Högsta sovjet i Unionen av socialistiska sovjetrepubliker | |
---|---|
Sorts | |
Sorts |
tvåkammarråd (1989-1991) |
stat | USSR |
Kammare | Council of the Union of the Supreme Soviet of the USSR and the Council of Nationalities of the Supreme Soviet of the USSR [1] |
Berättelse | |
Stiftelsedatum | 1936 |
Datum för avskaffande |
1991 ( Sovjetunionens kollaps ) |
Företrädare | Sovjetunionens sovjetkongress och USSR :s centrala verkställande kommitté |
Efterträdare |
Interparlamentariska församlingen för OSS och de högsta sovjeterna i de före detta sovjetrepublikerna:
|
Förvaltning | |
Ordförande för Sovjetunionens högsta sovjet |
Anatoly Ivanovich Lukyanov (sista), CPSU från 15 mars 1990 till 4 september 1991 |
Ordförande i Unionens råd |
Konstantin Dmitrievich Lubenchenko (sista) från 28 oktober 1991 till 2 januari 1992 |
Ordförande i Nationalitetsrådet |
Rafik Nishanovich Nishanov (sista) från 6 juni 1989 till 21 oktober 1991 |
Strukturera | |
Medlemmar | från 542 (12:e sammankomsten) till 1556 (9:e sammankomsten) |
Senaste valet |
genom direkt sluten omröstning utan alternativ (1937-1989) genom öppen omröstning av medlemmar av Sovjetunionens folkdeputeradekongress (1989-1991) |
Konferenssal | |
Konferensrum för Sovjetunionens högsta sovjet i den 14:e byggnaden i Kreml |
Högsta rådet för unionen av socialistiska sovjetiska republiker (Sovjetrepublikernas högsta råd) - det högsta organet av statsmakt 1938-1989, det högsta lagstiftande och representativa organet för Unionen av socialistiska sovjetrepubliker , som verkade från 1938 till 1991 . 1938-1989 sammanträdde det i sessioner (som regel två gånger om året under två dagar [2] ), 1989-1991 var det ett permanent lagstiftande organ i Sovjetunionen.
Högsta rådet hade inte bara lagstiftande, utan också delvis verkställande och kontrollerande makt. Lagarna som utfärdades av Sovjetunionens högsta sovjet var rättskällan; Det högsta rådet ansågs formellt vara det kollektiva statschefen (i intervallen mellan sessionerna utfördes det högsta rådets funktioner av dess presidium ). Sedan 1989 har ordföranden för Sovjetunionens högsta sovjet [3] blivit den enda statschefen och sedan 1990 presidenten för Sovjetunionen .
På 1930-talet gjordes planer på att göra " Sovjetpalatset " till regeringsbyggnaden för Sovjetunionens högsta sovjet, som aldrig byggdes. Byggnaden av Sovjetunionens högsta sovjet låg i Kreml .
Sovjetunionens högsta sovjet inrättades genom USSR:s konstitution 1936 . Som det högsta representativa organet för statsmakt i Sovjetunionen ersatte det Sovjetunionens sovjetkongress och USSR :s centrala exekutivkommitté . Den senare fortsatte att fungera fram till den första sessionen av Sovjetunionens högsta sovjet, som ägde rum i Moskva den 12 januari 1938.
Val av deputerade till Sovjetunionens högsta sovjet hölls genom allmän, lika och direkt omröstning av befolkningen på icke-alternativ basis (fram till 1989).
I juni 1988 tillkännagav generalsekreteraren för SUKP:s centralkommitté , M. S. Gorbatjov , vid den 19:e konferensen en kurs för politiska reformer. Den 1 december 1988 antogs en ny lag i Sovjetunionen "Om valet av folkdeputerade i Sovjetunionen" [4] och de nödvändiga ändringarna gjordes i USSR:s konstitution från 1977 [5] .
Den 25 maj 1989 började den första kongressen för folkdeputerade i Sovjetunionen , som valde M. S. Gorbatjov till ordförande för Högsta rådet. Sedan 1989 har Sovjetunionens högsta sovjet valts av Sovjetunionens folkdeputeradekongress.
