Budgetunderskottet är överskottet mellan budgetutgifterna och dess inkomster . När intäkterna överstiger utgifterna uppstår ett budgetöverskott .
Helst bör budgeten för alla nivåer i statens budgetsystem vara balanserad . Men på grund av olika faktorers verkan (ekonomiska, politiska, naturliga, etc.) uppstår ofta en situation när budgetintäkter (skatt och icke-skatt) inte täcker alla utgifter som är nödvändiga för motsvarande nivå i budgetsystemet .
Principen om en balanserad budget är en av de viktigaste principerna i varje stats budgetsystem. Det ligger i det faktum att den totala volymen av budgeterade utgifter måste motsvara den totala volymen av inkomster till budgeten. Samtidigt innebär budgetintäkter inte bara budgetintäkter, utan även andra källor, såsom upplåning. Förekomsten av ett budgetunderskott innebär alltså i sig inte obalans i det fall att jämlikhet uppnås mellan utgifterna och det totala värdet av budgetinkomsterna. En obalanserad budget (det vill säga en där utgiftsvolymen överstiger intäkterna) kan faktiskt inte kallas en budget, eftersom den uppenbarligen är orealistisk för genomförandet.
Att budgetera med överskott (med överskott av inkomster över utgifter) medför också negativa konsekvenser. Resultatet av ett budgetöverskott kommer att bli en minskning av effektiviteten i användningen av budgetmedel och, som ett resultat, en ökad börda på ekonomin . Därför är en balanserad budget ett grundläggande krav för de organ som upprättar och godkänner budgeten.
En balanserad budget är grunden för att statens statliga organ och dess administrativa-territoriella enheter fungerar normalt. Om åtminstone en liten del av budgetarna har underskott (eller åtminstone finns det ett kassagap ) kan detta leda till att finansieringen av budgetinstitutioner försenas , att tidsfrister för statliga och kommunala beställningar inte hålls och att ett problem uppstår. av uteblivna betalningar i samhällsekonomin . Det ideala alternativet skulle naturligtvis vara en helt underskottsfri budget, där utgiftsbeloppet helt motsvarar inkomstvolymen. Men i en real ekonomi är detta inte lätt att uppnå, och ibland omöjligt. Om budgetering med underskott är oundviklig är det nödvändigt att locka till sig finansieringskällor för budgetunderskottet för att säkerställa balans ( se nedan ).
För att uppnå en balanserad budget i budgetplaneringen används ett antal metoder:
Ett viktigt verktyg för att säkerställa en balanserad budget i det skede av dess genomförande är förfarandet för att godkänna budgetutgifter. Det föreskriver att finansmyndigheterna ska kontrollera att budgetinstitutionerna iakttar de fastställda gränserna för budgetförpliktelser . Detta uppnår undvikande av utgifter som inte tillhandahålls av budgeten, samt bibehåller tidpunkten för genomförandet av utgifter. I händelse av en aktuell minskning av budgetintäkterna i förhållande till de planerade värdena tillhandahålls en mekanism för att minska och blockera budgetutgifterna. Det är nödvändigt att ständigt utöva finansiell kontroll över riktad, ekonomisk och effektiv förvaltning i budgetinstitutionerna , övervaka dynamiken i budgetutgifterna.
Orsakerna till budgetunderskottet kan vara:
Problemet med att minska budgetunderskottet är mycket allvarligt av flera skäl. För det första är mängden statliga utgifter som krävs stora. Dessa skyldigheter har ackumulerats i årtionden, många av dem är inte föremål för minskning, minskningen av andra är en impopulär åtgärd och påverkar olika befolkningsgruppers intressen . För det andra är det ganska svårt att hitta nya källor för budgetpåfyllning. Tillväxten av skatter har en negativ inverkan på affärsverksamheten i ekonomin, bidrar till kriminaliseringen av ekonomin (skatteflykt , tillväxten av skuggekonomin).
Budgetunderskottet kan klassificeras enligt ett antal kriterier.
Genom arten av förekomsten av budgetunderskottet kan det vara slumpmässigt eller verkligt . Slumpmässigt (kontant) budgetunderskott beror som regel på tillfälliga luckor i mottagandet och utgifterna av medel. Slumpmässiga underskott är främst utmärkande för lokala budgetar , eftersom de är mer beroende av en finansieringskälla. Det faktiska underskottet förklaras av den irreparable eftersläpningen mellan ökningen av budgetinkomsterna och ökningen av utgifterna. Det faktiska underskottet sätts i budgetlagen för budgetåret som en gräns, men kan vara högre eller lägre under budgetgenomförandeprocessen.
Budgetunderskottets varaktighet kan vara kronisk eller tillfällig . Kroniskt underskott upprepas i budgeten från år till år. Oftast är kroniska underskott resultatet av en utdragen ekonomisk kris . Ett tillfälligt underskott kan pågå under en inte så lång tid. Det är inte så farligt för ekonomin och uppstår på grund av slumpmässiga fluktuationer i inkomster och utgifter. Problemet är att ett tillfälligt underskott med olämplig hantering kan utvecklas till ett kroniskt.
I förhållande till planen kan budgetunderskottet planeras, det vill säga tillhandahållas av lagstiftningen om budgeten, eller oplanerat , på grund av en oförutsedd ökning av utgifterna eller en kraftig inkomstminskning.
Med hänsyn till kostnaden för att betala offentliga skulder kan budgetunderskottet vara primärt eller sekundärt . Det primära underskottet är nettoöverskottet mellan budgetutgifter och inkomster. Det sekundära budgetunderskottet innebär inte att utgifterna överstiger intäkterna, utan förklaras av förekomsten av ytterligare utgifter för räntebetalning av redan befintlig budgetskuld.
