Ukrainas lag "om att säkerställa medborgarnas rättigheter och friheter och den rättsliga regimen i det tillfälligt ockuperade territoriet i Ukraina"

Om att säkerställa medborgarnas rättigheter och friheter och den rättsliga regimen i det tillfälligt ockuperade territoriet i Ukraina
ukrainska Om säkerheten för befolkningens rättigheter och friheter och den rättsliga regimen för timåterbetalning av Ukrainas territorium
Se	Ukrainas lag
stat	Ukraina
siffra	1207-VII
Adoption	Verkhovna Rada i Ukraina 15 april 2014
OK	För 228 mot 0  avstod från att rösta 1
Signering	och om. Ukrainas president Oleksandr Turchynov 26 april 2014
ikraftträdande	27 april 2014
Första publiceringen	26 april 2014 i tidningen " Voice of Ukraine " - specialnummer, nr 83

Ukrainas lag "Om att säkerställa medborgarnas rättigheter och friheter och den rättsliga regimen i det tillfälligt ockuperade territoriet i Ukraina" [1] ( ukr. "Om säkerheten för medborgarnas rättigheter och friheter och den rättsliga regimen på Timoshov Okuvaniya Ukrainas territorium" ; nummer - nr 1207-VII) - lag , antagen av Verkhovna Rada i Ukraina den 15 april 2014 och reglerar statusen för territorier som inte kontrolleras av Ukraina (" tillfälligt ockuperat territorium i Ukraina ") i ukrainsk lagstiftning , som enligt handlingen fortsätter att gälla för dem [2] . Dokumentet fastställer en speciell rättsordning på detta territorium, bestämmer detaljerna i verksamheten hos statliga organ och lokala myndigheter, företag, institutioner och organisationer, samt iakttagande och skydd av mänskliga rättigheter och friheter och juridiska personer [1] .

Lagen antogs som svar på annekteringen av Krim till Ryska federationen och förklarade att territoriet "tillfälligt ockuperats som ett resultat av Ryska federationens väpnade aggression " [3] den autonoma republiken Krims landterritorium och staden Sevastopol , såväl som luftrummet ovanför dem, inre vatten och territorialvatten runt Krimhalvön , inklusive undervattensutrymme [4] . Under 2018 utvidgades bestämmelserna i dokumentet huvudsakligen till territoriet i Donetsk- och Luhansk-regionerna , som under den väpnade konflikten i östra Ukraina kom under kontroll av de självutnämnda DPR och LPR .

Historien om antagandet av lagförslaget

Lagförslag nr 4473-1 "Om att säkerställa medborgarnas rättigheter och friheter i det tillfälligt ockuperade territoriet i Ukraina" lämnades till Verkhovna Rada i Ukraina av folkets ställföreträdare Serhiy Sobolev den 18 mars 2014. Samtidigt lämnades andra lagförslag om Krim till Rada - nr 4473 av Yuri Derevyanko och nr 4497 ​​av Oleg Lyashko [5] .

Första behandlingen av propositionen

Den första behandlingen av proposition nr 4473-1 ägde rum den 20 mars 2014. 276 av 308 suppleanter närvarande vid mötet [6] [7] [8] [9] röstade för lagförslaget vid första behandlingen . Efter behandling vid första behandlingen antogs proposition nr 4473-1 som underlag med nytt namn [10] . Enligt lagförslaget, för medborgare i Ukraina, utlänningar och statslösa personer, är inresa och utresa från det tillfälligt ockuperade territoriet endast tillåtet med särskilt tillstånd och genom in- och utresepunkter på det sätt som fastställts av Ukrainas ministerkabinett, och brott mot denna ordning föreslogs bestraffas med fängelse i en tid från 3 till 9 år gammal. Lagförslaget förbjöd all ekonomisk verksamhet "i det tillfälligt ockuperade territoriet" om den är föremål för statlig reglering, såväl som import eller export av militära varor och varor med dubbla användningsområden, organisation av transportkommunikation, användning av naturliga, finansiella, kreditresurser och penningöverföringar [11] [ 12] . Varje samarbetsaktivitet som bestod i "avsiktligt, frivilligt samarbete i någon form med ockupationsstaten eller dess företrädare till skada för Ukrainas statliga intressen" ansågs vara högförräderi [8] och kunde bestraffas med fängelse i upp till 15 år.

