En uppsättning åtgärder för att genomföra Minsk-avtalen | |
---|---|
Alexander Lukasjenko och Normandie fyra i Minsk (februari 2015) | |
Kontraktstyp | avtal om vapenvila |
Förberedelsedatum | 11-12 februari 2015 |
datum för undertecknandet | 12 februari 2015 |
Plats för signering | Självständighetspalatset , Minsk , Vitryssland |
Förlust av makt | 21 februari 2022 |
signerad | se nedan |
![]() |
En uppsättning åtgärder för genomförandet av Minskavtalen , det andra Minskavtalet är ett dokument som syftar till att lösa den väpnade konflikten i östra Ukraina . Det enades den 11-12 februari 2015 vid ett toppmöte i Minsk av ledarna för Tyskland , Frankrike , Ukraina och Ryssland i formatet Normandie fyra och undertecknades av den trilaterala kontaktgruppen för fredlig lösning av situationen i östra Ukraina , bestående av av företrädare för Ukraina, Ryssland och OSSE . Ledarna för de självutnämnda folkrepublikerna Donetsk och Luhansk skrev också under (utan att ange ståndpunkter). Senare godkändes Minsk-avtalen genom en särskild resolution från FN:s säkerhetsråd .
Före starten av den fullskaliga invasionen av Ryska federationen ansågs Minskavtalen vara ett sätt att lösa konflikten i Donbass [1] . Men på grund av vagheten i formuleringen, vagheten i sekvensen av åtgärder som föreslagits av avtalen, Rysslands handlingar som går emot deras mål och Rysslands retorik som utgav sig för att vara en mellanhand och inte en part i fientligheterna Minsk-avtalen var dömda och misslyckades med att skapa hållbar fred i Ukraina. Minskavtalen var mer fördelaktiga för Ryssland än för Ukraina, några av deras punkter tjänade Rysslands mål att förstöra Ukrainas suveränitet - men de gav inte heller de önskade resultaten för det ryska ledarskapet . Den 21 februari 2022 erkände Ryssland de självutnämnda folkrepublikerna Donetsk och Luhansk som "oberoende stater", och 3 dagar senare, den 24 februari, inledde Ryssland en storskalig invasion av Ukraina [2] .
I början av september 2014 undertecknades Minskprotokollet i Minsk, ett dokument som i synnerhet föreskrev en vapenvila mellan ukrainska styrkor och Rysslandsstödda [3] väpnade formationer av DPR och LPR i regionerna Donetsk och Lugansk i Ukraina.
Situationen i sydöstra Ukraina efter undertecknandet av dokumentet var dock fortfarande extremt spänd. Även om, tack vare Minskprotokollet, en relativ vapenvila upprättades i sydöstra Ukraina, genomfördes endast två av dess tolv punkter [4] . I slutet av december 2014 kom ledarna för de fyra Normandie-länderna under telefonsamtal överens om att göra ansträngningar för att återuppliva Minsk-avtalen, men Normandie fyra-toppmötet i Astana , tillkännagav av Ukrainas president Petro Poroshenko , planerat till januari 15, 2015, avbröts, eftersom de som träffades i I Berlin, utrikesministrarna inte kunde övervinna meningsskiljaktigheter om nyckelvillkoren för genomförandet av Minsk-avtalen [5] [6] [7] . Misslyckandet i de diplomatiska ansträngningarna för att lösa krisen i Ukraina sammanföll med en aldrig tidigare skådad försämring av situationen i konfliktområdet. I januari 2015 inledde DPR- och LPR-styrkorna en ny offensiv som syftade till att återta det territorium som återlämnades av ukrainska regeringsstyrkor sommaren 2014. Våldsamma sammandrabbningar följde, och antalet civila och militära offer steg kraftigt [3] 10-11 januari, enligt OSSE:s observatörer, ökade antalet brott mot vapenvilan avsevärt. Skjutningen av en buss med civila nära byn Volnovakha och de kraftigt intensifierade striderna om flygplatsen i Donetsk gjorde återupptagandet av fullskaliga fientligheter mer och mer verkligt.
Den 22 januari 2015 hölls samtal i Berlin mellan cheferna för utrikesministerierna i Ryssland, Ukraina, Tyskland och Frankrike. När de slutförts sa Sergey Lavrov att ministrarna denna gång stödde planen för ett brådskande tillbakadragande av tunga vapen från gränslinjen, fastställd i Minsk-memorandumet av den 19 september 2014 [8] .
Den 5-6 februari besökte Tysklands förbundskansler Angela Merkel och Frankrikes president Francois Hollande Kiev och Moskva, där de diskuterade deras föreslagna plan för att lösa konflikten [9] [10] .
Den 9 februari besökte Angela Merkel Washington , där hon höll samråd om Ukraina med USA :s president Barack Obama , bland annat diskuterade frågan om överföring av vapen till Ukraina i händelse av ett misslyckande i fredssamtalen [11] .
Natten till den 10 februari hölls förhandlingar i Berlin, där viceutrikesministrarna i Normandie Fyra länderna deltog, varefter ett möte med ledarna för Ryssland, Ukraina, Tyskland och Frankrike utlystes i Minsk [10] .
Den 11 februari anlände Vladimir Putin , Angela Merkel , Francois Hollande och Petro Porosjenko till Minsk. I slutskedet anslöt sig Heidi Tagliavini , särskild representant för OSSE :s ordförandeskap i kontaktgruppen för lösning av situationen i Ukraina . Mötet hölls i Minsks självständighetspalats . Förhandlingarna varade i 16 timmar [12] .
Från den ryska sidan deltog mötet också av utrikesminister Sergej Lavrov , vice utrikesminister Grigorij Karasin , presidentens medhjälpare Jurij Ushakov , presidentens pressekreterare Dmitrij Peskov [12] .
Den 12 februari anlände ledarna för den självutnämnda DPR och LPR , Alexander Zakharchenko och Igor Plotnitsky , till Minsk [13] .
Som ett resultat av förhandlingarna antog ledarna för kvartetten en deklaration till stöd för den uppsättning åtgärder för genomförandet av Minskavtalen, antagen av kontaktgruppen för att lösa situationen i Ukraina. Åtgärderna för genomförandet av Minsk-avtalen förutsatte en "omedelbar och omfattande vapenvila i vissa områden i Donetsk- och Luhansk-regionerna i Ukraina och dess strikta genomförande" från kl. 00:00 den 15 februari, Kiev-tid , tillbakadragandet av tunga vapen från båda sidor på lika avstånd för att skapa en säkerhetszon, samt OSSE av vapenvilaregimen och tillbakadragande av tunga vapen med alla nödvändiga tekniska system, inklusive satelliter, UAV och radarsystem [13] .
Avtalet undertecknades av företrädare för Ryssland, Ukraina och OSSE [13] , samt Alexander Zakharchenko och Igor Plotnitsky utan att ange position och status [13] [14] .
Sedan undertecknandet av Minsk-avtalen har inte en enda punkt av dem genomförts [15] [16] : Ryssland anklagade Ukraina för att sabotera den politiska delen av Minsk-avtalen (med förutsättning att den särskilda statusen för Minsk-avtalen antas permanent. vissa regioner i Donetsk- och Lugansk-regionerna, fixar det i Ukrainas konstitution , håller amnesti och organiserar lokala val), insisterar på att endast efter genomförandet av dessa och ett antal andra punkter i avtalet kan kontrollera den ukrainska regeringen över hela den rysk-ukrainska gränsen återställas [17] ; Ukraina, å andra sidan, förklarade det prioriterade behovet av att ta itu med säkerhetsfrågor (återställa sin kontroll över gränsen mellan de okända republikerna och Ryssland, säkerställa fri tillgång för ukrainska medier och politiska partier till ORDLO:s territorium) som ett nyckelvillkor för att hålla lokala val och återlämnande av dessa territorier till den ukrainska staten [18 ] [19] .
Ukraina, USA och Europeiska unionen betraktade den väpnade konflikten i Donbass som en manifestation av aggression från Rysslands sida. Den ryska ledningen insisterade på att det var en intern konflikt där Ryssland var en av de medlande parterna mellan de ukrainska myndigheterna och de okända republikerna.
Den 18 januari 2018 antog Verkhovna Rada i Ukraina lagen "Om särdragen i den statliga politiken för att säkerställa Ukrainas statliga suveränitet över de tillfälligt ockuperade områdena i Donetsk- och Luhansk-regionerna", som reglerar förbindelserna med okontrollerade territorier och mekanism för deras återvändande till Ukraina. Lagen trädde i kraft den 24 februari 2018 [20] . Enligt ett antal bedömningar av ryska experter registrerade lagen i sin slutliga form faktiskt de ukrainska myndigheternas vägran från Minsk-avtalen [21] .
Den 24 april 2019 undertecknade Rysslands president Vladimir Putin ett dekret som tillåter invånare i DPR och LPR att få ryskt medborgarskap på ett förenklat sätt [22] . Ryssland uppgav att detta beslut fattades på grund av den totala avsaknaden av utsikter för att förbättra situationen i konfliktområdet, den socioekonomiska blockaden av Donbass och de ukrainska myndigheternas systematiska intrång i de grundläggande medborgerliga rättigheterna och friheterna för invånarna i landet. region [23] . Enligt internationella människorättsorganisationer, såväl som företrädare för Europeiska unionen, stred detta beslut mot Minskavtalen och var ett verktyg för att destabilisera Ukraina [24] [25] .
Volodymyr Zelenskys tillträde till makten i Ukraina bidrog initialt till att återuppliva Minskprocessen. Icke desto mindre, som noterats av ukrainska medier, förstod de ukrainska myndigheterna att deras genomförande av Minsk-avtalen skulle göra Donbass till ett centrum för inflytande på statens utrikes- och inrikespolitik från Ryssland utanför den ukrainska ledningens kontroll [26] [27] [28] [29] [30] . Därav önskan att revidera avtalen, "redigera" eller "anpassa" dem, ändra sekvensen av steg. År 2021 förklarade de ukrainska myndigheterna öppet att det var omöjligt att genomföra Minsk-avtalen i den nuvarande versionen [31] [30] . Samtidigt noterade Volodymyr Zelenskyy att bevarandet av Minskprocessen är fördelaktigt för Ukraina, eftersom det skapade grunden för att upprätthålla antiryska sanktioner. Ryssland var kategoriskt emot att göra några ändringar i texten i Minskavtalen. Hon var nöjd med antingen det fullständiga och konsekventa genomförandet av avtalen eller bevarandet av status quo [32] [33] .
I februari 2022, mot bakgrund av en akut kris mellan Ryssland och ett antal västländer på grund av ett potentiellt hot mot Ukrainas territoriella integritet i samband med uppbyggnaden av ryska trupper och vapen nära den rysk-ukrainska gränsen, självutnämnda DPR och LPR Denis Pushilin och Leonid Pasechnik vädjade till Rysslands president Vladimir Putin med en begäran om att erkänna republikernas självständighet. Uppropen stöddes av alla medlemmar i säkerhetsrådet [34] , och den 21 februari undertecknade Vladimir Putin dekret som erkände republikernas självständighet och suveränitet. Den 22 februari meddelade Putin att efter Moskvas erkännande av folkrepublikerna Donetsk och Luhansk, existerar inte Minsk-avtalen längre. Enligt honom tvingades Ryssland fatta ett beslut om att erkänna DPR och LPR på grund av Kievs ovilja att följa Minsk-avtalen, som faktiskt "dödades" långt före erkännandet av folkrepublikerna Donbass [35] .
Avtalet föreskrev [36] :
1. En omedelbar och omfattande vapenvila från 0000 timmar. (Kiev-tid) 15 februari 2015.
2. Indragning av alla tunga vapen från båda sidor på lika avstånd för att skapa en säkerhetszon minst 50 km bred från varandra för artillerisystem med en kaliber av 100 mm eller mer, en säkerhetszon 70 km bred för MLRS och 140 km bred för Tornado-S MLRS , "Hurricane", "Smerch" och taktiska missilsystem "Tochka" ("Point U"):
Indragningen av tunga vapen skulle påbörjas senast andra dagen efter vapenvilan och vara avslutad inom 14 dagar.
3. Övervakning och verifiering av vapenvila och tillbakadragande av tunga vapen av OSSE med hjälp av tekniska medel.
4. Inleda en dialog om villkoren för att hålla lokala val i enlighet med ukrainsk lagstiftning och Ukrainas lag "Om den tillfälliga ordningen för lokalt självstyre i vissa områden i Donetsk- och Luhansk-regionerna", samt om den framtida regimen för dessa områden baserat på denna lag. Antagande av Verkhovna Rada i Ukraina av en resolution som anger det territorium som den särskilda ordningen gäller, i enlighet med denna lag, på grundval av den linje som fastställts i Minsk-memorandumet av den 19 september 2014.
5. Antagande och upprätthållande av en lag som förbjuder lagföring och bestraffning av personer som är inblandade i konflikten.
6. Frigivning och utbyte av alla gisslan och olagligt fängslade personer på grundval av principen "alla för alla".
7. Säkerställa säker tillgång, leverans, lagring och distribution av humanitärt bistånd till behövande på grundval av en internationell mekanism.
8. Återställande av socioekonomiska band med territorierna, inklusive utbetalning av pensioner och andra utbetalningar till befolkningen, återupptagande av beskattning inom Ukrainas rättsliga ram.
9. Återställande av full kontroll över statsgränsen av Ukrainas regering i hela konfliktområdet, vilket skulle börja den första dagen efter lokala val och slutföras efter en omfattande politisk uppgörelse (lokalval i vissa områden i Donetsk och Luhansk regioner baserade på Ukrainas lag och konstitutionella reformer ) i slutet av 2015, med förbehåll för genomförandet av punkt 11.
10. Tillbakadragande av alla utländska väpnade formationer, militär utrustning samt legosoldater från Ukrainas territorium under överinseende av OSSE. Nedrustning av alla illegala grupper.
11. Genomförande av en konstitutionell reform i Ukraina och ikraftträdande i slutet av 2015 av en ny konstitution, som innebär decentralisering som ett nyckelelement (med hänsyn till särdragen hos vissa regioner i Donetsk- och Luhansk-regionerna, överenskoms med företrädare av dessa regioner), samt antagandet i slutet av 2015 av en permanent lagstiftning om den särskilda statusen för vissa områden i Donetsk- och Luhansk-regionerna [not 1] .
12. Samordning av frågor relaterade till lokala val med företrädare för vissa distrikt i Donetsk- och Luhansk-regionerna inom ramen för trepartskontaktgruppen. Genomförande av val under övervakning av OSSE/ODIHR .
13. Aktivering av trepartskontaktgruppens aktiviteter, inklusive genom att skapa arbetsgrupper för att genomföra de relevanta aspekterna av Minsk-avtalen.
Dokumentet som ledarna för de fyra Normandie kom överens om undertecknades [13] [37] :
Undertecknandet av avtalen framkallade världssamfundets godkännande. Den 17 februari 2015 antog FN:s säkerhetsråd en resolution till stöd för avtalen [38] .
Den 12 februari 2015 antogs deklarationen till stöd för avtalen [39] , som undertecknades av presidenterna Petr Alekseevich Poroshenko , Vladimir Vladimirovich Putin , Francois Hollande och förbundskansler Angela Merkel . Denna uppsättning åtgärder godkändes i texten till deklarationen. Han fick också stöd av Ukrainas president Volodymyr Aleksandrovich Zelensky inom ramen för toppmötet i Paris i Normandie-format den 9 december 2019, i en kommuniké där det sades: "Minsk-avtal (Minsk-protokollet av den 5 september 2014, Minsk-memorandumet av den 19 september 2014 och Minsk-åtgärderna från den 12 februari 2015) fortsätter att fungera som grunden för arbetet med Normandie-formatet, vars medlemsländer har åtagit sig att deras fullständiga genomförande” [40] . Ledarna och utrikesministrarna för de fyra Normandie-länderna har under de följande åren upprepade gånger betonat att det inte finns något alternativ till Minsk-avtalen.
Enligt rapporten från kontoret för FN:s högkommissarie för mänskliga rättigheter, utarbetad baserat på resultaten av arbetet i FN:s övervakningsuppdrag, från den 14 april 2014 till den 15 februari 2019 dog minst 3 023 civila i Donbass, och med hänsyn till kraschen av Malaysian Airlines flight MH17 är det totala antalet civila dödsfall relaterade till konflikten minst 3 321. Antalet skadade civila uppskattas till över 7 000. De första tio månaderna av konflikten (från mitten av april 2014 till mitten av februari 2015) stod för 81,9 % av alla civila dödsfall (2 713), och fyra år efter antagandet av åtgärdspaketet för genomförandet av Minskavtalen - 18,1 % ( 608 döda) [41] .
Inledningsvis ansågs Minsk-avtalen positivt av vissa experter och pressen, eftersom de minskade fientligheterna, men med tiden förlorade de sitt värde [42] [1] . Det andra Minskavtalet utarbetades hastigt och försökte dölja de gapande skillnaderna mellan Ukrainas och Rysslands ståndpunkter. Som ett resultat av detta innehöll den motstridiga bestämmelser och angav en förvirrande sekvens av åtgärder. Minskavtalens kontroversiella karaktär har varit ett stort hinder för genomförandet av dem. Även om överenskommelserna förhindrade ytterligare framsteg för trupperna och effektivt reducerade konflikten till lågintensivt skyttegravskrigföring , ledde de inte till en varaktig fred i Ukraina [43] .
Således talade specialister som intervjuades av Carnegie Europe 2017 annorlunda om Minsk-avtalen. Vissa experter kallade avtalen "dömda att misslyckas" och uppmärksammade ett vagt och motsägelsefullt språk som tillåter Ryssland att destabilisera Ukraina; separatisternas ovilja i LPR och DPR att följa punkterna 4 och 9 i avtalen; svårigheten att ändra den ukrainska konstitutionen; Rysslands status som medlare, inte part i fientligheterna; den avsiktliga ogenomförbarheten av de löften som givits av parterna; Rysslands erkännande av dokument utfärdade i LPR och DPR. Andra uppmärksammade minskningen av fientligheterna och antalet offer till följd av antagandet av avtal [44] .
I en rapport från 2022 menar experter från Stockholmsinstitutet för Östeuropastudier att Minsk-avtalen påtvingades Kiev i samband med nederlagen i september 2014 och februari 2015 , och inte var en lösning, utan var en del av problemet. Således kränkte dessa avtal Ukrainas territoriella integritet, begränsade statens politiska suveränitet, dess rätt att använda våld och nationellt självbestämmande. Västvärldens stöd för överenskommelserna ignorerade grundläggande demokratiska standarder och undergrävde det internationella systemet efter 1945, och Kreml använde Minsk-avtalen mot Ukraina för att säkra resultatet av den militära fasen. Västerländska stater satte press på Ukraina att genomföra Minsk-avtalen, stödde inte den ukrainska tolkningen av avtalen tillräckligt och höll inte Ryska federationen ansvarig för att ha brutit mot avtal och stört förhandlingar i den trilaterala kontaktgruppen. [1] .
Forskare tror att på kort sikt var Minskavtalen mer fördelaktiga för Ryssland än för Ukraina, många av deras poäng tjänade Rysslands mål att förstöra Ukrainas suveränitet [45] [46] [47] , men de visade sig vara ett misslyckande för Ryssland på lång sikt. För det första, trots att Kiev förlorade kontrollen över en del av territoriet, äventyrades inte den ukrainska suveräniteten och den politiska självständigheten helt. Dessutom lyckades Ukraina konsolidera den geopolitiska orienteringen mot väst i sin konstitution, och den ukrainska nationen konsoliderades. För det andra misslyckades Ryssland med att uppnå en speciell status för Donbass. För det tredje misslyckades Ryssland med att uppnå enhälligt stöd från hela befolkningen i LPR [48] .
Misslyckandet med Minsk-avtalen underlättades av att avtalstexten var vag; osäkerhet om sekvensen av åtgärder som tillhandahålls av dem; distribution av ryska pass till invånare i LPR och DPR, vilket strider mot "andan och målen" i avtalet; en ökning av antalet ryska trupper vid gränsen till Ukraina och, i slutändan, erkännandet av LNR och DNR [2] .
Beslutet att placera ut OSSE:s särskilda övervakningsuppdrag (SMM) i Ukraina fattades den 21 mars 2014 vid OSSE:s ständiga råds plenarmöte [49] . Enligt detta beslut utplacerades upp till 100 observatörer i Cherson, Odessa, Lvov, Ivano-Frankivsk, Kharkov, Donetsk, Dnepropetrovsk, Chernivtsi, Lugansk. SMM:s högkvarter låg i Kiev. Efter undertecknandet av Minsk-avtalen anförtroddes uppdraget funktionerna att övervaka parternas aktivitet och placeringen av vapen. Uppdraget publicerar regelbundet rapporter om sin verksamhet [16] [50] .
Från 2014 till 2019 leddes OSSE SMM av Erturul Apakan. Sedan 1 juni 2019 leds uppdraget av Turkiets representant, ambassadör Yasar H. Cevik [51] [52] .
Den 23 juni 2014, i Minsk, mot bakgrund av intensiva fientligheter som utspelade sig i östra Ukraina, började förhandlingar för att lösa konflikten. Samtalen organiserades inom ramen för kontaktgruppen för lösning av situationen i Ukraina, som omfattade företrädare för Ryssland, Ukraina och OSSE. I kontaktgruppens arbete deltar också representanter för DPR och LPR. De ukrainska myndigheterna erkänner dem dock inte som part i förhandlingarna och hänvisar till kontaktgruppen uteslutande som en "trilateral" (TKG), eftersom den "trilaterala" kontaktgruppen också förekommer i OSSE:s dokument [53] . Ryska diplomater undviker i sin tur ordet "trilateral", och betraktar DPR och LPR som fullvärdiga medlemmar i kontaktgruppen [54] . Ryssland representerades i Minsk av den ryske ambassadören i Ukraina , Mikhail Zurabov , som återkallades till Moskva den 23 februari efter att president Viktor Janukovitj hade avlägsnats från makten och återvände till Kiev den 7 juni [55] .
Till en början ingick även Ukrainas tidigare president Leonid Kutjma och Heidi Tagliavini (särskild representant för OSSE:s ordförandeskap) i kontaktgruppen. Den 5 september 2014, efter resultaten av kontaktgruppens förhandlingar, undertecknades Minskprotokollet , den 12 februari 2015 - uppsättningen åtgärder för genomförandet av Minskavtalen , som godkänts av Normandies statschefer Fyra (Tyskland, Frankrike, Ryssland, Ukraina).
Den 27 april 2015, på order av president Vladimir Putin , en karriärdiplomat, blev tidigare rysk ambassadör i Syrien, Azamat Kulmukhametov , Rysslands särskilda representant i kontaktgruppen . Sommaren 2015 ersattes Tagliavini av den österrikiske diplomaten Martin Sajdik . Den 26 december 2015 undertecknade president Putin ett dekret om att utse Boris Gryzlov , en medlem av Ryska federationens säkerhetsråd, till Rysslands befullmäktigade representant i kontaktgruppen (Azamat Kulmukhametov fortsatte att arbeta i kontaktgruppen som en rysk särskild representant [ 56] [57] ).
Den 2 oktober 2018 avslutade Leonid Kutjma sitt arbete som Ukrainas befullmäktigade representant i kontaktgruppen. Den 16 oktober representerades Ukraina vid ett ordinarie möte i kontaktgruppen av Ruslan Demchenko, en diplomat och rådgivare till president Porosjenko. Den 22 november utnämnde president Porosjenko Yevgeny Marchuk , Kievs befullmäktigade representant i kontaktgruppen , som tidigare innehaft posterna som premiärminister, chef för Ukrainas säkerhetstjänst och Ukrainas försvarsminister. Marchuk arbetade tidigare i säkerhetsundergruppen [58] .
Den 3 juni 2019 utsåg Ukrainas tillträdande president Volodymyr Zelensky återigen Leonid Kutjma till Ukrainas representant i den trilaterala kontaktgruppen [59] .
Stötestenen var situationen kring Debaltseve , där en stor grupp ukrainska trupper fanns kvar vid tiden för undertecknandet av avtalen [60] . Enligt Minsk-avtalen var parterna tvungna att dra tillbaka tunga vapen från den befintliga kontaktlinjen, men samtidigt hade båda sidor av konflikten sin egen vision om Debaltsevo : DPR och LPR ansåg Debaltsevo som sitt inre territorium, den vilka ukrainska trupper omringades, medan de ukrainska myndigheterna insisterade på ett ovillkorligt genomförande av första stycket i vapenvilaavtalen, med argumentet att trupperna inte var omringade och fullständigt kontrollerade territoriet [61] .
Trots vapenvilan som tillkännagavs den 15 februari fortsatte allvarliga sammandrabbningar i områdena Debaltsevo och byn Shirokino. OSSE:s särskilda övervakningsuppdrag (SMM) registrerade överträdelser av vapenstilleståndsavtalen även i Severodonetsk , Luhansk och Donetsk [62] . I detta avseende påbörjade inte båda sidor tillbakadragandet av tunga vapen, även om avtalet föreskrev att tillbakadragandet skulle börja två dagar efter vapenvilan (det vill säga den 17 februari) och slutföra det inom två veckor [63] [64] .
De aktiva fientligheterna från de väpnade formationerna av DPR i Debaltsevo fördömdes av PACEs president Anne Brasseur och EU:s höga representant för utrikes- och säkerhetspolitik Federica Mogherini ; den senare krävde också omedelbar tillgång för OSSE:s SMM för att bedöma situationen i Debaltseve och omgivande områden [65] [66] .
Den 18 februari uppgav OSSE SMM att den ukrainska armén är redo att följa den överenskomna vapenvilan, medan DPR- och LPR-formationerna vägrar att göra det. OSSE anklagade också DPR och LPR för att begränsa rörelsefriheten för SMM-medlemmar i konfliktzonen [67] [68] [69] .
En relativ vapenvila kom närmare slutet av februari (i det här fallet registrerades skärmytslingar ständigt i området kring byn Shirokino, Donetsk flygplats, Gorlovka), men tillbakadragandet av tung utrustning försenades, och även om OSSE registrerade tillbakadragandet av en del av utrustningen av båda sidor, kunde den inte alltid verifiera det faktum att utrustningen är tilldelad rätt plats [70] .
Först den 21 februari , efter slutet av striderna i Debaltsevo-området och tillbakadragandet av ukrainska enheter därifrån, undertecknade myndigheterna i DPR och LPR en plan för tillbakadragande av tunga vapen [71] och började den 24 februari [ 71] 72] . Den 26 februari började den ukrainska sidan också dra tillbaka tunga vapen [73] [74] .
Den 1 mars meddelade DPR och LPR slutförandet av tillbakadragandet av tunga vapen under överinseende av OSSE- representanter [75] .
Den 9 mars, vid en briefing, uttalade ATOs talesman Andriy Lysenko att Ukraina inte helt kunde "blotta frontlinjen" i Donbass som en del av tillbakadragandet av vapen som överenskommits i Minsk, eftersom de inte hade någon bekräftelse på tillbakadragandet av utrustning från rebellerna [76] .
Den 9 april tog representanten för OSSE:s SMM Michael Botsyurkiv upp frågan om behovet av att demilitarisera bosättningen Shirokino (Mariupol-riktningen). Den 15 april lades ett liknande förslag fram av en förhandlingsgrupp ledd av ex-presidenten Leonid Kutjma.
Den 6 maj började arbetsundergruppen för säkerhet i kontaktgruppen för Ukraina, som hanterade problemen med vapenvila och tillbakadragande av tunga vapen från kontaktlinjen, att arbeta.
Den 13 maj uttalade vice ordförande för OSSE:s SMM Alexander Hug att båda sidor inte efterlevde avtalet [77] [78] [79] .