I världspraxis särskiljs också följande typer av statsbudgetunderskott:
För att mildra konsekvenserna av budgetunderskottet för landets ekonomi kan en rad åtgärder vidtas för att hantera budgetunderskottet.
Det finns två typer av budgetunderskottsfinansiering - kontanter och skulder.
Kontantfinansiering innebär att staten får lån från centralbanken för att täcka budgetunderskottet . I själva verket innebär detta att ytterligare medel släpps ut i omlopp ( utsläpp ). Sådan finansiering används endast i extrema fall, eftersom användningen medför mycket negativa konsekvenser för ekonomin. Som ett resultat av implementeringen av ett sådant instrument ökar penningmängden i den nationella valutan med ett belopp som inte backas upp av varor och tjänster . Som ett resultat växer inflationen , den normala prissättningsmekanismen störs , vilket i slutändan leder till en depreciering av den nationella valutan . Dessutom kan manifestationen av " Tangzi-effekten " bli en negativ konsekvens av att inflationen avvecklas . Kärnan i detta fenomen ligger i det faktum att skattebetalare börjar medvetet försena betalningen av skatter till statsbudgeten. Under förseningen sjunker pengarna delvis, det faktiska skattetrycket minskar, vilket i sin tur återigen minskar budgetintäkterna och förvärrar budgetunderskottet. Således krossas det finansiella systemet i landet mer och mer.
Därför inför lagstiftningen i många länder allvarliga restriktioner för användningen av denna metod för att finansiera budgetunderskott. I ett antal länder är utlåning till staten från centralbanken förbjuden. Enligt Ryska federationens budgetkod är monetär finansiering av budgetunderskott också förbjuden i Ryssland för närvarande.
Skuldfinansiering sker genom utgivande av lönsamma statliga åtaganden , som placeras och handlas fritt på aktiemarknaden , och efter en viss tid återbetalas av staten. Eftersom pengarna för att täcka budgetunderskottet lånas på marknaden så sker ingen ökning av penningmängden.
Följande källor till skuldfinansiering av underskott särskiljs således:
Fördelen med skuldfinansiering är tydlig. Men det finns också negativa aspekter av statens upplåning. Statligt emitterade värdepapper betraktas i allmänhet av aktiemarknadsaktörer som mycket tillförlitliga. Genom att förvärva statsobligationer minskar kapitalägarna således investeringarna i den reala sektorn av ekonomin. Detta innebär en minskning av entreprenörsverksamheten, vilket ifrågasätter utsikterna för ekonomisk tillväxt.
För att finansiera budgetunderskottet används olika källor som delas in i interna och externa.
Att finansiera underskottet från inhemska källor inkluderar:
Källorna till extern finansiering av budgetunderskottet inkluderar:
Ett stort statsbudgetunderskott är farligt eftersom det kan (men inte alltid) generera inflation. Detta var till exempel fallet 1959-1975 i USA , när budgetunderskottet orsakades av Vietnamkriget . Förekomsten av ett budgetunderskott brukar tolkas som ett negativt fenomen.
Det finns dock ett annat tillvägagångssätt. Efter John Keynes rekommenderar ett antal ekonomer till och med att budgetera med ett visst underskott för att mildra eller avsluta den ekonomiska nedgången.
När arbetslösheten är hög i en ekonomi skapar en ökning av statliga inköp en marknad för entreprenörsverksamhet, genererar inkomster och stimulerar till högre konsumtion. Detta stimulerar ytterligare ekonomisk tillväxt ( multiplikatoreffekt ) , vilket ökar real BNP och sysselsättning och i slutändan minskar arbetslösheten. Förhållandet mellan inhemsk efterfrågan och arbetslöshet kallas Okuns lag , som beskriver det empiriskt observerade omvända förhållandet mellan BNP och arbetslöshet.
Ökningen av marknadsvolymer som orsakas av budgetunderskottet stimulerar också ekonomin i den mån ökningen av företagsvinster orsakar producentoptimism , vilket i sin tur främjar långsiktiga investeringsinvesteringar (acceleratoreffekt). Som ett resultat återupplivas efterfrågan, vilket i sin tur leder till att sysselsättningen ökar. Men knapphet stimulerar inte bara efterfrågan. Dessutom, om underskottet används för att finansiera områden som infrastruktur , grundvetenskap , utbildning eller hälso- och sjukvård , så ökar detta också produktionen på lång sikt. Därmed kan budgetunderskottet i vissa fall vara ett incitament att intensifiera ekonomiska processer.
Många staters budgetar har underskott. Om regeringen strävar efter att anta en underskottsfri budget varje år kan detta förvärra konjunktursvängningarna genom att minska viktiga utgifter och onödigt höja skatterna . När man reglerar underskottet är det därför viktigt att inte bara ta hänsyn till budgetpolitikens nuvarande uppgifter utan även dess långsiktiga prioriteringar.
Budget | |||||
---|---|---|---|---|---|
Definitioner | budgetsystem Budgetering Budgetprocess budgetredovisning Instruktioner för budgetredovisning Budgetöverskott Budgetunderskott Balanserad budget Budget Hållbarhet | ||||
Budgeteringsmetoder | Budgetlös förvaltning Resultatbudgetering Noll basbudgetering System "Planering - Programmering - Budgetering" | ||||
Varianter av budgeten |
| ||||
se även | finansiell planering Proaktiv budgetering Finanspolitisk regel Mjuk budgetbegränsning |