Efterföljande revidering och andra behandling

Den 24 mars 2014 hölls ett möte för Verkhovna Rada-kommittén för mänskliga rättigheter, etniska minoriteter och interetniska relationer med deltagande av medlemmar av allmänheten, verkställande myndigheter, såväl som Krim som lämnade republiken efter att ha gått med i Ryssland . Vid utskottets sammanträde beslutades att skapa en arbetsgrupp med deltagande av suppleanter, allmänheten och företrädare för departementet under utskottet, som skulle förbereda propositionen för andra behandlingen.

Enligt kommitténs ordförande, Valery Patskan, hade den 24 mars redan gjorts mer än 200 ändringar i lagförslaget [14] . Framför allt föreskrev den reviderade versionen av propositionen inte längre straffansvar för samverkansverksamhet , vilket var närvarande under behandlingen av propositionen vid första behandlingen [15] [16] .

Den andra behandlingen av lagförslaget ägde rum den 15 april 2014, då 228 personers deputerade i Ukraina röstade för antagandet av lagen [15] [16] [17] .

Folkets ställföreträdare beslutade att anförtro de relevanta tjänsterna den tekniska och juridiska översynen av lagen som förberedelse för dess undertecknande av ordföranden för Verkhovna Rada i Ukraina [1] .

Lagens innehåll

Grundläggande bestämmelser i lagen

Enligt lagen förklaras Krimhalvön som en integrerad del av Ukrainas territorium, vilket är föremål för ukrainsk lagstiftning [15] [16] [17] . Även på detta territorium är verksamheten för organ eller tjänstemän skapade (utsedda eller valda) på ett sätt som strider mot konstitutionen och Ukrainas lagar förbjudna . Alla beslut och handlingar av sådana organ och tjänstemän erkänns som olagliga och ogiltiga.

Lagen lägger allt ansvar för kränkningen av mänskliga rättigheter på Krim på ersättning för all möjlig materiell och moralisk skada som orsakats juridiska personer och individer, offentliga föreningar, medborgare i Ukraina, utlänningar i samband med ockupationen av Krim, på Ryska federationen [15] [16] . Dessutom garanterar lagen individer och juridiska personer att de behåller sin egendom om den förvärvas i enlighet med ukrainsk lagstiftning [16] .

Lagen erkänner inte det universella automatiska förvärvet av ryskt medborgarskap av invånare på Krim [1] [17] . Krim som har fått ett ryskt pass behåller alltså ukrainskt medborgarskap om de har ett ukrainskt pass [17] . Dessutom garanterar lagen alla Krimbor rätten till fri rörlighet inom Ukrainas territorium som dess medborgare, samt rätten för medborgare i Ukraina att fritt korsa gränsen till Krim, med förbehåll för uppvisande av ett dokument som bekräftar medborgarskapet. Ukraina [1] [17] [19] . Samtidigt införs för utlänningar och statslösa personer ett speciellt förfarande för att komma in och lämna Krims territorium, vilket ger möjlighet att erhålla ett särskilt tillstånd och skapa särskilda in- och utresepunkter. Ordningen för in- och utresa för utlänningar och statslösa personer fastställs av Ukrainas ministerkabinett [1] [17] . Brott mot denna order är föremål för straffrättsligt ansvar .

Lagen bestämmer också att medborgarnas röstning inte hålls på Krimhalvöns territorium under valet av Ukrainas president , folks deputerade i Ukraina och helt ukrainska folkomröstningar [15] [16] .

Lagen reglerar också utbetalningen av pensioner och arbetslöshetsförmåner till medborgare i Ukraina som bor på Krim, förutsatt att de vägrar sådan hjälp från Ryssland [17] . Domare i Krim har rätt att överföras till andra domstolar i Ukrainas fastland [17] .

Reglering av ekonomisk verksamhet på Krim

Den slutliga versionen av lagen innehåller inte längre en artikel om ekonomisk verksamhet på Krimhalvöns territorium. Ukrainas ekonomiministerium har fått förtroendet att utarbeta ett separat lagförslag som kommer att reglera frågor om ekonomisk aktivitet på Krim [17] . Därefter är en sådan lag Ukrainas lag "Om skapandet av den fria ekonomiska zonen "Krim" och om särdragen hos ekonomiska aktiviteter i det tillfälligt ockuperade territoriet i Ukraina" ( Ukr . ) - antogs [20 ] .

