Ukraina och Europeiska unionen

Ukraina är medlem iEuropeiska unionens program för östligt partnerskap ( sedan 2009). 2014 undertecknade Ukraina och Europeiska unionen ett associeringsavtal som ersatte det tidigare partnerskaps- och samarbetsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna och Ukraina . År 2022 fick landet officiell status som kandidatland för medlemskap i Europeiska unionen.

Europeiska unionen är en viktig ekonomisk partner för Ukraina. 2015 stod Europeiska unionen för 34 % av all ukrainsk export och 41 % av ukrainsk import av varor [1] [2] .

I februari 2019 fastställde Verkhovna Rada rättsligt i Ukrainas konstitution kursen mot anslutning till Europeiska unionen [3] . I konstitutionens ingress fastställdes formuleringen om "det ukrainska folkets europeiska identitet och det oåterkalleliga för Ukrainas europeiska och euro-atlantiska kurs", och i artikel 102 utökades statschefens befogenheter: han blev "garanten för genomförandet av statens strategiska kurs för att förvärva fullt medlemskap i Europeiska unionen och Nordatlantiska fördragsorganisationen " [4] .

Ukraina ansökte officiellt om EU-medlemskap Den 28 februari 2022, en dag tidigare, uttryckte ett antal europeiska statschefer sitt stöd för integration med Ukraina [5] [6] .

Den 1 mars 2022 rekommenderade Europaparlamentet att ge Ukraina status som EU-kandidatland [7] .

Den 17 juni 2022 stödde Europeiska kommissionen en resolution som ger Ukraina status som kandidat för EU-medlemskap [8] .

Den 23 juni antog Europaparlamentet en överväldigande resolution till stöd för status som EU-kandidat för Ukraina, och Europeiska unionens råd tilldelade Ukraina status som EU-kandidat [9] [10] .

Historien om den europeiska integrationen av Ukraina

Europeiska gemenskapen och postsovjetiska stater

Sedan andra hälften av 1980-talet började Europeiska gemenskapen förbereda övergången till en ny nivå av interaktion inom ramen för ett enda Europa - skapandet av Europeiska unionen. Sedan slutet av 1980-talet började en aktiv bildning av gemensamma europeiska förhållningssätt till världsproblem, inklusive demokratiska omvandlingar i de socialistiska länderna i Östeuropa och Sovjetunionen och utvecklingen av en politisk dialog med östliga grannar [11] .

Den 2 december 1991 erkände Europeiska kommissionen den demokratiska karaktären av den helt ukrainska folkomröstningen , och Europeiska rådet, som sammanträdde den 9-10 december i Maastricht (efter undertecknandet av Belovezhskaya-avtalet ), uttryckte en önskan att utveckla förbindelserna med Vitryssland, Ukraina och Ryssland, "fritt och fredligt uttryckt sin vilja till fullständig suveränitet" [11] .

Den 23 december 1991 välkomnade Västeuropeiska unionen skapandet av OSS och upprepade sin beredskap att erkänna suveräniteten för alla nyligen oberoende republiker, förutsatt att de uppfyller kriterier som särskilt utvecklats av EU:s råd, inklusive antagandet av skyldigheter om nedrustning och icke-spridning av kärnvapen [11] .

Samtidigt, bland de stater som uppstod på det tidigare Sovjetunionens territorium, ansågs Ryska federationen vara den viktigaste partnern i förbindelserna med världssamfundet . Rysslands beredskap att agera som Sovjetunionens rättsliga efterträdare orsakade en positiv bedömning av ett enat Europa. Samtidigt ansåg det europeiska samfundet att integrationen med staterna i Östeuropa, de tidigare medlemmarna av det socialistiska blocket , var en prioriterad fråga . När det gäller den europeiska delen av det postsovjetiska rymden, var det föremål för målet att stabilisera situationen på den europeiska kontinenten genom genomförandet av tekniska och finansiella biståndsprogram (främst Tacis-programmet som inleddes 1991) [11] .

Europeiska politiker försökte inte fatta långsiktiga politiska beslut angående de före detta sovjetrepublikerna. I sina memoarer beskrev Ukrainas dåvarande utrikesminister Anatolij Zlenko situationen under Leonid Kravchuks presidentskap på följande sätt: den flyttade bara till gränsen till Ukraina” [11] .

Våren 1992 antog Europeiska kommissionen ett direktiv om att inleda förhandlingar om utarbetande av samarbetsavtal med Vitryssland, Kazakstan, Ryssland och Ukraina [11] .

Redan från början uppgav Ukrainas ledning att de betraktar den europeiska integrationen som en prioriterad riktning för landets utrikespolitik. Redan i resolutionen från Verkhovna Rada i Ukraina av den 2 juli 1993 "Om huvudriktningarna för Ukrainas inrikes- och utrikespolitik" bekräftades prioriteringen av den europeiska vektorn och önskan att söka inträde i Europeiska unionen [12] .

Den alleuropeiska politiken gentemot Ukraina fram till 1994 var dock deklarativ och extremt vag. Det återspeglade europeiska politikers rädsla i frågor som den ukrainska ledningens ovilja att kompromissa om kärnvapen på ukrainskt territorium, bristen på framsteg i frågan om att stänga kärnkraftverket i Tjernobyl , den växande konfrontationen mellan Ukraina och Ryssland - Europas huvudpartner i det postsovjetiska rymden, en hög grad av ekonomisk instabilitet i Ukraina [11] .