Den 15 mars 1990 valdes Gorbatjov av Sovjetunionens folkdeputeradekongress till posten som Sovjetunionens president . A. I. Lukyanov ersatte honom som ordförande för Högsta rådet [6] .
Den 18 augusti 1991 bildade ett antal ledare för Sovjetunionens regering och SUKP:s centralkommitté , som motsatte sig planerna på att likvidera den nuvarande unionsstaten (USSR) och skapa en konfederal union av suveräna stater , statskommittén för nödläge för att stoppa Sovjetunionens kollaps. Den 21 augusti avbröts besluten från den statliga nödkommittén genom dekret från Sovjetunionens vicepresident Gennadij Yanaev på begäran av presidiet för Sovjetunionens högsta sovjet [7] .
Den 29 augusti arresterades Anatolij Lukjanov, ordförande för Sovjetunionens högsta sovjet, i fallet med den statliga nödkommittén [8] , och den 4 september avskedades han från ämbetet [9] .
Enligt artikel 111 i Sovjetunionens konstitution, ändrad den 26 december 1990, fanns det två lika stora kammare i Sovjetunionens högsta sovjet: Unionens råd och nationalitetsrådet, och båda valdes av kongressen för folkdeputerade i Sovjetunionen [10] .
Den 5 september 1991 antog Sovjetunionens folkdeputerades kongress lagen "Om Sovjetunionens statsmaktsorgan och administration under övergångsperioden" [11] , som radikalt förändrade myndigheternas struktur [12] . Enligt denna lag omvandlades Sovjetunionens högsta sovjet under övergångsperioden till Sovjetunionens högsta representativa maktorgan, bestående av två oberoende kammare: republikernas råd och unionens råd. Posten som ordförande för Sovjetunionens högsta sovjet och presidiet för Sovjetunionens högsta sovjet avskaffades. De högsta statsmaktsorganen (högsta sovjeterna) i de fackliga republikerna delegerades till republikernas råd av 20 deputerade från var och en av dem + en suppleant från varje autonomi som en del av delegationen för motsvarande fackliga republik (från folkets Sovjetunionens deputerade och fackliga republikens folkdeputerade). Varje delegation hade en utslagsröst. Folkdeputerade i Sovjetunionen från motsvarande republiker delegerades till unionsrådet i samförstånd med de högsta myndigheterna i unionsrepublikerna enligt samma kvoter som i rådet för unionen av Sovjetunionens högsta sovjet av den första [ XII] sammankallande [11] . I del 1 av artikel 8 i denna lag fastställdes att de befintliga "bestämmelserna i USSR:s konstitution är giltiga i den del som inte strider mot denna lag."
Republikernas råd och Sovjetunionens högsta sovjets råd, enligt lagen av den 5 september, kunde genom gemensamma beslut ändra Sovjetunionens konstitution, tillåta nya stater till SSR:s union, höra Sovjetunionens president om de viktigaste frågorna inom inrikes- och utrikespolitiken, godkänna unionens budget och rapportera om dess genomförande för att förklara krig och sluta fred.
Republikernas råd fattade beslut om organisationen och förfarandet för unionens organs verksamhet, ratificerade och sade upp Sovjetunionens internationella fördrag.
Unionens råd övervägde frågor om att säkerställa rättigheter och friheter för medborgare i Sovjetunionen. Lagar som antagits av unionens råd trädde i kraft efter att de godkänts av republikernas råd.
Under perioden fram till början av arbetet med den nya sammansättningen av Högsta rådet behölls befogenheterna för det tidigare valda högsta rådet och dess organ [11] . Statusen för en folkdeputerad i Sovjetunionen var reserverad för alla deputerade under deras befogenheter, inklusive rätten för deputerade att delta i arbetet för Sovjetunionens högsta sovjet och dess organ [11] .