Den ursprungliga versionen av lagförslaget, som antogs vid första behandlingen, föreskrev införandet av ett särskilt förfarande för genomförandet av ekonomisk verksamhet på Krimhalvöns territorium.

Samtidigt är ett antal typer av ekonomisk verksamhet förbjudna på halvöns territorium:

• all ekonomisk verksamhet (entreprenöriell och icke-kommersiell ekonomisk verksamhet), om den är föremål för statlig reglering, särskilt licensiering, erhållande av tillstånd, certifiering, etc.;
• import och/eller export av militära varor;
• organisation av järnvägs-, väg-, sjö-, flod-, färja-, luftkommunikationer;
• användning av statliga resurser, inklusive naturliga, finansiella, krediter;
• göra pengaöverföringar;
• finansiering av den listade verksamheten eller bistånd till den på annat sätt.

Kritik mot lagförslaget

Ryska reaktionen

Lagförslaget blev ett av huvudämnena för diskussion vid mötet i arbetsgruppen under talmannen för Ryska federationens statsduma Sergey Naryshkin om analys av rättsakter som antogs i Ukraina den 26 mars 2014. Enligt biträdande stabschef för statsduman Yuri Shuvalov strider detta lagförslag mot ryska medborgares rättigheter, så statsduman kommer att använda alla möjliga verktyg för att uppmärksamma internationella juridiska organisationer på detta. Medlemmarna i arbetsgruppen beslutade att skicka klagomål till Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna angående brott mot mänskliga rättigheter i Ukraina [21] .

Vice ordförande i statsdumans utskott för ekonomisk politik, innovativ utveckling och entreprenörskap Viktor Zvagelsky anser att detta lagförslag dikteras av politiska snarare än ekonomiska överväganden och inte överensstämmer med internationell rätt , eftersom Ryssland och Ukraina inte bröt diplomatiska förbindelser [ 22] .

Expertutlåtanden

Enligt internationell rättsexpert Stephen Humphreys , professor vid London School of Economics , kommer den ukrainska "ockupationslagen" inte ha någon status i internationell rätt annat än att intyga en avvikande åsikt om Ukraina. Denna lag kan bara dra internationell uppmärksamhet till Ukrainas syn på vad som händer på Krim, eftersom ockupationen  är en faktisk stat, inte en juridisk norm. Därför kan varken FN eller något lands parlament förklara ett territorium ockuperat om det inte finns en fientlig armé på det eller om denna armé inte kontrollerar situationen. Å andra sidan kan ockupation ske även om ingen känner igen det [23] .

Organisationers åsikter

Under diskussionen om lagförslaget uttryckte FN :s flyktingorgan i Ukraina oro över att antagandet av det skulle kunna komplicera eller göra det nästan omöjligt för vissa individer att besöka familjemedlemmar, få sjukvård eller göra sig av med sin egendom på Krim [24] .

Federation of Employers of Ukraine (FUE) frågade och. handla om. Ukrainas president Oleksandr Turchynov för att förhindra antagandet av detta lagförslag utan samråd, eftersom, enligt FRU, innehåller texten i dokumentet många risker för ukrainskt företag [25] . Den amerikanska handelskammaren uttryckte också oro över att antagandet av lagförslaget, som föreskrev ett allmänt förbud mot ekonomisk verksamhet på Krim, skulle kunna leda till stora förluster för ukrainska företag, förlust av tusentals arbetstillfällen och ökad social spänning i regionen [26] .

Konsekvenser och ändringar

Utlänningar och statslösa personer måste ta sig in på Krims territorium på ukrainska visum och följa ukrainsk lagstiftning på halvön. Ett sådant uttalande gjordes av Ukrainas utrikesministerium . Annars kan överträdelser medföra ansvar i enlighet med lagstiftningen i Ukraina, samt leda till att sanktioner införs . Samtidigt meddelade det ryska utrikesministeriet att för utlänningar och statslösa personers inresa på Krims territorium är det nödvändigt att skaffa ett ryskt visum [27] .