Först 1994, efter att den grundläggande frågan om avlägsnandet av kärnvapen från fd Sovjetunionen från det oberoende Ukrainas territorium och dess anslutning till fördraget om icke-spridning av kärnvapen som en kärnvapenfri stat löstes i början av året tog ett enat Europa det första konkreta steget för att utveckla förbindelserna med Ukraina. Den 14 juni 1994 undertecknades ett grundläggande partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Ukraina och Europeiska unionen [11] .

Detta skifte underlättades av valet av Leonid Kutjma till posten som Ukrainas president , som i jämförelse med representanten för partinomenklaturen, Leonid Kravchuk , uppfattades i Europa som en ung, energisk politiker och en stor produktionschef. Aktiv reformatorisk aktivitet, som Leonid Kuchma lanserade under presidentskapet, bidrog till att upprätthålla denna bild. Det är viktigt att den nya presidenten lovade att minska konfrontationsnivån i de rysk-ukrainska relationerna, vilket var av stort intresse för Europa [11] .

Partnerskaps- och samarbetsavtal (1994–2008)

Den rättsliga grunden för förbindelserna mellan Ukraina och Europeiska unionen var länge partnerskaps- och samarbetsavtalet från 1994 [13] , som trädde i kraft 1998 och var giltigt till 2008. Denna överenskommelse markerade början på samarbetet i en lång rad politiska, handelsmässiga, ekonomiska och humanitära frågor.

Den 28 november 1994 antog Europeiska unionens råd en gemensam ståndpunkt om Ukraina. Utvecklingen av nära politiska förbindelser med Ukraina och att föra det ukrainsk-europeiska samarbetet till en ny nivå utsågs till prioriterade områden i förbindelserna med den ukrainska staten; "upprätthålla demokratin" i Ukraina genom att ge råd om utvecklingen av ny lagstiftning och praktiskt stöd i utvecklingen av demokratiska institutioner; stöd till marknadsreformer och stöd för att stabilisera det ukrainska ekonomiska systemet [11] .

1995 antog och publicerade EU:s ekonomiska och sociala kommitté en slutsats om EU:s förbindelser med Ryssland, Ukraina och Vitryssland. Detta dokument innehöll rekommendationer och kommentarer angående den europeiska politiken gentemot dessa stater - först och främst angående deras önskan att ansluta sig till ett enat Europa. Författarna till dokumentet erkände att, i enlighet med fördraget om Europeiska unionen, verkligen alla "europeiska" stater kan ansöka om medlemskap i det, men förklarade att "detta uttryck inkluderar de geografiska, historiska och kulturella element som utgör Europeisk identitet", - därför måste kandidatländerna vara medvetna om de problem som anslutningen till Europeiska unionen kan skapa. Dessutom behövde EU själv tid för att anpassa sig till nya förhållanden. I detta avseende stödde kommittén inte krav på snabb expansion österut och masstillträde av nya medlemmar till Europeiska unionen utan de nödvändiga villkoren [11] .

I mitten av 1990-talet hade vissa europeiska staters politik mot ett självständigt Ukraina förändrats. Så i november 1994 kallade Tysklands förbundskansler Helmut Kohl Ryssland och Ukraina för Tysklands prioriterade partner i det postsovjetiska rymden [11] .

Den gradvisa omvandlingen av åsikter om Ukraina återspeglades också på alleuropeisk nivå. Den 22 november 1996 överlämnade Europeiska kommissionen en handlingsplan för Ukraina till Europaparlamentet. EU-kommissionen föreslog att man skulle fortsätta att stödja demokratiska reformer i Ukraina och att utveckla partnerskap med det, utan att ge det ukrainska ledarskapet ett entydigt svar om Ukrainas plats i Europa. I allmänhet upprepade konceptet med handlingsplanen för Ukraina bestämmelserna i 1994 års gemensamma ståndpunkt. Bland huvudområdena för bistånd till den ukrainska staten var stödet till ekonomiska reformer i Ukraina och omvandlingen av det ukrainska samhället, införandet av Ukraina i det europeiska säkerhetssystemet och utvidgningen av det regionala samarbetet, fördjupningen av avtalsförbindelserna och reformen av energisektorn. Handlingsplanen föreskrev en ökning av antalet politiska kontakter på alla nivåer, inklusive att hålla multilaterala möten. utvidga den politiska dialogen om säkerhetsfrågor och utveckla gemensamma riktlinjer med Ukraina på området för internationella förbindelser baserade på gemensamma intressen; fördjupade kontakter med Västeuropeiska unionen och samarbete inom OSSE för en gradvis integration av Ukraina i det europeiska säkerhetssystemet. Detta dokument godkändes av Europaparlamentet först våren 1998, efter att partnerskaps- och samarbetsavtalet mellan EU och Ukraina trätt i kraft. I Ukrainas handlingsplan från 1996 angavs att Ukraina ingick i den europeiska utrikespolitikens intressesfär som en oberoende enhet. Dokumentet skisserade för Ukraina sätten att reformera för att närma sig europeiska standarder, men det angav inte vare sig villkoren eller formerna, eller ens möjligheten för Ukrainas inträde i Europeiska unionen [11] .

