Lustration (från latin lustratio - rening genom uppoffring ) - lagstiftningsbegränsningar för den tidigare regeringens politiska elit, införda efter maktskiftet, i form av en begränsning av aktiv och passiv rösträtt, samt rätten att delta i förvaltning av statliga angelägenheter [1] .
Eftersom det inte är ett nytt fenomen (till exempel att vara en del av denazifieringen i Västeuropa [1] eller Chrusjtjovs avstalinisering [2] ), tog lustration i slutet av 1900-talet "de mest avgörande formerna" [1] i de postkommunistiska staterna i Öst- och Centraleuropa i form av att förebygga offentlig tjänst, i statens förvaltningsapparat, brottsbekämpande myndigheter, i andra viktiga poster och i institutioner inom utbildningssystemet för personer som var associerade med den tidigare kommunisten regim [3] , inklusive funktionärer för kommunistpartier, anställda och agenter för statliga säkerhetsorgan [4] . Det antas att genomförandet av lustration bör ge legitimitet åt den nya regeringen genom ett avgörande brott med den gamla regeringens praxis, uppfattad som kriminell och olaglig [5] .
Lustrationsprocesser i ordets vida bemärkelse ägde rum under olika år i de länder i Europa som befriades från de nazistiska och kommunistiska myndigheterna, i länderna i Latinamerika (under övergången från militärdiktaturer till demokratiskt styre), samt i Sydafrika och Irak . I Latinamerika och Sydafrika straffades i praktiken endast ett fåtal representanter för den tidigare regeringen; lustration förvandlades i dessa fall till en process av nationell försoning, som blev framgångsrik just för att de eliter som växte fram och blomstrade under den gamla regimen inte led mycket [6] .
Den lagstiftande utformningen av lustration och tillämpningen av dess tillämpning splittrade det postkommunistiska Europa i anhängare och motståndare till lustration. Lustration tog de mest avgörande formerna i länder där det civila samhället hårdast gjorde motstånd mot den kommunistiska regimen, nämligen i Tjeckien och Polen . De lustrationslagar som antogs av de förnyade staterna var nära förknippade med anpassningen av politiska krafter i regionen och skilde sig väsentligt i innehåll [7] .
I de postkommunistiska staterna, där representanter för den tidigare regimen förblev vid makten, genomfördes inte lustration eller antog inte lagstiftande former (som inkluderar Ryssland , Ukraina , Vitryssland , Rumänien [7] , Moldavien ). I länder där postkommunistiska partier återvände till makten några år efter de antikommunistiska revolutionerna, fortskred lustrationsprocessen i milda former och avtog gradvis ( Ungern , Slovakien , Bulgarien ).
Ett antal före detta oliktänkande politiker, såsom Lech Walesa , Vaclav Havel , Zhelyu Zhelev , motsatte sig lustration och kämpade för att hålla avkommuniseringsprocessen inom snäva gränser, och varnade för att göra upp med den tidigare regerande nomenklaturan . De europeiska kyrkornas konferens kom ut för att försvara rättigheterna för förföljda medlemmar av de upplösta säkerhetsorganen i länderna i Östeuropa .
Europarådets parlamentariska församling antog resolution 1096 (1996) Åtgärder för att avveckla arvet från tidigare kommunistiska totalitära system 1996 , som sammanfattade bruket av lustration i postsocialistiska länder. I den, med hänvisning till dokumentet från Europeiska rådets kommitté för rättsliga frågor och mänskliga rättigheter nr 7568 om rättsstatens krav vid tillämpning av lagen om lustration och relaterade administrativa åtgärder (Riktlinjer för att säkerställa att lustrationslagar och liknande administrativa åtgärder åtgärder överensstämmer med kraven i en rättsstat) betonas att diskvalifikationen för lustrationsperioden inte bör överstiga fem år, eftersom möjligheten att en persons attityd och vanor kommer att förändras till det bättre inte kan underskattas. Dokumentet säger att det är önskvärt att slutföra lustrationen före den 31 december 1999, eftersom det demokratiska systemet i de postsocialistiska länderna vid den tiden kommer att stärkas [8] .
I början av 1990-talet i Ryssland diskuterades förslag till lustration enligt den östeuropeiska modellen. Kärnan i de framlagda förslagen var att begränsa deltagandet av organisatörerna och ledarna av totalitarismens politik i det sociopolitiska livet eller att eliminera dem från de offentliga och ekonomiska sfärer som ger dem makt över samhället på alla nivåer.
Dessa förslag fick dock praktiskt taget ingen lagstiftningsformalisering. Den första och enda lustrationsåtgärden i Ryssland (som infördes under förbudet mot SUKP:s verksamhet) var lagen om rehabilitering av offer för politiskt förtryck av den 18 oktober 1991 . Denna lag innehöll en bestämmelse enligt vilken anställda vid Cheka, GPU-OGPU, NKVD, ministeriet för statlig säkerhet och åklagarmyndigheten, samt domare som deltog i utredningen och behandlingen av fall av politiskt förtryck, skulle hållas straffrättsligt ansvarig. Information om personer som befunnits skyldiga till förfalskning av fall, användande av olagliga utredningsmetoder och brott mot rättvisan publicerades med jämna mellanrum av media. Det praktiska genomförandet av dessa bestämmelser genomfördes dock inte, och det finns bara enstaka fall där man tar upp frågan om att ställa sådana personer inför rätta (samt vägran att postumt rehabilitera personer som själva var inblandade i förtryck, även om det förekom öppet diskriminerande närmar sig här också).