I augusti 2014 antog Verkhovna Rada i Ukraina också en särskild lag "Om skapandet av den fria ekonomiska zonen Krim", som definierar detaljerna för ekonomisk aktivitet på territoriet för den fria ekonomiska zonen (FEZ) inom den autonoma republiken Krim och staden Sevastopol under en period av 10 år från det att lagen träder i kraft [28] . Enligt denna lag debiteras inte nationella skatter och avgifter, inklusive avgifter för obligatorisk statlig pensionsförsäkring , på FEZ:s territorium . Lagen fastställer att individer som korsar den administrativa gränsen till FEZ "Krim" omfattas av normerna i avsnitt XII "Särdragen vid passage och beskattning av varor som flyttas (sänds) över Ukrainas tullgräns av medborgare" i tullen Koden för Ukraina. Medborgare i Ukraina behåller rätten att fritt korsa den administrativa gränsen till Krim-FEZ från Ukrainas territorium, med förbehåll för uppvisande av något dokument som anges i artikel 5 i lagen "Om medborgarskap i Ukraina" eller i artikel 2 i lagen "Om förfarandet för avresa från Ukraina och inresa till Ukraina för medborgare i Ukraina"; såväl som rätten att korsa den administrativa gränsen till FEZ "Krim" från utanför (bortom) Ukrainas statsgräns, med förbehåll för uppvisande av något av de dokument som anges i artikel 2 i lagen "Om förfarandet för avresa från Ukraina och inresa till Ukraina för medborgare i Ukraina" [28] .

I september 2015 satte Verkhovna Rada i Ukraina den 20 februari 2014 som det officiella datumet för början av den tillfälliga ockupationen av halvön av ryska trupper - datumet för "kränkning av Ryska federationens väpnade styrkor av förfarandet för korsning den rysk-ukrainska gränsen." Tidigare, i enlighet med Ukrainas lag "Om upprättandet av en fri ekonomisk zon "Krim" och om detaljerna i ekonomisk aktivitet i det tillfälligt ockuperade territoriet i Ukraina", början av den tillfälliga ockupationen av den autonoma republiken Krim och staden Sevastopol ansågs vara datumet för ikraftträdandet av resolutionen från FN:s generalförsamling nr 68/262 av den 27 mars 2014 om stöd för Ukrainas territoriella integritet [29] .

Den 17 mars 2015 antog Verkhovna Rada i Ukraina en resolution "Om erkännande av vissa distrikt, städer, städer och byar i Donetsk- och Luhansk-regionerna som tillfälligt ockuperade territorier" [30] , och den 18 januari 2018 antog den lagen "Om detaljerna i statens politik för att säkerställa Ukrainas statliga suveränitet över tillfälligt ockuperade territorier i Donetsk- och Luhansk-regionerna", som " med beaktande av nödvändiga förändringar”, utvidgade lagen ”om att säkerställa medborgarnas rättigheter och friheter och den rättsliga regimen i det tillfälligt ockuperade territoriet i Ukraina” (förutom reglerna om förfarandet för in- och utresa och om ärendens territoriella jurisdiktion) till den del av territorierna i Donetsk- och Luhansk- regionerna som inte kontrolleras av Ukraina [31] [32] .

I mitten av mars 2021 undertecknade Ukrainas president Zelenskij "Strategi för avockupation och återanpassning av den autonoma republiken Krim och staden Sevastopol" utvecklad av Nationella säkerhets- och försvarsrådet, som säger att Kiev kommer att vidta åtgärder " av diplomatisk, militär, ekonomisk, informativ, humanitär och annan karaktär” för att återlämna detta territorium [33] .

Den 1 juli 2021 antog Verkhovna Rada en lag om avskaffande av friheten för den ekonomiska zonen på Krim, dokumentet undertecknades av Ukrainas president Zelensky den 19 augusti 2021 [34] och träder i kraft den 21 november , 2021 [35] .