Europeisk integration i det ukrainska ledarskapets utrikespolitiska planer

I juli 2002 fick Ukraina en "särskild grannstatus", vilket ledde till att regimen för kontrollerad migration lättade [14] . Under ett besök i Italien den 27-28 november 2002 i Rom, uppmanade Ukrainas president Leonid Kutjma Europeiska unionen att fastställa Ukrainas plats och roll i det framtida Europa - med hans ord, "landet kan inte leva under förhållanden osäkerhet" [15] . Europeiska kommissionens dåvarande ordförande Romano Prodi konstaterade dock att det inte fanns plats för Ukraina i ett utvidgat EU ; samma faktum, enligt Prodi, att ukrainare eller armenier känner sig européer betyder ingenting för honom, eftersom nyzeeländare känner européer på exakt samma sätt [15] .

2002 skisserade Ukrainas president Kutjma målet att underteckna ett associeringsavtal mellan Ukraina och EU och inledde därmed formellt den europeiska integrationsprocessen [16] . 2004 började Ukraina implementera planen "Way of European Integration", som beräknades till 2015 och syftade till att skapa förutsättningar för att gå med i EU. År 2004 antog Europeiska kommissionen en handlingsplan mellan EU och Ukraina för att fördjupa samarbetet, särskilt inom områden som energi, transport, miljö, viseringslättnader etc. [14]

När Viktor Jusjtjenko kom till makten i början av 2005, utsågs europeiska integrationsprocesser som prioriteringarna för Ukrainas utrikespolitik för de kommande åren [17] , men processen gick framåt först 2007, när frågan uppstod om att ingå ett bredare avtal mellan Ukraina och EU [18] .

Sedan 2007 har Europeiska kommissionen inlett förhandlingar med Ukraina om ett nytt grundläggande avtal - " om Ukrainas och Europeiska unionens sammanslutning ." 2008 inleddes förhandlingar om utarbetandet av ett djupt och omfattande frihandelsområde (DCFTA) som en del av associeringsavtalet [19] .

I maj 2009 började Ukraina, tillsammans med fem andra före detta sovjetrepubliker, att delta i ett nytt EU-initiativ - " Östligt partnerskap " , vars huvudmål förklaras "att skapa de nödvändiga förutsättningarna för att påskynda politisk och ekonomisk integration mellan Europeiska unionen och intresserade partnerländer " genom att främja politiska och socioekonomiska reformer i de länder som deltar i det östliga partnerskapet. De viktigaste prioriteringarna för reformer i partnerländerna och deras samarbete med EU är följande områden:

• demokrati, förbättring av styrelsesystemet och säkerställande av stabilitet;
• ekonomisk integration och konvergens med EU:s sektoriella ekonomiska politik, inklusive skapandet av frihandelszoner;
• energisäkerhet;
• utveckling av kontakter mellan människor (liberalisering av viseringssystemet och förstärkning av kampen mot illegal migration) [20] [21] [22] .

Viktor Janukovitj , som övertog presidentskapet i Ukraina i mars 2010 , fortsatte Ukrainas rörelse mot europeisk integration. Sekreteraren för Ukrainas nationella säkerhets- och försvarsråd Andriy Klyuyev försäkrade att "önskan om ett fullskaligt närmande till EU förblir en oföränderlig strategisk prioritet för utvecklingen av Ukraina och en av nyckelfrågorna för nationell säkerhet" [23] .

Vid toppmötet mellan Ukraina och EU i november 2010 undertecknades ett protokoll till partnerskaps- och samarbetsavtalet om de grundläggande principerna för deltagande i EU-program, som föreskrev att företrädare för Ukraina skulle kunna ta del av statusen för observatörer i EU-program , samt vara ledamöter i de styrande kommittéerna för de program som Ukraina kommer att ge ekonomiskt stöd till [24] . I februari 2011 blev Ukraina fullvärdig medlem i Europeiska energigemenskapen, vars mål är att skapa en inre marknad för el och gas i EU och sydöstra Europa [14] .

Därefter orsakade emellertid gripandet av den ukrainska oppositionsledaren Julia Tymosjenko i augusti 2011 och domstolens dom i målet mot henne , som meddelades i oktober samma år, en otvetydigt negativ reaktion från både USA och EU [25] .

Texten i det nya dokumentet kom slutligen överens om redan i november 2011, men på grund av de komplicerade relationerna mellan EU och Ukraina sköts undertecknandet upp flera gånger, samtidigt som Europeiska unionen lade fram ett antal förutsättningar för den ukrainska ledningen. Först den 30 mars 2012 paraferade cheferna för Ukrainas och Europeiska unionens delegationer associeringsavtalet , den 19 juli 2012 - avtalet om ett djupt och omfattande frihandelsområde [26] [27] .

I juli 2012 enades Ukraina och EU om att ändra avtalet om förenklade viseringsförfaranden [28] [29] . I mars-april 2013 ratificerade Verkhovna Rada i Ukraina och Europaparlamentet dessa avtal.

Trots kritik av situationen i Ukraina, som framförts av Europeiska unionen under hela året, godkände Europeiska unionens råd för utrikesfrågor den 10 december 2012 en slutsats om Ukraina, där man uttryckte sin beredskap att underteckna ett associeringsavtal mellan Ukraina och EU vid toppmötet om det östliga partnerskapet i Vilnius i november 2013, förutsatt att Kiev visar beslutsamma åtgärder och påtagliga framsteg när det gäller att reformera vallagstiftningen, lösa problemet med selektiv rättvisa och fortsätta reformerna [30] .

