Brödutdelningar i antikens Rom - statens politik att förse befolkningen i staden Rom med bröd - både genom att sälja det till romerska medborgare till reducerade priser, och genom gratisutdelningar [1] . Denna policy reglerades av en uppsättning gamla romerska lagar under det villkorliga namnet lat. frumentationes ( frumentation ) eller lat. leges frumentariae (lett. "sädlagar")
Innebörden av brödutdelningar har förändrats över tid. Om under republikens tidevarv uppfattades utdelningar som förverkligandet av varje romersk medborgares rätt till statlig egendom, så förvandlades de under kejsarnas tid till ett tecken på personlig gunst och beroende av folket av utdelningar från kejsare. En kraftig minskning av antalet mottagare av brödutdelningar hänger också ihop med detta, men på grund av rädslan för folkliga oroligheter avbröts de inte helt [1] .
Även om det finns indikationer på det tidiga uppträdandet av bruket av bröddistribution i Rom (till exempel är berättelsen känd om beskyddaren av den romerska plebsen Servius Tullia [1] som delade ut bröd och den rikare Spuria Melia [2] ), första spannmålslagen om regelbundna utdelningar hänvisar till den populära tribunen Gaius Sempronius Gracchus [3] verksamhet och går tillbaka till 123 f.Kr. e. Enligt denna lag kunde varje romersk medborgare varje månad få en viss mängd spannmål från offentliga butiker till ett relativt lågt pris på 6⅓ åsnor för varje modium (8,7 liter) [4] [5] , vilket var något mer än hälften av marknadspriset på 12 åsnor per 1 mody. Enligt Gracchus lag är varken den möjliga gränsen för mängden bröd köpt till reducerat pris per person [6] eller kretsen av personer som hade rätt till brödutdelningar [7] känd med säkerhet . Vid denna tid byggdes stora ladugårdar i Rom, som fylldes med spannmål köpt strax efter skörden till låga priser [8] . Mark Tullius Cicero anklagar Gaius Gracchus för att ha ödelagt statskassan med utdelningar, även om han "i ord alltid har varit skattkammarens beskyddare". Cicero bevarade också historien om att Gracchus en gång i mängden av mottagare av billigt bröd märkte den tidigare konsuln Lucius Calpurnius Piso Fruga , som aktivt motsatte sig utdelningar; på frågan varför han ändrade sig och kom efter bröd, svarade han: ”Jag vill inte alls, Gracchus, att du ska dela mitt goda mellan alla; men eftersom du har tagit på dig det vill jag få min del." [9] .
Appian nämner att efter bröderna Gracchis död "minskade också distributionen" [10] . Omkring 101 f.Kr. e. Lucius Appuleius Saturninus föreslog , trots varningar om att efter Jugurtinska kriget och kriget med Cimbri och germaner , statskassan inte skulle kunna bära bördan, en ny spannmålslag. Även om detaljerna i lagen är okända, tros det att den antogs och faktiskt återställde effekten av majslagen av Gaius Gracchus i sin helhet [11] . Titus Livius nämner också genomförandet tio år senare av majslagen av Marcus Livius Drusus , vars detaljer är okända [12] .
Lucius Cornelius Sulla efter upprättandet av sin diktatur 82 f.Kr. e. inställda brödutdelningar [13] . Efter Sullas död 78 f.Kr. e. konsuln Marc Aemilius Lepidus , som gjorde uppror och sedan led nederlag , gjorde återställandet av spannmålsfördelningen till en av de centrala punkterna i sitt program. År 73 f.Kr. e. enligt Terence-Cassias lag återställdes spannmålsfördelningen i sin helhet, och antalet mottagare ökade [14] till 40 tusen människor som hade rätt att köpa 5 modi vete per månad för 6⅓ ass [7] . Gaius Sallust Crispus bevarade talet av folkets tribun Gaius Licinius Macra till folket på 70-talet (man tror dock att det inte är autentiskt), där han kräver en kamp för en ökning av volymen av brödutdelningar och jämför 5 modi - dåtidens norm - med fängelseransoner. År 62 f.Kr. e. Mark Portia Cato Utica sänker priset på brödet enligt lagarna, men dess kvantitet är fortfarande 5 modii [15] . År 58 f.Kr. e. folkets tribun Publius Clodius Pulcher avskaffade betalningen för bröd för legitima mottagare [1] [3] .