I december 1992 överlämnade Galina Starovoitova till Ryska federationens högsta råd ett lagförslag "Om förbud mot yrken för ledare för den totalitära regimens politik". Det föreslog att arbetarna i SUKP:s partiapparat, personal och agenter för de sovjetiska och ryska specialtjänsterna skulle utsättas för yrkesmässiga restriktioner. 1997 försökte Starovoitova upprepade gånger lämna in detta dokument till Ryska federationens statsduma, men lagen antogs aldrig, och snart dödades G. Starovoitova [9] .
Efter tillbakadragandet av ryska trupper från Tjetjenien 1996 antog Maskhadov-myndigheterna lagen "On Lustration", enligt vilken alla personer som arbetade på poster under Doku Zavgaev inte kunde inneha positioner i institutioner och organisationer i Ichkeria under 10 år [10] .
I februari 2005 , efter segern för den " orange revolutionen " och Viktor Jusjtjenkos tillträde till makten , föreslog folkets deputerade från de fraktioner som stödde den nya presidenten två lagförslag om lustration i Ukraina på en gång [11] .
En av dem, presenterad av folkets deputerade Vasily Chervony, Serhiy Oleksiyuk (båda från fraktionen av partiblocket "Vårt Ukraina") och Andriy Shkil (fraktion av Julia Tymosjenko-blocket), föreslog att bestämma de juridiska och organisatoriska principerna för att genomföra lustration i förhållande till kandidater till ledande positioner i de lagstiftande, verkställande, rättsliga, utbildningsinstitutioner, media, politiska partier och offentliga organisationer [12] . Var och en av dem, enligt utvecklarna av lagförslaget, måste utsättas för en kontroll för inblandning i förfalskningen av presidentvalet 2004 . Det andra skälet till förbudet mot att inneha vissa positioner i dokumentet kallades "medvetet och hemligt samarbete med agenter" från det tidigare KGB i Sovjetunionen, och sedan 1991 - med specialtjänster i andra stater "som en hemlig informator eller assistent i det operativa mottagandet av information" [13] .
Folkets ställföreträdare Levko Lukyanenko , en före detta sovjetisk dissident, författare till det andra lagförslaget ("Om vissa restriktioner för att inneha positioner i statliga myndigheter i Ukraina"), föreslog att man skulle införa ett femårigt förbud mot att inneha ledande positioner inom lagstiftande, verkställande och rättsliga instanser. myndigheter och media i Ukraina för personer som hade ledande befattningar i SUKP, KGB i Sovjetunionen eller var bosatta, agenter, informanter eller frilansanställda i säkerhetstjänsten, samt chefer för politiska avdelningar i den sovjetiska armén och Sovjetunionen Inrikesministeriet [14] .
I mars 2005 föreslog Folkets ställföreträdare Oleg Tyagnibok också sitt lagförslag "On Lustration" . Han efterlyste ett förbud mot att inneha offentliga ämbeten för personer som före den 1 januari 1992 arbetade i ledande befattningar i SUKP eller KGB i Sovjetunionen eller samarbetade med de statliga säkerhetsorganen i Sovjetunionen [15] [16] .
År 2008 skapades den offentliga organisationen "All-Ukrainian Lustration" i Ukraina, och angav att dess mål är en rättvis bedömning och fördömande av brott mot det ukrainska folket och de som är inblandade i dem.
I oktober 2012 lämnades propositionen "On Lustration" till Verkhovna Rada av deputerade från NUNS-fraktionen Ivan Zayets, Yaroslav Dzhodzhik och Andriy Davydenko. I propositionen föreslogs att begränsa rätten att ockupera vissa positioner för medborgare som tidigare samarbetat med KGB i Sovjetunionen eller med specialtjänster i andra stater. Handlingen i dokumentet föreslogs utvidgas till personer som var agenter, bosatta eller icke-anställda i KGB före 1991, samt hemliga uppgiftslämnare om eventuell utländsk underrättelsetjänst. Enligt lagförslaget fick dessa medborgare inte inneha ledande positioner i de lagstiftande, verkställande och rättsliga myndigheterna, brottsbekämpande myndigheter i Ukraina under fem år [17] . Ingen av de nämnda räkningarna passerade genom Verkhovna Rada.