Efter undertecknandet av Minsk-avtalen i DPR och LPR började processen med nedrustning och inkluderingen av olika bataljoner i reguljära avdelningar under ett enda kommando. På den ukrainska sidan började integrationen av frivilliga bataljoner i reguljära enheter. Porosjenko fortsatte att anklaga Ryssland för att ha upp till 9 000 ryska soldater i Ukraina. Ryssland förnekade detta och påpekade som svar att utlänningar kämpade på de ukrainska myndigheternas sida [70] .
Den 3 juni återupptogs fientligheterna längs gränslinjen i Donetsk-regionen. Väpnade sammandrabbningar ägde rum i området Maryinka, Krasnogorovka, Artyomovsk och Dzerzhinsk. Striderna i Marinka var det största brottet mot de överenskommelser som träffades i februari [80] [81] [82] [83] . Några timmar före sammandrabbningen i Marinka noterade OSSE-observatörer överföringen av DPR:s tunga utrustning till kontaktlinjen, och efter starten av striderna meddelade den ukrainska sidan OSSE:s SMM att ATO-styrkorna satte ut sina vapen på linjen. kontakt för att bekämpa det "verkliga hotet" som orsakas av intensifieringen av fientligheterna [70] .
Kort därefter blev det känt att OSSE:s särskilda representant för Ukraina, Heidi Tagliavini, lämnade sin post - enligt experter orsakades detta beslut av eskaleringen av fientligheterna i Donbass och båda sidors uppenbara önskan att inte lösa konflikten. med politiska, men med militära medel [84] .
Den 16 juni hölls möten för kontaktgruppen och specialiserade undergrupper i Minsk. Mötena ägde rum mot bakgrund av pågående ömsesidiga anklagelser av Kiev och företrädare för DPR och LPR för beskjutning och brott mot Minsk-avtalen [85] .
Den 1 juli förklarade DPR-myndigheterna Shirokino som en demilitariserad zon. Den 2 juli lämnade rebellerna Shirokino och drog sig tillbaka till byarna Sakhanka och Bezymennoye, som ligger 2 km öster om Shirokino. Aktiva sammandrabbningar i byn har upphört.
Den 18 juli började DPR och LPR dra tillbaka tunga vapen med en kaliber på mindre än 100 mm. Den 21 juli enades kontaktgruppen för Ukraina om en plan för tillbakadragande av tunga vapen med en kaliber på mindre än 100 mm.
Natten mellan den 9 och 10 augusti inträffade sammandrabbningar i Starognatovka-området (Mariupol-riktning). Parterna i konflikten anklagade varandra för att ha brutit mot vapenvilan.
På kvällen den 16 augusti besköts de ukrainska byarna Lebedinskoye (tidigare Novoazovsky-distriktet) och Sartana (Ilyichevsk-distriktet i Mariupol). Som ett resultat dödades två civila, sex skadades och cirka 50 hus skadades. Representanter för OSSE, efter att ha studerat granatkratrarna, fann att beskjutningen huvudsakligen kom från öster, från rebellernas sida, med hjälp av 122 mm eller 152 mm artillerigranater. Rebellerna anklagade i sin tur den ukrainska militären för beskjutning.
Den 26 augusti, i Aleksandrovka-området nära Maryinka, ägde en strid rum mellan rebellerna och den ukrainska militären. Samma dag enades Kontaktgruppen om vapenvila från den 1 september. Den 27 september sa Oleksandr Motuzinyak, talesman för Ukrainas presidentadministration, att lugnet i Donbass varade i ungefär en månad.
Den 29 september undertecknade kontaktgruppen för Ukraina ett dokument om tillbakadragande av tunga vapen med en kaliber på mindre än 100 mm som ett tillägg till åtgärdspaketet från den 12 februari 2015. Enligt dokumentet ska vapen med en kaliber mindre än 100 mm dras tillbaka på båda sidor från kontaktlinjen i 15 km. Den 30 september undertecknade cheferna för DPR och LPR detta avtal. Samma dag sade Denis Pushilin , ordförande för Folkets råd i DPR , att undertecknandet av detta avtal i själva verket var slutet på kriget i Donbass.
Den 3 oktober började formationerna av LPR att dra tillbaka stridsvagnar från kontaktlinjen. Den 5 oktober började den ukrainska militären dra tillbaka sina stridsvagnar. Den 6 oktober meddelade Ukrainas väpnade styrkor att de hade slutfört tillbakadragandet av stridsvagnar i Luhansk-regionen. Den 9 oktober påbörjade den ukrainska militären tillbakadragandet av artilleripjäser och avslutade det den 11 oktober . På morgonen den 15 oktober började LPR-formationerna dra tillbaka murbruk och fullbordade det samma dag. Samma dag började även Ukrainas väpnade styrkor dra tillbaka granatkastare och avslutade det den 16 oktober . Den 17 oktober sa den officiella representanten för DPR:s försvarsministerium, Eduard Basurin, att DPR:s väpnade styrkor skjutit upp tillbakadragandet av vapen med en kaliber på mindre än 100 mm från 18 oktober till 21 oktober, eftersom flera brott mot vapenvilan registrerades. Den 20 oktober började Ukrainas väpnade styrkor dra tillbaka vapen med en kaliber på mindre än 100 mm från kontaktlinjen i Donetsk-regionen. Den 21 oktober började DPR-formationerna dra tillbaka sina vapen med en kaliber på mindre än 100 mm. Samma dag drog DPR tillbaka stridsvagnar från frontlinjen i Novoazovsky-distriktet. Den 22 oktober började rebellerna dra tillbaka stridsvagnar från Gorlovka, Donetsk och andra städer i frontlinjen. Samma dag fullbordade båda sidor av konflikten tillbakadragandet av stridsvagnar. På morgonen den 28 oktober började formationerna av DPR och Ukrainas väpnade styrkor att dra tillbaka artilleri från kontaktlinjen och avslutade det på kvällen samma dag. På morgonen den 5 november började DPR-formationerna dra tillbaka granatkastare och avslutade det några timmar senare. Samma dag började även den ukrainska militären dra tillbaka granatkastare och avslutade den den 7 november .
Under hela november 2015 ägde lokala strider rum längs hela kontaktlinjen med användning av handeldvapen, såväl som tunga maskingevär, AGS, 82-120 mm mortlar och tungt artilleri användes på båda sidor.
Den 22 december enades kontaktgruppen för Ukraina om att utlysa en fullständig och ovillkorlig vapenvila. Avtalet misslyckades emellertid [86] .
Skapande av tematiska (arbetande) undergrupperSkapandet av arbetsundergrupper till kontaktgruppen för att lösa situationen i Ukraina föreskrevs av åtgärdspaketet från den 12 februari 2015, men denna fråga löstes först i början av maj, efter ingripande av statscheferna i Normandie Fyra [70] [87] .
Den 6 maj lanserades fyra tematiska undergrupper – om säkerhet, politik, ekonomi och humanitära frågor. Undergruppen för säkerhet diskuterar frågor om vapenvila, tillbakadragande av tunga vapen från kontaktlinjen; i undergruppen för humanitära frågor - leverans av humanitärt bistånd till Donbass, återställande av infrastruktur och utbyte av fångar; i undergruppen för ekonomi, frågorna om att återställa ekonomiska band mellan Donbass och Ukraina, häva den ekonomiska blockaden från Donbass, återställa banksystemet i DPR och LPR, samt återuppta utbetalningen av löner, pensioner och sociala förmåner från Ukraina i DPR och LPR; i undergruppen om politik - den särskilda statusen för vissa områden i Donbass, lokala val och konstitutionella reformer, vilket bör leda till decentralisering av makten.
Decentralisering av makten, Donbass speciella status och lokala valEnligt punkt 11 i avtalet daterat den 12 februari 2015 skulle de ukrainska myndigheterna genomföra en konstitutionell reform, vars nyckelelement skulle vara decentralisering av makten och utvidgning av de lokala myndigheternas befogenheter. Det var tänkt att införa en särskild status för de så kallade "separata distrikten i Donetsk- och Luhansk-regionerna" (ORDLO), som är under kontroll av DPR och LPR.
Den 12 mars fastställde Ukrainas nationella säkerhets- och försvarsråd gränserna för territoriet, som skulle få en särskild status. Nationella säkerhets- och försvarsrådet vägrade att inkludera Debaltseve i ORDLO, med hänvisning till överenskommelserna i Minsk, även om själva staden och de omgivande områdena kontrolleras av rebellerna. I DPR beskrevs Nationella säkerhets- och försvarsrådets beslut som ett brott mot Minskavtalen. En fullständig lista över distrikt och bosättningar där ett speciellt förfarande för lokalt självstyre införs godkändes av en resolution från Verkhovna Rada i Ukraina antagen den 17 mars 2015 [88] .
Den 17 mars antog Verkhovna Rada i Ukraina en ny version av lagen om ett särskilt förfarande för lokalt självstyre i vissa områden i Donetsk- och Lugansk-regionerna. Enligt den nya formuleringen kommer DPR och LPR att få alla särskilda befogenheter först efter lokala val, som de ukrainska myndigheterna avser att hålla i enlighet med ukrainska lagar och internationella standarder, med deltagande av alla politiska krafter i Ukraina. Representanter för DPR och LPR motsatte sig denna lag och anklagade Kiev för att störa Minsk-avtalen, men efter samråd på internationell nivå återgick parterna till förhandlingar i form av kontaktgruppen [70] .
Den 6 april inledde konstitutionskommissionen sitt arbete som skulle utarbeta ett utkast till grundlagsreform.
Den 6 maj började en undergrupp till Kontaktgruppen för politiska frågor att arbeta, inom ramen för vilken ORDLO:s särställning, maktdecentralisering och lokala val diskuterades.
Den 13 maj rapporterade DPR och LPR:s sändebud Denis Pushilin och Vladislav Deinego om sina förslag att reformera Ukrainas konstitution, som de skickade till Ukrainas konstitutionella kommission och Minsks kontaktgrupp. Dessa förslag föreskrev införandet i Ukrainas konstitution av ytterligare en sektion som skulle upprätta ett brett självstyre – en särskild rättslig status för vissa regioner i Donbass. Förslagen gällde skapandet av folkmilisenheter kontrollerade av lokala myndigheter, det ryska språkets officiella status och införandet av en särskild ekonomisk regim. Möjligheten att ingå en uppsättning fördrag och överenskommelser mellan de centrala myndigheterna i Ukraina och Donbass förutsågs, liksom en konstitutionell konsolidering av Ukrainas icke-blockstatus. Deinego noterade att "synkronisering och harmonisering av den konstitutionella reformen av Ukraina, DPR och LPR är den enda möjliga modellen för att återskapa ett enda politiskt område och genomföra Minsk-avtalen" [89] . Företrädare för konstitutionskommissionen uppgav dock att det inte är möjligt att delta av företrädare för DPR och LPR i kommissionens arbete, att Donbass i kommissionen representeras av lagligt valda myndigheter och att konstitutionskommissionen inte fick några förslag från den konstitutionella kommissionen. DPR och LPR [70] .
Den 2 juli tillkännagav chefen för DPR , Alexander Zakharchenko , att lokala val för chefer för städer och regioner, enligt Minsk-avtalen, skulle hållas den 18 oktober 2015. Zakharchenko bjöd in OSSE och andra internationella organisationer att delta i deras övervakning [90] [91] . Den 6 juli meddelade chefen för LPR, Igor Plotnitsky, att lokalval i LPR skulle hållas den 1 november. Ukrainas president Petro Porosjenko kallade dessa val olagliga och i strid med Minskavtalen [92] [93] . Den 14 juli antog Verkhovna Rada en lag om lokala val som planerade dem till den 25 oktober. De val som planerades av ledningen för DPR och LPR för den 18 oktober ogiltigförklarades i förväg.
Den 16 september undertecknade president Porosjenko ett dekret om utökade sanktioner mot Ryssland. Det konstaterades att detta dekret är Kievs svar på det ryska ledarskapets agerande, som, enligt de ukrainska myndigheterna, stöder idén om att hålla val i DPR och LPR : att hålla falska, olagliga val som inte uppfyller Minsk överenskommelser. Ett sådant äventyrligt, oansvarigt beslut kräver vårt samordnade svar på detta hot från Minsk-avtalen i form av fortsatta och utökade sanktioner .” Mer än 400 personer ingick i den utökade sanktionslistan. Bland dem finns den ryske försvarsministern Sergej Shoigu, statsdumans talare Sergej Naryshkin, chefen för Tjetjenien Ramzan Kadyrov, barnombudsmannen Pavel Astakhov, statsdumans vice Iosif Kobzon, Just Rysslands ledare Sergej Mironov, rådgivare till den ryske presidenten Sergej Glazyev. Listan omfattade även medborgare från Litauen, Spanien, Israel, Storbritannien och andra länder. Restriktionerna påverkade ett antal medier, i synnerhet TASS-byrån, Channel One, NTV, Rossiya-24, RTR-Planet och brittiska BBC. Den utökade sanktionslistan för Ukraina omfattar också mer än 90 juridiska personer, varav de flesta är ryska. I synnerhet kom flygbolaget Aeroflot, Almaz-Antey Air Defense Concern, Kaspersky Lab, Rysslands största järnvägsoperatör First Freight Company, Rossiya Bank, Rosselkhozbank och Gazprombank dit. Ukraina förbjöd tjugofem ryska flygbolag att flyga över dess territorium [94] [95] .
Därefter sköts datumet för lokala val i DPR och LPR upprepade gånger upp [96] [97] [98] [99] . Så småningom hölls val i november 2018 .
Den 31 juli godkände Ukrainas författningsdomstol utkastet till ändringar av Ukrainas konstitution angående decentralisering av makten, men föreskrev inte en särskild status för ORDLO. Ändringarna godkändes också av konstitutionskommissionen. Den 31 augusti antog Verkhovna Rada i Ukraina ändringar i Ukrainas konstitution vid första behandlingen. På omröstningsdagen ägde våldsamma sammandrabbningar rum mellan motståndare till reformen och brottsbekämpande myndigheter nära Rada-byggnaden: fyra nationalgardets soldater dödades, mer än hundra personer skadades. Fler parlamentariker återvände inte till denna fråga [100] [86] .
Frågor om att återställa socioekonomiska band mellan Donbass och UkrainaEnligt Minsk-avtalen av den 12 februari 2015 förutsågs återupprättandet av socioekonomiska band mellan Donbass och Ukraina, i synnerhet återupptagandet av utbetalningen av pensioner, sociala förmåner och löner till invånare i konfliktzonen, och återställandet av banksystemet i Donbass. Emellertid togs inga praktiska steg på detta område [70] , och den ekonomiska blockaden av de okända republikerna av Ukraina bara intensifierades.
Den 18 februari stoppade ukrainaren Naftogaz gasförsörjningen till DPR och LPR, vilket motiverade sitt beslut med att vissa delar av det ukrainska gastransportsystemet i Donbass skadades under fientligheterna. Myndigheterna i folkrepublikerna kallade upphörandet av gasförsörjningen en intensifiering av den ekonomiska blockaden. Därefter började ryska "Gazprom" leverera gas till Donetsk och Luhansk. Gazprom kallade dessa leveranser för humanitär hjälp.
Den 9 mars meddelade DPR att Ukraina stärker den ekonomiska blockaden. Andrey Purgin, talmannen för Folkets råd i DPR, sa att den ukrainska militären inte tillåter att lastbilar som kommer från Ukraina kommer in i DPR.
Den 13 mars inrättade Ukrainas säkerhetstjänst ett tillfälligt förfarande för att kontrollera rörelser längs kontaktlinjen, för att fastställa inresa och utresa från det territorium som inte kontrolleras av de ukrainska myndigheterna, med förbehåll för uppvisande av ett pass och ett pass utfärdat genom samordning grupper [101] .
I mitten av april besökte specialister från Tyskland och Frankrike DPR för att återställa banksystemet i Donbass.
Den 19 april sa Ukrainas premiärminister Arseniy Yatsenyuk att Ukraina var redo att återställa arbetet i sina banker i Donetsk och Luhansk, men för detta måste rebellerna överföra den rysk-ukrainska gränsen till ukrainsk kontroll och hålla lokalval enligt ukrainsk lag . Chefen för DPR , Alexander Zakharchenko , sade att Ukraina lägger fram orealistiska villkor för återställandet av banksystemet i Donbass. Han uppgav också att DPR har en egen centralbank, som betalar ut löner, pensioner och sociala förmåner till invånarna i DPR, och därför behövs inte ukrainska banker i DPR i princip.
Den 6 maj började den ekonomiska undergruppen till Minsk Contact Group sitt arbete. Denna undergrupp behandlar återställandet av ekonomiska band och transportförbindelser mellan Ukraina och DPR och LPR, frågor som rör upphävandet av den ekonomiska blockaden och Ukrainas återställande av pensioner och förmåner i DPR och LPR.
Den 5 maj började utfärdandet av pass för medborgare i LPR i Lugansk. Den 13 maj förbjöd chefen för Lugansks regionala militär-civila administration, Gennady Moskal, passage till och från det territorium som kontrolleras av de ukrainska myndigheterna för personer som uppvisar pass eller andra dokument utfärdade av LPR och DPR vid kontrollpunkter. På hans officiella hemsida tillkännagavs att sådana dokument skulle konfiskeras vid checkpoints. Att korsa gränslinjen i båda riktningarna är endast möjligt på basis av ett pass från en medborgare i Ukraina [102] .
Den 13 maj meddelade Ukrainas säkerhetstjänst att endast fem transportkorridorer skulle fungera genom kontaktlinjen i Donbass i fyra sektorer Starobelsk, Artyomovsk, Velyka Novosyolka och Mariupol: Stakhanov - Pervomaisk - Zolote - Gorskoye - Lisichansk, Gorlovka - Artyomovsk , "Donetsk - Kurakhovo", "Donetsk - Mariupol (via Volnovakha)", "Novoazovsk - Krasnoarmeysk - Talakovka - Mariupol" [103] .
Den 3 juni stängde de ukrainska myndigheterna av vattentillförseln till LPR, vilket tvingade LPR att byta till reservvattenförsörjning. Samma dag föreslog verkhovna Radas ställföreträdare att införa en livsmedelsblockad av Donbass. Dagen efter meddelade president Porosjenko att han var redo att återställa ekonomiska band med DPR och LPR om ukrainsk kontroll återupprättades på statsgränsen mot Ryssland. Den 6 juni uppmanade FN Ukraina att häva blockaden från Donbass och börja släppa igenom humanitärt bistånd till Donetsk och Lugansk.
Den 10 juni återupptog Ukraina vattenförsörjningen till LPR.
Den 22 juni blockerade Ukraina helt busskommunikationen med DPR och LPR.
Den 17 augusti tillkännagav DPR:s myndigheter sin avsikt att skapa en frihandelszon på gränsen mellan DPR och Ryssland.
Den 19 augusti meddelade DPR-myndigheterna att 78 % av maten kommer till republiken från Ryssland.
Sedan den 1 september har den ryska rubeln blivit den officiella valutan i LPR. Enligt ledningen för LPR var orsaken till detta beslut den ekonomiska blockaden av Ukraina.
Den 8 september stoppade DPR leveranserna av kol till Ukraina. DPR-myndigheterna sa att kolförsörjningen skulle återupptas först efter att Ukraina hävt den ekonomiska blockaden från Donbass.
Den 5 oktober återupptog DPR kolleveranserna till Ukraina efter att Ukraina lättat på den ekonomiska blockaden av Donbass och återupptagit bränsleförsörjningen till DPR.
Den 24 november stoppade DPR helt kolleveranserna till Ukraina på grund av Ukrainas energiblockad av Krim. Den 9 december återupptog DPR kolleveranserna till Ukraina.
Den 23 december enades DPR och LPR om att ta bort tullstationer mellan republikerna från början av 2016.
Humanitärt bistånd och utbyte av fångarMinskavtalen föreskrev utbyte av fångar enligt principen om "alla för alla". Den 21 februari ägde det första utbytet av fångar rum nära Lugansk efter undertecknandet av Minsk-2. DPR och LPR överlämnade 139 ukrainska militärer till Ukraina, medan Ukraina överlämnade endast 52 rebeller till de okända republikerna. Därefter avbröts utbytet av fångar.
Den 6 maj började en undergrupp till Minsks kontaktgrupp för humanitära frågor relaterade till utbyte av fångar, restaurering av infrastruktur och humanitärt bistånd att arbeta.
Ryska humanitära konvojer fortsatte att anlända till DPR och LPR:s territorium, medan nästan inget ukrainskt humanitärt bistånd anlände till DPR och LPR [70] .
Den 10 juli ägde det första utbytet av fångar sedan februari rum enligt formeln "10 för 10" mellan LPR och Ukraina.
Den 6 augusti rapporterade DPR-kommissionären för mänskliga rättigheter Daria Morozova att Ukraina hade överlämnat sex personer till företrädare för DPR.
Den 26-27 augusti ägde ett utbyte av fångar rum mellan DPR och Ukraina enligt formeln "12 för 12". Den 26 augusti överlämnade Ukraina 12 militärer från DPR-armén till rebellerna. Dagen efter var det meningen att rebellerna skulle överlämna 12 ukrainska soldater till Ukraina, men till slut överlämnades 11 personer, eftersom en medlem av den ukrainska armén bestämde sig för att stanna i DPR.
Den 8 september, i den neutrala zonen nära Marinka, ägde ett utbyte av fångar rum mellan Ukraina och DPR.
I slutet av året hade gisslan inte släppts på grundval av principen "allt för alla". Det senaste högprofilerade utbytet ägde rum i början av december , när Ukrainas president Petro Porosjenko benådede Vladimir Starkov, som dömdes till 14 års fängelse, som kallades major i den ryska armén i Ukraina. I utbyte släpptes Andrey Grechanov, en soldat från 81:a brigaden, och togs till fånga under striderna om flygplatsen i Donetsk [100] .
Den 13 januari 2016 enades kontaktgruppen för Ukraina om ett utbyte av fångar i formatet 36-25.
Den 20 februari skedde ett utbyte av fångar mellan Ukraina och DPR enligt formeln "tre för sex".
Den 15 mars ägde ett utbyte av sex fångar rum mellan DPR och Ukraina.
Uppskjutning av genomförandet av Minsk-avtalen till 2016Den 26 november 2015 uppgav Ukrainas representant i kontaktgruppen för Ukraina Leonid Kutjma att Minsk-avtalen inte kunde genomföras fullt ut före slutet av 2015. Den 22 december enades kontaktgruppen för Ukraina om att fortsätta sitt arbete under 2016.
Den 30 december enades ledarna för de fyra Normandie-länderna om den slutliga förlängningen av Minsk-avtalen för 2016 [57] [100] .
Den 13 januari deltog Boris Gryzlov , den nya representanten för Ryska federationen vid samtalen, i kontaktgruppens möte för första gången . Enligt experter var utnämningen av Gryzlov avsedd att skicka en signal till väst om Rysslands engagemang för idén om att lösa den ukrainska krisen. Kontaktgruppen stödde Gryzlovs initiativ för en fullständig vapenvila från den 14 januari och gick den 20 januari överens om att rensa minor från viktiga anläggningar i Donbass inom två månader.
Den 15 januari, i Vladimir Putins residens i staden Pionersky (Kaliningrad-regionen), hölls ett möte mellan USA:s biträdande utrikesminister för europeiska och eurasiska frågor Victoria Nuland och den ryske presidentassistenten Vladislav Surkov, som övervakar den ukrainska riktningen. Ett av de viktigaste diskussionsämnena var sekvensen av uppfyllandet av punkterna i Minsk-avtalen. Rysslands och USA:s presidenter Vladimir Putin och Barack Obama kom överens om att hålla detta möte under ett telefonsamtal den 13 januari [104] .
I februari noterade OSSE:s biträdande chef Alexander Hug, i en intervju med Ukrainian News, att de flesta av incidenterna inträffade med användning av lätta vapen (som inkluderar granatkastare), och i vissa delar av kontaktlinjen har parterna i konflikten började konvergera (vilket strider mot Minsk-avtalen). Han påpekade också att de flesta kränkningar sker i territorium som inte kontrolleras av regeringen - mer än 90 % [105] .
Den 2 mars undertecknade kontaktgruppen för Ukraina ett avtal om minröjning i Donbass. Fram till den 31 mars var parterna i konflikten tvungna att säkerställa utpekandet av minerade områden. Samma dag kom parterna i konflikten överens om att från och med den 4 mars [106] helt stoppa övningar i direktsändning på kontaktlinjen .
I början av mars eskalerade situationen i Yasinovataya- området . Ryska representanter i Joint Centre for Control and Coordination of a ceasefire ( JCCC ), representanter för OSSE:s SMM och ryska journalister utsattes också för beskjutning. Enheter från Ukrainas väpnade styrkor i ett antal sektioner av kontaktlinjen gjorde försök att ockupera den neutrala zonen för att komma närmare positionerna för DPR- och LPR-formationerna. Den 13 mars hamnade Donetsks filtreringsstations territorium under beskjutning från ukrainska säkerhetsstyrkor. Den 14 mars, i byn Zaitsevo nära Gorlovka , utsattes korrespondenter för All-Russian State Television and Radio Broadcasting Company, Channel One, den kinesiska Xinhua News Agency och journalister från DPR under beskjutning från den ukrainska militären.
Den 17 mars uttryckte det ukrainska utrikesministeriet sin oro över förvärringen av situationen i Donbass. Den 21 mars sa OSSE:s biträdande chef Alexander Hug att situationen i området för Yasinovatsky-kontrollpunkten och Donetsks filtreringsstation hade stabiliserats.
Den 23 mars, vid ett ordinarie möte i kontaktgruppen, enades parterna om att ta fram en "färdplan" för frigivningen av fångar och diskuterade möjligheten att bjuda in internationella miljöpartister till ett antal industriföretag för att undvika miljöföroreningar [107 ] .
<…>
Mötet med "Norman Four" på utrikesministernivå, som ägde rum den 11 maj i Berlin, avslöjade allvarliga meningsskiljaktigheter i ett antal nyckelfrågor - i synnerhet i frågan om lokala val i Donbass [108] .
Mot bakgrund av ett dödläge med genomförandet av Minsk-avtalen under sommaren förvärrades situationen i konfliktområdet [109] [110] [111] [112] .
Den 28 juli entledigades Mikhail Zurabov , som har vänskapliga och affärsmässiga relationer med den ukrainske presidenten Petro Porosjenko, från sina plikter som rysk ambassadör i Ukraina [113] [114] [115] . Ukrainas utrikesministerium vägrade att komma överens om en ny kandidat - Mikhail Babich . Med tanke på att den ukrainska ambassadören återkallades från Ryssland fastställdes således status quo: båda länderna lämnades utan höga diplomatiska representanter, vilket innebär en minskning av nivån på diplomatiska förbindelser [116] .
I augusti skedde en kraftig försämring av relationerna mellan Ryssland och Ukraina, i samband med frihetsberövandet av två grupper sabotörer på Krims territorium, som enligt deras vittnesmål hade i uppdrag att utföra en serie explosioner på turistplatser på halvön; två ryska militärer dödades under arresteringsoperationen. Enligt FSB, efter gripandet av sabotörer på Krim, avslöjades underrättelsenätverket för huvudunderrättelsedirektoratet vid Ukrainas försvarsministerium [117] . Incidenterna som ägde rum gav upphov till supertuffa uttalanden från båda sidor. Den 11 augusti, vid ett möte med Ryska federationens säkerhetsråd, diskuterades "ytterligare åtgärder för att säkerställa säkerheten för medborgarna och den viktiga infrastrukturen på Krim", "scenarier för antiterroristiska säkerhetsåtgärder vid landgränsen, i havet och i luftrummet på Krim” övervägdes i detalj. Det ryska utrikesministeriet utfärdade ett uttalande där det varnade det ukrainska ledarskapet att "skadan som tillfogats den ryska sidan, döden av ryska militärer kommer inte att förbli utan konsekvenser" [118] . Vladimir Putin sa att tills den ukrainska ledningen "avstår från terror- och provokationspolitiken" är det ingen mening att hålla möten i Normandie-format (nästa möte var planerat att hållas i september vid sidan av G20-toppmötet i Kina ) [119] [120] .