Gaius Julius Caesar gjorde de tidigare utdelningarna i statens namn genom utdelningar i sitt eget namn, vilket senare antogs av kejsarna. Samtidigt började utdelningarna istället för medborgarnas rätt att få karaktären av en tjänst som en god härskare ger goda medborgare som finns med på listorna. Under inbördeskrigen bosatte sig många flyktingar från provinserna i Rom för att få gratis bröd, så Caesar genomförde en grundlig kontroll av mottagarna av utdelningar [6] . Efter uteslutningen av icke-medborgare i Rom år 46 f.Kr. e. antalet mottagare av bröd minskade från 320 tusen till 150 tusen [16] . För första gången dök listor över personer upp på bronsplattor med rätt till brödutdelning (incisi frumento publico). Samtidigt utfärdade Caesar en lag om att antalet mottagare av utdelningar inte fick utökas, och de lediga platser som bildades till följd av dödsfall skulle fördelas enligt resultatet av dragningen [6] .
Caesars efterträdare Octavianus Augustus efter 44 f.Kr. e. ökade antalet mottagare till 250 tusen personer [6] , och i 5 f.Kr. e. returnerade den tidigare siffran på 320 tusen personer, men minskade sedan antalet mottagare av distributioner till 200 tusen. Endast romerska medborgare som bodde i Rom hade rätt att distribuera , men ändå var många invånare i Rom tvungna att köpa bröd på den öppna marknaden [17] .
Under imperiets tidevarv bevarades spannmålsfördelningen i sin helhet under lång tid. Det är känt att under I-II århundradena e.Kr. e. cirka 200 tusen människor fick gratis bröd [18] . Alla romerska manliga medborgare äldre än 10 år, förutom senator- och ryttarklassen, som var födda och permanent bosatta i Rom, hade rätt att få gratis bröd [19] . Utdelade 5 modii (cirka 33 kg) spannmål varje månad räckte i bästa fall för att mata två vuxna, så brödutdelningar gav mat till inte mer än 400 tusen människor, eller 40 % av den miljonte befolkningen i Rom [20] . Med antalet mottagare av utdelningar i 320 tusen, med hänsyn till medlemmarna av deras familjer, täcktes 600 tusen människor med gratis spannmålsförsörjning [21] .
Nero introducerar 40 000 pretorianer bland mottagarna av gratis bröd, men lämnar samtidigt det totala antalet mottagare på 200 000 oförändrat. Under Trajanus introduceras pojkar som fostrats upp på statens bekostnad i antalet mottagare, och under Antoninerna och flickorna. Senare fick Roms brandmän, efter en viss tjänstgöringstid, och möjligen stadspolisen, rätten att distribuera. Andra grupper av befolkningen, som statliga musiker [1] , fick också då och då gratis bröd .
Till en början gällde distributionen endast spannmål, men från Septimius Severus regeringstid började de distribuera smör, från Aurelians regeringstid fläskkött, och själva spannmålen ersattes med bakat bröd [1] .
De romerska plebbarnas beroende av brödutdelningen är allmänt känt från det bevingade uttrycket av lat. panem et circenses - " bröd och cirkusar " [6] .
Till en början gällde majslagarna endast Rom [7] , men därefter kopierades de frumentära lagarna i Konstantinopel som imperiets nya huvudstad [1] . Vid överföringen av huvudstaden gav kejsar Konstantin , för att stimulera byggnation och invandring, rätten till gratis brödutdelning till alla hushållare i Konstantinopel [6] .
Genomförandet av de frumentära lagarna bestod av två steg: förberedande (beredning, transport och lagring av bröd som kallas lat. annona publica ) och huvudstadier (distribution och distribution av bröd). Samtidigt var olika tjänstemän ansvariga för dessa etapper under lång tid [1] .