I början av 2014 blev lustrationen av regeringstjänstemän ett av kraven från Euromaidan- deltagarna . Under bildandet av den segrande oppositionens regering tillkännagavs skapandet av en lustrationskommitté ( ukr. Komitet z lustratsii ). Den leddes av civilaktivisten E. V. Sobolev [18] [19] [20] . Kommittén, som arbetade på pro bono-basis, tog fram ett lagförslag om maktens rensning, som Sobolev överlämnade till den nyvalde presidenten Petro Porosjenko i juni 2014 [21] .
Den 16 september 2014 antog Verkhovna Rada lagförslag nr 4359a "Om maktens rensning" i den andra behandlingen och i allmänhet under påtryckningar från Euromaidan-aktivisterna som hade samlats nära byggnaden [22] .
Enligt Ukrainas premiärminister Yatsenyuk kommer cirka en miljon tjänstemän, tjänstemän, brottsbekämpande tjänstemän att falla under lagen. Utan att vänta på presidentens undertecknande av lagen beordrade Yatsenyuk att en kommission skulle inrättas för att kontrollera de nuvarande medlemmarna av ministerkabinettet och viceministrarna, såväl som alla chefer för centrala verkställande myndigheter. Han instruerade också justitieministeriet att bilda ett enhetligt statligt register över personer som omfattas av lustration, och cheferna för centrala verkställande organ att skapa lustrationskommissioner i varje departement [23] . Som initiativtagare till lagen, sade chefen för den offentliga lustrationskommittén Yegor Sobolev , vid en presskonferens, förutom tjänstemän som arbetade under Viktor Janukovitj, tjänstemän som tog examen från KGB-skolor eller som hade positioner i SUKP kommer att falla under lagen om lustration. När man gör en lustrationskontroll bör personer som inte kan förklara ursprunget till sin familjs egendom utvisas från myndigheterna. Dessutom bör personer som stött aktioner mot Ukraina på Krim och Donbass lämna de statliga myndigheterna. Enligt Sobolev kommer ett annat kriterium för efterlevnad av positionen att vara tjänstemäns beteende under Euromaidan: "Alla tjänstemän, inklusive presidentadministrationen, ministerkabinettet, Nationella säkerhets- och försvarsrådet, ledningen för brottsbekämpande organ, måste lämna statliga myndigheter om de var i ledande positioner under Maidan, såg hur studenter arresterades, människor sköts och de inte skrev ett avskedsbrev. De har inte klarat sitt huvudtest i livet” [24] .
I oktober 2010 antog det georgiska parlamentet en lag som förbjöd personer som tjänstgjorde i KGB eller hade ledande befattningar i SUKP från att inneha höga positioner i staten .
Lustrationskommissionen, inrättad enligt denna lag, behandlar utrotningen av kommunistiska symboler i Georgien, inklusive namnen på gator och torg, och eliminerar även monument som hyllar det totalitära förflutna.
I juni 2011 antog Georgiens parlament "frihetsstadgan", som föreskriver att följande inte kan utses (väljas) till nyckelpositioner för de verkställande och rättsliga myndigheterna [25] :
"Frihetsstadgan" inkluderar ett förbud mot sovjetiska och fascistiska symboler på landets territorium, förbjuder också ockupation av ledarpositioner av före detta parti- och Komsomol-funktionärer och anställda vid de sovjetiska specialtjänsterna, och tillåter inte användningen av namn på sovjetiska och kommunistiska figurer i geografiska namn [26] .
Intressant nog undertecknades lagen om lustration av Georgiens president Mikheil Saakashvili, som i sin ungdom tjänstgjorde i de sovjetiska gränstrupperna, som då var under jurisdiktionen av KGB i Sovjetunionen.
1992 lyckades den antikommunistiska parlamentsmajoriteten inkludera särskilda artiklar om avkommunisering i flera lagar, men författningsdomstolen förklarade dem ogiltiga. Lagen om avkommunisering av vetenskap och utbildning, som antogs i december 1992, som förbjöd före detta kommunistiska partiaktivister och lärare i kommunistisk ideologi att inneha ledarpositioner vid vetenskapliga institutioner och universitet, upphävdes också. Han krävde dock inte att de lustiga skulle lämna sina poster i den offentliga tjänsten [7] .
Samtidigt antogs en lag som förbjöd avslöjande av information om den hemliga polisens verksamhet och publicering av dokument som bekräftar bristen på kommunikation mellan politiker och regeringstjänstemän med statliga säkerhetsorgan.
År 2005 ändrade parlamentet lustrationslagen och öppnade arkiven för en särskilt skapad kommission av forskare vars uppgift är att identifiera underrättelseagenter bland kända politiker från förr och nu. Resultaten av historikerkommissionen finns tillgängliga online [7] .
Under lustrationen i Bulgarien visade det sig att 11 av 15 storstadsbor, sju medlemmar av det högsta muslimska rådet (inklusive stormuftin i Bulgarien) och en av de tre katolska biskoparna visade sig vara tidigare statliga säkerhetstjänstemän [27] .