I sin tur kallade president Porosjenko anklagelsen om att medborgare i Ukraina organiserade terroristattacker på Krim för en provokation. Porosjenko instruerade det ukrainska utrikesministeriet att organisera telefonsamtal med Putin, Tysklands och Frankrikes ledning, samt med USA:s vicepresident Joseph Biden och chefen för Europeiska rådet Donald Tusk, och beordrade ytterligare enheter från Ukrainas väpnade styrkor att dras upp till den administrativa gränsen mot Krim och gränslinjen i Donbass [121] [122] .
Händelserna på Krim behandlades vid ett brådskande möte i FN:s säkerhetsråd. Den ryska ledningen krävde att väst skulle sätta press på de ukrainska myndigheterna. Rysslands premiärminister Dmitrij Medvedev tillkännagav möjligheten att bryta de diplomatiska förbindelserna med Ukraina. Västvärlden vägrade dock att erkänna Ryssland som ett offer för ukrainskt sabotage på Krim. Den rådande tonen i uttalanden från ledarna för USA, Europeiska unionen och västvärlden som helhet kom ner på det faktum att båda sidor borde undvika ytterligare upptrappning och inte avbryta arbetet med genomförandet av Minsk-avtalen om Donbass [109] .
Den 22 augusti meddelade Ukrainas riksåklagare Yuriy Lutsenko att Ukrainas riksåklagarmyndighet hade inlett straffrättsliga förfaranden mot en grupp ryska medborgare för att de "begått särskilt allvarliga brott mot grunden för Ukrainas nationella säkerhet, allmänna säkerhet, fred och internationell rätt och ordning." Bland de misstänkta finns presidentrådgivaren Sergey Glazyev , tidigare befullmäktigad representant för Rysslands president i Krim federala distriktet Oleg Belaventsev , före detta statsdumans vice Konstantin Zatulin , Rysslands försvarsminister Sergej Shoigu och två av hans ställföreträdare och ytterligare tio generaler från bl.a. högsta befäl över Ryska federationens väpnade styrkor. Riksåklagarens kansli i Ukraina uppger att de misstänkta agerandet "resulterade i att minst 2 263 dött och skadat minst 8 394 militära väpnade styrkor i Ukraina och andra militära formationer, samt materiella förluster i form av förstörelse av militär utrustning, vapen och annan militär egendom till ett belopp av 1,3 biljoner hryvnia” [123] .
Den 24 augusti blev det känt att Rysslands utredningskommitté (TFR) inledde ett brottmål mot ledningen för Ukrainas försvarsministerium, som i sin frånvaro misstänks ha bedrivit förbjudna krigsmetoder efter att en vapenvila ingåtts i Donbass. . De misstänkta i fallet är Ukrainas försvarsminister Stepan Poltorak , generalstabschefen Viktor Muzhenko , den tidigare befälhavaren för markstyrkorna för Ukrainas väpnade styrkor Anatolij Pushnyakov , nuvarande befälhavare för de väpnade markstyrkorna. Ukrainas styrkor Serhiy Popko , såväl som befälhavaren för Ukrainas nationalgarde Yuriy Allerov , på vars order olagliga handlingar begicks mot civilbefolkningen [124] .
I rapporten från ICR står det: "Som en del av undersökningen fastställdes att avtalet från den trilaterala kontaktgruppen (Ukraina, Folkrepubliken Donetsk, Folkrepubliken Lugansk) om vapenvila från den 15 februari 2015 i vissa områden i Donetsk och Lugansk-regionerna, kränktes tillbakadragandet av tunga vapen under den senaste perioden 2016 upprepade gånger av den ukrainska sidan. I synnerhet utförde militärerna från Ukrainas nationalgarde och Ukrainas väpnade styrkor med jämna mellanrum riktad artilleribeskjutning av civila infrastrukturobjekt som inte är militära mål i dessa territorier, med hjälp av tunga typer av vapen med höga destruktiva egenskaper. Som ett resultat av artilleribeskjutning förstördes mer än 183 civila infrastrukturer och livsuppehållande anläggningar i sydöstra Ukraina delvis och helt, 7 civila dödades, 74 skadades hälsa av varierande svårighetsgrad, inklusive 7 minderåriga " [125] .
Brottsfallet utreds av en specialiserad avdelning för utredning av brott av internationell karaktär mot civila begångna på Ukrainas territorium, skapad som en del av TFR. Som det står på den officiella webbplatsen för TFR, "kommer avdelningen att fungera tills all ukrainsk militär och personer som begår brott mot civila ställs inför rätta. Alla utredningsenheter i Rysslands utredningskommitté, på vars territorium flyktingar från Ukraina vistas, kommer att vara involverade i specialavdelningens arbete” [126] .
September – mot bakgrund av ett nytt vapenvilaavtal i Donbass godkände den ukrainska regeringen en strategi för att återställa freden i de "tillfälligt ockuperade områdena". Den prioriterade bestämmelsen i fredsplanen, som tillkännagavs av premiärminister Volodymyr Groysman, var genomförandet av en uppsättning socioekonomiska åtgärder för att "stödja ekonomisk aktivitet och öka befolkningens levnadsstandard, återställa förstörd infrastruktur och skapa förutsättningar för social stabilitet” [127] . Transportblockaden av Donbass som följde på detta tillkännagivande, initierad av "ATO-veteranerna" och oligarkerna som stod bakom dem, ledde dock till det faktum att Groysmans plan förblev en deklaration [128] .
Den 15 september avslutades de franska och tyska utrikesministrarna Jean-Marc Heraults och Frank-Walter Steinmeiers besök i Ukraina . Dess huvudsakliga resultat var publiceringen av en ny strategi för en fredlig uppgörelse i Donbass, som visade sig ligga mycket närmare det alternativ som föreslagits av Ryssland än det som Ukraina insisterade på. Enligt det schema som föreslagits av de europeiska medlarna kommer överföringen av kontrollen över Rysslands gräns mot de okända republikerna Donbass till Ukraina endast att vara det sista steget i genomförandet av fredsplanen [18] .
Som Jean-Marc Herault sa vid en presskonferens i Kiev, i det första skedet av genomförandet av Minsk-avtalen, borde vi tala om vapenvila och tillbakadragande av trupper i tre "pilotsäkerhetszoner" på gränsdragningslinjen. Samtidigt bör lagar om val i Donbass och om regionens särskilda status utvecklas. I det andra skedet bör Verkhovna Rada anta lagar om lokala val och om en särskild status, en ökning av antalet "säkerhetszoner" från tre till tio, tillbakadragandet av tunga vapen, tillgång för observatörer till hela territoriet region, och skapandet av "avancerade observationsbaser" för OSSE bör säkerställas. Det tredje steget bör vara Rada:s godkännande av datumet för att hålla lokalval i Donbass, slutförandet av den konstitutionella reformen när det gäller decentralisering, amnesti för kombattanter, skapandet av nya kontrollpunkter, frigivningen av alla "olagligt fängslade personer". " och slutligen öppnandet av ukrainska säkerhetsstyrkor tillträde till gränsen mot Ryssland [18] .
Den aviserade strategin orsakade en negativ reaktion i Rada. Den styrande koalitionen uppgav att presidenten inte skulle kunna få en majoritet av rösterna i parlamentet till stöd för lagen om Donbass speciella status eller för antagandet av ändringar i konstitutionen vid andra behandlingen. Det radikala partiet Batkivshchyna och ett antal deputerade från BPP-blocket, som positionerade sig som ultrapatrioter, uppfattade eventuella eftergifter på ORDLO:s status som ett nationellt svek [18] .
Poroshenko och Klimkin insisterade också på att de politiska åtgärder som krävs av Kiev i enlighet med Minsk-avtalen (antagandet av lagar om val i Donbass, om regionens särskilda status, om amnesti, såväl som ändringar av konstitutionen) genomfördes först efter restaureringen Ukrainas kontroll över gränsen mellan Ryssland och de självutnämnda republikerna Donbass [18] .
Den 15 september trädde en ensidig vapenvila som förklarats av ledningen för DPR och LPR i kraft [18] . Den ukrainska ledningen sa i samtal med Frankrikes och Tysklands utrikesministrar att de också skulle hålla fast vid vapenvilan. Den 21 september undertecknade kontaktgruppen ett rambeslut om frikoppling av styrkor och hårdvara, vilket tog tre månader att förbereda. Stanytsia Luganskaya , byn Petrivske och staden Zolote valdes som "pilotplatser" för dess genomförande [Anm. 1] . Den 1 oktober frigjordes styrkorna i Zolote [129] , den 5 oktober kom kontaktgruppen överens om ett datum för frigörandet av styrkor och hårdvara i området kring byn Petrivske söder om Donetsk [130] [131] [132] , och den 7 oktober kopplades styrkorna ur [133] . Emellertid förhindrades frigörelsen av styrkorna i Stanytsia Luhanska till den 9 oktober av den ukrainska sidan [129] och avbröts därefter av Ukraina cirka 80 gånger [134] . Den 13 oktober anklagade representanten för Ukrainas försvarsminister, Andriy Lysenko, vid en briefing i Kiev, LNR-formationerna för att ha brutit mot vapenvilan i Stanytsia Luhanska-området: ”Detta tyder på att ukrainarens styrkor och medel skiljer sig åt. militär och fienden i detta område är omöjligt” [135 ] .
Enligt vice utrikesminister Grigory Karasin är det den ukrainska sidan som bär skulden för detta: enligt honom startade inte de väpnade styrkorna i Ukraina bara nedkopplingen i Stanytsia Luhanska, trots att OSSE:s särskilda övervakningsuppdrag upprepade gånger har bekräftat att nödvändiga villkor för detta har uppfyllts, men mer Dessutom lämnade de tillbaka utrustningen, utrustade nya positioner och började stärka dem i bosättningarna Petrovskoye och Zolote, där uppfödningen redan hade genomförts [136] . Ukrainas försvarsministerium anklagar de väpnade formationerna av rebellerna som beskjuter ukrainska positioner, inklusive med artilleri och granatkastare, för att störa rambeslutet [137] [138] . I juni 2018 noterade Alexander Hug, förste vice chef för OSSE:s SMM, i en intervju med tidningen Kommersant att, enligt hans åsikt, var båda sidor skyldiga till misslyckandet med avtalet om styrkornas frigörelse: "Det fanns flera sju dagars tidsperioder under vilka SMM inte registrerade kränkningar av regimens vapenvila i området. Beskickningen observerade inte heller några tecken på att styrkor och hårdvara kopplades bort på den platsen, och ingen av parterna åtog sig att göra det. Tills det sker en frikoppling av styrkor och hårdvara både i just detta område och på andra platser där parterna står varandra nära kommer kränkningarna att fortsätta. Närheten till krafter och medel skapar en hög spänning, som i sin tur leder till våld” [139] .
Den 21 september, vid ett möte i Kontaktgruppen, nåddes också en överenskommelse om utbyte av fångar enligt formeln "allt för alla". De okända republikerna skulle överföra 47 personer till Ukraina (inklusive DPR-42), Ukraina åtog sig att överföra 618 personer [140] . Senare bröt dock förhandlingarna samman på grund av interneringen i Moskva av Roman Sushchenko , som anklagades för att ha spionerat för Ukraina. Ukraina anklagade de ryska myndigheterna för att försöka ta en ny gisslan. Det ukrainska utrikesdepartementet sa att resor till Ryssland är farliga för ukrainska medborgare. Detta hade en negativ inverkan på kontaktgruppens arbete som helhet och på utsikterna för utbyte av fångar [141] .
Den 12 oktober rapporterade Eduard Basurin, ställföreträdande befälhavare för DPR:s operativa ledning, att 15 ukrainska soldater och två separatister dödades i en sammandrabbning i området mellan bosättningarna Kominternovo och Leninskoye [142] . Den 14 oktober tillkännagav Eduard Basurin en attack av ukrainska styrkor på separatistpositioner nära byn Leninskoe [143] .
Den 15 oktober sa Ukrainas president Porosjenko att Kiev inte skulle gå vidare med att genomföra Minsk-avtalen förrän frågan om att säkerställa säkerheten i regionen var löst. Enligt honom innebär "säkerhetspaketet" ett fullständigt upphörande av fientligheterna, överföringen av en okontrollerad del av den ukrainsk-ryska gränsen till Kiev, tillbakadragandet av tung utrustning och artilleri och tillträde för OSSE:s inspektörer till anläggningar i hela Donbass [ 144] . Vladimir Putin kallade detta uttalande en förevändning för att inte uppfylla den politiska delen av Minsk-avtalen. Han uttalade också behovet av att inskriva i den ukrainska konstitutionen bestämmelserna i den lag som antagits av Rada om Donetsk- och Luhansk-regionernas speciella status: "Om det helt enkelt genomförs, kan det imorgon avbrytas eftersom det strider mot konstitutionen." presidenten förklarade [145] .
Den 16 oktober dog en av de mest kända fältbefälhavarna i DPR, Arseniy Pavlov, känd under anropssignalen Motorola, som ett resultat av en terroristattack. Ledarna för de okända republikerna, kommenterade hans död, gjorde det klart att denna händelse kunde följas av en ny omgång av förvärring längs kontaktlinjen. Vid Motorolas begravning den 19 oktober lovade chefen för DPR, Alexander Zakharchenko, att resa ett monument över sin stupade kamrat i Slavyansk [146] . Den 17 oktober rapporterade DPR:s försvarsministerium att fienden, med styrkor upp till ett kompani, försökte attackera DPR:s positioner i söder, nära byn Leninskoye. Enligt företrädare för DPR förlorade angriparna fem dödade, ytterligare ett tiotal skadades [147] .
Den 19 oktober hölls förhandlingar i Normandieformat i Berlin för att lösa situationen i Ukraina med deltagande av Rysslands president Vladimir Putin, Tysklands förbundskansler Angela Merkel, Frankrikes president Francois Hollande och Ukrainas president Petro Poroshenko [148] .
Redan från början fanns det stora tvivel om effektiviteten av dessa förhandlingar, eftersom Moskva och Kiev tolkar det andra Minskavtalet på helt olika sätt. I Paris och Berlin hoppades de dock att mötet mellan Normandie fyra-ledarna skulle kunna hjälpa till att återuppta Minskprocessen. Men det enda som man kom överens om i Berlin var instruktionen till utrikesministrarna att underställa ledarna för att underteckna en "färdplan" för genomförandet av Minsk-avtalen i slutet av november. Enligt Ukraina var syftet med detta dokument att överföra den okontrollerade delen av gränsen under Ukrainas kontroll. Enligt Ryssland enades förhandlarna om att fortsätta arbetet med att anta en lag i Ukraina om den särskilda statusen för vissa regioner i Donetsk- och Luhansk-regionerna. Samtalen diskuterade också att utöka befogenheterna för OSSE:s övervakningsuppdrag. Men enligt president Porosjenkos tolkning bör ett sådant polisuppdrag få "obehindrat tillträde till hela det ockuperade territoriet – till kontaktlinjen, till punkter för tillbakadragande av utrustning och till den okontrollerade delen av den rysk-ukrainska gränsen. ” Och Vladimir Putin sa i sitt uttalande efter samtalen att Ryssland bara var "berett att utöka OSSE:s uppdrag i tillbakadragningszonen och i lagringsplatser för tung utrustning" [149] .
Den 25 januari inledde veteraner från frivilliga bataljoner och aktivister från ukrainska nationalistiska organisationer en blockad av järnvägen i Lugansk- och Donetsk-regionerna och krävde att handeln med territorier som inte kontrolleras av de ukrainska myndigheterna skulle stoppas. Dessa åtgärder stöddes och leddes av representanter för de parlamentariska partierna Samopomich och Batkivshchyna. Blockadens omfattning ökade gradvis: den 2 februari blockerades linjen mellan Bakhmut, Donetsk-regionen och DPR-kontrollerade Gorlovka, den 11 februari blockerades motorvägen Yasynuvata-Konstantinovka, och den 27 februari meddelade blockaddeltagarna att de tog kontroll över trafiken i Mariupol-riktningen och satte upp den första checkpointen i området byn Novotroitskoye [150] [151] . Redan i februari, som ett resultat av en transportblockad, upphörde leveransen av råmaterial till metallurgiska anläggningar i DPR och LPR.
Den 29 januari återupptogs fientligheterna i flera sektioner av kontaktlinjen i Donbass. Epicentrum för konfrontationen var bosättningarna Avdiivka och Yasinovataya nära Donetsk, samt byn Kominternovo i Mariupol-riktningen. Båda sidor anklagade varandra för att använda tunga vapen som är förbjudna enligt Minsk-avtalen. Den 31 januari samlades OSSE:s ständiga råd för ett särskilt möte ägnat åt situationen kring Avdiivka. Ukraina inledde en diskussion om situationen i FN:s säkerhetsråd [152] . Den 31 januari gjorde den ukrainska militären två försök att bryta igenom separatisternas positioner och led stora förluster [153] [154] [155] .
Den 1 februari stod Minsk värd för ett möte i kontaktgruppen för att lösa situationen i östra Ukraina, sammankallat efter en kraftig upptrappning av konflikten. Deltagarna krävde en "fullständig vapenvila" och tillbakadragande av vapen från kontaktlinjen [156] . Den 15 februari enades kontaktgruppen i Minsk om tillbakadragandet av tunga vapen.
Den 18 februari undertecknade Rysslands president Vladimir Putin ett dekret "Om erkännande i Ryska federationen av dokument och registreringsskyltar för fordon som utfärdats till medborgare i Ukraina och statslösa personer permanent bosatta i territoriet i vissa regioner i Donetsk och Luhansk-regionerna i Ukraina. " Baserat på detta dekret kommer de ryska myndigheterna " tillfälligt, under perioden fram till den politiska lösningen av situationen i vissa områden i Donetsk- och Lugansk-regionerna i Ukraina på grundval av Minsk-avtalen", att erkänna dokument som utfärdats av organ (organisationer) faktiskt verkar i dessa territorier, och invånare i dessa territorier kommer att kunna resa in i Ryssland och lämna Ryssland utan att utfärda visum på grundval av identitetshandlingar utfärdade av myndigheter som faktiskt verkar i dessa territorier [157] . Västvärlden och de ukrainska myndigheterna betraktade detta beslut som en bekräftelse på Rysslands ovilja att söka genomförandet av Minsk-avtalen, en avsiktlig förvärring av situationen i Donbass och det första steget mot ett faktisk erkännande av DPR:s och LPR:s oberoende . 158] [159] .
Den 27 februari gjorde cheferna för DPR och LPR, Alexander Zakharchenko och Igor Plotnitsky , ett gemensamt uttalande där de krävde att de ukrainska myndigheterna skulle häva blockaden av Donbass före vårens början - om blockaden inte hävs senast den 1 mars. , kommer DPR och LPR att vidta ekonomiska repressalier: “ Vi kommer att införa extern kontroll på alla företag i ukrainsk jurisdiktion som verkar i DPR och LPR. Vi kommer att sluta leverera kol till Ukraina. Det finns ingen möjlighet eller betalningssystem för kolleveranser .” Ledarna för DPR och LPR erkände att som ett resultat av blockaden hade många företag redan stoppat sitt arbete och tillkännagav sin avsikt att "återuppbygga alla produktionsprocesser och orientera dem mot marknaderna i Ryssland och andra länder" [150] .
Samma dag utfärdade chefen för DPR Alexander Zakharchenko ett dekret om att tilldela statusen för DPR:s statsgräns till den befintliga gränslinjen i Donbass. Den 13 mars publicerades dekretet på webbplatsen för ministeriet för statlig säkerhet i DPR. Dekretet förbjuder "förflyttning av individer utanför gränskontrollpunkterna för gränsbevakningstjänsten vid ministeriet för statlig säkerhet i DPR." När man rör sig över kontaktlinjen måste individer registrera sig vid gränskontrollpunkter. Ministeriet för statlig säkerhet i DPR uppgav att från och med nu alla försök att olagligt passera kontaktlinjen "kommer att vara kvalificerade i enlighet med brottsbalken i DPR." Tidigare godkände DPR sina egna statliga attribut - vapensköld, flagga, statliga utmärkelser. Den 1 mars blev det känt om införandet i DPR av straffrättsligt ansvar för det förvrängda framförandet av republikens hymn [158] .
Den 15 mars tillkännagav Metinvest förlusten av kontrollen över sina företags verksamhet i det okontrollerade territoriet [160] .
Den 16 mars gjorde Porosjenko en eftergift till de radikala och undertecknade ett dekret som satte i kraft beslutet från det nationella säkerhets- och försvarsrådet av 15 mars 2017 "Om brådskande ytterligare åtgärder för att motverka hybridhot mot Ukrainas nationella säkerhet", som föreskrev upphörande av rörelsen av varor över kollisionslinjen i Donetsk- och Lugansk-regionerna " tillfälligt, tills genomförandet av punkterna 1 och 2 i Minsks "åtgärdspaket" daterat den 12 februari 2015, samt tills återlämnandet av de beslagtagna företagen att fungera i enlighet med Ukrainas lagstiftning." Ett undantag gjordes endast för varor av humanitär natur och tillhandahållna av ukrainska och internationella humanitära organisationer. Inrikesministeriet, polisen, nationalgardet, med deltagande av Ukrainas säkerhetstjänst, instruerades att säkerställa genomförandet av detta beslut genom att stoppa transporten av varor över kollisionslinjen med järnväg och väg, och även att skapa förutsättningar för att involvera allmänheten i övervakningen av genomförandet av de åtgärder som föreskrivs i detta beslut [161] [162] .
Sekreterare för det nationella säkerhets- och försvarsrådet Oleksandr Turchynov sa att blockaden infördes på grund av det faktum att Ryssland "började erkänna dokumenten" från DPR och LPR på statlig nivå, medan de "separatistiska myndigheterna" etablerade sin kontroll över ukrainska företag belägna på deras territorium [163] .
Upphörandet av järnvägskommunikationen mellan de territorier som kontrolleras av DPR och LPR och resten av Ukraina ledde till ett fullständigt stopp i kolförsörjningen. Under Porosjenkos besök i USA i juni nåddes en överenskommelse om leverans av 700 tusen ton amerikansk antracit till Ukraina i slutet av 2017. Deklarerade leveranser från USA via delstatslinjen står för 2 % av den totala förbrukningen i Ukraina [164] . I framtiden köpte Ukraina antracit (egentligen Donbass) från Ryssland och Vitryssland.
<…>
Juni - Under ett besök av Ukrainas president Porosjenko (på tröskeln till ett besök i USA) i områdena i Donetsk-regionen som kontrolleras av de ukrainska myndigheterna, tillkännagav presidenten utarbetandet av ett lagförslag om uppsägning av "antiterroristoperation" (ATO) och "den fredliga återintegreringen av de ockuperade territorierna i Donbass" [128] .
<…>
Den 18 juli lade Alexander Zakharchenko fram idén om att skapa staten Lilla Ryssland [165] [166] [167] [168] [169] , som förutom DPR och LPR bör omfatta alla regioner i Ukraina på federal basis, med undantag för Krim : "Situationen hamnade i en återvändsgränd. Vi föreslår en plan för återintegrering av landet... För att stoppa inbördeskriget diskuterade vi situationen och kom fram till att Ukraina har visat sig vara en misslyckad stat. Kievregimen kan inte stoppa inbördeskriget... Vi föreslår att staten Lilla Ryssland – en oberoende ung stat – upprättas under en övergångsperiod på upp till tre år. Det var tänkt att göra staden Donetsk till huvudstad , medan Kiev skulle förbli Lilla Rysslands historiska och kulturella centrum [170] . Samtidigt uppgav LPR att de inte hade något att göra med denna idé, vilket inte var överens med LPR-regeringen [171] [172] . Senare klargjorde Alexander Zakharchenko att han endast lade fram sin idé som ett förslag till diskussion [173] [174] [175] [176] .
Som ett resultat av Porosjenkos resa till USA, ledningen för Ukraina, med hänsyn till det faktum att processen för att lösa den ukrainska krisen i Normandie-format (Ryssland, Ukraina, Tyskland, Frankrike) på grundval av Minsk-överenskommelserna en återvändsgränd, förlitade sig på att stärka kontakterna med den nya amerikanska administrationen [177] . Den 7 juli utsågs Kurt Volker till särskild representant för det amerikanska utrikesdepartementet för Ukraina . Den första omgången av samråd mellan Kurt Volker och den ryske presidentassistenten Vladislav Surkov ägde rum den 21 augusti i Minsk. Flera rundor av dessa förhandlingar ägde rum under de följande månaderna.
Den 5 september, vid en presskonferens efter BRICS-toppmötet i den kinesiska staden Xiamen, tillkännagav Rysslands president Vladimir Putin sitt nya initiativ: Ryssland föreslog inrättandet av ett FN-uppdrag för att skydda OSSE:s särskilda övervakningsuppdrag (SMM) i sydöstra Ukraina i för att främja ett strikt och heltäckande genomförande av Minsk-avtalen för att lösa den intraukrainska krisen. Samtidigt bör fredsbevarande styrkor placeras på parternas gränsdragning och inte på DPR:s och LPR:s territorium (senare, efter ett samtal med Tysklands förbundskansler Angela Merkel, medgav Putin att fredsbevarande styrkor inte bara kan lokaliseras på kontaktlinjen, men också på platser där övervakningsverksamhet utförs OSSE:s uppdrag [178] ). Den ryska sidan anser att utplaceringen av fredsbevarande styrkor kan ske "först efter att sidorna har separerat och tung utrustning har dragits tillbaka." Dessutom, för att utplacera en FN-kontingent i regionen, är det nödvändigt att upprätta "direktkontakt" mellan de ukrainska myndigheterna och företrädare för DPR och LPR. Ryssland överlämnade ett utkast till resolution till FN:s säkerhetsråd [179] . Senare bidrog också Ukraina med sitt projekt. Enligt detta projekt föreslog FN:s fredsbevarande uppdrag formatet för en "fredsupprätthållande operation" eller "fredsåterställande operation", som ur Ukrainas synvinkel borde bekräfta "Rysslands roll som angripare" [17] .
Den ukrainska ledningen har talat om behovet av att skicka fredsbevarande styrkor till Donbass åtminstone sedan februari 2015. Den 22 augusti 2017 tillkännagav president Porosjenko sin avsikt att lägga fram detta förslag vid ett möte i FN:s generalförsamling. Ryska tjänstemän har tidigare uttalat sig mot inblandning av fredsbevarande styrkor, med hänvisning till avsaknaden av en motsvarande bestämmelse i Minsk-avtalen, men indikerat att ytterligare avtal kan undertecknas om Ukraina går i direkt dialog med DPR och LPR [179] .
Diskussion om frågan om ett fredsbevarande uppdrag i FN:s säkerhetsråd avslöjade betydande skillnader i ryska och ukrainska strategier. Ukrainas president Petro Porosjenko betonade i sitt tal att det fredsbevarande uppdraget inte skulle vara effektivt utan tillbakadragandet av "all utländsk militär personal, legosoldater, deras vapen och medel" från regionen och upprättandet av internationell kontroll över den rysk-ukrainska gränsen. Den ryske utrikesministern Sergej Lavrov svarade med att anklaga de ukrainska myndigheterna för att "ducka" genomförandet av Minsk-avtalen [17] . Under de närmaste månaderna diskuterades formatet för FN:s föreslagna fredsbevarande uppdrag i Donbass vid samtalen mellan USA:s och ryska specialrepresentanterna Kurt Volker och Vladislav Surkov . Den största diskrepansen mellan USA:s och Rysslands ståndpunkter är att Ryssland insisterar på utplacering av fredsbevarande styrkor uteslutande på gränsen mellan de stridande parterna, medan USA (och Ukraina) insisterar på att fredsbevarande styrkor ockuperar hela det territorium som kontrolleras av DPR och LPR, som i synnerhet innebär kontroll över den ukrainsk-ryska gränsen för att förhindra leverans av vapen till de okända republikerna [180] .