Den 18 november 2013 hölls ett möte i Europeiska unionens råd på utrikesministernivå, där det var planerat att fatta ett slutgiltigt beslut om att underteckna associeringsavtalet med Ukraina vid toppmötet i Vilnius den 28 november -29. Rådet kunde inte fatta ett beslut eftersom Ukraina inte uppfyllde de krav som ställts på det, samtidigt som det angavs att dörrarna till Ukraina förblir öppna [31] .

Den 21 november 2013 tillkännagav Ukrainas ministerkabinett att förberedelserna för ingåendet av associeringsavtalet mellan Ukraina och EU stoppades [32] :

För att vidta åtgärder för att säkerställa den nationella säkerheten i Ukraina, en mer detaljerad studie och utarbetande av en uppsättning åtgärder som måste vidtas för att återställa de förlorade produktionsvolymerna och handelsriktningar och ekonomiska förbindelser med Ryska federationen och andra medlemmar stater i Samväldet av oberoende stater, bildandet av en lämplig nivå på den inhemska marknaden, vilket skulle säkerställa paritetsrelationer mellan Ukraina och medlemsstaterna i Europeiska unionen... avbryta processen för förberedelser inför ingåendet av associeringsavtalet mellan Ukraina, å ena sidan, och Europeiska unionen, Europeiska atomenergigemenskapen och deras medlemsstater, å andra sidan, och beslut av Ukrainas ministerkabinett daterat den 18 september 2013 "Om förberedelserna för undertecknandet av utkastet till associeringsavtal mellan Ukraina , å ena sidan, och Europeiska unionen och dess medlemsstater, å andra sidan."

Ukrainas vice premiärminister Yuriy Boyko sade att förhandlingarna om föreningen skulle avbrytas tills frågan om att ge ersättning från EU för Ukrainas förluster, vilket kan uppstå på grund av en minskning av handeln med Ryska federationen och andra OSS-länder om Ukraina undertecknar detta avtal , är löst. . Annars kommer Ukrainas ekonomi att lida mycket allvarligt och detta kommer att påverka befolkningens levnadsstandard [33] .

Den 29 november sade Ukrainas president Viktor Janukovitj vid toppmötet för det östliga partnerskapet i Vilnius att Ukraina förblir engagerat i idéerna om europeisk integration och har för avsikt att underteckna ett associeringsavtal med EU inom en snar framtid, men innan dess förväntar man sig att ledarna för Europeiska unionen och närstående organisationer "avgörande steg mot Ukraina i utvecklingen och genomförandet av ett program för finansiellt och ekonomiskt bistånd med användning av alla tillgängliga mekanismer och resurser från både institutioner och EU-medlemsstater". Bland sådana steg nämnde Viktor Janukovitj organisationen av budgetstödsprogram från EU och IMF, översynen av handelsrestriktioner för import av ukrainska produkter, EU:s deltagande i återuppbyggnaden av det ukrainska gastransportsystemet och EU:s vägran. medlemsländerna att delta i projekt för att bygga gastransportsystem som går förbi Ukraina, samt lösning av problem och motsättningar med Ryssland och andra länder i tullunionen. Sammanfattningsvis uttryckte Janukovitj hopp om att Ukraina skulle kunna underteckna ett associeringsavtal med EU vid nästa toppmöte om det östliga partnerskapet [34] .

Ministerkabinettets beslut orsakade massprotester i Kiev och ett antal regioner i Ukraina , vilket ledde till att regeringen i Mykola Azarov avgick och därefter till ett fullständigt maktskifte (se Politisk kris i Ukraina (2013-2014) ) ).

Den 2 mars 2014 beordrade den nya ledningen i Ukraina att återuppta processen med att förbereda sig för undertecknandet av avtalet.

Associeringsavtal (sedan 2014)

Den 21 mars 2014 undertecknade EU:s representanter och Arseniy Yatsenyuk det politiska blocket av avtalet – den del av dokumentet som handlar om politisk interaktion, säkerhetsfrågor och kampen mot terrorism [35] . Enligt det undertecknade dokumentet bör den politiska dialogen föras inom ramen för föreningsrådet på utrikesministrar och expertnivå. På det utrikespolitiska området planeras partnerskap när det gäller att lösa regionala konflikter, Ukrainas deltagande i EU:s civila och militära operationer för att övervinna krissituationer, samt i övningar och utbildning [14] .

Undertecknandet av den ekonomiska delen försenades på grund av farhågor för att skapandet av en frihandelszon skulle kunna leda till negativa konsekvenser för landets industriregioner [14] . Den ekonomiska delen av avtalet undertecknades tre månader senare, den 27 juni, av företrädare för EU och Petro Porosjenko [36] . Det föreskriver skapandet av en frihandelszon och omfattar sådana frågor som marknadstillträde, energihandel, samarbete inom jordbruk, transport, metallurgi, rymd, vetenskaplig forskning, turism, entreprenörskap, skydd av immateriella rättigheter, tvistlösning och skattevillkor [14] .

Den 16 september 2014 godkände Verkhovna Rada lagförslaget om ratificering av associeringsavtalet mellan Ukraina och Europeiska unionen, som undertecknades av president Petro Porosjenko samma dag.