1995 antogs lagen om verifiering av den moraliska karaktären hos tjänstemän och andra personer med anknytning till försvaret av en demokratisk stat och lagen om folkmord och brott mot mänskligheten som begicks i Albanien under den kommunistiska regimen av politiska, ideologiska och religiösa skäl . . Lagarna föreskriver att en kandidat till en vald position måste genomgå ett särskilt administrativt förfarande som gör att du kan avgöra vilka positioner kandidaten tidigare hade och om han var en "medbrottsling" till den hemliga polisen (det vill säga om han var inblandad i folkmord eller andra brott mot det albanska folket).
1993-1994 här organiserades rättegångar mot tidigare medlemmar av den albanska politbyrån, inklusive Nedjmie Hoxha (änka efter den tidigare kommunistledaren Enver Hoxha ) och socialistpartiets ledare Fatos Nano . De anklagades för förskingring av offentliga medel, missbruk av statsmakt, korruption, kränkning av mänskliga rättigheter.
Grunden för utvecklingen av lustrationslagstiftningen i Tjeckoslovakien var diskussionen om samarbete under andra världskriget (" Beneš-dekreten ") , som började långt före sammetsrevolutionen , och frågorna om rehabilitering av offer för politiska processer som togs upp med början av våren i Prag 1968 [7] .
De huvudsakliga restriktionerna relaterade till lustration har införts sedan 1991 genom de så kallade lustrationslagarna , antagna av Tjeckoslovakiens federala församling - lag nr 451/1991 (”stor”) och nr 279/1992 (”liten”).
En officiell lustrationslag som införde "vissa förutsättningar för vissa positioner i det nya demokratiska systemet" antogs i oktober 1991. Till en början antydde lagtexten att funktionärerna för " socialismen med ett mänskligt ansikte " också skulle falla under lustrationen, av vilka många gick i dissidenter efter 1968 , men till slut gjordes ett undantag för dem. Dokumentet motsatte sig president Vaclav Havel och ordföranden för federala församlingen Alexander Dubcek, som fruktade förlusten av hundratals jobb och ökad fientlighet i samhället [7] .
Lagen omfattade tjänstemän som innehade både valda befattningar - inklusive presidenten och parlamentsledamöter - och utsedda befattningar, högt uppsatta armé- och polistjänstemän, anställda i statlig media och ledning av företag som handlade vapen eller där staten äger en kontrollerande insats. Lagen gällde inte dem som inte hade fyllt 18 år hösten 1989, början på sammetsrevolutionen [7] .
Enligt den nya lagen var de som var i eller ansökte om offentlig tjänst att tillhandahålla två handlingar, vare sig handlingarna vittnade om samarbete med regimen kunde personen inte söka tjänsten eller var tvungen att lämna den. :
Om handlingarna visade samarbete med regimen kunde personen inte söka tjänsten eller var tvungen att lämna den. Själva lustreringsprocessen ägde rum icke-offentligt, publicering av lustreringscertifikat var inte tillåten utan skriftligt tillstånd från den lustrerade - annars hotades fängelse på upp till tre år (detta räddade inte från läckor: redan 1992, en ofullständig lista över "kollaboratörer" publicerades ostraffat av den välkände dissidenten Piotr Tsibulka ). De som fick ett positivt intyg fick alltså möjlighet att avgå utan att offentligt deklarera sitt samarbete med kommunistregimen [7] .
Redan 1991 fick Tjeckoslovakiens justitieminister rätt att avsätta domare som under den kommunistiska regimen "bröt mot principen om opartiskhet och opartiskhet" eller "fattade beslut som strider mot lagen under sin rättspraxis". Dessutom kunde domare sägas upp från tjänst om de saknade nödvändig kompetens. Liknande bestämmelser gäller för åklagare. Mellan 1990 och 1992 lämnade ungefär en tredjedel av landets domare (484 av 1 460) tjänsten; mer än 63 % av åklagarna avsattes i åklagarmyndigheten. Men det är inte klart om domarna och åklagarna avsattes av justitieministern som en del av lustrationen, eller om de lämnade av egen fri vilja [7] .
1993 antogs " lagen om den kommunistiska regimens olaglighet " [28] , som i synnerhet slog fast: " Tjeckoslovakiens kommunistiska parti , dess ledning och medlemmar är ansvariga för metoderna för att utöva makten under perioden 1948 -1989, nämligen för programmatisk förstörelse av den europeiska civilisationens traditionella värden, för avsiktlig kränkning av mänskliga rättigheter och friheter, för den moraliska och ekonomiska nedgången, som åtföljdes av rättsliga brott och terror mot bärare av andra åsikter, för ersättningen av den befintliga ekonomin med direktivstyrning, förstörelsen av den traditionella äganderätten, missbruket av uppfostran, utbildning, vetenskap och kultur för politiska och ideologiska syften, den hänsynslösa förstörelsen av naturen ... Tjeckoslovakiens kommunistiska parti var ett kriminella och klandervärda organisationer, samt andra organisationer baserade på dess ideologi, vars verksamhet syftade till att beröva människor deras rättigheter och strypa det demokratiska ti” [29] .