Den 6 oktober förlängdes lagen "Om den tillfälliga ordningen för lokalt självstyre i vissa områden i Donetsk- och Luhansk-regionerna", som antogs i oktober 2014, med ett år. Samtidigt gjordes ändringar i lagtexten, som föreskrev att specialstatusen skulle träda i kraft först från det ögonblick som Ukraina fick full kontroll över territorierna [181] .
Den 20 oktober släppte den ukrainska sidan, trots uppmaningar från LPR, ensidigt flera hundra personer in i den minerade "gråzonen" i området kring Zolote-kontrollpunkten, som skulle öppnas på kontaktlinjen i Lugansk-regionen . Som svar på dessa handlingar rapporterade den auktoriserade representanten för LPR vid förhandlingarna i Minsk, Vladislav Deinego, att LPR "avbryter förberedande arbete" (i området för Zolote-kontrollpunkten) och uppger att denna punkt endast kan öppnas "efter tillbakadragandet av ukrainska väpnade styrkor i området nära Stanytsia Luganskaya samtidigt med öppnandet av checkpointen i Shchastya" och "förutsatt att internationella organisationer tillhandahåller en finansieringskälla för förberedande arbete och arrangemanget av checkpointen i Zolote själv." I LPR:s ansvarsområde är den enda officiellt fungerande kontrollpunkten belägen i området Stanytsia Luganskaya, där kontaktlinjen går längs floden Seversky Donets. Fotgängarrörelser på bron över floden, som delvis förstördes till följd av explosionen av de ukrainska säkerhetsstyrkorna i mars 2015, utförs på tillfälliga trätrappor och trägolv. Trafik på bron är omöjlig [182] .
Den 15 november vädjade ledaren för den offentliga rörelsen "Ukrainska valet är folkets rätt", Viktor Medvedchuk , till Rysslands president Vladimir Putin med en begäran om att hjälpa till med utbytet av fångar mellan Ukraina och de okända republikerna. Tack vare detta började överenskommelsen om villkoren för utbytet att avancera i en accelererad takt. I synnerhet hade Vladimir Putin ett telefonsamtal med cheferna för DPR och LPR, Alexander Zakharchenko och Igor Plotnitsky, som stödde förslaget att påskynda utbytet av fångar [183] [184] .
Den 24 november publicerade nyhetssajten Luganskininformtsentr ett uttalande av ministern för statssäkerhet vid LPR Leonid Pasechnik om Igor Plotnitskys avgång: "Idag avgick Igor Venediktovich Plotnitsky av hälsoskäl. Många stridssår och konsekvenserna av granatchock påverkas. I enlighet med hans beslut börjar jag fullgöra republikens chefs plikter fram till det kommande valet” [185] . Tidigare, den 23 november, efter eskaleringen av konflikten med ledningen för republikens inrikesministerium, lämnade Igor Plotnitsky Lugansk och åkte till Moskva "för samråd". LPR:s folkråd antog ett beslut om ett tidigt uppsägning av hans befogenheter [186] .
Den 18 december kommenterade det ryska utrikesministeriet beslutet att dra tillbaka ryska militärobservatörer från det gemensamma centrumet för kontroll och samordning av vapenvila och stabilisering av kontaktlinjen i Donbass (JCCC). Enligt ministeriet var en av anledningarna till att de ryska officerarnas arbete avslutades de ukrainska myndigheternas ovilja att göra eftergifter för att reglera förfarandet för deras inresa i landet: "Från och med den 1 januari 2018 planerar Kiev att införa ett nytt förfarande för inresa och vistelse för ryska medborgare på dess territorium, enligt vilket kommer att behöva lämna sina detaljerade personuppgifter till de ukrainska myndigheterna i förväg. Denna norm överensstämmer inte med bestämmelserna i avtalet mellan Ryska federationens regering och Ukrainas regering om visumfria resor för medborgare i Ryska federationen och medborgare i Ukraina daterat den 16 januari 1997, och är oacceptabelt för ryska militärer .” Trots att Ryssland "insisterade på behovet av att reglera denna fråga" vägrade Ukraina att skapa särskilda villkor för ryska officerare. Enligt det ryska utrikesdepartementet, "i strid med överenskommelserna mellan presidenterna för Ryssland och Ukraina", skapade den ukrainska sidan medvetet en "spänd moralisk och psykologisk miljö" för rysk militärpersonal, "begränsad tillgång till kontaktlinjen" och "förbjöd kommunikation med lokalbefolkningen" [187] .
Den 19 december drog sig ryska militärobservatörer officiellt tillbaka från JCCC och lämnade Ukraina.
Den 25 december hölls ett möte i St. Danilov-klostret (Moskva), där patriark Kirill från Moskva och Hela Ryssland, cheferna för DPR och LPR Alexander Zakharchenko och Leonid Pasechnik deltog, samt Viktor Medvedchuk. Här kom man slutligen överens om villkoren för utbytet av fångar, vilket skedde den 27 december vid gränslinjen mellan den ukrainska armén och styrkorna i de självutnämnda republikerna Donbass. Från början var det planerat att Kiev skulle utlämna 306 personer till Donetsk och Luhansk och 74 till Kiev från Donbass. Det verkliga antalet visade sig dock vara färre, eftersom det fanns de på båda sidor som av olika anledningar vägrade ta sig över gränsdragningen. Ukraina överlämnade 238 personer till DPR och LPR och tog emot 73 fångar från dem, mestadels militär personal. Det tog mer än ett år att nå en överenskommelse om frigivningen av de flesta personer som innehas av parterna i konflikten. Efter att ha blivit ett viktigt steg mot genomförandet av Minsk-avtalen, gjorde utbytet av fångar dock ingen grundläggande förändring i lösningen av situationen i Donbass [183] - bara några dagar innan dess, USA Utrikesdepartementet bekräftade den amerikanska administrationens avsikt att påbörja leveranser av dödliga vapen till Ukraina. USA:s försvarsbudget för räkenskapsåret 2018 ger 350 miljoner dollar i militärt bistånd till Ukraina. De dödliga vapnen som Ukraina kommer att börja ta emot under 2018 kommer att inkludera Barrett M107A1 prickskyttegevär av stor kaliber, ammunition och reservdelar till dem, samt moderna Javelin pansarvärnsmissiler (210 pansarvärnsmissiler och 35 installationer värda 47 miljoner dollar). Rysslands reaktion på USA:s beslut visade sig vara förutsägbart negativ: Moskva tror att tillgången på amerikanska vapen uppmuntrar anhängare av en kraftfull lösning på konflikten och bidrar till att dra in USA i konflikten i östra Ukraina [188] .
Den 29 december antog DPR-parlamentet ändringar i konstitutionen, som utökade mandatperioden för republikens chef och deputerade till fem år. Ändringarna träder i kraft efter nästa val. Enligt den nuvarande konstitutionen valdes chefen för DPR och deputerade för fyra år [189] .
Under 2018 krävde den ukrainska ledningen på alla nivåer en tidig start av ett fredsbevarande FN-uppdrag i Donbass, men dess ståndpunkt beträffande deltagandet av företrädare för DPR och LPR i diskussionen om detta initiativ och formatet för dess genomförande kvarstod. motsatsen till Rysslands: om Ryssland anser deltagande av okända republiker i förhandlingarna om formatet, sammansättningen och målen för utplaceringen av FN-uppdraget i Donbass som en förutsättning för dess start, vägrar Ukraina att samordna denna fråga med DPR och LPR , eftersom de ukrainska myndigheterna "anses att dessa territorier är ockuperade", och DPR och LPR är "gängformationer" [190] . USA och EU stöder den ukrainska ståndpunkten [191] .
I början av året tillkännagav representanter för ledningen för DPR och LPR sin avsikt att hålla val till cheferna för de okända republikerna och parlamenten för dessa enheter under hösten [192] [193] .
Den 18 januari antog Verkhovna Rada i Ukraina en lag om återintegrering av Donbass ("Om särdragen i den statliga politiken för att säkerställa Ukrainas statliga suveränitet över de tillfälligt ockuperade områdena i Donetsk- och Luhansk-regionerna"), som reglerar relationerna med DPR och LPR och mekanismen för deras återvändande till Ukraina. Enligt vissa uppskattningar registrerade lagen i sin slutliga form faktiskt de ukrainska myndigheternas avsteg från Minsk-avtalen, som inte ens nämns i den [21] . Ryssland i dokumentet kallas "aggressorn", och de territorier som inte kontrolleras av den ukrainska regeringen kallas "ockuperade". Återlämnandet av suveränitet över de "tillfälligt ockuperade områdena" förklaras som en obestämd prioritet i Ukrainas politik. Termen "antiterroristoperation" ersätts av begreppet "åtgärder för att avvärja rysk aggression". I enlighet med lagen flyttar antiterroroperationen in i regimen för den militära "Joint Forces Operation". Alla styrkor som är involverade i att "avvärja rysk aggression", inklusive armén, gränstrupper, specialstyrkor från SBU och inrikesministeriet, nationalgardet, etc., är underordnade ett enda organ - Försvarsmaktens gemensamma högkvarter , ledd av befälhavaren för de väpnade styrkorna, som i sin tur utses av Ukrainas president. Presidenten ges befogenhet att använda armén i fredstid utan restriktioner – som en del av åtgärder för att "avvärja rysk aggression". Förutom begreppet "ockuperat territorium" introduceras också begreppet "säkerhetszoner" i direkt anslutning till fientlighetsområdet. Inom dessa zoner får ukrainska brottsbekämpande myndigheter utökade befogenheter: de kan gå in i privata hem när som helst, genomföra husrannsakningar och arresteringar, inspektera och rekvirera fordon etc. Ukraina vägrade att ha en direkt dialog med representanter för ”vissa områden i Donetsk och Luhansk-regionerna” (ORDLO) som föreskrivs av Minsk-avtalen, som insisterar på att lösa tvister uteslutande med ”aggressorlandet”, som, med antagandet av denna lag, är ansvarigt för allt som händer i de ”okontrollerade territorierna”. Istället för den amnesti som föreskrivs i Minskavtalen infördes straffansvar för "deltagande i ockupationsadministrationens verksamhet" och "vålla skada på Ukraina" [21] [194] [195] [196] .
Den 2 februari uttalade Rysslands ständiga representant vid OSSE Alexander Lukashevich vid ett möte i OSSE:s ständiga råd att för att den ryska militären ska kunna återvända till JCCC är det nödvändigt att komma överens om och godkänna bestämmelserna för dess arbete, vilket fastställer anställdas rättsliga status: ”De måste få normala arbetsförhållanden, inte värre än observatörens särskilda övervakningsuppdrag (SMM). Det bör finnas ett normalt förfarande för deras in-/utresa till Ukraina. Naturligtvis kan det inte vara fråga om den ryska militärens arbete i Ukraina som representanter för "aggressorlandet"" [197] .
Den 20 februari undertecknade Ukrainas president Petro Porosjenko lagen "Om detaljerna i den statliga politiken för att säkerställa Ukrainas statliga suveränitet över de tillfälligt ockuperade områdena i Donetsk- och Luhansk-regionerna" [20] .
Den 16 mars meddelade Poroshenko slutförandet av formatet för den så kallade. "antiterroristoperation (ATO)" i Donbass och dess ersättning med "Joint Forces Operation (JFO)" [198] .
Den 29 mars antog ledarna för länderna i Normandieformatet ett gemensamt uttalande där de bekräftade "sitt engagemang för genomförandet av Minskavtalen i alla aspekter (säkerhetsfrågor, politiska, humanitära och ekonomiska frågor)" och tillkännagav sin avsikt att överväga " möjliga sätt att påskynda genomförandet av avtalen under de kommande månaderna » [199] .
Den 11 april inledde Rysslands utredningskommitté ett ärende om beskjutning av en checkpoint nära byn Jelenovka den 7 april 2018. Enligt utredarna utfördes riktad beskjutning från automatvapen av ukrainska militärer. Som det står i meddelandet på TFR:s webbplats, "som ett resultat av brottet skadades en civil person född 1963, som inte deltog i den väpnade konflikten. Bevisen som erhållits genom utredningen tyder på att de ukrainska militärerna agerade medvetet för att döda civilbefolkningen.” Ett brottmål har inletts på grund av brott enligt del 1 av art. 356 i den ryska federationens strafflag (användning av förbjudna medel och metoder för krigföring) [200] .
Den 13 april öppnade Rysslands utredningskommitté ett nytt ärende enligt del 1 av art. 356 i strafflagen mot ukrainska militärer. Enligt utredare, den 11 april besköt de Donetsk, förstörde minst 12 byggnader och skadade tre personer [201] .
Enligt den ryska sidan, efter att den så kallade antiterroristoperationen i Donbass omformaterades till en gemensam insats den 30 april , eskalerade situationen märkbart längs nästan hela kontaktlinjen. Övergången av det övergripande befälet över den militära operationen i Donbass från brottsbekämpande myndigheter till de väpnade styrkorna gav faktiskt en signal för genomförandet av det militära scenariot av Ukraina. Antalet brott mot vapenvilan, beskjutning av bosättningar, civila offer och förstörelse av civil infrastruktur har ökat kraftigt. Med hjälp av taktiken "krypande offensiv" avancerar Ukrainas väpnade styrkor i de "grå" zonerna. Den ryska sidan pekade på en farlig upptrappning av spänningen som hotade att leda till ett återupptagande av storskaliga fientligheter [202] .
Den 29 maj var New York värd för det första öppna mötet i FN:s säkerhetsråd om situationen i östra Ukraina sedan februari 2017. Chefen för OSSE:s särskilda övervakningsuppdrag, Ertugrul Apakan, sa i sin rapport att vapenvilan i regionen inte fungerar: enligt organisationens statistik har den bara sedan början av 2018 kränkts 100 tusen gånger, 107 civila har dött. Under de senaste månaderna har den dagliga beskjutningen ökat och fortsätter att förstöra regionens civila infrastruktur. FN:s biträdande generalsekreterare för humanitära frågor Ursula Muller klagade över bristen på medel för humanitärt bistånd till invånare i östra Ukraina. USA:s FN-ambassadör Nikki Haley lade återigen ansvaret för konfliktens fortsättning på Ryssland, och betonade att "nyckeln till att lösa den ukrainska krisen" ligger i händerna på Moskva, konflikten kan avslutas först efter tillbakadragandet av ryska vapen från landet och efter Krims återkomst till Ukraina [203] .
Den 1 juni sa ryska federationens biträdande utrikesminister Grigory Karasin, i en intervju med RBC, att Ryssland var redo att överväga möjligheten att återlämna sin militär till Joint Centre for Control and Coordination (JCCC), "men under vissa villkor : lagstiftande konsolidering i Ukraina av deras rättsliga status och säkerhetsgarantier, godkännande i kontaktgruppen av bestämmelsen om JCCC (föreskrifter), avlägsnande av den ukrainska sidan av kravet på rysk militär personal att överföra sina biometriska och personliga uppgifter när de passerar gräns. Att återvända till JCCC för representanterna för Donbass republiker, som redan har deltagit i dess arbete tidigare, ses också som nödvändigt” [202] .
Den 6 juni publicerades ett uttalande på webbplatsen för FN:s säkerhetsråd, där FN:s säkerhetsråd uttryckte djup oro över upptrappningen i östra Ukraina och dess påverkan på civilbefolkningen. Rådet fördömde kränkningarna av vapenvilan, användningen av tunga vapen, krävde genomförandet av Minsk-avtalen och uttryckte också stöd för Ukrainas suveränitet och självständighet [204] .
Den 7 juni, under president Putins direkta linje, föreslog den ryske författaren Zakhar Prilepin, som lämnade för att slåss på DPR:s sida, att Ukraina skulle kunna återuppta aktiva fientligheter i Donbass under VM. "Jag hoppas att saker och ting inte kommer till sådana provokationer, och om detta händer tror jag att detta kommer att få mycket allvarliga konsekvenser för den ukrainska staten som helhet", svarade Putin. Han uttryckte åsikten att de befintliga ukrainska myndigheterna inte kan lösa problemet med Donbass, eftersom de redan har dragits in i valcykeln, som kommer att sluta först hösten 2019 med val till Verkhovna Rada. Fram till denna punkt är chanserna att nå en överenskommelse med den ukrainska ledningen om Donbass status minimala. Putin är övertygad om att de ukrainska myndigheterna inte är intresserade av att låta invånare i Donbass delta i parlaments- och presidentvalen [205] [206] .
Den 9 juni hade Rysslands och Ukrainas presidenter Vladimir Putin och Petro Poroshenko ett telefonsamtal, under vilket de nådde en viktig överenskommelse i frågan om fångväxling: människorättskommissionärer från de två länderna kommer "snart" att kunna besöka landsmän som sitter i fängelser utomlands [207] .
Det ryska utrikesministeriet gjorde ett uttalande där det anklagade Ukraina för ovilja att genomföra Minsk-avtalen om Donbass: "Den senaste tidens händelser visar att myndigheterna i Kiev inte har för avsikt att genomföra Minsk-avtalen, grovt förvränga deras logik och sekvens, på konstgjord väg koppla samman deras vilja. att avancera på det politiska spåret med full militär kapitulation av Donbass, kontroll av gränsen mot Ryssland. Samtidigt erbjuder den ukrainska sidan inte invånarna i sydöstra några politiska garantier, vilket framkallar spänningar i kontaktlinjen på alla möjliga sätt och använder varje tillfälle för att skärpa den ekonomiska, handels- och transportblockaden i regionen” [208 ] .
Den 13 juni sade det ryska sändebudet till kontaktgruppen Boris Gryzlov att den ryska sidan insisterar på att återföra ryska medborgare till listorna för utbyte av fångar, som ensidigt uteslöts från dem av Ukraina under det tidigare utbytet i december 2017. Den 27 december 2017 överförde Ukraina 233 fångar till de utropade republikerna Donbass och tog emot 73 personer, men antalet personer som släpptes av Ukraina visade sig vara färre än vad som tidigare överenskommits. I synnerhet uteslöts alla ryska medborgare som fängslades under konflikten i östra delen av landet från listorna. Senare i Kiev började de deklarera att ryska medborgare (enligt Kiev finns det 23 av de fängslade bland de fängslade) inte kan utbytas som en del av Minskprocessen. Istället erbjuder Ukraina att byta ut dem mot ukrainska medborgare som dömts och avtjänar straff i Ryssland [209] . Den 2 juli namngav vice talman för Verkhovna Rada Irina Gerashchenko namnen på ryska medborgare som dömts i Ukraina, som Ukraina är redo att byta ut mot ukrainska fångar som hålls i Ryssland. Det här handlar enligt henne om ryska medborgare som dömts för att ha förberett terroristattacker eller deltagit i fientligheter i Donbass [210] [211] .
Den 18 juni öppnade Rysslands utredningskommitté flera brottmål enligt del 1 av art. 356 i den ryska federationens strafflag (användning av förbjudna medel och metoder för krigföring) mot ukrainska militärer. Enligt TFR sköt militären den 7 och 8 juni mot civila infrastrukturanläggningar i byn Sakhanka, Novoazovsky-distriktet, Donetsk-regionen. Den 8 juni besköts också byn Zaitsevo i staden Gorlovka, den 9 juni - byn Vasilyevka, den 11 juni - Kuibyshevsky-distriktet i Donetsk. Dessutom, den 12 juni, besköt den ukrainska militären civila föremål i staden Dokuchaevsk, och den 13 juni liknande föremål i den urbana bosättningen Aleksandrovka. Som ett resultat av beskjutning skadades 10 civila, hus förstördes och Gorvodokanal-byggnaden i Dokuchaevsk skadades [212] .
Den 26 juni öppnade Rysslands utredningskommitté fyra brottmål enligt del 1 av art. 356 i den ryska federationens strafflag mot ukrainska militärer. Enligt TFR, från 20 juni till 24 juni, sköt "hittills oidentifierade militärer från de väpnade styrkorna och Ukrainas nationalgarde" mot civila infrastrukturobjekt från tunga vapen. Den 20 juni besköts den västra delen av staden Gorlovka, den 21 juni - byn Kominternovo, den 23 juni - staden Dokuchaevsk, den 24 juni - byn Sakhanka. Som ett resultat sårades fyra civila [213] .
Den 9 juli sa Ukrainas president Petro Poroshenko, efter samtal med Europeiska rådets ordförande Donald Tusk och EU-kommissionens ordförande Jean-Claude Juncker, att, enligt hans åsikt, "det enda sättet att förändra situationen är att försegla den okontrollerade delen av den ukrainska delen av landet. -Ryska gränsen till den angripande staten och säkerställa genomförandet av Minsk-avtalen” [214] .
Den 17 juli sa den ryske utrikesministern Sergey Lavrov, som talade vid All-Russian Youth Education Forum "Territory of Meanings on the Klyazma", att det inte var tillrådligt att hålla ett nytt toppmöte i Normandie-format förrän överenskommelserna om frigörandet av styrkor i Donbass uppfylldes: ungefär tre specifika överenskommelser kommer inte att uppfyllas, jag tror att nästa toppmöte inte kommer att vara särskilt bra för Normandieformatets rykte” [215] .
Den 17 augusti öppnade Rysslands utredningskommitté ytterligare två brottmål på grund av beskjutning av civila i Donbass. De förknippas med beskjutning i Gorlovka den 5 augusti och i byn Kominternovo den 14 augusti [216] .
Den 20 augusti rapporterade flera medier omedelbart om eventuella uppskjutningar av valen av chefer och deputerade för DPR och LPR, som tidigare planerats till slutet av hösten, på obestämd tid. Anledningen till detta beslut var bristen på finansiering, avsaknaden av behovet av att omvälja deputerade och ledare för republikerna, samt riskerna för Minskförhandlingarna och möjligheten att införa nya sanktioner. Enligt tillgänglig information kom beslutet att skjuta upp valet överens med de ryska myndigheterna [217] [218] [219] .
Den 31 augusti dödades Alexander Zakharchenko , chef för Folkrepubliken Donetsk , i en terroristattack . De ryska myndigheternas reaktion var hård och snabb. President Putin skickade ett telegram där han betraktade händelsen som "ett annat bevis: de som valde terrorns, våldets, hotens väg vill inte söka en fredlig, politisk lösning på konflikten, vill inte föra en riktig dialog med invånarna i sydost, men gör en farlig satsning för att destabilisera situationen, för att få folket i Donbass på knä” [220] .
I Kiev förnekades anklagelserna mot dem, vilket antydde att Alexander Zakharchenkos död var resultatet av en intern konflikt i DPR [221] [222] [223] . Chefen för SBU, Vasily Gritsak, sa att vi pratar om "en metodisk rensning av alla dem som 2014 bidrog till införandet av ryska trupper i Donbass, som bidrog till skapandet av pseudofolkets republiker" [224] . Vice ordförande för ministerrådet Dmitry Trapeznikov blev tillfällig chef för DPR , men efter att riksåklagarens kansli erkände hans utnämning som olaglig, utsåg Folkets råd i DPR en ny tillförordnad talare - parlamentets talman och representant för republiken i Kontakta gruppen Denis Pushilin . Dessutom löste folkrådet frågan om förtida val. Både i DPR och i den angränsande folkrepubliken Luhansk var de planerade till den 11 november [225] . Åsikten uttrycktes att beslutet att hålla val i de självutnämnda republikerna togs i Moskva och att Pushilins kandidatur fick stöd i teamet av Vyacheslav Surkov, president Putins särskilda representant för Donbass [226] [227] . Det ukrainska utrikesdepartementet sa att Ukraina inte erkänner valet. Ukrainas tidigare president Leonid Kutjma, talade vid ett möte med kontaktgruppen, sa: "Detta beslut strider helt mot Minsk-avtalen. Detta är ett mycket allvarligt steg som kan sätta stopp för Minskprocessen” [228] . Han beskrev valet som "falskt" och sa att valet inte motsvarar intressena hos någon av deltagarna i Minskprocessen [229]
Europeiska utrikestjänsten sade: "Europeiska unionen stöder fullt ut Ukrainas oberoende, suveränitet och territoriella integritet. I detta avseende strider tillkännagivandet om att hålla så kallade "val" i de så kallade "Donetsk- och Luhansk-folkrepublikerna" den 11 november 2018 mot andan och bokstaven i Minsk-avtalen, som har särskilda bestämmelser för anordnande av lokala val i denna region.” "Åtgärdspaketet för genomförandet av Minsköverenskommelserna" anger verkligen att valet ska hållas "i enlighet med ukrainsk lagstiftning och Ukrainas lag "om den tillfälliga ordningen för lokalt självstyre i vissa områden i Donetsk och Luhansk regioner””, samt under kontroll av OSSE:s byrå för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter. Sedan augusti 2015 har dock utvecklingen av ändringar i Ukrainas konstitution, som krävs enligt Minsk-avtalen, inte gått framåt. Förfarandet för att hålla val i de territorier som inte kontrolleras av de ukrainska myndigheterna har inte heller godkänts [228] .
Tio personer lade fram sina kandidaturer till posten som chef för DPR. Befälhavaren för Vostok-brigaden, Alexander Khodakovsky, som ansågs vara en av de farligaste konkurrenterna till DPR-ledningen under ledning av Denis Pushilin, dagen då inlämnandet av dokument till CEC började, släppte ryska gränsvakter honom inte in i republikens territorium, dit han ville komma från Rostov-regionen. De mest kända kandidaterna bland dem som kunde lämna in dokument till CEC i DPR var Pavel Gubarev , som valdes till "folkets guvernör" i Donetsk-regionen i kölvattnet av de första protesterna våren 2014, och den första DPR:s försvarsminister Igor Khakimzyanov. Den tidigare befälhavaren för DPR:s väpnade styrkor, Igor Strelkov , uppmanade från sina sidor på sociala nätverk invånarna i DPR att delta i valet och rösta på vilken kandidat som helst förutom Denis Pushilin [230] [231] .
Valrörelsen åtföljdes av en rad incidenter. Så den 29 september, vid DPR:s kommunistiska partis kongress i Donetsk, inträffade en explosion av en icke-skalanordning, som ett resultat av vilken fyra personer skadades, inklusive Igor Khakimzyanov, som sedan drog tillbaka sin kandidatur från val. Samma dag försvann Pavel Gubarevs fru i Donetsk, som skulle delta i kongressen för Free Donbass sociala rörelse, som nominerade Gubarev som kandidat för valet av chefen för DPR (enligt rykten, hon fängslades av lokala specialtjänster) [232] . Kongressen ägde inte rum [233] . Den slutliga listan över kandidater till posten som chef för DPR omfattade, förutom Denis Pushilin, fyra föga kända politiker. Pavel Gubarev nekades registrering "på grund av opålitligheten i underskrifterna från invånarna i DPR i signaturlistorna som lämnats in till CEC." Enligt Igor Strelkov innebär avlägsnandet av Gubarev, som "verkligen kan vara en verklig konkurrent" till myndigheterna i DPR, från deltagandet i valet att president Putins medhjälpare " Vladislav Surkov fortfarande är allsmäktig i DPR." I LPR fanns det redan från början, bland de åtta kandidater som lämnade in ansökningar, inte en enda känd politiker, förutom den tillförordnade republikens chef, Leonid Pasechnik. LPR:s CEC reducerade denna lista till fyra personer [234] .
Den 2 oktober avslutade Ukrainas förre president Leonid Kutjma sitt arbete som Ukrainas befullmäktigade representant i den trilaterala kontaktgruppen för lösningen av konflikten i Donbass.
Som Boris Gryzlov , Rysslands befullmäktigade representant i kontaktgruppen, sa till reportrar , kom gruppmedlemmarna överens om nästa datum för frigörandet av styrkorna i Stanitsa Luganskaya-området - den 5 oktober. "Tyvärr gick den ukrainska sidan inte med på förslaget, som stöddes av OSSE, Ryssland, DPR och LPR, om ett förbud mot att beskjuta civila mål och ett förbud mot spaning och sabotageverksamhet på parternas territorier i konflikten. ", tillade Gryzlov. Tidigare avbröts styrkornas tillbakadragande från Stanytsia Luhanska mer än 70 gånger [235] .