Se även

• Tillfälligt ockuperade områden i Ukraina
• Georgiens lag om ockuperade territorier

Anteckningar

1. ↑ 1 2 3 4 5 6 Verkhovna Rada i Ukraina antog lagen "om att säkerställa medborgarnas rättigheter och friheter och den rättsliga regimen i det tillfälligt ockuperade territoriet i Ukraina" (otillgänglig länk) . Verkhovna Rada i Ukraina (15 april 2014). Arkiverad från originalet den 25 september 2015. (obestämd) 
2. ↑ Artikel 1 i lagen.
3. ↑ Artikel 2 i lagen.
4. ↑ Artikel 3 i lagen.
5. ↑ Ett utkast om Krims status som ett tillfälligt ockuperat territorium antogs vid första behandlingen . YurLiga (21 mars 2014). Datum för åtkomst: 22 mars 2014. Arkiverad från originalet 22 mars 2014. (obestämd)
6. ↑ In- och utresa från Krim utan särskilt tillstånd hotar upp till 5 år (otillgänglig länk) . cit.ua (21 mars 2014). Datum för åtkomst: 22 mars 2014. Arkiverad från originalet 22 mars 2014. (obestämd) 
7. ↑ Rada erkänner Krim som ockuperat territorium . Vesti.ru (20 mars 2014). Hämtad 22 mars 2014. Arkiverad från originalet 1 november 2019. (obestämd)
8. ↑ 1 2 Rada började arbeta med en lag om medborgarnas rättigheter på det ockuperade Krim . Ukrainsk sanning (20 mars 2014). Hämtad 22 mars 2014. Arkiverad från originalet 23 mars 2014. (obestämd)
9. ↑ Varning, Krim stänger . korrespondent.net (21 mars 2014). Datum för åtkomst: 22 mars 2014. Arkiverad från originalet 21 mars 2014. (obestämd)
10. ↑ Verkhovna Rada i Ukraina antog som grund ett lagförslag om att säkerställa medborgarnas rättigheter och friheter i det tillfälligt ockuperade territoriet i Ukraina . Verkhovna Rada i Ukraina (20 mars 2014). Datum för åtkomst: 22 mars 2014. Arkiverad från originalet 22 mars 2014. (obestämd)
11. ↑ Rada antog ett lagförslag som förklarade Krim som ett "tillfälligt ockuperat territorium". ITAR-TASS, 2014-03-20 . Tillträdesdatum: 19 februari 2015. Arkiverad från originalet 14 december 2014. (obestämd)
12. ↑ Krim erkändes som tillfälligt ockuperat territorium Arkivkopia daterad 28 juni 2015 på Wayback Machine // Segodnya (Ukraina)
13. ↑ Rösta med namn om utkastet till lag om säkerheten för folkets rättigheter och friheter vid ockupationen av Ukrainas territorium i rätt tid (nr 4473-1)  (ukr.)  (otillgänglig länk) . Verkhovna Rada i Ukraina (20 mars 2014). Hämtad 15 april 2014. Arkiverad från originalet 4 mars 2020.
14. ↑ Omkring 200 ändringar har redan gjorts i lagförslaget om de ockuperade områdena . UNIAN (24 mars 2014). Datum för åtkomst: 27 mars 2014. Arkiverad från originalet 28 mars 2014. (obestämd)
15. ↑ 1 2 3 4 5 Deputerade försvarade ukrainares rättigheter på det ockuperade Krim . Segodnya.UA (15 april 2014). Hämtad 15 april 2014. Arkiverad från originalet 16 april 2014. (obestämd)
16. ↑ 1 2 3 4 5 6 Parlamentet antog lagen om de ockuperade områdena . delo.ua (15 april 2014). Hämtad 15 april 2014. Arkiverad från originalet 16 april 2014. (obestämd)
17. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Rada bestämde levnadsreglerna i de ockuperade områdena . Ukrainsk sanning (15 april 2014). Hämtad 15 april 2014. Arkiverad från originalet 18 april 2014. (obestämd)
18. ↑ Genom samma omröstning om utkastet till lag om säkerheten för medborgarnas rättigheter och friheter i timockupationen av Ukrainas territorium (nr 4473-1) - i en annan läsning i allmänhet  (ukrainska) . Verkhovna Rada i Ukraina (15 april 2014).  (inte tillgänglig länk)
19. ↑ Krimmän med ryskt pass kommer endast att tillåtas in i Ukraina med tillstånd . Nyheter om Krim (15 april 2014). Hämtad 15 april 2014. Arkiverad från originalet 16 april 2014. (obestämd)