Lagen omfattade 140 000 personer som samarbetade med kommunistregimen 1948-1989. Personaltjänstemän och hemliga agenter för specialtjänster, anställda i partiapparaten i Tjeckoslovakiens kommunistiska parti, "politiskt ansvarig" för statens säkerhet, berövades rätten att inneha ansvariga positioner i statliga organ i 5 år om en särskild kommission kunde bevisa sin skuld.
Enligt lagen avsattes två månader för verifiering, men ibland drog verifieringen ut på tiden. Fastnade i oönskade kontakter fick omedelbart sparken från statliga myndigheter.
1996 fick medborgare i Tjeckien rätten att bekanta sig med de handlingar från de specialtjänster som fanns på dem. Samtidigt började lustrationsfrågorna aktivt användas i den politiska kampen om vissa regeringsposter. De hittade till och med materialet från förhöret med Vaclav Havel , som ett resultat av vilket den statliga säkerhetstjänstemannen drog slutsatsen att Havel kunde betraktas som en "möjlig kandidat för samarbete."
Vaclav Havel försökte lägga sitt veto mot förlängningen av lagen om avkommunisering till 2000 (dess giltighet upphörde 1996), men parlamentet åsidosatte vetot och lagen blev obestämd [7] . Genom en separat lag var inrikesministeriet skyldigt att offentliggöra "listan över kollaboratörer": för närvarande digitaliseras öppna statliga säkerhetsarkiv gradvis och görs tillgängliga online [7] .
År 2009 nådde det totala antalet lustrationscertifikat som utfärdats av det tjeckiska inrikesministeriet sedan Tjeckoslovakiens kollaps en halv miljon, varav cirka 2% av dem visade sig vara positiva (högst 10 tusen personer). Enligt den tidigare dissidenten Vaclav Benda samarbetade mellan 60 och 80 tusen tjecker och slovaker med statens säkerhet, ungefär lika många arbetade i folkmilisen, och omkring 50 tusen fler människor var medlemmar i folkkommittéerna, som var engagerade i utrensningar av politiskt opålitlig personal efter undertryckandet av Pragvåren. Benda nämner siffran på 300 tusen människor (exklusive domare och åklagare) som aktivt deltog i den kommunistiska regimens brott [7] .
Efter uppdelningen av Tjeckoslovakien i två stater i slutet av 1992 kom styrkor nära förknippade med underrättelsetjänsterna och de tidigare kommunistiska eliterna till makten i Slovakien. Efter lustrationslagens upphörande 1995 var det praktiskt taget inget tal om att återuppta lustration [7] .
I Polen, liksom i Tjeckoslovakien, övergick makten fredligt från kommunisterna till oppositionen - Solidaritet . Samtidigt hade den kommunistiska polska säkerhetstjänsten vid inrikesministeriet, till skillnad från Tjeckoslovakien och Ungern, mycket mer inflytande och liknade kanske mer KGB i sina arbetsmetoder och en utvecklad repressiv apparat. Det resulterande ryktet om en kraftfull underrättelsebyrå med många agenter har lett till att lustrationslagstiftningen i Polen visade sig vara en av de mest komplicerade och politiserade i Östeuropa [7] .
Redan 1992 beordrade parlamentets underhus, Seimas , inrikesministern att förse honom med arkivinformation om tjänstemän (på nivå med regionala regeringar), senatorer och deputerade i Seimas, såväl som domare, åklagare. och jurister, som 1945—1990 var informatörer av Säkerhetspolisen eller samarbetade med specialtjänsterna på annat sätt. Den publicerade "Matserevichs lista", uppkallad efter dåvarande chefen för inrikesministeriet Anthony Matserevich , framkallade en politisk kris och regeringens avgång: enligt arkivdata samarbetade många välkända politiker från Solidaritet med Säkerhetstjänsten t.o.m. regimens fall. Listan var kontroversiell eftersom den bara var en namnlista utan specifika detaljer om form och varaktighet för samarbetet. Snart förklarade författningsdomstolen listan författningsstridig och förbjöd alla beslut baserade på den [7] .
Regeringen i Union of Democratic Left , som kom till makten , bestod till stor del av före detta kommunister, undvek konsekvent antagandet av lustrationslagar. Först 1997 lyckades deputerade passera den första sådana lagen genom parlamentet - den tvingade dem som innehar vissa valda och utsedda poster att underteckna en lustrationsförklaring. Utbudet av dem som var föremål för lustration var lite bredare än i t.ex. Tjeckoslovakien eller Ungern: professorspersonalen och administrationen av högre utbildningsinstitutioner och alla tillsynsmyndigheter med anknytning till utbildning; chefredaktörer för statliga medier, styrelseledamöter, avdelningschefer och ledning för regionala TV- och radiokanaler.
I lustrationsdeklarationen var det nödvändigt att ange alla fakta och arten av samarbetet med säkerhetstjänsten och ett dussin andra institutioner som på ett eller annat sätt deltog i förföljelsen av polacker under kommunismen. Den positiva förklaringen i sig ledde inte till några rättsliga konsekvenser – bara till publicering av uppgifter i regeringstidningen. Lagen föreskrev sanktioner endast vid undanhållande av samarbete med den politiska polisen - de som greps av detta skulle förlora rätten att inneha vilken position som helst inom den offentliga sektorn under de kommande tio åren.