Under republikens tidevarv var praetorerna, då aedilerna, ansvariga för utdelningen av spannmål. I svåra tider övergick kontrollen till högre myndigheter, till exempel verkade direkt kontroll av Pompejus 57 f.Kr. e. Under kejsar Augustus regeringstid, lat. curatores frumenti (extraordinära kvasi-magistrater) från senatorer, men sedan, efter en hungersnöd på 5-7 år, överfördes befogenheter till en särskilt utsedd lat. praefecti annonae . Denna position ansågs mycket viktig och näst efter prefekturen i Egypten, staden och prätoria. Inledningsvis lat. praefecti annonae var inte ansvarig för den direkta distributionen av spannmål, vilket var ansvaret för specialpansar . praefecti eller lat. curatores frumenti dandi ex s(enatus) c(onsultus) . Ojämnheten i arbetet fick kejsaren Claudius att överföra distributionen av spannmål till latens jurisdiktion . praefecti annonae . Under Trajanus, som en eftergift till senaten, var Lat. praefecti frumenti dandi . Under Septimius Severus togs distributionen av spannmål åter över av lat. praefecti annonae . Efter grundandet av Konstantinopel och omdirigeringen av allt bröd i Egypten där, rollen som den romerska lat. praefecti annonae faller kraftigt, det faller under stadsprefektens myndighet, och dess verksamhet utanför staden överförs till den praetorianska prefektens jurisdiktion. Samtidigt introduceras speciella prefekter i Afrika, Egypten och öst, oberoende av den romerska prefekten. I Konstantinopel var det prefekten av staden som hade hand om utdelningarna istället för en speciell prefekt, som i Rom [1] .
Skörd, transport, lagring och distribution av spannmål krävde ett stort antal människor. Den allmänna ledningen av processen utfördes av prefekten av annona ( lat. praefectus annonae ), vars uppgifter inkluderade allmän kontroll över bulkprocessen, säkerheten för spannmål under lagring, samt övervakning av spannmålens kvantitet och kvalitet under emission. I hans inlaga fanns prefekterna för utfärdande av spannmål, som kontrollerade själva processen för distribution och utgivning. Prefekten var underordnad en separat avdelning, ett eget kontor, en separat kassa och en stor stab av anställda: vägare, vaktmästare av spannmålslager, skrivare och "revisorer" [18] . Kostnaden för gratis utdelning av spannmål stod för en femtedel av statsbudgeten [6] .
Spannmål köptes från privatpersoner och lokala provinsmyndigheter. Transporter av spannmål utfördes av privata redare, men annonas prefekt satte priser för transport och försäljning av bröd [1] .
År 58-45 f.Kr. e. cirka 1,5 miljoner hektoliter spannmål fördes till Rom årligen [22] . Av detta belopp importerades 40 miljoner modi från Afrika och 20 miljoner från Egypten. Roms spannmålsförsörjning var ofta hotad av skeppsvrak: till exempel skriver Tacitus att redan i hamnen i Ostia sjönk 200 fartyg i en storm och 100 fartyg brann ner när de reste sig uppför Tibern [18] .
Under republikens tidevarv gjordes utdelningar en gång i månaden, och platsen för deras innehav kunde ändras. Under Augustus började romarna få utdelningar från själva spannmålsladugårdarna. Under Claudius började distributionen ske dagligen på Mitsuev-portiken, men bara en gren av portiken fungerade varje dag. Ledningen av portikens personal utfördes av cheferna för enskilda byråer lat. curatores de Minucia , som samtidigt förde listor över lat. incisi . När smör tillsattes brödet flyttades utdelningarna till de inhägnade montrarna vid oljelagren och bagerierna [1] .
Rätten för en person att dela ut bekräftades av en " brödtessera ", som hade karaktären av en permanent handling, samt ett kontrollmärke, som måste ges bort för en månatlig portion bröd [18] . För första gången infördes kontrollstämplar ( lat. tesserae nummariae ) i form av ett bronsmynt av Augustus i imitation av Aten. Under Claudius dök det upp permanenta dokument ( lat. tessera frumentaria ), som bekräftade rätten att distribuera. Dessa dokument var redan medborgarnas egendom och kunde säljas eller testamenteras. Samtidigt bevarades kontrollstämplarna, men för att spara pengar började de tillverkas av bly. I de senare stadierna började bröd distribueras enligt permanenta dokument, och inte kontrollmärken. Detta system gick också över till Konstantinopel [1] .