Trilaterala samtal

I juli 2014 inleddes trilaterala förhandlingar mellan Ryska federationen, EU och Ukraina om genomförandet av associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och Ukraina i Bryssel, där parterna började diskutera praktiska frågor om genomförandet av frihandelsavtalet, vilket är en del av associeringsavtalets ekonomiska block, i samband med dess inverkan på handeln mellan Ryssland och Ukraina

Den 12 september 2014, vid trepartsförhandlingarna mellan Ukraina-Ryssland-EU, nåddes en överenskommelse om att skjuta upp genomförandet av avtalet om skapandet av ett djupt omfattande frihandelsområde inom ramen för Ukrainas associering med EU fram till åtminstone i slutet av 2015 och att behålla frihandelsregimen under denna period inom OSS. Fram till dess kommer Europeiska unionen att behålla rätten till tullfritt tillträde för ukrainska varor till den europeiska marknaden, och europeisk export till Ukraina kommer även fortsättningsvis att omfattas av tullar. Trilaterala samråd kommer att fortsätta, Ryssland och Ukraina kommer att upprätthålla en frihandelsregim inom OSS. Ryssland insisterade på att avtalet om att skjuta upp genomförandet av associeringsavtalet mellan Ukraina och EU skulle formaliseras genom handlingar från Verkhovna Rada och Europeiska kommissionen. Ryssland varnade för att i händelse av en "smygande" implementering av Ukraina-EU-avtalet skulle detta betraktas som ett brott mot avtalen, och Ryska federationen förbehåller sig rätten att dra tillbaka förmånshandelsregimen med Ukraina [37] [38] .

Trilaterala förhandlingar och samråd fortsatte till december 2015, men de ledde inte till undertecknandet av ett särskilt juridiskt dokument som skulle ta bort ryska farhågor angående ikraftträdandet av associeringsavtalet mellan Ukraina och EU den 1 januari 2016 i sin helhet. Den 16 december 2015 undertecknade Rysslands president Vladimir Putin ett dekret som upphäver OSS-avtalet om frihandelszon med avseende på Ukraina från den 1 januari 2016 "på grund av exceptionella omständigheter som påverkar Ryska federationens intressen och ekonomiska säkerhet och som kräver brådskande åtgärder." Dekretet trädde i kraft från dagen för dess undertecknande [39] . Ryssland anser att införandet av ett frihandelssystem mellan Ukraina och EU, med tanke på den nuvarande frihandelsregimen mellan Ukraina och Ryssland, skulle skapa förutsättningar för okontrollerad återexport av europeiska produkter till Ryssland, vilket skulle ha en negativ inverkan på den inhemska produktionen. , i avsaknad av en genomtänkt och tydligt reglerad frihandelsordning inom EU.Ryssland, som Ryssland för närvarande inte har för avsikt att införa [40] . Den 30 december undertecknade Vladimir Putin en lag om upphävande av frihandelsavtalet med Ukraina (antagen av statsduman den 22 december 2015 och godkänd av förbundsrådet den 25 december 2015) och ett dekret om partiell förnyelse av effekten i frihandelsavtalet med avseende på Ukraina från 2016 när det gäller tullar på naturgas som exporteras till Ukraina [41] [42] [43] [44] .

Som ett vedergällningssteg antog det ukrainska parlamentet lagen "om ändringar i Ukrainas lag "om utländsk ekonomisk verksamhet", som tillåter regeringen att införa ekonomiska sanktioner mot Ryssland som svar på ryska beslut om frihandelszonen och livsmedelsembargot.

Samtidigt, den 19 november 2015, sade EU-kommissionären för utvidgning och europeisk grannskapspolitik Y. Hahn att Europeiska unionen inte skulle kompensera Ukraina för förlusten av den ryska marknaden efter införandet av frihandelsområdet EU-Ukraina [45] [46] [47] .

Införande av ett visumfritt system

För första gången på officiell nivå enades en handlingsplan för ett visumfritt system vid toppmötet mellan Ukraina och EU i november 2010. Under loppet av flera år förfinades och modifierades denna plan, och återigen började man tala om att bevilja ett visumfritt system efter undertecknandet av den politiska delen av associeringsavtalet i mars 2014 [48] .

I december 2015 erkände Europeiska kommissionen att Ukraina hade uppfyllt alla grundläggande villkor för införandet av ett viseringsfritt system. Den 18 december 2015 godkände Europeiska kommissionen en positiv rapport om Ukrainas genomförande av handlingsplanen för viseringsliberalisering med Europeiska unionen [49] .

Inom EU betonade de dock flera grundläggande punkter – till exempel att avskaffandet av visum för ukrainska medborgare vid inresa i Europeiska unionen inte kommer att gälla för dem som reser till jobbet. "Undantag i viseringssystemet kommer att gälla för korttidsvistelser, (...) och detta gäller inte för personer som är engagerade i betald verksamhet. Detta kommer att påverka till exempel turistbesök, korta praktikplatser, studier, affärsresor, deltagande i mässor och konferenser”, säger Dimitris Avramopoulos, EU-kommissionär för migration, inrikes frågor och medborgarskap [50] [51] .

I april 2016, vid en rådgivande folkomröstning i Nederländerna, röstade 61 % av holländarna mot ratificeringen av associeringsavtalet med Ukraina. I detta avseende avbröts diskussionen om viseringsfriheten under en tid [48] .