20. ↑ Ukrainas lag "Om skapandet av en fri ekonomisk zon "Krim" och om särdragen i utvecklingen av ekonomisk verksamhet i rätt tid tillbaka av Ukrainas territorium" . Hämtad 25 juli 2015. Arkiverad från originalet 19 juli 2015. (obestämd)
21. ↑ Ukrainare erbjuds att fängslas för illegala besök på Krim . RBC dagligen (27 mars 2014). Datum för åtkomst: 27 mars 2014. Arkiverad från originalet 29 mars 2014. (obestämd)
22. ↑ Krim är öppet för kollaboratörer: Rada är redo att förklara Krim tillfälligt ockuperat territorium . Gazeta.ru (25 mars 2014). Datum för åtkomst: 27 mars 2014. Arkiverad från originalet 28 mars 2014. (obestämd)
23. ↑ "Ockupation" och "demilitarisering" i internationell rätt . BBC Russian (20 mars 2014). Datum för åtkomst: 29 mars 2014. Arkiverad från originalet 24 mars 2014. (obestämd)
24. ↑ Lagförslaget om ockupationen av Krim mellan människor i överföringar - FN  (ukr.) . Ukrainsk sanning (27 mars 2014). Datum för åtkomst: 27 mars 2014. Arkiverad från originalet 28 mars 2014.
25. ↑ FRU ber Turchynov att inte stoppa verksamheten i företagen på det ockuperade Krim . delo.ua (25 mars 2014). Tillträdesdatum: 27 mars 2014. Arkiverad från originalet 27 mars 2014. (obestämd)
26. ↑ Det centrala staketet för gästfrihet på Krim ledde till de stora striderna för ukrainska företag - ATP  (ukrainska) . Interfax-Ukraina (25 mars 2014). Tillträdesdatum: 27 mars 2014. Arkiverad från originalet 27 mars 2014.
27. ↑ Utlänningar på Krim måste samtidigt följa ukrainska och ryska lagar . delo.ua (1 april 2014). Hämtad 15 april 2014. Arkiverad från originalet 18 april 2014. (obestämd)
28. ↑ 1 2 Rada antog en lag om skapandet av en fri ekonomisk zon på Krim . UNIAN (12 augusti 2014). Hämtad 21 april 2015. Arkiverad från originalet 13 juni 2015. (obestämd)
29. ↑ Rada klargjorde det officiella datumet för starten av ockupationen av Krim och Sevastopol - 20 februari 2014 . Hämtad 23 september 2015. Arkiverad från originalet 8 januari 2016. (obestämd)
30. ↑ Resolution om erkännande av vissa distrikt, städer, städer och byar i Donetsk- och Luhansk-regionerna som tillfälligt ockuperade territorier
31. ↑ Verkhovna Rada antog en lag om återintegrering av Donbass . RBC. Hämtad 27 augusti 2018. Arkiverad från originalet 11 juli 2018. (obestämd)
32. ↑ Om särdragen i den suveräna politiken för att säkerställa Ukrainas suveräna suveränitet i de tidsbesparande territorierna nära Donetsk- och Luhansk-regionerna . Hämtad 22 februari 2018. Arkiverad från originalet 11 november 2018. (obestämd)
33. ↑ Det finns inget vatten, men du håller i dig. Ukraina kommer inte att återställa Krims vattenförsörjning förrän det återvänder till det // Kommersant daterad 2021-03-24 . Hämtad 7 juli 2021. Arkiverad från originalet 4 november 2021. (obestämd)
34. ↑ Zelenskij undertecknade lagen om avskaffandet av den fria ekonomiska zonen "Krim" . RBC-Ukraina . Hämtad 20 augusti 2021. Arkiverad från originalet 19 augusti 2021. (ryska)
35. ↑ Om att bli erkänd som sådan, efter att ha tillbringat ceremonier, till Ukrainas lag "Om skapandet av en fri ekonomisk zon "Krim" och om detaljerna i den ekonomiska verksamheten vid tidpunkten för återbetalningen av Ukrainas territorium" och införande av ändringar av gällande rättsakter  (ukrainska ) Officiell webbportal till Ukrainas parlament . Hämtad: 20 augusti 2021.

Länkar

• Ukrainas lag av den 15 april 2014 nr 1207-VII "Om säkerheten för befolkningens rättigheter och friheter och den rättsliga regimen för timvis avveckling av Ukrainas territorium"  (ukrainska)