OSSE SMM rapporterade förra veckan att dess UAV upptäckte tre ukrainska Buk (9K37) mark-till-luft missilsystem den 28 september vid en järnvägsstation i byn Rubizhne, 84 km nordväst om Luhansk. Samma dag upptäcktes två 9K33 Osa luftvärnssystem i byn Kalinovo, 35 km norr om Donetsk. Dessa komplex låg bakom uttagslinjerna, men utanför de tilldelade vapenlagringsområdena. Den 29 september , enligt OSSE, befann sig en Buk fortfarande på järnvägsstationen. Senare spelade OSSE in ytterligare en - på en plattformslastbil nära stationen [236] .
Den 4 oktober förlängde Verkhovna Rada i Ukraina lagen om att bevilja en särskild status av självstyre till vissa distrikt i Donetsk- och Luhansk-regionerna till den 31 december 2019. Enligt denna lag kommer ett särskilt förfarande för lokalt självstyre att träda i kraft efter tillbakadragandet av alla illegala väpnade grupper och militär utrustning. President Porosjenko lämnade in ett lagförslag till Verkhovna Rada märkt "brådskande". Han noterade att om lagen inte förlängs kommer detta att "ge Moskva möjligheten att anklaga Ukraina för bristande efterlevnad av Minsk-avtalen och därmed uppnå sanktionslättnader" [237] .
Den 12 oktober beordrade president Porosjenko, vid ett möte med befälhavarna för brigaderna för de väpnade styrkorna i Ukraina, Nationalgardet och State Border Service under ett besök på Clear Sky-övningen i Khmelnytsky-regionen, ledarna för Joint. Forces Operation (JFO) i Donbass för att använda alla tillgängliga vapen för att rädda livet på ukrainsk militärpersonal som retureld. De har styrkor och medel till sitt förfogande: "Vi måste vara redo för alla scenarier - både för försvar och för ett effektivt motoffensiv <…>. Jag godkänner och beordrar användningen av alla krafter och medel som står till ditt förfogande som retureld för att rädda livet på vårt folk . Som president Putins pressekreterare Dmitrij Peskov sa till reportrar, strider denna order mot Minsk-avtalen om tillbakadragande av tunga vapen från kontaktlinjen: "Naturligtvis leder sådana steg bara till ytterligare upptrappning av spänningen i kontaktzonen" [239] .
Den 18 oktober sa Rysslands president Vladimir Putin vid ett möte i Valdai Discussion Club, som kommenterade situationen i Donbass, att han anser att den ukrainska specialtjänsten organiserar "terroristhandlingar och mord på människor som har valts av befolkningen att leda dessa regioner" som det "dåligaste sättet att förbättra relationerna med dessa territorier" [240] .
Den 9 november inledde åklagarmyndigheten i den del av Donetsk-regionen som kontrolleras av de ukrainska myndigheterna ett brottmål i samband med anordnandet av val av chefer och suppleanter för folkets råd i DPR och LPR "på grund av ett brott enligt Konst. 110 "Intrång i Ukrainas territoriella integritet och okränkbarhet"". Åklagarmyndigheten uppgav att "representanter för myndigheterna i Ryska federationen som avser att stärka sin kontroll över de ockuperade områdena genom legalisering av företrädare för ockupationsadministrationen" ligger bakom organisationen och genomförandet av valkampanjen [241] .
Den 10 november meddelade Europeiska unionen att valresultatet inte erkänns i DNR och LNR. "EU fördömer dessa "val" för att de bryter mot internationell lag, undergräver åtaganden som gjorts under Minsk-avtalen och bryter mot Ukrainas suveränitet och lag, säger EU:s höga representant för utrikesfrågor Federica Mogherini i ett uttalande [242] .
Den 11 november hölls val av chefer och deputerade för folkrepublikerna Donetsk och Lugansk i Donbass. Som väntat vann cheferna för DPR och LPR Denis Pushilin och Leonid Pasechnik . I parlamentsvalet gav folk sina röster till de regeringsvänliga organisationerna "Donetsk Republic" och "Peace to Luhansk Region". I Ryssland kallades valet den 11 november som ett nödvändigt steg, i väst fördömdes de och kallade omröstningen ett hot mot fredsprocessen. Frankrikes president Emmanuel Macron och Tysklands förbundskansler Angela Merkel kallade valen i DPR och LPR "ett slag mot Ukrainas suveränitet och territoriella integritet". Det amerikanska utrikesdepartementet betonade att valen strider mot Minsk-avtalen. "USA kommer att fortsätta att införa sanktioner mot Ukraina mot Ryssland tills Moskva fullt ut implementerar Minsk-avtalen och återställer kontrollen över Krim till Ukraina", sa Heather Nauert, taleskvinna för byrån. Ukrainas representanter i Minsks kontaktgrupp krävde dess "omedelbara extraordinära sammankallande" för att "hålla särskilda samråd som kräver att Ryska federationen överger destruktiva scenarier för att destabilisera situationen i Donbass." Ukrainas utrikesminister Pavlo Klimkin sa att Ukraina har för avsikt att använda nya sanktioner mot Ryssland för dess hjälp med att hålla val. Som alla erkänner har uppgörelsen i Donbass faktiskt hamnat i en återvändsgränd, men parterna skyller på varandra för detta. Samtidigt fortsätter den ukrainska ledningen att kräva införandet av FN:s fredsbevarande styrkor i regionen [243] .
Dmitrij Peskov, talesman för den ryske presidenten, sa att Kreml "behandlar med förståelse" det faktum att det hålls val i folkrepublikerna Luhansk och Donetsk - "två republiker som har rivits bort av Ukraina och är i ett tillstånd av absolut embargo." Peskov betonade: "Minsk-avtalen genomförs inte av den ukrainska sidan... Under dessa förhållanden, plus inför faran... för att återuppta användningen av våldsscenariot, har dessa republiker inget annat val än att organisera sig själva för att... säkerställa sin egen existens, liv, (uppfyllelse) av sociala skyldigheter gentemot de människor som de övergav landet" [244] .
Den 15 november sa Rysslands president Vladimir Putin att han inte såg någon mening med ett nytt möte med Normandie Fyra under valkampanjen som hade börjat i Ukraina. Enligt honom har de nuvarande ukrainska myndigheterna inte gjort något för att genomföra Minsk-avtalen, och det är ingen idé att hoppas på en fredlig lösning i Donbass under den nuvarande regeringen. I synnerhet Rysslands president anklagade de ukrainska myndigheterna för att inte vilja utbyta olagligt fängslade personer: "Ukrainska myndigheter förklarar vissa personer <...> för brottslingar som är föremål för åtal enligt gällande lag i Ukraina. De går utöver antalet personer som byts ut” [245] .
Den 1 december godkände Folkets råd i DPR en ny premiärminister. Det var Alexander Ananchenko , tillförordnad vice ordförande i ministerrådet [246] .
Under 2018 förhandlade parterna i konflikten fram en vapenvila flera gånger:
I december rapporterade OSSE:s särskilda representant Martin Sajdik att det under 2018 skedde en betydande minskning av antalet civila offer i Donbass [247] .
Den 12 februari hölls ett möte i FN:s säkerhetsråd om Ukraina i New York, tidsbestämt att sammanfalla med fyraårsdagen av undertecknandet av Minsk-avtalen ("Minsk-2"). Innan mötet inleddes läste Storbritanniens biträdande ständige representant vid FN Jonathan Allen upp ett gemensamt uttalande från Storbritannien, Frankrike, Tyskland, Belgien och Polen, där de uppmanade Ryssland att "omedelbart sluta ge bränsle till konflikten" i Ukraina, "tillhandahålla militärt och ekonomiskt bistånd till väpnade formationer" [248] .
Som diskussionen visade är genomförandet av den fredsplan som ledarna för Tyskland, Frankrike, Ryssland och Ukraina enades om i februari 2015 i ett dödläge. Efter mötet lade USA:s biträdande ständige representant för FN Jonathan Cohen på Ryssland det fulla ansvaret för bristen på framsteg i uppgörelsen i Donbass: "Våra sanktioner mot Donbass kommer att förbli i kraft tills Ryssland fullt ut implementerar Minsk-avtalen" [15] .
Samtidigt höll Ukrainas inrikesminister Arsen Avakov en presentation vid US Institute of Peace av en alternativ plan för "avockupationen av Donbass" kallad "Small Steps Mechanism", som möjliggör skapandet av en demilitariserad säkerhetszon "i ett separat utvalt område av de ockuperade territorierna", som bör tas under kontroll av Ukrainas statliga gränsbevakningstjänst med stöd av ett speciellt internationellt fredsbevarande uppdrag. I en sådan demilitariserad zon, som författarna har tänkt, måste lokala val hållas i enlighet med ukrainsk lagstiftning, och arbetet i alla statliga institutioner i Ukraina bör återställas. I framtiden, "när människor ser att de ukrainska myndigheterna har gått in med den ukrainska flaggan, skapat övergångsvillkor för kompromisser, säkerställt rätt livskvalitet och säkerhet för dessa människor, kommer alla andra territorier att återvända till Ukraina steg för steg." Den nya planen ger inte utrymme för någon "federalisering och autonomi" - och, naturligtvis, "frågan om Ukrainas kurs i EU och Nato är inte föremål för diskussion." I de självutnämnda republikerna Donbass orsakade den presenterade planen en förutsägbar negativ reaktion [15] .
Den 14 februari hölls ytterligare en förhandlingsrunda om en fredlig lösning av situationen i Donbass i Minsk. DPR:s utrikesministerium rapporterade att de ukrainska myndigheterna under konflikten var skyldiga pensionsbetalningar på totalt 71,6 miljarder hryvnia (2,6 miljarder USD) till invånare i DPR. Denna fråga togs upp vid ett möte i kontaktgruppens undergrupp för ekonomiska frågor i Minsk. Det noterades att av det totala antalet pensionärer som är registrerade i DPR har mer än hälften - 370 tusen människor - inte möjlighet att få pension i Ukraina. Från och med den 1 februari 2019 är cirka 40 % av dem medborgare med begränsad rörlighet. Trots detta vägrade den ukrainska sidan vid undergruppens möte att implementera den mekanism som föreslagits av Internationella Röda Korset för att betala pensioner till personer med begränsad rörlighet [249] . Den ukrainska sidan fortsätter att insistera på att utbetalning av pensioner i de okontrollerade territorierna är omöjlig på grund av oförmågan att verifiera mottagarna av pensioner och undvika manipulation och missbruk vid utbetalning av pensioner [250] [251] .
Den 14 februari berättade den ryska befullmäktigade representanten i kontaktgruppen Boris Gryzlov för nyhetsbyrån TASS att den ryska delegationen uppmanade OSSE att kräva att Ukraina uppfyller sina tidigare åtaganden att frige fångar och utbyta dem enligt "alla etablerade för alla etablerade" formel. Enligt honom vägrar Ukraina att kontakta företrädare för DPR och LPR, trots OSSE-samordnaren Pierre Morels försök att avblockera undergruppens arbete. Dessutom saboterar Ukraina, enligt Gryzlov, "fortfarande antagandet av lagen om Donbass speciella status enligt Steinmeiers formel " [252] .
Den 13 mars meddelade Ukrainas representant i den humanitära undergruppen till den trilaterala kontaktgruppen om bosättningen i Donbass, Irina Gerashchenko, på Facebook att hon var redo att byta ut 25 ryska medborgare som fängslats i Ukraina "mot våra" och att hon var redo att benåda 72 anhängare av DPR och LPR i utbyte mot 19 ukrainska medborgare som hålls fängslade i Donbass. Irina Gerashchenko uppgav också att den ryska sidan stör förhandlingarna med den humanitära gruppen med "uttalanden om att Ryssland inte påstås vara deltagare och part i konflikten i Donbass", och "försöker påtvinga Kiev villkoret för en direkt dialog" med Donetsk och Lugansk [253] .
Den 23 mars utfärdade DPR:s utrikesminister Natalya Nikonorova ett uttalande angående Ukrainas aviserade avsikter att ensidigt öppna Zolote-kontrollen och reparera Stanytsia Luhanska-bron, och kallade dem "ingenting annat än provokationer förklädda som fredsinitiativ". I verkligheten, enligt ministern, har den ukrainska sidan ignorerat ICRC:s förslag att återställa bron i Stanytsia Luhanska i två år och håller på att installera nya minfält i Zolote. Natalya Nikonorova noterade att "alla handlingar i konfliktzonen måste komma överens om av båda sidor - det ensidiga genomförandet av alla aktiviteter nära kontaktlinjen hotar civilbefolkningens liv och hälsa" [254] [255] .
I presidentvalet, vars första omgång ägde rum den 31 mars , öppnades inte vallokaler i det territorium som kontrolleras av DPR och LPR. Som Vladislav Berdichevsky, ordförande för folkrådet för DPR-kommittén för utrikespolitik, internationella relationer, informationspolitik och informationsteknologi, sa till reportrar: "DPR bryr sig i alla fall inte om vem som kommer att bli president i Ukraina - dessa är inte våra val, och förändringar i Ukrainas politik angående Vi förväntar oss inte Donbass.” Han påminde om att detta är det andra presidentvalet som ignorerar de självutnämnda republikerna [256] .
Den 15 april rapporterade RBC-byrån, med hänvisning till en källa nära Ryska federationens presidents administration, att Ryssland kan komma att införa ett förenklat förfarande efter den andra omgången av presidentvalet i Ukraina, som är planerat till den 21 april. bevilja medborgarskap till ukrainska medborgare som bor i Luhansk- och Donetsk-regionerna, folkrepubliker - utan obligatoriska undersökningar och efterlevnad av kravet att bo i Ryssland i mer än fem år. Huvudvillkoren för att byta medborgarskap kommer att vara innehav av LPR- och DPR-pass och överlämnande av ett ukrainskt pass. Enligt DPR:s inrikesministerium hade mer än 150 000 invånare i DPR i början av 2018 pass. I slutet av 2017 talade LPR:s inrikesministerium om att utfärda 100 000 pass. Befolkningen i båda republikerna är enligt officiell statistik 3,7 miljoner människor. Redan nu kan DPR- och LPR-passinnehavare använda tjänsterna från den ryska järnvägen, flygbolagen och hotellen [257]
Den 18 april , strax före den andra omgången av presidentvalet, sa ledaren för den första omgången , Volodymyr Zelensky , att om han vinner valet kommer han att motsätta sig att ge Donbass en särskild status, och betonade också att han inte kommer att underteckna lagen om amnesti för medlemmar av de väpnade formationerna i Donbass [258] [259] [260] .
Den 21 april , i slutet av valet, meddelade Zelensky att han hade för avsikt att intensifiera Minskprocessen: " Vi kommer i alla fall att agera i Normandie-formatet, vi kommer att fortsätta Minskprocessen, vi kommer att starta om den, och jag tror att vi kommer att ha personalersättare ”. Enligt honom avser han i alla fall att " fortsätta exakt i Minsk-riktningen, gå till slutet för att upphöra med elden ." Zelensky sa också att han snart skulle presentera en handlingsplan för vapenvila i Donbass: " Vi kommer att föra ett mycket kraftfullt informationskrig för att få slut på branden i Donbass " [261] .
Den 22 april sa förste vice talmannen för Verkhovna Rada Irina Gerashchenko att hon välkomnade uttalandet från den framtida Ukrainas president Volodymyr Zelensky om stöd till Minskprocessen: " Jag ser med stort intresse hur det nya teamet stödde presidentens Minsk-avtal Porosjenko som sådan, som idag är den enda realistiska planen för fredens återkomst till Donbass .” Samtidigt påminde hon om att Minskavtalen undertecknades i ett trilateralt format - Ukraina, Ryssland, OSSE: " Och ingen kommer att tillåta varken det ryska scenariot eller det nya laget att vidta åtgärder för att legitimera de så kallade pseudorepublikerna . Det finns inga rebeller i Donbass, det finns terrorister, militanter, som definieras av lagen om återintegrering av Donbass ”, sa hon [262] .
Den 22 april, vid en pressträff, gjorde talaren för Zelenskys högkvarter, Dmitry Razumkov , det klart att Zelenskys team hade tvivel om effektiviteten av att involvera Viktor Medvedchuk, ordförande för det politiska rådet för partiet Opposition Platform For Life, i processen att byta krigsfångar och gisslan: ”Det var inte Vladimir Zelensky som delegerade honom dit, utan Petro Porosjenko. Om jag inte har fel så var Viktor Medvedchuk primärt ansvarig för återlämnandet av krigsfångar och gisslan som både befinner sig i det tillfälligt ockuperade territoriet och i Ryska federationen. Enligt min mening ägde det sista seriösa utbytet rum den 25 december 2017. Därför förefaller det mig som om detta interaktionsformat inte är särskilt effektivt” [263] .
Den 27 april , som svar på journalisters frågor vid en presskonferens efter ett arbetsbesök i Kina, sa Rysslands president Vladimir Putin att om han någonsin skulle ha ett möte med Vladimir Zelensky, först och främst, skulle det vara nödvändigt att prata om hur man avslutar konflikten i sydöstra Ukraina. Putin uttryckte sin övertygelse om att det bara finns ett sätt att göra detta - detta är genomförandet av Minsk-avtalen, vars nyckelbestämmelser inkluderar amnesti och en speciell status för de okända republikerna: "Om redan på tröskeln, till en början den framtida presidenten förklarar att han inte kommer att uppfylla Minsk-avtalen, hur ska han lösa detta problem då?” [264] . Samma dag, på sin Facebook-sida, sa Vladimir Zelensky att han var redo för förhandlingar med Ryssland och uttryckte förhoppningen att "vid nästa möte i Normandie-formatet kommer Ryssland att visa sin beredskap för nedtrappning. En konkret bekräftelse på denna beredskap bör vara det ömsesidiga utbytet av våra medborgare i formatet "alla för alla". Inga undantag" [265] .
Den 28 april uppgav den förste vice talmannen för Verkhovna Rada, Ukrainas representant i den humanitära undergruppen till den trilaterala kontaktgruppen Irina Gerashchenko, på sin Facebook-sida att Ukraina hade uppfyllt det politiska blocket av Minsk-avtalen genom att anta en lag om amnesti. och drag av lokalt självstyre - " men dessa lagar har inte trätt i kraft på grund av Ryska federationen och Kreml, som höll olagliga val i de ockuperade områdena 2014 och 2018. " Gerashchenko krävde att den ryska ledningen skulle upphäva dekreten om erkännande av ORDLO:s dokument och valresultaten. Hon krävde också att Rysslands president Vladimir Putin upphäver hans dekret " om olaglig passportering av ukrainare, och alla pseudomyndigheter inom pseudoregeringen borde omedelbart upplösas i ORDLO ." Gerashchenko sade att regionala val i Donbass endast kan hållas efter demilitarisering och enligt ukrainska lagar. " Och nyckeln: Ukraina måste bestämt stå på ståndpunkten - inga direkta förhandlingar med marionettregimer skapade av Ryska federationen, ingen legitimering av pseudorepubliker " [266] .
Den 6 maj utsåg Ukrainas president Porosjenko generallöjtnant Alexander Syrsky till ny befälhavare för Joint Forces Operation (JFO). Sedan mars 2018 har denna position innehafts av general Sergei Naev. Alexander Syrsky tjänstgjorde i början av 2010-talet som förste ställföreträdande chef för den gemensamma operativa ledningen för de väpnade styrkorna i Ukraina. Deltog i striderna om Debaltseve i början av 2015. 2016 ledde han det gemensamma operativa högkvarteret för de väpnade styrkorna i Ukraina, 2017 ledde han antiterroroperationen [267] .
Införande av ett förenklat förfarande för att erhålla ryskt medborgarskap för invånare i DonbassDen 24 april undertecknade Rysslands president Vladimir Putin ett dekret som tillåter invånare i ett antal regioner i de sydöstra regionerna i Ukraina att få ryskt medborgarskap på ett förenklat sätt. Dekretet slår fast att "personer som permanent är bosatta i territoriet i vissa regioner i Donetsk- och Lugansk-regionerna i Ukraina har rätt att ansöka om medborgarskap i Ryska federationen på ett förenklat sätt" [22] [268] . Vladimir Putin förklarade beslutet med behovet av att respektera mänskliga rättigheter: ”Vi har ingen önskan att skapa problem för den nya ukrainska regeringen. Men att uthärda en situation där människor som bor på Donetsk- och Luhanskrepublikernas territorium i allmänhet berövas alla medborgerliga rättigheter överhuvudtaget överskrider alla gränser ur synvinkeln av mänskliga rättigheter, sade Putin vid ett möte med medlemmar av rådet. Lagstiftare. "Detta är en fråga av rent humanitär karaktär" [269] . Senare, som svarade på journalisters frågor vid en presskonferens efter ett arbetsbesök i Kina, betonade Putin att beslutet att bevilja ryskt medborgarskap på ett förenklat sätt till invånare i DPR och LPR inte var spontant: "Innan vi undertecknade detta dekret beräknade vi allt. : och antalet möjliga sökande till våra pass, och antalet pensionärer från detta antal är ungefär en tredjedel av den kontingent som vi tror kan ansöka om vårt medborgarskap.” Det har uppskattats att den extra bördan på det ryska pensionssystemet under flera år skulle kunna uppgå till cirka 100 miljarder rubel, vilket inte förväntas leda till störningar i det ryska socialförsäkringssystemet [264] .
Assistent till Rysslands president Vladislav Surkov sa att han anser att det är "en extremt viktig händelse" för att förenkla förvärvet av ryskt medborgarskap för invånare i DPR och LPR, eftersom invånarna i Donbass "kommer att känna sig säkrare efter att ha fått ryska pass och gratis”: ”Detta är Rysslands plikt mot dem som talar och tänker på ryska av människor som nu befinner sig i en mycket svår situation på grund av Kievregimens repressiva agerande. Ukraina vägrar att erkänna dem som sina medborgare, inför en ekonomisk blockad, hindrar dem från att rösta, använder militärt våld mot dem. Under dessa förhållanden är presidentens beslut absolut rättvist och oundvikligt .
Ukrainas utrikesminister Pavlo Klimkin uppmanade invånare i vissa områden i Donetsk- och Lugansk-regionerna att inte acceptera ryskt medborgarskap: "Jag uppmanar ukrainska medborgare i de territorier som ockuperas av Ryssland att inte acceptera ryska pass. Ryssland har berövat er nuet och nu inkräktar det på er framtid.” Han kallade de ryska myndigheternas beslut "ett nytt skede av ockupationen": "Rysska federationens beslut att utfärda ryska pass i de ockuperade ukrainska territorierna är en fortsättning på aggression och inblandning i våra inre angelägenheter. Detta är ett nytt "pass"-stadium av ockupationen av Donbass" [271] .
Volodymyr Zelenskys team betraktade de ryska myndigheternas beslut som ett erkännande av Rysslands "ansvar som en ockupationsstat": "Genom ett dekret om utfärdande av ryska pass till medborgare i Ukraina som befinner sig i territorier som tillfälligt inte kontrolleras av vårt land, ryska federationen erkände sitt ansvar som en ockupationsstat. Dessa handlingar är ytterligare en tydlig bekräftelse för världssamfundet på Rysslands verkliga roll som en aggressorstat som för krig mot Ukraina.” I ett uttalande som släpptes av Zelensky-teamet på onsdagen betonades det att Ukraina "kommer att göra allt som står i dess makt för att skydda, tillhandahålla lämplig hjälp och säkerställa rättigheterna för sina medborgare som tvingas vistas i de ockuperade områdena", och räknas också. om att stärka det diplomatiska trycket och sanktionstrycket på Ryssland [272] .
Ukrainas president Petro Porosjenko kallade i sitt videomeddelande Rysslands president Vladimir Putins beslut "ett försök att legitimera Rysslands militära närvaro i Donbass": "Den illegala utfärdandet av ryska pass enligt det så kallade sydossetiska och transnistriska scenariot är ett försök att rättfärdiga och legitimera Rysslands militära närvaro i Donbass ockuperade territorium.” Porosjenko uppmanade Ukrainas partner att fördöma den ryska regeringens destruktiva agerande och stärka regimen för internationella sanktioner: "Rysslands mål är uppenbart - att omintetgöra Minsk-avtalen, där dess skyldigheter är tydligt preciserade ... Tillsammans med Minsk-förpliktelserna, Moskva förväntar sig att bli av med sanktionerna," sa Porosjenko [273] .
Verkhovna Rada i Ukraina utfärdade ett uttalande som fördömde president Putins beslut: "Ukrainas Verkhovna Rada fördömer starkt de aggressiva handlingarna från Ryska federationens ledning och betonar att det är otillåtet att avvika från genomförandet av Minsk-avtalen och eskalerande spänningar i Donbass. ." Rada anser att vi talar om "ett försök att rättfärdiga och utöka Rysslands militära närvaro" [274] .
I USA fördömdes president Putins dekret. USA:s utrikesdepartements särskilda representant för Ukraina Kurt Volker sa att beslutet undergräver försöken att genomföra Minsk-avtalen och återföra Donbass till ukrainsk kontroll. Utrikesdepartementets taleskvinna Morgan Ortagus sa att Putins order skapar "ett allvarligt hinder för genomförandet av Minsk-avtalen och återintegreringen av Donbass." I hennes uttalande kallades territorierna i regionerna Donetsk och Luhansk "under Rysslands kontroll" [275] .
Den officiella representanten för Europeiska unionen sa att beviljandet av ryskt medborgarskap till invånare i DPR och LPR är ytterligare ett intrång på Ukrainas suveränitet, vilket indikerar "Rysslands avsikt att ytterligare destabilisera Ukraina och förvärra konflikten" [276] . Inför ett krismöte i säkerhetsrådet, sammankallat på begäran av Ukraina, utfärdade de permanenta representanterna för de europeiska länder som är medlemmar i FN:s säkerhetsråd ett uttalande där de kritiserade Rysslands beslut att bevilja medborgarskap till invånarna i Donbass på ett förenklat sätt som strider mot målen och andan i Minskavtalen [277] . Rysslands agerande vid mötet i FN:s säkerhetsråd fick inget stöd, men inga resolutioner antogs efter mötet, trots Ukrainas begäran att rösta för ett dokument som fördömer det ryska initiativet [278] .
Direktör för informations- och pressavdelningen vid det ryska utrikesdepartementet Maria Zakharova sa vid en pressträff att beslutet att förenkla förfarandet för att utfärda ryska pass till invånare i DPR och LPR fattades på grund av den totala bristen på utsikter för att förbättra situationen i konfliktzonen. Diplomaten uppmärksammade de ständiga kränkningarna av vapenvilaregimen, den socioekonomiska blockaden av Donbass och de ukrainska myndigheternas systematiska intrång i de grundläggande medborgerliga rättigheterna och friheterna för invånarna i regionen [23] .
Cheferna för DPR och LPR , Denis Pushilin och Leonid Pasechnik , tackade på uppdrag av invånarna i deras republiker president Putin för beslutet. Enligt Denis Pushilin är detta beslut den viktigaste historiska milstolpen "i våra unga staters historia" [279] .
I början av maj började ett förenklat förfarande för att utfärda ryska dokument till invånare i de okända republikerna Donbass att fungera. Dokumentmottagningscenter har officiellt öppnat i Donetsk och Luhansk, och utfärdandecenter har officiellt öppnat i Rostov-regionen, dit nya ryska medborgare kommer att komma för färdiga pass. Punkterna för att utfärda ryska pass är öppna i Novoshakhtinsk (för invånare i LPR) och i byn Pokrovsky, Neklinovsky-distriktet, Rostov-regionen (för invånare i DPR). För att få ryskt medborgarskap finns det inget behov av att avsäga sig ukrainska. Ansökningar accepteras av behöriga personer från DPR och LPR. Beräknad tid för behandling av ansökan är upp till tre månader. Med ett positivt beslut om förvärv av medborgarskap kommer pass för en medborgare i Ryska federationen att utfärdas i Rostov-regionen [280] [281] .