Den 15 december 2016, vid Europeiska unionens toppmöte, på begäran av Nederländerna, fattades ett juridiskt bindande beslut om associeringsavtalet mellan Ukraina och EU. Enligt detta beslut ger associeringsavtalet inte Ukraina status som ett EU-kandidatland och ålägger inte EU att ge Ukraina denna status i framtiden, innehåller inga skyldigheter att ge Ukraina direkt ekonomiskt och militärt bistånd, och föreskriver inte rätten för medborgare i Ukraina till fri bosättning och fri anställning i EU:s medlemsstater [52] .

Samtidigt enades Europaparlamentet om reglerna för ett nödstopp av viseringsfriheten för medborgare i "tredje länder", med tanke på holländarnas oro. Mekanismen kan aktiveras i fyra fall: en ökning av antalet vägrade medborgare i dessa länder att komma in i Europeiska unionen; en ökning av antalet ogrundade ansökningar om flyktingstatus; vägran av myndigheterna i "tredje länder" att samarbeta i frågor om repatriering; risker för Europeiska unionens inre säkerhet i samband med medborgarna i dessa länder [48] .

Som ett resultat, efter flera månaders diskussion, den 28 februari 2017 enades företrädare för Europaparlamentet och Europeiska rådet i princip om avskaffandet av visum för ukrainare, och den 6 april stödde Europaparlamentet införandet av ett visum -fri regim. Den 11 maj godkändes den relevanta förordningen av Europeiska unionens råd [53] [54] [55] .

Den 17 maj, i Strasbourg, under Petro Porosjenkos arbetsbesök i Europaparlamentet, undertecknades ett dokument om införandet av en viseringsfri ordning för ukrainska medborgares inresa i Europa. Dokumentet trädde i kraft i början av juni 2017 [48] .

Införandet av ett visumfritt system ger medborgare i Ukraina rätt att röra sig fritt över 30 staters territorium. Det är 22 länder som är medlemmar i Europeiska unionen och Schengenavtalet, fyra länder i Schengenavtalet som inte är medlemmar i Europeiska unionen (Schweiz, Island, Norge, Liechtenstein) och fyra länder i Europeiska unionen som inte är medlemmar i Schengenavtalet (Cypern, Rumänien, Bulgarien, Kroatien). Undantagen är Storbritannien och Irland. Den viseringsfria ordningen kommer att ge medborgare i Ukraina rätt att stanna i Europa under en period av 90 dagar inom varje 180-dagarsperiod. Dokumentet ger inte rätt att vistas, arbeta eller studera i EU [48] .

I december 2018 vädjade Europeiska kommissionen till Ukraina med ett klagomål om brott mot avtalet om viseringsfritt system [56] .

Presidentskapet för Vladimir Zelensky

Dagen innan presidentens befogenheter löpte ut gav den avgående presidenten Petro Porosjenko , som talade i Kiev vid ett evenemang med anledning av Europadagen, den blivande chefen för Ukraina Volodymyr Zelensky ett antal tips om hur Ukrainas utrikespolitik förs. Den huvudsakliga uppgiften för Zelensky i det här inlägget, anser Porosjenko, bör vara Ukrainas förflyttning till Europeiska unionen . Det är nödvändigt att "fortsätta och effektivt genomföra associeringsavtalet [Ukraina med Europeiska unionen] ." Porosjenko är säker på att Zelensky kommer att behöva fortsätta det sektoriella samarbetet med Europeiska unionen (den digitala unionen, energiunionen, tullunionen och Schengenunionen), samt - "viktigast av allt" - "skapa alla förutsättningar så att Ukraina senast 2023 uppfyller kriterier för medlemskap” i EU och hade möjlighet att ansöka om medlemskap i denna förening [57] .

I juli 2019 hölls det 21:a toppmötet mellan Ukraina och EU i Kiev med deltagande av Europeiska rådets ordförande Donald Tusk och Europeiska kommissionens ordförande Jean-Claude Juncker . Parterna diskuterade programmet för makroekonomiskt stöd [58] .

I oktober 2020 hölls det 22:a toppmötet mellan Ukraina och EU i Bryssel. Den ukrainska delegationen leddes av president Volodymyr Zelensky och EU av Europeiska rådets chef Charles Michel. Toppmötet deltog också av chefen för europeisk diplomati, Josep Borrell, som upprepade sin tes att "Europeiska unionen inte är en välgörenhetsorganisation eller en bankomat", vilket han uttryckte efter sitt besök i Kiev den 25 september. Ändå fick Ukraina ytterligare 10 miljoner euro i humanitärt bistånd från EU. Parterna diskuterade situationen med covid-19 och Ukrainas framsteg när det gäller att genomföra reformer. Parterna diskuterade också det ukrainska initiativet att skapa en internationell plattform i Krimfrågan och motverka "desinformationskampanjer mot EU och Ukraina, inklusive från Ryssland." De berörde också frågan om sanktioner mot Ryssland på grund av fallet med förgiftningen av Aleksej Navalnyj, som Ukraina senare anslöt sig till. Ukraina har undertecknat tre avtal med EU på ett belopp av 60 miljoner euro och undertecknat tre investeringsprojekt med Europeiska investeringsbanken, varav två syftar till att modernisera och digitalisera Ukrposhta. Dessutom tillkännagavs undertecknandet av ett avtal om gemensamt flygutrymme i början av 2021. Särskild uppmärksamhet vid presskonferensen ägnades åt den fredliga lösningen av situationen i Donbass. EU fördömde återigen "kränkningen av Ukrainas suveränitet och territoriella integritet till följd av de ryska väpnade styrkornas aggressionshandlingar sedan februari 2014" [59] .

