. Således uppnådde den "gamla" NTV genom företaget "Square Patton Boggs" antagandet av den amerikanska kongressen av resolution nr 128 och lagförslag 2121 "On Democracy in Russia" (2001-2002) [96] . Det var ett försök från den tidigare ägaren av NTV att sätta press på de ryska myndigheterna genom de amerikanska myndigheterna [96] .
År 2005 började de tidigare aktieägarna i Yukos, Menatep och gruppen "American Shareholders of the Yukos Oil Company" kämpa mot de ryska myndigheterna för ersättning för förlorade tillgångar [96] . Denna grupp spenderade M$4 140 på lobbyister i slutet av 2013 [96] .
Ukrainskt motstånd mot Viktor Janukovitj betalade lobbyföretag i samband med Julia Tymosjenko-fallet . Oleksandr Tymosjenko och European Center for Modern Ukraine betalade över $700 000 till amerikanska lobbyister, men uppnådde bara följande:
Iran tvingas att lobba inför konfrontationen med USA [88] . I USA opererar den iransk-amerikanska gemenskapen i norra Kalifornien (med filialer i andra stater), som är motståndare till de iranska myndigheterna, i opposition till de iranska myndigheterna [88] . Samtidigt motsätter sig denna gemenskap all militär intervention i Irans angelägenheter [88] .
Den azerbajdzjanska lobbyn verkar i USA [88] . Hans aktiviteter är relaterade till kampen mot den armeniska lobbyn, som söker sanktioner mot Azerbajdzjan på grund av konflikten i Nagorno-Karabach . 1992 antog den amerikanska kongressen Freedom Support Act, som förbjöd direkt ekonomiskt bistånd från USA till Azerbajdzjan [88] . I USA skapades en politisk aktionskommitté "Azerbajdzjan-USA-alliansen" och en "arbetsgrupp för Azerbajdzjan" i den amerikanska kongressen (den omfattade 61 kongressledamöter 2015) [88] .
En form av lobbyverksamhet är främjande av öppna framställningar till myndigheter mot en avgift. Den USA -registrerade webbplatsen Change.org arbetar enligt denna princip . Framställningarna som publiceras på den är riktade till regeringstjänstemän runt om i världen, inklusive i Ryssland . För pengar kommer en petition som lagts upp på denna sida att visas för ett visst antal användare (deras antal beror på bidragets storlek) [100] : Sajten postade också ett förtydligande: "Ju större belopp, desto fler människor kommer att se denna petition och bli inbjuden att underteckna den” [ 100] .
Inte alla användare gillar denna praxis att samla in pengar för att främja en petition. En petition dök upp på Change.org-portalen, riktad till webbplatsens team, och krävde att betalda petitioner skulle stoppas, "särskilt när det gäller sjuka och lidande människor" [101] .
| Nordamerika : Lobbyverksamhet | |
|---|---|
| Oberoende stater | |
| Beroenden |
|