Det finns en särskild lustrationsdomstol i Warszawa och befattningen som en allmänintressekommissionär (lustrationsåklagare), som ska företräda det civila samhället i slutna rättegångar och, vid minsta tvivel om informationens tillförlitlighet, genomföra en oberoende utredning genom obegränsad tillgång till statens säkerhetsarkiv. Lustrationsdomstolens beslut kan överklagas i andra instans.
Alla som ville inträda i den offentliga tjänsten och kandidater till parlamentsval, som tidigare hade samarbetat med de kommunistiska underrättelsetjänsterna, var tvungna att ångra sig offentligt och få förlåtelse. De som enligt myndigheterna försökte dölja sitt förflutna fick sparken, samtidigt som information om deras förflutna offentliggjordes.
År 1999 hade cirka 23 000 personer genomgått lustreringsförfarandet i Polen, enligt olika uppskattningar var cirka 2 % av alla deklarationer positiva - även om exakt statistik inte har publicerats [7] .
Samtidigt finns det fortfarande ingen lag i det polska rättssystemet som formellt skulle förklara projektet med ett kommunistiskt samhälle stängt och som skulle ålägga staten skyldigheter för någon form av kompensation till regimens offer. Först 1998 förklarade senaten olagliga och ogiltigförklarade vissa rättsliga normer som trädde i kraft från 1944 till 1989 och som till största delen rörde medborgarnas rättigheter och friheter.
Den 21 juli 2006 , genom ansträngningar från det konservativa partiet Lag och rättvisa , antog underhuset i det polska parlamentet ett lagförslag som utökade tillämpningsområdet för den tidigare lagen om lustrationer (som endast gällde ministrar, deputerade, senatorer, domare och tjänstemän ) och tillåta, utan ytterligare utredningar, att säga upp tidigare anställda eller agenter för PPR :s statliga säkerhetsbyråer . Lagförslaget utvidgar den befintliga lagen till att omfatta cheferna för kommunernas förvaltningar, ledamöter av ledningen för företag med statligt deltagande, vetenskapsmän, universitetsanställda, skolchefer och journalister.
Ändringar av lagen om lustration som antogs 2007, som utvidgade dess verkan till ett större antal personer, erkändes delvis av den polska författningsdomstolen som inte i enlighet med lagen. Journalister, affärsmän, företrädare för vetenskap och lärare från icke-statliga universitet undantogs från lustration [30] . Samtidigt erkände författningsdomstolen som laglig en bestämmelse som tvingar alla att genomgå lustration en andra gång. Befogenheter överfördes till åklagarna vid Institute of National Remembrance (som inte publicerar statistik på grund av skyddet av personuppgifter), som är skyldiga att kontrollera äktheten av alla lustrationsförklaringar utan undantag.
Enligt dokumentationslagen från ministeriet för statssäkerhet i DDR , antagen 1991 , fick alla medborgare i Östtyskland tillgång till sina handlingar . Samtidigt togs en klausul in i fördraget om Tysklands enande om att anställda vid statliga institutioner och domare måste söka anställning på nytt. Alla arkiv överlämnades till den så kallade Gauk-kommissionen - uppkallad efter en pastor från Rostock , en före detta dissident, som fick förtroendet att hantera tillgången till handlingar. Hans avdelning bestod av flera tusen anställda, och till en början anförtroddes detta arbete endast till västtyskar. Statliga organ har fått rätt att begära information från arkivet om varje ny sökande till en plats. Om det framkom uppgifter om att den sökande till tjänsten samarbetade med underrättelsetjänsten fick han sparken.
Även om det var meningen att arkiven skulle övervakas noga, förekom vissa listor över agenter i pressen och idag på Internet, vilket ledde till uppsägningar från privata företag och offentliga trakasserier. De tyska myndigheterna använde Stasi-arkiven för att misskreditera östtyska politiker - till exempel ledaren för partiet för demokratisk socialism (tidigare SED) Gregor Gysi .
Publiceringen av de handlingar som samlats in av Stasi var juridiskt begränsade i Helmut Kohl - rättegången . I september 2003 beslutade förvaltningsdomstolen i Berlin att förbudet mot publicering av Stasi-akten om Kohl skulle hävas [31] . På Kohls överklagande i juni 2004 beslutade den federala förvaltningsdomstolen [32] :
Redan 1990 antar parlamentet en lag som kräver att högt uppsatta kommunistiska tjänstemän och partiapparatjiker ska framställa en egendomsförklaring som bevisar att egendomen inte erhållits som ett resultat av korrupta planer eller illegala privilegier. Men redan innan lagen träder i kraft erkänner författningsdomstolen den som ogiltig.