Den 18 oktober antog RSFSR:s högsta sovjet en resolution som godkände sammansättningen av RSFSR:s delegation i republikernas råd och samtyckte till sammansättningen av RSFSR:s vicegrupp i unionens råd [13] . Enligt del 2 i artikel 1 i Sovjetunionens lag "Om organ för statsmakt och administration av Sovjetunionen under övergångsperioden" var antagandet av detta beslut dock inom behörigheten för RSFSR:s folkdeputeradekongress. , eftersom det var han, och inte Högsta rådet, som var RSFSR:s högsta statliga maktorgan [14] [15] . Den 5:e kongressen för folkdeputerade i RSFSR, som återupptog sitt arbete den 28 oktober, fattade inget beslut om att delegera folkdeputerade i Sovjetunionen och RSFSR till den nya sammansättningen av Sovjetunionens högsta sovjet eller att godkänna ovannämnda resolution av det ryska parlamentet [16] .
Den första sessionen av Sovjetunionens nya Högsta sovjet började sitt arbete den 21 oktober [12] [17] . Anuarbek Alimzhanov , folkdeputerad för den kazakiska SSR, valdes till ordförande för republikernas råd, Konstantin Lubenchenko valdes till ordförande för unionens råd . Tillfälliga bestämmelser för kamrarna [18] [19] antogs , som fastställde rutiner för att överväga frågor och fatta beslut [12] .
Den 8 december undertecknade ledarna för Ryssland, Ukraina och Vitryssland Belovezhskaya-avtalet , i ingressen till vilket uppsägningen av Sovjetunionens existens uppgavs. Avtalet ratificerades av RSFSR:s högsta sovjet den 12 december. Samtidigt återkallade de högsta sovjeterna i den vitryska SSR och RSFSR medlemmarna i Sovjetunionens högsta sovjet som representerade republikens data [20] [21] , som ett resultat av vilket unionens råd ( Högsta sovjetens underhus) förlorade sitt kvorum [22] , vilket uttalades av dess ordförande K.D. Lubenchenko vid ett möte den 17 december [23] . På detta avslutades faktiskt arbetet med Sovjetunionens högsta sovjet.
Den 16 december beslutade presidiet för RSFSR:s högsta sovjet att överföra till det ryska parlamentets jurisdiktion alla byggnader och strukturer som tidigare tillhörde Sovjetunionens högsta sovjet (inklusive bostadsområden), hälsoförbättrande, medicinska organisationer och andra institutioner med deras fasta och lös egendom, medel i rubel och utländsk valuta placerade i banker, försäkringar, aktiebolag, joint ventures och andra institutioner och organisationer [24] .
Den 17 december antog en grupp av de återstående medlemmarna av unionens råd ett uttalande i samband med undertecknandet av Belovezhskaya-avtalet och dess ratificering av Rysslands, Vitrysslands och Ukrainas högsta sovjeter [22] , där de tillkännagav att de ansåg att de beslut som fattades för att likvidera de rikstäckande myndigheterna och förvaltningen var olagliga och oförenliga med den nuvarande situationen och folkens vitala intressen, och förklarade att hon i händelse av ytterligare förvärring av situationen i landet förbehöll sig rätten att sammankalla i den framtida kongressen för folkdeputerade i Sovjetunionen [12] [25] .
Den 18 december förklarade republikernas råd att det betraktar avtalet om upprättandet av OSS som en verklig garanti för en väg ut ur den mest akuta politiska och ekonomiska krisen och tillkännagav också att antikonstitutionella handlingar är otillåtliga i förhållande till Sovjetunionens högsta sovjet och Sovjetunionens president [12] [26] . Samma dag föreslog Sovjetunionens president Mikhail Gorbatjov att, efter ratificeringen av Belovezhskaya-avtalet av resten av republikerna (förutom de baltiska republikerna och Georgien, som inte undertecknade avtalet), hålla det sista mötet med Sovjetunionens högsta sovjet, som skulle anta sin resolution om upphörande av Sovjetunionens existens och överföring av alla dess lagliga rättigheter och skyldigheter till Samväldet av oberoende stater [27] .