Den 8 maj meddelade den ukrainska ministern för veteranfrågor Irina Friz att regeringen överväger att beröva ukrainska medborgare som bor i vissa områden i Donetsk- och Lugansk-regionerna och som har fått Ryska federationens pass rätten att få sociala ersättningar och pensioner från Ukraina [282 ] .
Ukrainas minister för tillfälligt ockuperade områden och fördrivna personer Vadym Chernysh sa till reportrar efter ett regeringsmöte den 8 maj att regeringen har för avsikt att utarbeta en lista över tjänstemän från Ryska federationen som är involverade i att organisera och implementera ett förenklat förfarande för att utfärda ryska pass i Ryssland. Donbas territorium som inte kontrolleras av de ukrainska myndigheterna, mot vilket personliga sanktioner måste tillämpas. Ukrainas regering förklarade olagliga och ogiltiga pass som utfärdats av Ryssland till medborgare i Ukraina i de "tillfälligt ockuperade" territorierna i Donbass. Regeringen beslutade att ansöka genom utrikesministeriet till världens stater med en vädjan om att även ogiltigförklara sådana dokument [283] .
Den 8 maj skickade Ukrainas utrikesminister Pavlo Klimkin ett brev till EU, Nato, G-7 och "partnerländer", där han formellt uppmanade dem att utöka sanktionerna mot Ryssland "genom att inkludera ett passfall". Enligt pressekreteraren vid Ukrainas utrikesministerium, Kateryna Zelenko, räknar Kiev "med ett tydligt och konsekvent stöd för Ukrainas ställning" - i synnerhet att ryska pass som utfärdas till medborgare i Ukraina enligt ett förenklat förfarande inte kommer att erkänns, och ekonomiska och personliga sanktioner kommer att utökas [284] .
Den 13 maj sa Klimkin, under ett möte med EU:s utrikesministrar i Bryssel, att Ukraina inte skulle följa Minskavtalen om europeiska länder lättade på sanktionstrycket mot Ryssland i Europarådet. Enligt honom, om EU möter Moskva halvvägs efter att det har börjat utfärda pass till invånare i DPR och LPR, kommer det att "döda Minsk": "Om du går [för att ta bort sanktionstrycket], ... kommer jag att komma ut samma dag och säga att Vi har inte längre Minsk, och inte bara Ryssland dödade honom, du dödade honom också. Om du nu, efter att Ryssland har börjat utfärda pass ..., tar steg mot Ryssland, då är hela logiken i vad vi har gjort hittills fullständigt förstörd, tillade Klimkin. Tidigare blev det känt att EU:s utrikesministrar inte kunde komma till enighet om införandet av sanktioner mot Ryssland efter införandet av ett förenklat förfarande för att bevilja ryskt medborgarskap till invånare i Donbass [285] [286] .
Dmitry Razumkov, talesman för politiska angelägenheter för Zelensky-teamet, kommenterade det ultimatum som Klimkin lade fram på TV-kanalen Newsone: "Detta är ett mycket allvarligt uttalande från ministern, eftersom de flesta av de sanktioner som genomförs mot Ryssland är knuten till Minsk. Att avfärda den här processen så lätt tycker jag är fel.” Enligt Razumkov, efter invigningen av Zelensky, kommer Pavel Klimkin med 99% sannolikhet inte att stanna kvar på sin post [287] .
Den 13 maj lade Volodymyr Zelensky upp på sin Facebooksida "Message of Peace to Donbass" - en video där ledarna för de största religiösa organisationerna i Ukraina uppmanade invånarna i Donbass till "hälsosam dialog" och "förhandlingar" för att lösa konflikten i östra delen av landet. Chefen för den ukrainska ortodoxa kyrkan i Moskva-patriarkatet Onufry (Berezovsky), chefen för den ukrainska ortodoxa kyrkan för Kyiv-patriarkatet Filaret (Denisenko), chefen för den ukrainska grekisk-katolska kyrkan Svyatoslav (Shevchuk), muftin från Krim Ayder Rustemov, chefsrabbinerna i ett antal regioner i Ukraina och andra medverkade i videon. I den publicerade versionen av klippet finns det ingen primat från den ortodoxa kyrkan i Ukraina, Metropolitan Epiphanius (Dumenko), även om det är känt att han deltog i inspelningen [288] [289] .
Den 19 maj befriade president Porosjenko, i en av sina sista order, Jevgenij Marchuk från sina uppgifter som Ukrainas representant i den trilaterala kontaktgruppen för en fredlig lösning av situationen i regionerna Donetsk och Lugansk [290] .
Den 20 maj samlades FN:s säkerhetsråd på initiativ av Ryssland till ett krismöte i samband med antagandet i Ukraina av en lag om statsspråket, som enligt Ryssland strider mot bokstaven och andan i de godkända Minskavtalen. av säkerhetsrådet. USA, Frankrike, Storbritannien, Polen, Belgien och Tyskland blockerade dock diskussionen som inletts av Ryssland. Senare ägde diskussionen om denna fråga vid FN:s säkerhetsråd rum [291] .
Presidentskapet för Vladimir Zelensky maj 2019Den 20 maj utnämnde Volodymyr Zelensky, som övertog presidentskapet, en vapenvila i landets östra del och återkomsten av "Ukrainska Krim och Donbas" som huvudprioriteringarna för sitt team. Den nya presidenten sa att för att uppnå dessa mål är han redo att offra sin post, betyg och popularitet. Zelenskij sa också att han var redo för dialog för att avsluta kriget: " Och jag är säker på att det första steget för att starta denna dialog kommer att vara att alla våra fångar återvänder ", sa han på ryska. Nästa steg, enligt honom, borde vara återlämnandet av de förlorade territorierna - för detta bör man först och främst vädja till medvetandet hos invånarna i den ockuperade delen av Donbass och det annekterade Krim [292] .
Officiella representanter för DPR och LPR välkomnade initiativet från president Zelensky, som krävde att alla ukrainska fångar skulle friges, och meddelade att de var redo för utbyte av fångar [293] . Rysslands utrikesminister Sergej Lavrov efterlyste också en dialog om utbyte av fångar på principen om "alla för alla" [294] .
Den 24 maj sa chefen för Ukrainas presidentadministration, Andriy Bohdan , i sändningen av programmet "Rätt till makt" på TV-kanalen 1 + 1, att han inte ansåg det möjligt att använda Viktor Medvedchuk som representant från den ukrainska sidan i förhandlingar med Ryssland [295] . Medvedchuk själv sa i en intervju med tidningen Vzglyad att han inte skulle delta i förhandlingarna om Donbass under Ukrainas nya president. "Jag står för freden i Donbass, för återvändandet av människor som bor i okontrollerade territorier. Jag står för Donbass återkomst till Ukraina och Ukraina till Donbass. Herr Zelenskys ståndpunkt, som han formulerade, strider helt mot min fredsplan, som ger autonomi för dessa territorier”, sa Medvedchuk. Enligt honom är Zelenskij emot en speciell status för Donbass och emot en amnesti för ukrainska medborgare som bor i okontrollerade territorier [296] .
Den 27 maj besökte Zelensky Donbass för första gången som statschef. Han undersökte positionerna för de väpnade styrkorna i Ukraina i Stanytsia Luhanska och bosättningen Shchastya, lyssnade på rapporten från befälhavaren för Joint Forces Operation Alexander Syrsky.
Den 28 maj , en vecka efter att Volodymyr Zelensky tillträdde, förklarade USA:s särskilda representant Kurt Volker , som svarade på frågor från världsmedia, USA:s politik gentemot Ukraina efter presidentvalet som hölls där och den amerikanska visionen om en uppgörelse i Donbass. Volker uttalade att när det gäller genomförandet av Minsk-avtalen, " kan Ukraina inte göra mer än det redan har gjort " och kallade orsaken till konflikten "rysk ockupation": " Ukraina har antagit en lag som ger amnesti till alla som begått brott under konflikten, antog den en lag som gav en särskild status, höll val i resten av territoriet och kommer att hålla dem i Donbass så snart den etablerar tillförlitlig kontroll över dess territorium. Tyvärr är misslyckandet med att genomföra Minsk-avtalen kopplat till den pågående ryska ockupationen av östra Ukraina och den pågående väpnade konfrontationen där. Ukraina kan alltså inte gå vidare och göra mer än vad det redan har gjort. Samtidigt måste Ryssland uppnå genomförandet av avtalen om eldupphör, dra tillbaka sina styrkor från regionen, underlätta upplösningen av illegala väpnade grupper och avskaffandet av "folkrepubliker", som inte finns i den ukrainska konstitutionen och som inte fanns parter i Minsk-avtalen. I allmänhet har Ryssland fortfarande mycket att göra för att avsluta kriget i Donbass ” [297] .
Den 30 maj sa Dmitrij Razumkov , chef för partiet Servant of the People som nominerade Zelenskij till presidentposten, i sändningen av den ukrainska TV-kanalen NewsOne att hans parti skulle vilja involvera USA och Storbritannien i Normandie -formatet. förhandlingar för att lösa konflikten i Donbass: ”Dessa två stater har undertecknat Budapestmemorandumet . Konsolidering av dessa ansträngningar på grundval av Normandie kommer att göra det möjligt att mer effektivt påverka processen” [298] .
juni 2019Den 3 juni utsåg Zelenskij Leonid Kutjma till Ukrainas representant i Trilateral Contact Group on the Donbass Settlement (TCG) [59] . Kutjma hade denna post från 2014 till oktober 2018.
Den 5 juni ägde det första mötet med TCG efter presidentvalet rum, vars resultat gav hopp om framsteg för att lösa relationerna mellan Kiev och de självutnämnda republikerna:
Chefen för den ukrainska delegationen, Leonid Kutjma, sa att han var nöjd med mötet. " Vi kom med en färdplan från Ukrainas president... Statschefen vill verkligen ha fred i den här regionen. Vid mötet ... uttryckte jag de önskemål som jag hörde från talmannen. Det verkar som om alla hörde att den ukrainska sidan och den andra sidan vill lösa dessa problem. Därför fanns det tillit till varandra , ”citerade den ukrainske presidentens presstjänst Kutjma som sa [299] [300] .
Rapporter om eventuellt antagande av kompromissbeslut inom ramen för TCG väckte skarp kritik från förre presidenten Petro Porosjenko, generalåklagaren Jurij Lutsenko och ett antal representanter för de deputerade, som uppfattade denna möjlighet som en kapitulation till Ryssland [162] [302 ] [303] [304] [305] . Ledningen för Ukrainas väpnade styrkor gjorde det klart att det inte kunde vara fråga om någon vägran att ge tillbaka eld. Beskjutningen från alla typer av vapen intensifierades på gränslinjen.
Som ett resultat avfärdades alla förslag som lagts fram för nästa möte i TCG, som ägde rum den 19 juni. Vapenstilleståndsavtalet undertecknades inte, styrkornas frigörelse i Stanytsia Luhanska-området avbröts återigen och när det gäller upphävandet av den ekonomiska blockaden konstaterades att det inte förekom någon blockad utan endast tillfälliga restriktioner för handeln med okontrollerade territorier, och frågan om deras avlägsnande kan övervägas först efter att Donbass-företag har återvänt till det juridiska området i Ukraina.
Den 6 juni publicerade RBC-byrån en intervju med Rysslands utrikesminister Sergej Lavrov. Lavrov sa att innan han pratade om att organisera ett möte mellan Rysslands och Ukrainas presidenter Vladimir Putin och Vladimir Zelensky, är det nödvändigt att Ukraina uppfyller de tidigare överenskommelser som nåtts i Normandie-format - i synnerhet menar vi överenskommelser på nivån för de fyra ledarna om frigörelsestyrkor och tillgångar i tre pilotområden på kontaktlinjen (i Stanytsia Luhanska, bosättningarna Zolote och Petrivske) och om formalisering av förfarandet för ikraftträdande av lagen om Donbass särskilda status i samband med anordnandet av val i dessa territorier [306] .
Den 11 juni utfärdade det ryska utrikesministeriet ett uttalande där Ukraina anklagades för ännu en störning av överenskommelser om frigörande av styrkor och hårdvara i Stanytsia Luhanska, planerad till den 10 juni [307] .
Den 14 juni, i Rostov-regionen, började utfärdandet av ryska pass till invånare i DPR och LPR, med användning av president Putins dekret om ett förenklat förfarande för att bevilja ryskt medborgarskap [308] [309] .
Den 15 juni besökte Zelensky Mariupol, där han deltog i firandet med anledning av femårsdagen av återupprättandet av kontrollen av de ukrainska myndigheterna över denna stad. Samtidigt var den första befälhavaren för Azovs frivilligregemente, Andrey Biletsky , i staden - en folkdeputerad och chef för National Corps, som i spetsen för Azov deltog i striderna om staden, och nu hävdar att vara en av ledarna för de framväxande nya sammanslutningarna av ukrainska nationalister. Biletsky talade vid ett möte som föregick militärparaden, som framför allt stod värd av chefen för Donetsks militär-civila administration Oleksandr Kuts, som utsågs till denna position i juni 2018 av president Petro Porosjenko. För Zelensky organiserades dock ett separat program med besök på lokala företag, en demonstration av flottans och nationalgardets styrkor. I sitt tal om återgången av staden till ukrainsk kontroll betonade president Zelenskij nationell enhet: " Ni är fria människor, ni är riktiga ukrainare! Tack för att du räddade Mariupol. Mariupol är Ukraina! För att säga dig ärligt, jag bryr mig inte vilket språk du talar, ni är alltid ukrainare, vi förstår alla varandra ” [310] .
Den 17-18 juni gjorde Zelenskij officiella besök i Paris och Berlin. Förhandlingarna har visat att Zelenskij fortsätter Petro Porosjenkos kurs och håller fast vid en tuff position gentemot Ryssland. Ett av huvudämnena för samtalen var upphörandet av den militära konflikten i östra Ukraina. Zelensky sa att " Europa kommer inte att kunna känna sig helt säker medan Ryssland låtsas att internationell lag helt enkelt inte existerar. Ingen vill att Ukraina ska bli en krutdurk, där Krim och Donbass är en säkring .” Liksom Porosjenko insisterar Zelenskiy på att upprätthålla det diplomatiska och sanktionstrycket mot Ryssland. Han klargjorde sin ståndpunkt om möjligheten till direkta förhandlingar mellan Kiev och företrädare för de självutnämnda folkrepublikerna Donetsk och Luhansk: ” Vi är inte redo för en dialog med separatisterna. Vi är redo att agera i Minsk-formatet, att fortsätta relationerna i Minsk-formatet, att upphöra med elden ", sa Zelensky [311] [312] .
Den 19 juni utsåg Volodymyr Zelensky fyra auktoriserade representanter för Ukraina i arbetsundergrupperna i den trilaterala kontaktgruppen: Bogdan Bondar är auktoriserad att representera Ukraina i arbetsundergruppen för säkerhetsfrågor; Igor Veremiy är i arbetsundergruppen för socioekonomiska frågor, Valeria Lutkovskaya är i arbetsundergruppen för humanitära frågor och Oleksandr Motsyk är i arbetsundergruppen för politiska frågor [313] [314] .
Den 27 juni blev det känt att Viktor Medvedchuk i Minsk kom överens med ledarna för folkrepublikerna Donetsk och Lugansk Denis Pushilin och Leonid Pasechnik om överföringen till den ukrainska sidan av fyra ukrainska fångar som dömts av rättsväsendet i de okända republikerna till långa strafftider. av fängelse [315] [316] . Detta avtal orsakade en smärtsam reaktion från den ukrainska ledningen [317] .
Den 28 juni undertecknade Zelenskij ett dekret om beviljande av medborgarskap till 14 utländska medborgare som deltog på Ukrainas sida i den väpnade konflikten i Donbass [318] , samtidigt som han tillkännagav att detta dekret skulle följas av nya liknande steg utan någon "konstgjord bromsning eller försena denna process, som den var under de senaste åren” [319] .
Frikopplingen av styrkor och hårdvara på sektionen av kontaktlinjen nära Stanytsia Luhanska genomfördes ändå den 1 juli, vilket bekräftades av OSSE:s särskilda övervakningsuppdrag. Zelensky, i sitt videomeddelande, kallade det "det första steget mot en hållbar vapenvila längs hela gränsdragningslinjen, vilket blev möjligt tack vare avblockeringen av Minskprocessen" [320] [321] [322] .
juli 2019Den 3 juli , ett möte med Kurt Volker i Kanada, klagade Zelensky, enligt hans presstjänst, över att Ryssland " inte visar god vilja att lösa konflikten i Donbass ": Ryssland stödde inte den "brödvapenvila" som föreslagits av Ukraina, beskjutning fortsätter, i det tillfälligt ockuperade området Donbas är OSSE:s SMM:s verksamhet begränsade [323] [324] .
Den 4 juli sa Rysslands president Vladimir Putin vid en presskonferens att Vladimir Zelenskys agerande som statschef (särskilt uttalanden om att han inte var redo för förhandlingar "med separatister") inte passade med hans löften under valkampanjen , när Zelensky kallade lösningen av konflikten i Donbass för ett av sina huvudmål [325] .
Den 5 juli sa Volodymyr Zelensky i en intervju med radiostationen Deutsche Welle: " Du vet mycket väl att varken mitt team eller jag skrev på detta Minsk, men vi är redo att gå steg för steg mot genomförandet av hela Minsk överenskommelser, för att äntligen få fred ” [326] .
Den 7 juli reste Volodymyr Zelenskyy, tillsammans med chefen för Europeiska rådet Donald Tusk, till Luhansk-regionen och besökte Stanytsia Luhanska, där den förstörda bron över Seversky Donets och den enda punkten för in- och utgång till det territorium som inte kontrolleras av Kiev ligger. Resan ägde rum mot bakgrund av nya rapporter om beskjutning från den ukrainska armén av OSSE:s SMM-patruller vid frigörelseområdet nära bosättningen Zolote. Volodymyr Zelensky gjorde huvudtemat för sin resa till Donbass till uppgiften att uppnå fred och fredlig återuppbyggnad av regionen: " Våra prioriteringar i Donbass är normal vattenförsörjning, dricksvattenkvalitet, återställande av Kramatorsk flygplats, återbetalning av skulder till gruvarbetare, sjukhus , och det mest smärtsamma är vägar ,” skrev han på Twitter den 5 juli, på femårsdagen av återkomsten av Slavyansk och Kramatorsk under försvarsmaktens kontroll [327] .
I början av juli utsåg Zelenskij nya guvernörer i regionerna Donetsk och Luhansk, Pavel Kirilenko [327] [328] och Vitaliy Komarnitsky [329] .
Den 8 juli, under en pressträff efter det 21:a toppmötet mellan Ukraina och Europeiska unionen, sade Zelensky att Ukraina var redo att börja återställa bron nära Stanitsa Luhanska inom en snar framtid, så snart LPR demonterade betongbefästningarna på sin sida av bron. gränsdragningslinje [330] .
Den 8 juli tilltalade Volodymyr Zelensky Rysslands president Vladimir Putin via Facebook med ett förslag om att föra samtal i Minsk med deltagande av Storbritannien, Tyskland, USA och Frankrike. Bland de ämnen som föreslås för diskussion är ägandet av Krim och konflikten i östra Ukraina [331] [332] . Den ryske utrikesministern Sergej Lavrov sa vid detta tillfälle att tyngdpunkten borde ligga på direkt dialog mellan parterna i konflikten – formatet Normandie och Minsk, som godkänts av FN:s säkerhetsråd, även om andra förslag "förmodligen har rätt att existera. " Lavrov betonade att " när det gäller seriösa förslag, görs de först via diplomatiska kanaler, och inte offentligt via Facebook... Men vi är redo att överväga specifika förslag som kommer att hjälpa till att genomföra säkerhetsrådets resolution som godkände Minsk-avtalen, och inte ersätta denna resolution och själva avtalen ” [333] . Samtidigt sa en representant för det amerikanska utrikesdepartementet i en intervju med TASS att utrikesdepartementet inte stödde Volodymyr Zelenskys förslag att ändra formatet för förhandlingarna om situationen i Donbass: " Att ändra de befintliga förhandlingsformaten kommer inte att ta bort det verkliga hinder för framsteg i genomförandet av Minsk. Detta hinder är Rysslands "brist på politisk vilja" " [334] .
Den 9 juli utsåg Volodymyr Zelensky Roman Bessmertny till en auktoriserad representant för Ukraina i TCG:s arbetsundergrupp för politiska frågor istället för Oleksandr Motsyk [335] .
Den 11 juli ägde det första telefonsamtalet rum mellan Vladimir Zelenskij och Rysslands president Vladimir Putin. Enligt den ryske presidenten Dmitrij Peskovs pressekreterare ägde telefonsamtalet rum på initiativ av den ukrainska sidan. Enligt honom diskuterade presidenterna situationen i Donbass, liksom arbetet "på återlämnande av personer som hålls av båda sidor." Man enades om att fortsätta denna diskussion på expertnivå. Senare rapporterade Ukrainas presidents presstjänst att huvudämnet för samtalet var frigivningen av sjömän som fängslades i Kertjsundsområdet , såväl som "andra medborgare i Ukraina som hålls fängslade på ryskt territorium" [336] [ 337] . Telefonsamtalet fick praktiska resultat och ledde till en märkbar intensifiering av insatserna för att frige de häktade. Den 12 juli ägde ett möte rum med utrikespolitiska rådgivare och assistenter till ledarna för de fyra Normandie-länderna i Paris, där en överenskommelse nåddes om utbyte av fångar inom en månad, om den så kallade "brödvapenvilan" för skördeperioden, och om minröjning i Stanytsia Luhanska. Parterna identifierade också följande områden för att frigöra styrkorna i Donbass [338] .
Den 15 juli hölls ett möte med kommissionärerna för mänskliga rättigheter i Ukraina och Ryssland Lyudmila Denisova och Tatyana Moskalkova i Kiev. Under mötet diskuterades mekanismen för återvändande av ukrainska medborgare från Ryssland och ryska medborgare från Ukraina. Tatyana Moskalkova noterade att telefonsamtalet mellan Ukrainas presidenter och Ryska federationen gav impulser till "möjligheten att hitta effektiva lösningar och hjälpa människor". Enligt Tatyana Moskalkova innehåller listan över ryska medborgare som fängslats i Ukraina 50 personer, varav 27 befinner sig på platser för frihetsberövande, och för 23 personer som är på fri fot beslutade domstolarna att ändra mått på återhållsamhet från arrestering till en skriftligt åtagande att inte lämna [339] . Den 16 juli, i Moskva, utbytte Moskalkova och Denisova listor över fångar vars frigivning båda sidor söker.
Den 17 juli, vid ett möte i TCG, nåddes en överenskommelse om en obestämd vapenvila från midnatt den 21 juli, Kiev-tid, samt om full tillgång för OSSE:s SMM-övervakare till hela Ukrainas territorium.
TCG betonade i sitt uttalande vikten av att anta och följa relevanta order om vapenvila, som kommer att göras offentliga uttalanden av parternas högsta befäl, effektiv tillämpning av disciplinära åtgärder i fall av överträdelser av vapenvilan och meddelande av OSSE:s SMM om dem, avstående från offensiva handlingar och spanings- och sabotageaktioner. Vikten av att "inte använda någon typ av eld, inklusive prickskytteld, och att placera tunga vapen i och runt befolkade områden, främst vid civila infrastrukturanläggningar, inklusive skolor, dagis, sjukhus och offentliga byggnader," betonades också. Dessutom nåddes en överenskommelse om ett snabbt utbyte av fångar enligt formeln "69 för 208". Ett beslut fattades om att återställa den förstörda bron i området Stanytsia Luhanska [340] [341] .
Vladislav Deinego, utrikesminister för LPR och representant för LPR vid Minsk-samtalen, påminde om att under två och ett halvt år, medan försök gjordes att genomföra avtalet om frigörande av styrkor och hårdvara i Stanitsa Luganskaya, i de områden som hade frigjorts redan i oktober 2016 (Zlote i LPR och Petrivske i DPR), gick ukrainska enheter framåt och tog inte bara sina tidigare positioner utan gick också in i de territorier som kontrollerades av DPR och LPR före frigörelsen av styrkor och tillgångar: "Nu måste vi återställa status quo, ta bort de ukrainska enheterna, ukrainska vapen från dessa territorier, avveckla defensiva strukturer där" [138] .
Den 17 juli undertecknade Vladimir Putin ett dekret som utvidgar det förenklade förfarandet för att erhålla ryskt medborgarskap till alla invånare i Donetsk- och Lugansk-regionerna i Ukraina, inklusive de som är registrerade i territorier som kontrolleras av de ukrainska myndigheterna. De medborgare i Ukraina som befinner sig på Rysslands territorium kan använda det förenklade förfarandet. Den 17 juli har invånare i DPR och LPR lämnat in cirka 30 000 ansökningar om ryskt medborgarskap. Ytterligare 20 tusen ansökningar för samma period skrevs av flyktingar och innehavare av andra migrationsstatusar som lämnade östra Ukraina efter utbrottet av den väpnade konflikten och befinner sig på ryskt territorium. Sedan dekret nr 183 trädde i kraft har 10 000 ryska pass utfärdats till invånare i DNR och LNR [342] .
Den 18 juli började två ytterligare punkter för att utfärda ryska pass till invånare i DPR och LPR att verka i Rostov-regionen. I slutet av augusti-september är det planerat att öppna ytterligare fyra punkter där [343] . Sedan början av juli har det statliga företaget Post of Donbass organiserat utfärdandet av elektroniska kuponger för att få nya pass. För perioden 1 juli till 24 juli utfärdades 42 288 kuponger, inklusive 30 442 kuponger för ett DPR-pass och 11 842 för ett ryskt pass [344] .
Den 31 juli, vid ett möte i kontaktgruppen, kom parterna överens om att påbörja minröjning av territorierna i anslutning till bron i Stanytsia Luhanska från den 1 augusti . Efter avslutad minröjning kommer parterna samtidigt att demontera sina befästningar i området kring bron, varefter de kommer att börja återställa den [345] .
augusti 2019Den 5 augusti utnämnde Zelensky generallöjtnant Vladimir Kravchenko, den nya befälhavaren för Joint Forces Operation (JFO), som tidigare ledde den operativa-taktiska gruppen Sever, vars ansvarsområde inkluderar territoriet Zhytomyr, Kiev, Poltava , Sumy, Cherkasy, Chernihiv regioner och staden Kiev [346] [347] .
Den 6 augusti uppmanade Volodymyr Zelensky ledarna för de fyra Normandie-länderna att föra samtal om en fredlig lösning av situationen i Donbass så snart som möjligt. Denna överklagande orsakades av döden av fyra ukrainska militärer från den 36:e separata marinbrigaden av sjöstyrkorna för de väpnade styrkorna i Ukraina i Pavlopil-området i Donetsk-regionen. Enligt Zelensky syftar händelsen till att inte bara undergräva den nuvarande vapenvilan, utan också förhandlingsprocessen som helhet ... Ukraina strävar uppriktigt efter fred. Idag har hela världen sett vem som inte vill ha fred .” Zelensky sa att Kiev inte kommer att sluta arbeta för att få ett slut på fientligheterna och inte kommer att lämna attacken mot dess militära personal obesvarad [348] . DPR:s representationskontor i Joint Centre for Control and Coordination of the Ceasefire (JCCC) förklarade att de inte var inblandade i beskjutningen [349] . People's Militia Department i DPR meddelade att Ukrainas väpnade styrkor hade börjat förberedelser för aktiva fientligheter i Mariupol-riktningen [350] .