Zeteni-Takacs-lagen från 1992 fastställde straffrättsligt ansvar utan preskription för personer som begick förräderi mot fosterlandet i december 1944 - maj 1990, upp till livstids fängelse. Samtidigt kunde vilken deltagare som helst i det sovjetisk-ungerska samarbetet, om så önskas, sammanfattas under denna formulering. Författningsdomstolen, efter att ha prövat president A. Göntz' överklagande , erkände denna "hämndlag" som grundlagsstridig.
I december 1994 utfärdade den ungerska författningsdomstolen också ett utslag som begränsar "biografisk kontroll" av personer som innehar offentliga ämbeten och användningen av information i samband med dem. Författningsdomstolen erkände att dokument från tidigare år borde öppnas för allmänheten, men beskrev det första steget av lustration (1992-1994) som "politisk hämnd".
Med tanke på frågan om lustrationens konstitutionella rätt valde den ungerska författningsdomstolen rätten att få tillgång till betydande information, utjämnade rätten till privatliv och konstaterade att politiker inte fullt ut kan åtnjuta den senare på grund av sin offentliga ställning.
Frågan remitterades till riksdagen samtidigt med att listan över personer som omfattas av lustration bör begränsas (nöjesjournalister, universitets- och högskoleledare, anställda i statliga företag och prästerskapet är undantagna).
Det andra steget av lustration (1994-2001) syftade endast till att uppnå en hög nivå av offentlig information om offentliga myndigheters verksamhet. Sanktionen under denna period var endast utlämnande av information om verksamhet i de statliga säkerhetsorganen.
Det var först 1994 som riksdagen antog en lag om lustration, vars uppgift var att avslöja politikers och kulturelitens kopplingar till den politiska polisen och offentliggöra dem. Lagen omfattade parlamentsledamöter, presidenten, regeringsmedlemmar, statssekreterare, ledningen för centralbanken och antimonopoltjänsten, domare, åklagare, chefer och anställda i statliga medier, samt personer som är ansvariga för redaktionell politik i privata medier.
En särskilt bildad lustrationskommission startade på eget initiativ utredningar som utifrån specialtjänsternas arkiv (och vid behov förhör av tidigare politiska polisagenter) skulle avslöja om de misstänkta samarbetade med den tredje avdelning för inrikesministeriets tredje avdelning, som var engagerad i politisk utredning. Misstänkta underrättades om inledningen av utredningen och dess resultat; de beviljades rätt till juridiskt bistånd, samt möjlighet att överklaga kommissionens beslut i domstol bakom stängda dörrar. Lustration var för dem som åtog sig skriftliga förpliktelser att samarbeta med specialtjänsterna, skrev rapporter eller uppsägningar och som även fick någon materiell nytta av den politiska polisen. Om ett sådant faktum avslöjades hade personen möjlighet att avgå på egen begäran. Annars publicerades hans fall inom 30 dagar i den officiella regeringstidningen Magyar Közlöny ("Ungerska Gazette [7] ").
Även om det bara fanns en sekreterare och en arkivspecialist för de fem domare som valts av parlamentet och klarade lustrationskontrollen, lyckades kommissionen gå igenom alla grupper som identifierats i lagen på ganska kort tid. Men redan innan kommissionen påbörjade sitt arbete blev det känt att minst två domare, som formellt sett uppfyllde alla lagens krav, äventyrades av deltagandet i den antikommunistiska oppositionens skenrättegångar på 1950-talet; de var tvungna att avgå. Antalet personer som gick igenom lustrationer i Ungern kan inte exakt uppskattas: om utredningen misslyckas eller den anklagade avgår i tid förblir handlingarna stängda [7] .
Den ungerska lustrationslagen upphörde 2005 och ersattes av en lag som öppnade underrättelsetjänsternas arkiv för historisk forskning [7] .
I Baltikum togs frågan om lustration upp första gången 1990 i en vädjan från kongressen för det olagligt förtryckta Estland , Lettland och Litauen till de högsta sovjeterna i dessa republiker.
Till stor del efter den tjeckiska modellen försöker parlamenten i Litauen och Lettland att utvidga kretsen av personer som är föremål för lustration till alla ledande befattningar inom den offentliga och privata sektorn, samt att begränsa rösträtten för tidigare agenter och informanter för de särskilda tjänster. Estland antog den polska modellen för lustration [7] .
EstlandI Estland antogs lagen om utomrättsligt massförtryck i det sovjetiska Estland på 1940-1950-talet. , enligt vilken åklagarmyndigheten i Estlands SSR fick i uppdrag att överväga frågan om att inleda brottmål och ställa dem som gjort sig skyldiga till massakrer och andra brott mot mänskligheten inför rätta.
LettlandDen lettiska vallagen från 1992 ålade alla parlamentskandidater att skriftligen deklarera att de hade eller inte hade kopplingar till sovjetiska eller andra underrättelsetjänster.