Den 24 december 1991, genom ett dekret från republikernas råd, avslutades verksamheten för Sovjetunionens högsta sovjet och dess organ. Den 24 december gjorde Anuarbek Alimzhanov, ordförande för republikernas råd, vid ett möte i kammaren ett uttalande om behovet av att fatta ett beslut om det rättsliga förfarandet för att avsluta unionsstatskapet i samband med skapandet av OSS [ 28] . Deputeradena började diskutera relevanta akter [29] .
Den 26 december antog republikernas rådssession , från vilken endast företrädare för Kazakstan , Kirgizistan , Uzbekistan , Tadzjikistan och Turkmenistan vid den tiden inte återkallades , deklaration nr 142-N under Alimzhanovs ordförandeskap om uppsägningen av existensen av Sovjetunionen i samband med bildandet av OSS. Samma dag utfärdade ordföranden för unionens råd Konstantin Lubenchenko dekret nr 141-N, som talade om frigivningen av Sovjetunionens folkdeputerade från att utföra officiella uppgifter på permanent basis i rådet för Unionen av Högsta. Sovjet i Sovjetunionen och i kammarens kroppar från 2 januari 1992 [30] .
Mandatperioden för Högsta rådet enligt konstitutionen 1936 var 4 år, enligt konstitutionen 1977 - 5 år. Högsta rådet bestod av två lika stora kammare - Unionens råd och nationalitetsrådet [31] . Kamrarna kunde sitta både separat och gemensamt. Mötena innehöll tal av delegater, omröstningar och samråd.
Artikel 110 i unionskonstitutionen från 1977 i dess ursprungliga version lyder:
Unionens råd och nationalitetsrådet består av lika många suppleanter.
Unionens råd väljs från valkretsar med lika befolkning.
Nationalitetsrådet väljs enligt normen: 32 suppleanter från varje facklig republik, 11 suppleanter från varje autonom republik, 5 deputerade från varje autonom region och en suppleant från varje autonomt distrikt.
Enligt USSR:s konstitution hade fackliga republiker med olika befolkningar lika många representanter i rådet för nationaliteter i Sovjetunionens väpnade styrkor - 32 platser vardera. På liknande sätt delegerade olika autonoma republiker, autonoma regioner och distrikt samma antal deputerade till Nationalitetsrådet (11, 5 respektive 1). Stora nationer hade dock fortfarande majoritet på grund av dominans i unionsrådet, vars sammansättning (lika storleken på nationalitetsrådet) valdes i proportion till befolkningen.
Äldsterådet är ett rådgivande arbetsorgan för Högsta rådet, bildat i var och en av kamrarna. Fram till 1989 var existensen av Äldsterådet inte lagligt fast, och det fungerade i kraft av tradition [32] , och efter antagandet den 20 december 1989 av bestämmelserna för kongressen för folkdeputerade i Sovjetunionen och den högsta Sovjet av Sovjetunionen, äldsterådet fick juridisk status, artikel 62 i förordningarna ägnades åt dess arbete [33] .
Äldsterådet skapades i var och en av kamrarna (enligt kvoten: Äldsterådet i Unionens råd - en representant för fyra suppleanter; Äldsterådet i Nationalitetsrådet - två representanter från varje facklig republik och en från varje autonom republik, autonom region och autonomt distrikt); Äldsterådets uppgifter inkluderade den preliminära lösningen av organisatoriska frågor av arbetet vid Högsta rådets session (diskutera dagordningen, fastställa förfarandet för att diskutera rapporter, etc.).
Valen föregicks av väljarmöten i valkretsar som nominerade kandidater till suppleanter. I regel nominerades 1 eller 2 kandidater i valkretsen. Om det fanns två kandidater, så var en representant för Sovjetunionens högsta ledning (generalsekreterare för SUKP:s centralkommitté, ordförande för ministerrådet, en av ministrarna eller sekreterarna för SUKP:s centralkommitté) , och den andra var en av de lokala kandidaterna (chef för SUKP:s lokala regionala kommitté, lokal hjälte av socialistiskt arbete eller produktionsledare, etc.) [36] . Därefter drog en av kandidaterna tillbaka sin kandidatur, och vid valet fanns bara ett efternamn kvar på valsedeln : väljaren var tvungen att rösta "för" eller "emot" en kandidat. För att rösta "för" var det nödvändigt att helt enkelt kasta en ofylld valsedel i valurnan, att rösta "emot" - använd valbåset, där man skulle stryka över namnet på kandidaten, och först därefter sänka valsedeln.