I februari 2021 godkände Europaparlamentet en rapport om Ukrainas fullgörande av sina skyldigheter gentemot EU, vars författarna noterade "betydande framsteg när det gäller att uppfylla skyldigheterna enligt associerings- och integrationsavtalet med EU", men noterade bristen på betydande framsteg i reformera ett antal områden. Reformer, säger de, "hålls tillbaka av intern institutionell instabilitet och motsättningar", "brist på tydlig riktning", begränsade resurser, externa faktorer och "brist på politisk beslutsamhet att acceptera och säkerställa rättsliga och ekonomiska institutioners fullständiga oberoende". Rapporten konstaterade att korruption fortfarande är "utbredd" i Ukraina (enligt Transparency Internationals Corruption Perceptions Index rankades Ukraina på 117:e plats av 180 år 2020). Författarna till rapporten uttryckte "särskild oro" över författningsdomstolens beslut från oktober 2020 att upphäva ett antal anti-korruptionsartiklar i strafflagen. Även frågor inom jämställdhetsområdet och problem med tryckfriheten påtalades. Författarna till rapporten krävde att "lossa oligarkernas hårda grepp om media, uppmuntra redaktionellt oberoende och bekämpa straffrihet för våldsbrott mot journalister." Enligt författarna är de svaga framstegen i genomförandet av reformer delvis motiverade av det faktum att Ukraina tvingas genomföra dem i samband med "riktade desinformationskampanjer, cyberattacker och andra hybridhot" orsakade av "rysk militär aggression" , "partiell ockupation av Donbass" och "annektering av Krim" [ 60] [61] .

Den 17 maj 2021 undertecknade utrikesministrarna i Ukraina, Georgien och Moldavien ett memorandum i Kiev om skapandet av " Associated Trio ". Syftet med den nya sammanslutningen är samarbete för integration i EU [62] .

I oktober 2021 hölls det 23:e toppmötet mellan Ukraina och EU i Kiev, där Europeiska kommissionens och Europeiska rådets chefer, Ursula von der Leyen och Charles Michel, deltog. Dess huvudsakliga resultat var undertecknandet av open skies-avtalet. Dessutom undertecknades avtal om Ukrainas deltagande i det europeiska forsknings- och innovationsfinansieringsprogrammet Horizon Europe, samt i programmet Creative Europe som syftar till att utveckla den kulturella, kreativa och audiovisuella sektorn. Slutligen tillkännagavs att Ukraina skulle få en andra del av makroekonomiskt stöd från EU på ett belopp av 600 miljoner euro (samma belopp betalades till Ukraina i december 2020 som en del av den första delen) [63] .

När det gäller de viktigaste frågorna för Kiev - utsikterna för medlemskap i Europeiska unionen och problemet med energisäkerhet - kunde EU-representanter inte ge Kiev några garantier. Samtidigt speglade det gemensamma uttalandet från parterna efter toppmötet EU:s hårda ställning gentemot Ryssland, som kallades en "part i konflikten" i Donbass, som stöder illegala väpnade grupper ekonomiskt och militärt. Dokumentet uppmanar Ryssland att "omedelbart stoppa uppviglingen" till konfliktens fortsättning, genomföra Minsk-avtalen fullt ut och erkänna sitt ansvar för passagerarnas och besättningens död 2014 [63] .

Det gemensamma uttalandet betonade också att EU kommer att fortsätta att fördöma den illegala annekteringen av Krim. Dessutom pekade parterna på den ökade militariseringen av Krim och försämringen av människorättssituationen [63] .

I november 2021 krävde Europeiska unionens ledning att Ryssland upphäver det dekret som undertecknats av president Putin om att ge humanitärt stöd till befolkningen i DPR och LPR [64] [65] , enligt vilket varor från DPR och LPR kan importeras till den ryska marknaden enligt förenklade regler och delta i offentlig upphandling. Europeiska unionen anser att denna åtgärd undergräver "Ukrainas suveränitet och territoriella integritet, inklusive på området för tullkontroll", och i framtiden kan öka spänningen, utvecklas till en konsolidering av DPR:s och LPR:s oberoende och komplicera processen. återintegrering av regionerna [66] .

Bevilja kandidatstatus för EU-medlemskap

Den 23 juni 2022 antog Europaparlamentet en överväldigande resolution till stöd för EU-kandidatstatus för Ukraina, och Europeiska unionens råd tilldelade Ukraina status som kandidat för EU-medlemskap [9] [10] [67] .

Kandidatstatus ger Ukraina ett antal fördelar och möjligheter, inklusive att stärka önskan om en europeisk framtid på juridisk nivå, slutföra omvandlingen av ett antal områden med stöd av Europeiska kommissionen, fullt deltagande i EU-program och initiativ som var tidigare inte tillgängligt, vilket ökar attraktionskraften för investerare, förbättrat företagsklimat, snabbast möjliga modernisering av Ukraina, tillgång till ekonomiskt stöd för länder som förbereder sig för att ansluta sig till EU - bidrag, investeringar och tekniskt bistånd [68] .