Den lettiska lagen "om val till Saeima" av den 25 maj 1995 fastställde ett förbud mot val till Saeima i Lettland för personer som "är eller var heltidsanställda vid säkerhetstjänsterna, underrättelsetjänsterna eller kontraspionagetjänsterna i den fd. Sovjetunionen, den lettiska SSR eller främmande stater eller efter den 13 januari 1991 år de agerade i SUKP (KPL), den internationella fronten för arbetarna i den lettiska SSR, United Council of Labour Collectives, krigsorganisationer och arbetarveteraner, Hellettiska kommittén för offentlig räddning eller dess regionala kommittéer ” [33] . Den 13 januari 1994 antog Seimas lagen "Om val till stadsduman, distriktsduman och Volostduman", som införde samma begränsningar för kandidater för dessa myndigheter [33] .
Efter att ha övervägt dessa restriktioner under 2000 och 2006, efter ansökan från Saeima-deputerade och den tidigare KGB-officerens personliga klagomål, en aktiv figur i Lettlands folkfront, Juris Bojars, erkände Lettlands författningsdomstol dem som lagliga, eftersom den sociopolitiska situationen i varje land bör bedömas individuellt och "övergången till demokrati kan misslyckas och som ett resultat kommer det att bli en "sammet" återupprättande av den tidigare totalitära regimen" [34] .
LitauenI Litauen antogs en lag om kontroll av mandat för de deputerade som misstänks för att medvetet ha samarbetat med specialtjänsterna i Sovjetunionen eller andra stater . Enligt denna lag, för att verifiera och undersöka fakta om medvetet samarbete mellan en ställföreträdare med specialtjänsterna i Sovjetunionen eller andra stater, skulle en särskild ställföreträdande kommission för motsvarande råd skapas, som vid behov involverade tjänstemän. av åklagarmyndigheten, inrikes frågor och den nationella säkerhetstjänsten.
1998 antogs lagen om utvärdering av Sovjetunionens statliga säkerhetskommitté, som gjorde ett undantag i förlusten av rättigheter för anställda som är involverade i utredningen av endast brottmål (eftersom KGB inte bara var ansvarigt för underrättelser, kontraspionage och intern säkerhet, men också för kampen mot organiserad brottslighet och transportsäkerhet). 2001 publicerades listor över agenter som inte frivilligt erkände samarbete med KGB. Åsikter om detta ämne om presidenten, medlemmar av regeringen och Seimas, deputerade för lokala myndigheter, åklagare, domare och kandidater till dessa positioner offentliggjordes utan att misslyckas. Personaltjänstemän vid specialtjänsterna är förbjudna att inneha befattningar i Seimas, regeringen, statsförvaltningen, baren, banker, kommunikationssystem och strategiska ekonomiska anläggningar.
Det fanns ingen lustration i de fem republikerna Jugoslavien [36] . Endast Makedonien antog 2008 en lag om lustration, som var tänkt att genomföras inom 10 år [37] . Denna lag påverkade i det första skedet, som började 2009, 250 ledande makedonska politiker [38] .
Den största lustrationsprocessen ägde rum i Irak efter Saddam Husseins regims fall. Det regerande Baath-partiet förbjöds, den irakiska armén, polisen och miliserna upplöstes och omkring 30 000 sunnitiska utbildare och anställda vid kommunala och statliga institutioner sparkades. Detta lämnade den sunnimuslimska minoriteten nästan helt isolerad och osäker, attackerad av shiiter och kurder, som förtrycktes under Saddam Husseins styre. Detta ledde till att de upplösta militära enheterna, med stöd av civilbefolkningen, blev centrum för väpnat sunnimotstånd, och staten splittrades faktiskt efter religiösa och etniska linjer [6] .
Lustrationsåtgärder har varit föremål för överväganden av internationella organ. I synnerhet behandlades klagomålen från personer som utsatts för lustration av Europadomstolen , som erkände de nationella myndigheternas rätt till lustration, men förbjöd den att tillämpas godtyckligt och oproportionerligt.
Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna bekräftade Lettlands rätt att införa ett förbud mot nominering av vissa kategorier av personer som kandidater till suppleanter i målet Zhdanok mot Lettland [33] . I domen i detta mål angav Europakonventionen att Zhdanoks tidigare position i Lettlands kommunistiska parti, liksom hennes åsikter under händelserna i augusti 1991, fortfarande avgör behovet av att vägra hennes nominering som kandidat i det nationella parlamentet. val [39] .
Samtidigt meddelade Europadomstolen flera domar till förmån för personer som drabbats av lustration. Europadomstolen uttalade följande i samband med lustrationsåtgärderna [40] :
Resolution från Europarådets parlamentariska församling nr 7568 av den 3 juni 1996 "Åtgärder för att eliminera arvet från de tidigare kommunistiska totalitära systemen" fastställer [41] :
ingen bör utsättas för lustration enbart för att tillhöra någon organisation eller för aktiviteter till förmån för någon organisation, som var lagliga under existensen av denna organisation eller genomförandet av denna verksamhet ... skuld, att vara individuell och inte kollektiv, måste bevisas i individuella okej
![]() | |
---|---|
I bibliografiska kataloger |
Lustration | ||
---|---|---|
Efter land | ||
Processer | ||
Höger |