Följande kommissioner fanns i unionens råd och nationalitetsrådet i Sovjetunionens högsta sovjet (identiska för båda kamrarna):
I enlighet med artikel 40 i lagen "Om statusen för folkdeputerade i Sovjetunionen": En ställföreträdare har ett ställföreträdande certifikat och ett märke , som utfärdas till honom efter att rådet erkänner en ställföreträdares befogenheter. En ställföreträdare ska använda ställföreträdares certifikat och märke under sin mandatperiod.
Föreskrifter om certifikat och märken för folks ställföreträdare, såväl som prover av certifikat och märken godkänns: för folks ställföreträdare i Sovjetunionen - av presidiet för Sovjetunionens högsta sovjet; för folkdeputerade för unionen och autonoma republiker, deputerade för lokala sovjeter av folkdeputerade - av presidierna för de högsta sovjeterna i motsvarande union och autonoma republiker [37] .
Förutom Sovjetunionens högsta sovjet fanns det också högsta sovjeter i var och en av unionen och autonoma republiker i Sovjetunionen . De högsta sovjeterna på den republikanska nivån ledde också presidier, men alla dessa sovjeter var enkammarliga.
Unionsrepublikernas högsta sovjeterAv de tidigare autonoma republikerna och regionerna i Sovjetunionen kallas parlamenten i Khakassia , Karakalpakstan [40] och den autonoma republiken Krim (inom Ukraina) [41] fortfarande Supreme Soviets .
GA RF (tidigare TsGAOR) samling nr Р-7523, 151 inventeringar, 186143 föremål [42]
Högsta rådet. Sessioner för Sovjetunionens högsta sovjet. - M.: Ed. Sovjetunionens högsta sovjet, 1938-1991 (ordagrant)
Artikel 104 RSFSR:s folkdeputeradekongress är det högsta statsmaktsorganet i RSFSR.
RSFSR:s folkdeputeradekongress är bemyndigad att acceptera för sin behandling och lösa alla frågor som faller inom RSFSR:s jurisdiktion. Kongressen för folkdeputerade i RSFSR utövar ett lagstiftningsinitiativ vid Sovjetunionens folkdeputeradekongress och i Sovjetunionens högsta sovjet.s: Konstitution av RSFSR från 1978 (som ändrat den 24 maj 1991)
Republikens råd inkluderar 20 deputerade från varje facklig republik bland folkdeputerade i Sovjetunionen och fackliga republiker, delegerade av de högsta statliga myndigheterna i dessa republiker . Med hänsyn till RSFSR:s federala struktur har den 52 suppleanter i republikernas råd. Andra fackliga republiker som har republiker och autonoma formationer i sin sammansättning delegerar dessutom en suppleant från varje republik och autonomi till republikernas råd. För att säkerställa lika rättigheter för republikerna vid röstning i republikernas råd har varje facklig republik en röst.
Unionens råd bildas av de fackliga republikernas deputationer bland folkdeputerade i Sovjetunionen enligt de kvoter som för närvarande finns och i samförstånd med de högsta statliga myndigheterna i fackliga republiker .s: Sovjetunionens lag av 05.09.1991 nr 2392-I
![]() | ||||
---|---|---|---|---|
|
Institutet för statsmakt och administration i Sovjetunionen | |||||||||||||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
† Inklusive republiker i Sovjetunionen och autonoma republiker inom dem. |
för Sovjetunionens högsta sovjet | Listor över deputerade|
---|---|
|
Rysslands parlament | |
---|---|
ryska kungariket | |
Ryska imperiet (1721-1917) | |
Ryska republiken (1917-1918) | |
RSFSR / USSR (1917-1991) | |
Ryska federationen (sedan 1991) | |
Projekt |