Den 7 augusti, vid en briefing på presidentens kansli, meddelade Vladimir Zelensky sitt telefonsamtal med Rysslands president Vladimir Putin: ” Jag ringde honom omedelbart och sa att detta inte för oss närmare fred. Jag ber er väldigt mycket att påverka den andra sidan så att de slutar döda vårt folk . Frågorna om minröjning av området runt bron i Stanytsia Luhanska och dess restaurering, samt frågan om utbyte av fångar [351] togs också upp . Rysslands presidents presstjänst presenterade sin egen, fundamentalt annorlunda, version av innehållet i samtalet: " Rysslands president betonade att för att trappa ned konflikten är det först och främst nödvändigt att utesluta ytterligare ukrainska truppers beskjutning av bosättningar i Donbass, vilket leder till civila offer ... Den exceptionella betydelsen av ett konsekvent genomförande av Minsk-avtalen, inklusive de juridiska aspekterna av att ge DPR och LPR en särskild status. I detta sammanhang noterades behovet av en konstruktiv dialog mellan parterna, bland annat inom ramen för Minsks kontaktgrupp » [352] [353] .
Roman Bessmertny , den auktoriserade representanten för Ukraina i TCG:s arbetsundergrupp för politiska frågor, föreslog att stoppa Ukrainas deltagande i Minsk Contact Groups arbete tills Normandie fyra-toppmötet äger rum, för att stoppa leveranser av vatten, el, last till " ockuperade territorier", för att avbryta alla arbeten i området Stanytsia Luhanska. Den ryska sidan anser dock inte att händelsen ligger till grund för ett krismöte för de fyra Normandie-ledarna [353] .
Den 7 augusti godkände Volodymyr Zelenskyy sammansättningen av den rättspolitiska kommissionen, som i synnerhet kommer att utveckla frågor som rör återintegreringen av "de ockuperade områdena och befolkningen som bor på dem" i Ukrainas enda konstitutionella rum. Som en del av kommissionen bildas sex arbetsgrupper:
Medordförandena för kommissionen är Mikhail Buromensky, professor vid institutionen för internationell rätt vid Institutet för internationella relationer vid Taras Shevchenko National University of Kiev, och Ruslan Ryaboshapka, biträdande chef för presidentens kansli [354] .
Den 13 augusti tog Volodymyr Zelensky bort Roman Bessmertny från trepartskontaktgruppen för att lösa situationen i östra Ukraina. Presidentens beslut förklaras av skillnaderna i visionen av Minskprocessen och de senaste skarpa uttalandena från Bessmertny [355] [356] . Roman Bessmertny i den politiska undergruppen ersattes av den diplomatiska rådgivaren för Ukrainas säkerhetstjänst Valery Grebenyuk.
september 2019Den 2 september, vid ett möte i Berlin, diskuterade medhjälpare till ledarna för de fyra länderna i Normandie de villkor under vilka toppmötet i Normandie fyra kunde äga rum. Ett specifikt datum har inte överenskommits. Ryssland representerades vid samtalen av assistenten till Rysslands president Vladislav Surkov , Ukraina - av den nya chefen för det ukrainska utrikesministeriet Vadim Prystaiko , som tidigare representerade Ukraina som rådgivare till presidenten. Den ryska sidan insisterar på det preliminära genomförandet av överenskommelserna från tidigare toppmöten (vilket betyder frigörandet av styrkorna i Petrovsky och Zolote), samt på att komma överens om " Steinmeier-formeln " angående ikraftträdandet av lagen om den särskilda statusen för Donbass efter val hålls där, vilket bör erkännas av OSSE som rättvist och fritt [357] .
Den 11 september enades rådgivarna till ledarna för Tyskland, Ryssland, Ukraina och Frankrike Jan Hecker, Vladislav Surkov, Andriy Yermak och Emmanuel Bonn om en gemensam version av " Steinmeier-formeln ". Efter rådgivarnas förhandlingar, som genomfördes per korrespondens och per telefon, kom man överens om att godkänna dokumentet den 18 september vid ett möte med Trilateral Contact Group (TCG) i Minsk [358] . Förhandlarna var i själva verket tvungna att förbereda villkoren för att hålla Normandie fyra-toppmötet i Paris, det behov som Volodymyr Zelensky hade deklarerat sedan början av augusti.
Men den 15 september , när han talade i Kiev vid en gemensam presskonferens med USA:s särskilda representant för Ukraina Kurt Volker, gjorde utrikesminister Prystaiko uttalanden som i grunden stred mot hans egna uttalanden två dagar tidigare - han avvisade idén om en specialstatus för Donbass och att hålla val i regionen tills "ockupationstrupperna" dras tillbaka därifrån, och i allmänhet "Steinmeier-formeln" [359] .
Den 18 september slutade TCG-mötet i ett misslyckande. Leonid Kutjma sa att han inte skulle underteckna den överenskomna versionen av "Steinmeier-formeln", eftersom detta skulle orsaka protester i Ukraina. Senare listade den ukrainska sidan de villkor under vilka den var redo att börja implementera "Steinmeier-formeln": i synnerhet en fullständig vapenvila, tillbakadragandet av utländska väpnade formationer från Ukrainas territorium, frigörandet av styrkor längs hela linjen av kontakt och upprättande av kontroll över den del av den rysk-ukrainska gränsen som inte kontrolleras av Ukraina [360] . Ukrainas utrikesminister Vadim Prystaiko sa att kontaktgruppen inte enades skriftligen om "Steinmeier-formeln" på grund av ett "tekniskt missförstånd" [361] .
Den 24 september berättade Volodymyr Zelensky för reportrar vid sidan av FN:s 74:e generalförsamling att USA inte var planerat att ansluta sig till Normandieformatet inom en snar framtid [362] .
oktober 2019Den 1 oktober ägde den första stora förändringen rum i lösningen av konflikten sedan undertecknandet 2015 av en uppsättning åtgärder för att genomföra Minsk-avtalen. Kontaktgruppen för Donbass godkände skriftligen en enhetlig version av " Steinmeier-formeln " och enades om att frigöra styrkorna från de stridande parterna i Petrovsky och Zolote [363] .
OSSE-representanten Martin Sajdik sa att frigörandet av styrkorna i Petrovsky och Zolote skulle börja den 7 oktober och förklarade också att parterna måste dra tillbaka militär och utrustning, demontera befästningar och utföra minröjning.
Media noterade att genomförandet av kontaktgruppens beslut borde göra det möjligt för de fyra Normandie att hålla ett toppmöte i Paris och diskutera ytterligare steg för att lösa konflikten [364] .
Den 1 oktober bekräftade Volodymyr Zelensky vid en pressträff att "Steinmeier-formeln" skulle implementeras i lagen om ORDLO:s särskilda status. Samtidigt uppgav han att lokalval i Donbass endast kan hållas enligt ukrainsk lagstiftning och endast efter tillbakadragande av trupper och under förutsättning att Ukrainas kontroll över statsgränsen återställs. "Detta betyder att det inte kommer att bli några val under munkorg av maskingevär, och det kan det inte bli," sa Zelensky. Han lovade att en ny lag om Donbass speciella status skulle antas, "som kommer att utvecklas av parlamentet i nära samarbete och offentlig diskussion med allmänheten." Enligt Zelensky kommer inte en enda "röd linje" att korsas i den nya lagen - "det är därför det finns och kommer aldrig att bli någon kapitulation" [365] .
Överenskommelsen om "Steinmeier-formeln" gav dock den ukrainska oppositionen anledning att anklaga myndigheterna för att förråda nationella intressen. Trots president Zelenskys försäkringar om att lokalval i Donbass kommer att hållas först efter fientligheternas slut och endast under kontroll av auktoriserade officiella ukrainska organ i överensstämmelse med alla krav i ukrainsk lagstiftning, är det faktum att myndigheterna kom överens med "separatisterna", orsakade massprotester i Ukraina. Demonstranterna kräver att överge avtalet om "Steinmeier-formeln" och kallar det det första steget mot kapitulation [366] .
Den 3 oktober, mot bakgrund av protester som började i ett antal städer i Ukraina, gjorde Zelensky ett videomeddelande där han faktiskt uppgav att den ukrainska sidan enades om "Steinmeier-formeln" enbart för att hålla ett möte i Normandie-format, där de enligt Zelensky borde diskutera sätt att avsluta kriget i Donbass. Zelenskij uppmanade demonstranterna att " ta ett balanserat och lugnt förhållningssätt till situationen och inte ge efter för vissa individers manipulationer och provokationer. De vill verkligen använda dig, återfå möjligheten att plundra, bli offer för politisk förföljelse och undvika straffansvar ” [367] .
Den 2 oktober gjorde ledarna för DPR och LPR , Denis Pushilin och Leonid Pasechnik , ett gemensamt uttalande [368] där de betraktade Ukrainas överenskommelse om "Steinmeier-formeln" som ett erkännande av "folkets särskilda rättighet". av Donbass för att självständigt bestämma deras öde” [369] : “ Vi kommer själva att bestämma vilket språk vi ska tala, vad vår ekonomi kommer att vara, hur vårt rättssystem kommer att bildas, hur vårt folks milis kommer att skydda våra medborgare och hur vi kommer att integreras. med Ryssland ” [368] . Som det står i uttalandet avser republikerna att " fortsätta förhandlingarna i Minsk för att så småningom komma till fullt självstyre och självbestämmande " [368] . Ledarna för DPR och LPR uppmanade president Zelenskij till direkt dialog och gemensamt arbete med en ny version av lagen om territoriers särskilda status [368] .
Frigörelsen av trupperna i området för bosättningarna Petrovskoye och Zolotoe, planerad till den 7 oktober och uppskjuten flera gånger, omintetgjordes så småningom [370] . En grupp "veteranvolontärer" från Azovbataljonen , medlemmar av " National Corps ") anlände till "gråzonen" i Zolote-regionen under befäl av Andriy Biletsky , som uppgav att han och hans underordnade avsåg att "försvara varje centimeter av ukrainskt land” och skulle ockupera positioner i Ukrainas väpnade styrkor i händelse av deras tillbakadragande från kontaktlinjen [371] . Biletsky uppgav att hans folk skulle stanna kvar på kontaktlinjen nära Zolote tills Ukrainas ledning officiellt övergav tanken på att dra tillbaka trupper och "Steinmeier-formeln", eller tills Ukrainas väpnade styrkor återvände till sina positioner om tillbakadragandet gjorde det. ske [372] .
I Ryssland gjorde de vid den tiden klart att de förväntade sig att president Zelenskij skulle uppfylla sina skyldigheter.[ neutralitet? ] , trots de protester som började. Som Aleksey Chesnakov , chef för Center for Current Politics , skrev på sin Telegram-kanal , nära den ryske presidentassistenten Vladislav Surkov , " Zelenskij har ett starkt mandat ... Det ligger i hans makt att få Ukraina att förändras, bli ett fredligt land i som det inte finns några revanschistiska känslor, vilket inte utgör ett hot mot människor i Donbass. Och du måste vara realistisk. Ukraina kommer i slutändan att ha symbolisk, inte verklig, suveränitet över Donbass. Hon behöver inte förvänta sig något mer. Ukraina kommer inte att få mer av Minskavtalen ” [371] .
Den 8 oktober sa Ukrainas utrikesminister Vadym Prystaiko i sändningen av Yttrandefrihetsprogrammet på ICTV att president Zelensky och hans team nu försöker slutföra processen med att avsluta kriget och återlämna de "ockuperade områdena i Donbass" till Ukraina, som lanserades för flera år sedan i Minsk, eller visa sin meningslöshet för att gå vidare till andra alternativ, ”tills du och jag förstår att vi har uttömt alla positioner. Då måste vi släppa allt, stärka vår armé och vänta på nästa attack.” Som sådana alternativ kallade han införandet av en fredsbevarande kontingent och "Cypernscenariot" [373] .
Den 10 oktober, under ett pressmaraton, sa Zelensky att han inte var nöjd med Minsk-avtalen som undertecknades under hans föregångare, och sekvensen av steg som fastställdes i dem för att lösa konflikten i Donbass: "Vi är inte nöjda med hela ordern som finns i Minsk-dokumentet, allt detta är oss vi vill diskutera i Normandie-formatet”, sa han. Enligt Zelensky kommer ledarna för länderna i Normandieformatet att behöva prata om detta, eftersom representanter för parterna som deltar i förhandlingarna "inte kan lösa denna fråga" [374] .
Den 15 oktober, efter ett möte med Minsk-kontaktgruppen, gjorde pressekreteraren för Ukrainas ständiga representant Leonid Kuchma, Daria Olifer, ett oväntat uttalande att de obligatoriska villkoren för genomförandet av den politiska delen av Minsk-avtalen av Ukraina är "upplösningen av L/DNR-kvasigrupperna" och en fullständig vapenvila, utökade befogenheter för övervakningsuppdraget OSSE genom att ge det rätten att arbeta i hela Ukraina, tillbakadragandet av alla utländska trupper, legosoldater och utrustning, frigörandet av styrkorna längs hela kontaktlinjen, tillträde av företrädare för CEC till de territorier som inte kontrolleras av Ukraina, den fria närvaron av ukrainska politiska partier, media och utländska observatörer i dessa territorier, överföringen till ukrainska gränsbevakningskontroller över hela längden av den ukrainsk-ryska gränsen. Chefen för DPR, Denis Pushilin, svarade på detta: "Minsk-avtalen kan endast genomföras om alla maktstrukturer i Ukraina upplöses och dess sjuka stat avvecklas. Den ukrainska staten måste likvideras som olaglig, eftersom den skapades som ett resultat av en statskupp och extern inblandning 2014, och den fortsätter att kontrolleras utifrån” [375] .
Den 26 oktober träffade Volodymyr Zelenskyy, som tillbringade två dagar i byn Zolote i Luhansk-regionen, där de tidigare utan framgång försökt avgränsa parterna, med kämparna från Azovbataljonen och krävde att få överlämna oregistrerade vapen. Hans krav ignorerades. Senare gjordes ett uttalande offentligt av högkvarteret för Operation of the United Forces of Ukraine om att personerna i uniform som kommunicerade med presidenten inte var släkt med landets brottsbekämpande myndigheter "och därför är illegalt i Zolote med vapen." Samtidigt beskrev ledaren för "National Corps" Andrei Biletsky händelsen som "öppen inhemsk elakhet från presidentens sida i förhållande till veteraner." Biletsky sa att om president Zelensky beslutar sig för att "utföra dessa hot för att kasta ut veteraner härifrån, så kommer det i stället för flera dussin personer att finnas tusen nästa vecka. Och om tusen misslyckas, kommer det att finnas tio tusen . Dagen innan tillkännagav inrikesminister Arsen Avakov sitt stöd för Azovbataljonen vid ett möte med biträdande chef för USA:s diplomatiska beskickning i Ukraina Christina Quinn angående förslaget från amerikanska kongressledamöter att inkludera bataljonen på listan över terroristorganisationer. Samtidigt kritiserade den permanenta representanten för Ukraina i Minsks kontaktgrupp, Leonid Kutjma, oväntat truppernas frikoppling, som uttalade att "Steinmeierformeln kommer inte att leda till fred i Donbass, eftersom den inte är en fredsformel. Detta är en politisk formel: tänk om vi pressar ukrainarna, de kommer att gå med på det, och vi kommer att vända. Det är i allmänhet att lämna över oss med inälvor så att säga ” [377] .
Den 27 oktober tillkännagav Ukrainas presidents kansli nedrustningen av soldaterna från Azovbataljonen, som befann sig på territoriet i byn Zolote (Luhansk-regionen) för att förhindra genomförandet av avtalet om separation av styrkor och betyder i detta område [378] [379] .
Den 29 oktober började Ukraina uppfylla det sista villkoret för att hålla ett toppmöte i Normandieformat - tillbakadragandet av styrkor och medel började i byn Zolote [378] .
november 2019Den 12 november uppfylldes det sista villkoret som förhindrade toppmötet i Normandieformat, där Rysslands och Ukrainas presidenter, Vladimir Putin och Vladimir Zelensky, skulle träffas för första gången. Parterna i konflikten i Donbass placerade framgångsrikt sina trupper i det sista pilotområdet nära byn Petrivske [380] . Även om man vid kontaktgruppens sista möte, som hölls den 29 oktober, kom överens om att påbörja tillbakadragandet av trupperna i området redan den 4 november, men till slut måste planerna ändras.
7 november skandal[ neutralitet? ] orsakade ett uttalande av USA:s Charge d'Affaires i Ukraina, Bill Taylor, som, efter att ha anlänt till byn Zolote, sa att efter att militären lämnat, borde ukrainsk polis och nationalgardets styrkor gå in i de resulterande demilitariserade zonerna. Detta uttalande orsakade missnöje i båda självutnämnda republikerna Donbass. Chefen för DPR, Denis Pushilin, sade vid detta tillfälle: "Jag förklarar på ett ansvarsfullt sätt att i händelse av en situation där representanter för den ukrainska polisen och nationalgardet dyker upp på nedkopplingsplatserna, kommer representanter för republikens brottsbekämpande organ att också speglas och symmetriskt i dessa territorier, och frigörelseprocessen kommer nya platser att bli omöjliga” [381] . Denna ståndpunkt fick senare stöd av Rysslands president Putin.
Under tiden, som folkmilisen i LPR rapporterade, dyker "nationalistiska formationer som inte kontrolleras av Ukrainas president" upp i de övergivna positionerna i Zolote, både i civila och militära uniformer - antagligen talar vi om kämpar från Azovbataljonen , som redan från början motsatte sig separation av krafter [381] .
I Kiev säger de att Zelenskijs huvuduppgift under det planerade mötet borde vara en översyn av Minsk-avtalen, med hänsyn tagen till den ukrainska "patriotiska allmänhetens" synvinkel [382] .
Enligt chefen för presidentfraktionen Servant of the People i Verkhovna Rada, David Arakhamia, förväntar den ukrainska sidan istället för Minsk-avtalen att se ett nytt, utökat förhandlingsformat för att diskutera Donbass framtid. Voice-partiet krävde också att överge Minsk-avtalen. Hon konstaterade att genomförandet av Minsk-avtalen kan leda till uppkomsten av separata regioner med alltför brett självstyre, som kan påverka det politiska beslutsfattandet i hela staten. Ledaren för den parlamentariska fraktionen "Voices" Sergei Rakhmanin uttryckte åsikten att genomförandet av Minsk-avtalen är olönsamt för Ukraina ur ekonomisk synvinkel: "Om Ukraina genomför Minsk-avtalen och sanktionerna hävs, kommer Ukraina att få okontrollerat territorium, för vilket det måste betala från budgeten, med en fullständigt stympad ekonomi, förstörd infrastruktur, fylld med gruvor, med en fattig befolkning, med en fruktansvärd ekologisk situation, med förstörda broar, med förstörda vägar” [383] .
Den 14 november sa Ukrainas utrikesminister Vadim Prystaiko i en intervju med BBC Russian Service att Ukraina var redo att dra sig ur Minsk-avtalen om processen för att lösa situationen i Donbass försenades: "Detta är ett mycket impopulärt uttalande, och våra västerländska partners, men för oss är Minsk inte ett värde i sig. Självvärde är vår överlevnad som nation. Och om vi ser att de inte fungerar, och detta varar i många år och leder oss till en ständig försening i den oändliga processen, så kommer förr eller senare ett beslut att tas om att dra sig ur Minskprocessen.” Enligt ministern skulle ett alternativ till avtalet kunna vara ett fredsbevarande uppdrag - till exempel "Cypernalternativet" [384] .
Den 15 november tillkännagavs att toppmötet i Normandieformat skulle hållas den 9 december i Paris [385] .
Den 15 november uttalade vice ordförande i Verkhovna Rada-kommittén för nationell säkerhet Maryana Bezuglaya ("Folkets tjänare") i en kommentar till Interfax-Ukraina att Ukraina inte skulle gå med på att förhandla med företrädare för vissa regioner i Donetsk och Luhansk regioner (CADLO) istället för Ryssland: "Vi kommer att undvika alla försök att påtvinga kommunikation inte med Ryssland, utan med dess marionetter." Tidigare har den ryska delegationen i kontaktgruppen uppmanat den ukrainska sidan att inleda direkta förhandlingar med Donetsk och Luhansk om att säkra Donbass speciella status i Ukrainas konstitution. Ryssland insisterar på att förlänga den nuvarande lagen om Donbass speciella status till 2020 och på en direkt dialog mellan Ukraina och företrädare för DPR och LPR i den politiska undergruppen om ändringar av denna lag som är nödvändiga för att implementera Steinmeiers formel [386] .
Den 18 november sade ordföranden för Verkhovna Rada Dmitry Razumkov vid en briefing att ett lagförslag om ett särskilt förfarande för självstyre i vissa områden i Donetsk- och Luhansk-regionerna skulle utvecklas efter ett möte med ledarna för de fyra Normandie-länderna, som , hoppas han, ska ge svar på många frågor som finns i samhället: "Och detta lagförslag kommer att skapas, som presidenten sa, gemensamt: Verkhovna Rada, presidentens och samhällets kontor" [387] .
December 2019Den 4 december berättade Ukrainas utrikesminister Vadim Prystaiko, som representerade Ukraina vid jubileet Nato-toppmötet i London, för reportrar att Vladimir Zelensky under Normandie-toppmötet i Paris skulle insistera på att vägra direkta förhandlingar med representanter för LPR och DPR. Enligt ministern är den huvudsakliga "röda linjen", som Ukraina inte har för avsikt att korsa under några omständigheter, fortfarande vägran att ändra Ukrainas konstitution, vilket skulle kunna säkra ORDLO:s speciella status och möjligheten för valda representanter för myndigheterna. där för att påverka antagandet av beslut av nationell karaktär. Ukraina kommer inte att tillåta DPR och LPR att kunna påverka Ukrainas "utrikespolitiska prioriteringar" och insisterar på att val i det okontrollerade territoriet kan hållas först efter att hela den ukrainsk-ryska gränsen passerat under kontroll av Ukraina: "Det är omöjligt att hålla val tills det finns beväpnade människor och illegala väpnade formationer” [388] .
Den 5 december rapporterade kanalen Espreso.TV att Vladimir Zelensky vid toppmötet i Paris avser att föreslå skapandet av en "kommunal vakt" i Donbass, som kommer att inkludera representanter för OSSE, DPR och LPR i lika antal, samt Ukrainska nationalgardet [389] . Chefen för DPR Denis Pushilin, som svar på detta förslag, sa att DPR inte behöver hjälp för att säkerställa ordning från en person som inte kan lösa situationen i sitt land: "De brottsbekämpande myndigheterna arbetar fullt ut på territoriet för i folkrepubliken Donetsk, respekteras och skyddas alla mänskliga rättigheter och friheter. Vi klarar av våra skyldigheter att säkerställa ordning och reda i staten och behöver inte instruktioner från en person, med vars medvetenhet i Ukraina barn nu skjuts i huvudstadens centrum, skenande okontrollerade gäng och ultraradikala grupper härskar på en oöverträffad skala” [390] .
Den 7 december hölls ett stängt möte i Ukrainas nationella säkerhets- och försvarsråd, där, enligt NSDC:s sekreterare Oleksiy Danilov, huvudscenariot för återintegrering av de "ockuperade territorierna" i Donbass godkändes och förhandlingsprioriteringar för framtiden skisserades: utbyte av fångar enligt principen om "alla för alla", återställande av kontrollen över hela gränsen till Ryssland, en vapenvila längs hela kontaktlinjen. Samtidigt insisterar Ukraina på att kontrollen över gränsen ska återställas före valet i ORDLO [32] .
Den 9 december hölls Normandie fyra-toppmötet i Paris, det första mötet för Normandie fyra sedan 2016. Deltagare i mötet, enligt slutkommunikén:
Den 18 december hölls det första mötet i TCG efter toppmötet i Normandie fyra och det sista mötet 2019 i TCG, där det inte var möjligt att komma överens om utbytet av fångar, som de hade förberett sig för i flera månader. Enligt representanten för LPR i den humanitära undergruppen av TCG genomförde den ukrainska sidan inte den så kallade procedurrening av personer som borde bytas ut, medan LPR och DPR å sin sida slutförde alla förberedande förfaranden . Mötet deltog för första gången av den schweiziska diplomaten Heidi Grau, som 2020 som representant för OSSE:s ordförandeskap kommer att ersätta österrikaren Martin Sajdik i TCG [393] . Representanter för Kiev, DPR och LPR kom inte heller överens om att frigöra styrkorna i tre nya sektioner av kontaktlinjen. De har alltså inte gjort några framsteg när det gäller att genomföra de åtgärder som man kom överens om den 9 december vid toppmötet i Paris [394] [395] .
Den 23 december, under en videokonferens med kontaktgruppen, lyckades företrädare för Kiev, Donetsk och Luhansk komma överens om villkoren för frigivning och utbyte av fångar före årets slut [396] .
Den 29 december, nära Gorlovka, ägde ett utbyte av fångar rum mellan Ukraina och de självutnämnda republikerna. Mer än 190 personer blev deltagare i utbytet. Bland personerna som överfördes av Ukraina fanns i synnerhet fem tidigare anställda i Berkut-specialstyrkorna, som hölls i ett häkte i samband med utredningen av skottlossningen mot Euromaidan [397] [398] .
Den ukrainska ledningen inledde året med uttalanden om behovet av att revidera Minsk-avtalen. Först och främst är Ukraina inte nöjda med bestämmelsen om att överföringen av kontrollen över det okontrollerade segmentet av gränsen till Ryska federationen till det kan börja först efter att lokala val har hållits på territoriet för den okända DPR och LPR. Den ukrainska sidan insisterar på att återta kontrollen över gränsen och först efter det hålla val [19] [399] [400] .
Sedan den 10 januari har det skett en förvärring av situationen i LPR vid fronten i riktning mot Pervomaisk - Kirovsk. Det skedde en allvarlig upptrappning av fientligheterna och en ökning av antalet beskjutningar av staden Kirovsk, byn Golubovsky och Bakhmutki-regionen. Positionerna för LNR-formationerna avfyrades från mortlar, granatkastare och infanteristridsfordon, intensiva skjutstrider utkämpades. De ukrainska medierna hävdade att "regeringstrupper lyckades ta sig framåt och inta nya positioner." Det rapporterades att de mest intensiva striderna pågick i området för bosättningarna Zolote-4, Orekhovo, Golubovskoye och Zhelobok [401] .
Den 21 januari sade den ukrainska försvarsministern Andriy Zahorodniuk att de ukrainska myndigheterna anser att styrkornas frigörelse längs hela gränsdragningslinjen i Donbas är oacceptabel, eftersom frigörelseprocessen kan dra ut på tiden i många år, vilket i sin tur skulle frysa konflikten i Donbas. och "passar kategoriskt inte" Ukraina [402] .
<…>
I sitt debuttal vid den 56 :e säkerhetskonferensen i München (februari 2020) föreslog i synnerhet Volodymyr Zelenskyy ett nytt sätt att placera ut styrkor på konfrontationslinjen i Donbass - enligt den sektoriella principen, där "övergången från en sektor till nästa är möjligt först efter att OSSE:s särskilda övervakningsuppdrag har verifierat att det inte finns några illegala beväpnade formationer, trupper och militär utrustning i sektorn.” Zelenskys uttalanden om den politiska lösningen av konflikten i Donbass visade att den ukrainska ledningen kommer att fortsätta att sträva efter en förändring i sekvensen för genomförandet av klausulerna i Minsk-avtalen, och helst själva avtalen [403] .
Den 18 februari rapporterade presstjänsten för Joint Forces Operation (JFO) att på gränslinjen i Donbass attackerade "väpnade formationer av Ryska federationen" den ukrainska militärens positioner i området bosättningarna Novotoshkivske, Orekhovo, Krymskoye och Khutor Volny. Det rapporterades att elden avfyrades från 120 mm granatkastare, tunga maskingevär och granatkastare, ett försök gjordes att bryta igenom gränsdragningslinjen, medan APU led förluster. De självutnämnda republikerna tillkännagav i sin tur mortel- och artilleribeskjutning av bosättningar i territorier som inte kontrollerades av Kiev [404] .