Den 29 juni 2022 undertecknade Ukraina ett avtal om "visumfri transport" med EU. Avtalet kommer avsevärt att förenkla arbetet för ukrainska transportörer. Nu kommer det inte att behövas några särskilda tillstånd för bilateral trafik och transittrafik, exporten av ukrainska produkter kommer inte att försenas vid checkpoints, och ukrainska körkort för transportörer kommer också att erkännas [69] .

Den 1 juli 2022 började Ukraina exportera el till EU, vilket är början på det kommersiella utbytet av el mellan Ukraina och Europa. Detta blev möjligt tack vare enandet av energisystemen i Ukraina och Europa, som ägde rum i mars 2022 [70] .

Den 1 oktober 2022 fick Ukraina en "visumfri tullordning" med EU-länderna. Genom att ersätta det nationella transitkontrollsystemet med det europeiska NCTS-systemet, integreras i EU:s tullsystem. Deltagande i NCTS kommer att möjliggöra realtidsspårning av last i olika jurisdiktioner, förbättra deras kontroll och öka effektiviteten i användningen av mänskliga resurser [71] .

Anslutning till Europeiska unionen

Allmän information

I teorin kan vilket europeiskt land som helst gå med i Europeiska unionen. EU:s råd samråder med kommissionen och Europaparlamentet och beslutar om inledandet av anslutningsförhandlingar. Fullmäktige kan endast godkänna en ansökan enhälligt. För att bli godkänd måste ett land uppfylla följande kriterier:

• måste iaktta principerna om frihet, demokrati, respekt för mänskliga rättigheter och grundläggande friheter samt rättsstatsprincipen.
• bör motsvara europeisk nivå när det gäller ekonomiska och andra indikatorer.

För att ansluta sig till Europeiska unionen måste en kandidatstat uppfylla de politiska och ekonomiska villkor som vanligtvis kallas Köpenhamnskriterierna (till ära av Köpenhamnsmötet 1993 ): en stabil demokratisk regering som erkänner rättsstatsprincipen och relaterade friheter och institutioner. Enligt Maastrichtfördraget måste varje nuvarande medlemsland, såväl som Europaparlamentet , komma överens om eventuell utvidgning.

Anslutningen till EU sker i flera steg:

1. undertecknande av associeringsavtalet;
2. inkludering i EU:s officiella utvidgningsprogram;
3. ansöka om medlemskap;
4. erhålla status som kandidat för EU-medlemskap;
5. genomföra och slutföra förhandlingar om alla punkter i landets efterlevnad av europeisk lagstiftning, europeiska normer och om borttagande av invändningar från befintliga EU-medlemmar;
6. att föra landets ekonomiska och andra indikatorer till europeisk nivå;
7. hålla en folkomröstning om EU-medlemskap;
8. anslutning till EU .

I vissa fall drar processen att få fullt EU-medlemskap ut på tiden. Ett utmärkt exempel på detta är Turkiet, som redan har firat 50 år sedan undertecknandet av associeringsavtalet, och som ännu inte har blivit medlem i EU, trots att det även finns ett ramavtal om samarbete, kandidatstatus och pågående EU-medlemskapsförhandlingar [72 ] . Turkiets främsta hinder för medlemskap är Tysklands och Frankrikes motstånd [73] . Dessutom har Turkiet ännu inte löst den territoriella konflikten med Cypern, en medlem av Europeiska unionen.

I andra fall tar inträdesprocessen bara några år. Till exempel ansökte Finland om medlemskap 1991, och blev redan 1995 medlem i EU, men med helt andra medlemskriterier, på inbjudan av själva EU och med en mycket högre ekonomisk utvecklingsnivå [74] .

Ukraina befinner sig i den fjärde av dessa etapper (sedan 2022-06-23 en kandidat för EU-anslutning).

I det första skedet finns det länder som Algeriet [75] , Chile [76] , Egypten [77] , Israel [78] , Jordanien [79] , Libanon [80] , Marocko [81] , Sydafrika [82] , Syrien [ 83] , Tunisien [84] [85] [86] [87] . De flesta av dessa länder har låga chanser att bli medlemmar i Europeiska unionen av olika anledningar, både för att de inte är europeiska länder och av andra ekonomiska, sociala och politiska skäl.

I det tredje skedet finns nu två Balkanstater - Bosnien och Hercegovina och Kosovo [88] samt Georgien . De är potentiella kandidater som har ansökt om att bli medlem [89] .

Det finns fyra länder i den fjärde etappen : Nordmakedonien , Albanien , Ukraina och Moldavien [90] . De har kandidatstatus för EU-medlemskap.

På den femte etappen finns Turkiet , Serbien och Montenegro . Dessa länder har inlett förhandlingarna om EU-medlemskap. Samtidigt, efter förhandlingar om 35 punkter, började Montenegro förhandlingar om endast 30 punkter, och avslutade förhandlingar om endast 3 punkter [91] . Turkiet, som inledde dessa förhandlingar mycket tidigare, inledde förhandlingar om endast 16 punkter och avslutade förhandlingarna om endast 1 punkt. Serbien inledde i mars 2017 förhandlingar om 12 punkter och avslutade dem på 2 punkter.

Åsikter