I februari 2020 blev biträdande chef för presidentadministrationen Dmitry Kozak [405] [406] den nya förhandlaren från Ryssland i Normandie fyra istället för Vladislav Surkov . Efter att ha tagit denna post försökte Kozak införa praxis att dokumentera överenskommelserna som träffats av TCG och skillnaderna i parternas ståndpunkter och underteckna dem med underskrifter, föreslog upprepade gånger att göra TCG-förhandlingarna offentliga och publicera resultaten av mötena [ 407] , men dessa förslag avvisades varje gång av alla andra deltagare i förhandlingarna [408] .
Den 12 mars, vid förhandlingarna i den trilaterala kontaktgruppen med deltagande av chefen för Ukrainas president Andriy Yermaks kontor och den biträdande chefen för Rysslands presidentadministration Dmitry Kozak, nåddes en överenskommelse om frikoppling av styrkor i Donbass, såväl som på det samtidiga öppnandet av nya kontrollpunkter över kontaktlinjen i bosättningarna Zolote och Shchastia. Parterna har tidigare kommit överens om en "mekanism för snabba svar på överträdelser av vapenvilan" och kom överens om inrättandet av ett rådgivande råd för bosättningen i Donbass, vars huvuduppgift är "att genomföra dialog, samråd och ta fram förslag för utkast till politiska och juridiska lösningar för att lösa konflikten i enlighet med en uppsättning åtgärder, inklusive när det gäller genomförandet av val i vissa områden i Donetsk- och Lugansk-regionerna i Ukraina” [409] [410] . Avtalsutkastet väckte dock skarp kritik från oppositionspartier och några deputerade från Fraktionen Servant of the People, som menade att det skulle leda till legitimering av de självutnämnda republikerna [411] . Som ett resultat vägrade den ukrainska sidan att uppfylla det preliminära avtalet [412] [413] ) [414] .
Sedan den 27 mars, på grund av coronavirus-pandemin, började TCG-förhandlingar hållas via videolänk [415] .
Den 16 april ägde ett utbyte av fångar rum mellan Ukraina, DPR och LPR, under vilket Ukraina överförde 17 personer till DPR och LPR och tog emot 20 personer [416] [417] [418] .
Den 4 maj sa Andriy Yermak att Ukraina har för avsikt att öka antalet delegationer till TCG och höja sin status, och har heller inte för avsikt att förhandla med företrädare för DPR och LPR (cheferna för utrikesavdelningarna i DPR och LPR Natalya Nikonorova och Vladislav Deinego ). Det uppgavs att de ukrainska myndigheterna ansåg att representanter för det civila samhället från Donbass var en godtagbar part i förhandlingarna, "som bara har ukrainskt medborgarskap, som inte deltog i kriget mot Ukraina, ... inte dödade våra soldater. , inte fattat straffrättsliga beslut” [419] . Den 5 maj godkände Volodymyr Zelensky den nya sammansättningen av den ukrainska delegationen till TCG. Vice premiärminister, minister för återintegrering av de tillfälligt ockuperade områdena i Ukraina Oleksiy Reznikov [420] utsågs till den första biträdande chefen för Leonid Kutjmas delegation . Sedan den 11 juni har journalisterna Denis Kazansky och Sergey Garmash , som lämnade Donetsk 2014 på grund av fientligheterna, deltagit i arbetet i den politiska undergruppen av TCG . Luhansk-regionen representeras av advokaten och socialaktivisten Vadim Goran, samt den berömde läkaren Konstantin Libster [421] [422] .
Den 18 maj sa Ukrainas utrikesminister Dmytro Kuleba att Ukraina har en " Plan B " i fall konflikten inte löses fredligt inom ett år och beredskap för en fullständig likvidation av Donbass [423] [424] .
Den 20 maj sade chefen för LPR, Leonid Pasechnik, att de väpnade formationerna av "folkets milis" ställdes i "full stridsberedskap" och var redo att "driva kontaktlinjen" mellan Ukrainas väpnade styrkor och okontrollerade territorier i samband med "provokativ beskjutning av kritisk infrastruktur" [425] . Representanter för Ukraina i TCG kallade anklagelserna provocerande och ogrundade och föreslog också att sammankalla ett extraordinärt samråd med TGC:s arbetsgrupp för att diskutera situationen [426] .
Den 25 juni presenterade den ukrainska delegationen till TCG en plan för förberedelser för lokala val i Donbass, där de viktigaste villkoren för att hålla dem kallades "allmän nedtrappning, nedrustning av illegala grupper, tillbakadragande av utländska medborgare och militär utrustning från ORDLO." Som Oleksiy Danilov, sekreterare för Ukrainas nationella säkerhets- och försvarsråd, förklarade villkoren för att hålla val i ORDLO, "det borde finnas en ukrainsk flagga över vallokalen, ukrainska medier, ukrainska politiska krafter borde tillåtas" [427] .
Den 3 juli hölls i Berlin, efter ett långt uppehåll i förhandlingsprocessen, förhandlingar mellan politiska rådgivare till ledarna för de fyra Normandie, vars ämne var genomförandet av överenskommelserna om uppgörelsen i östra Ukraina, som nåddes av chefer för de fyra Normandie i Paris i december 2019. Den ryska sidan representerades av vice chef för presidentadministrationen Dmitry Kozak, den tyska sidan representerades av kanslerns rådgivare Jan Hecker, den franska sidan representerades av presidentens rådgivare Emmanuel Bonn och den ukrainska sidan representerades av chefen för presidentämbetet Andriy Yermak. Efter toppmötet i december gjorde parterna inga framsteg i genomförandet av Minsk-avtalen. Dessutom föreslogs det i Ukraina att förhandlingarnas "Normandieformat" skulle ersättas med "Budapest", medan "till en början" även utan Rysslands deltagande (USA, Storbritannien, Ukraina) [428] . Strax före mötet i Berlin uttalade Oleksandr Merezhko, biträdande chef för den ukrainska delegationen till TCG, att Minsk-avtalen inte ålägger Ukraina några skyldigheter och endast betraktas som ett "dokument av rekommendationstyp" [429] .
I detta avseende var Dmitry Kozak tvungen att återvända till diskussionen om nyckelaspekter av bosättningen i Berlin - först och främst Donbass framtida status i enlighet med den så kallade " Steinmeier-formeln ", som föreskriver ändringar av konstitutionen för Ukraina. Enligt honom var det inget genombrott i denna fråga i Berlin - det var inte möjligt att få ett "tydligt, begripligt svar" från Ukraina när ändringar i konstitutionen angående decentralisering förbereds. Ett positivt resultat av Berlinmötet var en överenskommelse om utveckling av ytterligare åtgärder för att säkerställa en vapenvila i Donbass [429] .
Den 13 juli godkände Verkhovna Rada i Ukraina en resolution om att hålla regelbundna lokalval den 25 oktober. Samtidigt föreskrev resolutionen inte att det skulle hållas lokala val på territoriet för vissa regioner i Donetsk- och Luhansk-regionerna (CADLO) - som följer av dokumentet kommer röstning i dessa regioner och på Krim att vara möjlig endast om "slutet på Ryska federationens tillfälliga ockupation och väpnade aggression mot Ukraina". Som Ukrainas vice premiärminister, förste vice chef för den ukrainska delegationen till TCG Oleksiy Reznikov sade, kommer lokala val i ORDLO att hållas i enlighet med en särskild lag och först efter att de ukrainska myndigheterna tagit kontroll över hela den ryska Ukrainska gränsen i Donbass och se till att röstning kan genomföras i enlighet med nationell lagstiftning [427] .
Den 22 juli enades kontaktgruppen, med aktivt deltagande av Dmitry Kozak och Andriy Yermak, om "Åtgärder för att stärka vapenvilaregimen" i Donbass, som trädde i kraft den 27 juli (den obestämda vapenvilan i sig kom överens om redan i juli 2019 [430] ). Dessa åtgärder innebär ett fullständigt förbud mot skjutning, offensiva, spanings- och sabotageoperationer, användning av flyg och utplacering av vapen i och nära befolkade områden. De föreskriver också disciplinansvar för brott mot vapenvilan [431] [432] [433] . Ukrainas väpnade styrkor tillkännagav sin avsikt att skicka militär personal med erfarenhet av FN:s fredsbevarande uppdrag till Donbass, som kommer att utplaceras på den första försvarslinjen [434] .
Det överenskomna dokumentet förutsatte i synnerhet att de väpnade styrkorna i Ukraina och de väpnade formationerna i de okända republikerna skulle utfärda order enligt vilka retureld endast kunde öppnas på order av ledningen för Ukrainas väpnade styrkor och ledningen för de väpnade formationerna av CADLO, och först efter ett misslyckat försök att använda mekanismen för det gemensamma centret för kontroll och samordning av vapenvilan. DPR och LPR utfärdade och publicerade sina order och redogjorde fullständigt för de överenskommelser som uppnåddes i dem. Ukrainas försvarsministerium offentliggjorde inte sin order. Istället dök ett uttalande upp på byråns webbplats där det stod att "i händelse av att fienden bryter mot "tystnadsregimen" och hotar livet för ukrainska militärer, har Ukrainas väpnade styrkor rätt att svara på fientlig beskjutning." Beslutet att ge tillbaka eld överläts således faktiskt till personalens gottfinnande [408] . Under en tid kom verkligen tystnaden i konfliktzonen [435] , men sedan återgick situationen åter till regimen med lågintensivt krig [436] . Den 27 mars 2021 dök en annan version upp på försvarsministeriets webbplats. Enligt den kommer Ukrainas väpnade styrkor att agera i enlighet med julialgoritmen endast "om nödvändigt" [430] .
Den 30 juli utsågs Ukrainas första president, Leonid Kravchuk , till chef för den ukrainska delegationen till TCG [437] . Hans ställföreträdare i delegationen var den tidigare premiärministern i Ukraina Vitold Fokin [438] .
I slutet av augusti - början av september fick konflikten mellan DPR och Ukrainas väpnade styrkor i förhållande till ukrainska ingenjörsstrukturer i området för bosättningen Shumy (nära Gorlovka) den största resonansen i media och ukrainska samhälle. En gemensam inspektion av ukrainska ståndpunkter, som var planerad att genomföras i enlighet med avtalet om ytterligare åtgärder för att säkerställa en vapenvila i Donbass, som trädde i kraft den 27 juli, avbröts, och den ukrainska oppositionen anklagade myndigheterna för att göra överdrivet eftergifter till "militanta" och nästan av förräderi [439] [440] .
Den 14 september tillkännagav Andriy Yermak förberedelser för ett utbyte av fångar. DPR gjorde det dock klart att utsikterna till nya utbyten beror på om ändringar görs i resolutionen från Verkhovna Rada den 15 juli om lokala val. I de okända republikerna ville de att val skulle hållas, bland annat i territorier som inte kontrolleras av Kiev, men i en resolution från Verkhovna Rada uttalades det att lokala val i regioner som inte kontrolleras av Kiev endast var möjliga om " slutet på Ryska federationens tillfälliga ockupation och väpnade aggression mot Ukraina." I Moskva, Donetsk och Luhansk ansågs en sådan formulering stå i strid med Minskavtalen [441] . Verkhovna Rada vägrade dock att ändra sitt beslut.
Aleksey Reznikov sa samtidigt att ministeriet för återintegrering av tillfälligt ockuperade områden håller på att utveckla ett lagförslag som syftar till en säker återintegrering av Donbass, som enligt Reznikov kommer att pågå i minst 25 år efter konfliktens slut [442 ] .
Den 30 september avskedade president Volodymyr Zelensky Vitold Fokin från posten som förste vice chef för den ukrainska delegationen till TCG för "avvikelse från en rättvis bedömning av Rysslands tillfälliga ockupation av Krim, staden Sevastopol, vissa områden i Donetsk- och Luhansk-regionerna " [443] [444] .
Den 14 oktober överlämnade DPR och LPR till TCG "vägkartan" som utvecklats av dem - "Handlingsplanen för att lösa konflikten i vissa områden i Donetsk- och Lugansk-regionerna i Ukraina i enlighet med Minsk-avtalen", men Ukraina vägrade att överväga det [408] [445] .
Den 2 november föreslog Kiev sin egen "Plan för gemensamma steg för medlemmarna i den trilaterala kontaktgruppen för genomförandet av Minsk-avtalen" [446] . Denna plan förutsåg i synnerhet att de väpnade styrkorna i Ukraina skulle återvända till sina platser för permanent utplacering i Donbass senast den 10 december och början av utbytet av fångar från den 15 december, och det följde redan av titeln på dokumentet att "gemensamma steg" skulle genomföras av Ukraina och Ryssland genom OSSE:s medling. Denna tolkning förkastas av både Ryssland och de okända republikerna, eftersom den strider mot FN:s säkerhetsråds resolution nr 2202 av den 17 februari 2015, som godkände "åtgärdspaketet för att genomföra Minskavtalen" [408] .
För att föra förhandlingarna ur det återvändsgränd som orsakades av Ukrainas vägran att förhandla direkt med DPR och LPR föreslog Frankrike och Tyskland att Minsk-avtalen skulle delas upp i så kallade kluster. Tanken var att komma överens om sekvensen av parternas åtgärder för genomförandet av "åtgärdspaketet" och sedan överföra klustren till TCG i form av rekommendationer för gemensam utveckling av Ukraina och Donbass av "färdplanen" " - den slutliga fredliga planen för att lösa konflikten i enlighet med Minskavtalen. Den 12 november presenterade rådgivare till Frankrikes president och Tysklands förbundskansler, Emmanuel Bonn och Jan Hecker, för sina kollegor i Normandie-format, Dmitry Kozak och Andriy Yermak, det första utkastet till nyckelklustren för genomförandet av Minsk Avtal. Den 20 november klargjorde Frankrike och Tyskland sitt utkast, den 25 november presenterade Ryssland sin egen version och den 1 december Ukraina. Det ukrainska projektet avslutades flera gånger före årets slut [408] .
Den 25 december sa Ukrainas president Volodymyr Zelensky i en intervju med tidningen Focus att han personligen skulle föredra att dra sig ur Minsk-avtalen, men han kan inte göra detta. Eftersom européerna kan häva sanktioner från Ryssland och representanter för ORDLO , men det är för tidigt att prata om Plan B [447] [448] .
I slutet av mars förblev tre huvuddokument under övervägande av politiska rådgivare till ledarna för länderna i Normandieformatet: det ukrainska utkastet till kluster av den 19 januari [449] , det uppdaterade utkastet från Frankrike och Tyskland av den 8 februari, och Ryska ändringar av det fransk-tyska utkastet av den 16 februari [450] . Dmitry Kozak förmedlade också till rådgivare kommentarer om det ukrainska dokumentet från representanter för ORDLO [451] [408] .
Det fransk-tyska projektet innehåller 11 kluster, benämnda med bokstäver i det latinska alfabetet från A till K och uppdelade i två kolumner: "Säkerhet/Humanitär" och "Politisk/ekonomisk". Åtgärder för att säkerställa säkerheten i konfliktzonen varvas med politiska steg:
De ryska ändringarna av utkastet utgår från dess oförändrade ståndpunkt: enligt Minsk-avtalen är kriget i Donbass en intraukrainsk konflikt, och de rekommendationer som utvecklas är endast medlingshjälp för en fredlig lösning av situationen. Den ryska sidan följer strikt sekvensen av steg som anges i "åtgärdspaketet för genomförandet av Minsk-avtalen", och insisterar också på behovet av en transparent och pålitlig mekanism för att verifiera (frånvaro) överträdelser av vapenvila genom det gemensamma centret för kontroll och samordning. I den ryska versionen, när man listar de speciallagar som behöver antas, betonas det att de måste säkerställa att ORDLO:s särskilda status fungerar löpande. Den ryska sidan påpekar också behovet av att upphäva eller ändra Ukrainas lagar "om utbildning", "om att säkerställa att det ukrainska språket fungerar som statsspråk", "om särdragen i statens politik för att säkerställa Ukrainas statssuveränitet över de tillfälligt ockuperade områdena i Donetsk- och Luhansk-regionerna" och andra lagar "enligt den lista som överenskommits med CADLO" [408] .
I mitten av april lämnade den ukrainska sidan äntligen in nya tillägg till det fransk-tyska utkastet. Särskilt i dem insisterar Ukraina på att full kontroll över gränsen till Ryssland ska återställas innan lokala val hålls i ORDLO. Som en del av TGC föreslås det att skapa en undergrupp för frågor om återlämnande av kontroll över gränsen. Ukraina vägrar att samordna med Donetsk och Lugansk den konstitutionella reformen som planeras i "åtgärdspaketet", som borde konsolidera decentraliseringen av makten. Ukraina föreslår också att antagandet av lagförslag inom ramen för Minsk-avtalen i tid kopplas till tillbakadragandet av utländska trupper, tillbakadragandet av trupper och vapen från demarkationslinjen och återförande av full kontroll över gränsen [452] [453] .
I slutet av mars eskalerade situationen med beskjutning på gränsdragningen kraftigt. Den 26 mars , som rapporterades vid högkvarteret för Joint Forces Operation (JFO) i Ukraina, dödades fyra ukrainska soldater, två skadades som ett resultat av beskjutningen av byn Shumy. Som svar på "överträdelsen av vapenvilan" gav den ukrainska militären eld [454] . Enligt DPR dog de ukrainska militärerna efter att ha sprängts av sina egna minor [455] .
De ukrainska myndigheterna tillkännagav hotet om en fullskalig konflikt och förberedelser för den, och chefen för generalstaben - överbefälhavare för de väpnade styrkorna i Ukraina, överste-general Khomchak , tillkännagav avsikten med Ukrainas väpnade styrkor att stärka grupperingen av trupper i Donbass och i Krim-riktningen. Verkhovna Rada antog en lag som, i händelse av en förvärring av situationen i Donbass, tillåter mobilisering av reservister på en dag. Utarbetandet av en lag om samverkan fortsatte, som föreskriver straffansvar för "förnekande av väpnad aggression mot Ukraina", samarbete med Ryssland, DPR och LPR. Khomchak sa att Ryssland också förbereder sig för krig: "Ryska federationen fortsätter sin aggressiva politik mot Ukraina. Den 30 mars 2021 hålls 28 pansarvagnar längs Ukrainas statsgräns och i de tillfälligt ockuperade områdena i Ukraina i den autonoma republiken Krim” [456] .
Under tiden upphörde brott mot vapenvilan att vara isolerade. OSSE:s särskilda övervakningsuppdrag (SMM) [457] tvingades också erkänna konfliktens upptrappning . Enligt SMM-rapporten den 3 april var det en imponerande ökning av överträdelser av vapenvilan: 594 överträdelser i Donetsk-regionen och 427 i Luhansk-regionen (under den föregående rapporteringsperioden kränktes vapenvilan 255 respektive 31 gånger). I detta avseende begärde Ukraina den 6 april ett nödsamtal av TCG [430] [458] .
Samtidigt sade Ukrainas vice premiärminister för återintegrering Oleksiy Reznikov att om det efter utgången av karantänen i samband med pandemin föreslås fortsätta samråden, som tidigare, i Minsk, då har den ukrainska delegationen inte för avsikt att återvända till Minsk på grund av "Vitrysslands fientliga retorik", som "är under inflytande av Ryska federationen" [430] .
Den 7 april publicerade Ukrainas försvarsminister äntligen ett uttalande på sin webbplats som bekräftade sitt engagemang för "Åtgärder för att stärka vapenvilaregimen" som man enades om i juli 2020 [459] . Dessförinnan ändrade Kiev sin tolkning av det undertecknade dokumentet flera gånger. Inledningsvis gick den ukrainska sidan överens om att det bara är möjligt att skjuta tillbaka "på order av den relevanta ledningen för de väpnade styrkorna i Ukraina och ledningen för de väpnade formationerna av ORDLO", tillät den ukrainska sidan senare sin militär att beskjuta eld "i fall fienden bryter mot tystnadsregimen och hotar ukrainsk militär personals liv”, vilket inte är förenligt med de ursprungliga avtalen. Efter offentliggörandet på webbplatsen för Ukrainas försvarsministerium av ett nytt uttalande om engagemang för alternativet "åtgärder" som man enades om i juli 2020, enades den ryska sidan och förhandlare från ORDLO om att hålla ett krismöte med TCG för att diskutera försämringen i konfliktområdet. Mötet ledde dock inte till några resultat, eftersom den ukrainska sidan vägrade att diskutera förslag till en verifieringsmekanism [460] .
Mot bakgrund av eskalerande spänningar i konfliktzonen anklagade Ukraina Ryssland för att bygga upp en grupp trupper vid den rysk-ukrainska gränsen, medan Ryssland uppgav att Ukraina överför ytterligare trupper till konfliktzonen [430] . Nato och Europeiska unionen reagerade på den framväxande konfrontationen. I Wien, vid ett krismöte initierat av Ukraina i Forum för säkerhetssamarbete och OSSE:s ständiga råd, sattes frågan om Rysslands militära aktivitet vid gränsen till Ukraina [461] på dagordningen . Ryska representanter anklagade Ukraina självt för att ha fört krig i Donbass sedan 2014, medan USA och NATO, genom att uppmuntra dessa handlingar, faktiskt förvandlar Ukraina till en "kruttfat" av Europa [462] .
Endast ett telefonsamtal mellan Rysslands och USA:s presidenter, Vladimir Putin och Joe Biden , den 13 april [458] gjorde att spänningen lättade något . Enligt Vita huset betonade president Biden USA:s orubbliga engagemang för Ukrainas suveränitet och territoriella integritet. Presidenten uttryckte vår oro över den plötsliga uppbyggnaden av Rysslands militära närvaro på det ockuperade Krim och vid de ukrainska gränserna och uppmanade Ryssland att minska spänningarna." Kreml noterade i sin tur att Vladimir Putin "skisserade tillvägagångssätt baserade på Minsks åtgärdspaket för en politisk uppgörelse" i Ukraina [378] .
Den 20 april, efter en misslyckad videokonferens med politiska rådgivare till ledarna för de fyra Normandie [463] och ett möte i undergruppen för säkerhet i TCG, där de, att döma av parternas uttalanden, lyckades göra vissa framsteg om att komma överens om åtgärder för att "stärka vapenvilan", bjöd Zelenskij Putin att träffas "var som helst i den ukrainska Donbas där det pågår ett krig" [464] [465] . Den ryske presidenten sa att han var redo att ta emot Zelenskij i Moskva, men inte att diskutera Donbass [466] . Under förberedelserna för presidentmötet ställde Ukraina ett villkor: Krim- och Donbasproblemen skulle bli obligatoriska förhandlingar [467] . Den 30 juni sa Vladimir Putin under en direkt linje att han inte vägrade erbjudandet att träffa sin ukrainska motsvarighet, men att han inte såg vad han skulle prata om med honom: " Vad ska man träffa Zelensky? Om han gav sitt land under fullständig extern kontroll. De viktigaste frågorna i Ukrainas liv löses inte i Kiev utan i Washington. Dels i Berlin och Paris. Tja, vad ska man prata om? » [468] .
Den 27 maj gjorde OSSE:s generalsekreterare Helga Schmid ett besök i Ukraina och träffade Andriy Yermak, chef för Ukrainas presidents kansli. Parterna diskuterade situationen i Donbas och framstegen i OSSE:s SMM:s arbete. Schmid pekade på betydande restriktioner för rörelsefriheten för SMM-monitorer, främst inom ORDLO:s territorium, såväl som en trend av "en ökning av antalet fall av signalstörning av SMM UAV och störning av uppdragets tekniska utrustning." Schmid betonade behovet av att förbättra det humanitära stödet till befolkningen i CADLO, i synnerhet pensionerna. Under sitt besök på kontaktlinjen nära Novotroitskoye-kontrollen sa Helga Schmid: " Det var väldigt viktigt för mig att komma hit och se allt med mina egna ögon. På senare tid har Ryska federationen faktiskt utövat påtryckningar med sina illegala väpnade grupper på OSSE:s särskilda övervakningsuppdrag i Ukraina, som står inför många hinder i rörelse- och övervakningsaktiviteter. Jag kommer att ta upp dessa viktiga frågor under nästa möte i OSSE ” [469] [470] [471] [472] .
Den 21 juni förde Rysslands utrikesminister Sergej Lavrov och OSSE:s nya generalsekreterare Helga Schmid samtal i Moskva, vars huvudämne var situationen i Ukraina. Sergey Lavrov uttryckte sina klagomål över arbetet inom OSSE:s särskilda övervakningsuppdrag (SMM). Således noterade den ryska sidan att OSSE-observatörerna inte har bråttom att i sina rapporter bekräfta uppgifter om offer bland civila och skador på civila föremål i området för skjutlinjen i Donbass, och de började också ange från vilken sida beskjutningen utfördes mindre ofta. Som Sergei Lavrov sa, "i slutet av 2020 publicerade SMM slutligen en rapport om civila offer i konflikten (från 1 januari 2017 till 15 september 2020) [473] . Rapporten bekräftar tydligt, extremt övertygande ett faktum som har varit uppenbart för oss i många år: civilbefolkningen i Donbass lider främst av Kievs agerande. Det var tre gånger fler offer från beskjutning av ukrainska väpnade grupper än från återvändande eld på regeringskontrollerat territorium” [474] .
Den 12 juli publicerades Vladimir Putins artikel " Om ryssarnas och ukrainarnas historiska enhet " på Kremls hemsida, publicerad samtidigt på ryska och ukrainska [475] [476] . Putin beskrev det nuvarande tillståndet i Ukraina och sa att "den sittande presidentens huvudvalslogan var att uppnå fred. Han kom till makten på detta. Löftena visade sig vara lögner. Inget förändrat. Och på något sätt har situationen i Ukraina och runt Donbass också försämrats ” [476] . Putin upprepade sin övertygelse att "konfrontationen och inbördeskriget i Donbass provocerades av en statskupp och de ukrainska myndigheternas efterföljande handlingar." Ryssland har enligt Putin gjort allt för att stoppa brodermordet. Minsk-avtalen, som syftar till en fredlig lösning av konflikten, har fortfarande inget alternativ - " I alla fall har ingen dragit tillbaka sina underskrifter vare sig under Minsk-åtgärdspaketet eller enligt motsvarande uttalanden från ledarna för Normandie-formatet länder har ingen initierat en revidering av resolutioner från FN:s säkerhetsråd den 17 februari 2015 ”. Representanter för Ukraina, som regelbundet deklarerar sitt "fulla engagemang" för Minsk-avtalen, styrs faktiskt av ståndpunkten om deras "oacceptabelt", "avser inte på allvar att diskutera vare sig Donbass speciella status eller garantier för folket De bor här föredrar att utnyttja bilden av "offer för yttre aggression "och handel med russofobi" [475] .
Den 20 augusti, under samtal med Tysklands förbundskansler Angela Merkel i Ryssland, påpekade president Putin att Ukraina hade antagit ett antal lagar och stadgar som till sin natur stred mot Minskavtalen, och bad Merkel påverka den ukrainska sidan m.t.t. uppfylla alla tidigare skyldigheter. Merkel, å sin sida, betonade att Normandie-formatet fortfarande är det enda politiska formatet för att diskutera kontroversiella ämnen, men fredsprocessen är i ett tillstånd av stagnation: "Tyvärr dör ukrainska soldater längs gränsdragningslinjen, och jag var mycket inne på för att återuppta, ge mer liv åt detta format. Merkel anser att besluten från de fyra Normandie-toppmötet i Paris, som hölls i december 2019, har genomförts, och därför bör ett nytt toppmöte hållas i Normandieformat [477] .
Den 22 augusti, under samtal med Tysklands förbundskansler Angela Merkel i Kiev, drev president Zelenskij fram en vapenvila i Donbass, ett utbyte av fångar och öppnandet av en checkpoint. Enligt honom är agendan för Normandie-fyrans toppmöte i Paris fortfarande en aktuell fråga, som "bör genomföras": "Vi strävar efter att uppnå en stabil vapenvilaregim, utbyte av fångar och öppnandet av checkpoints från de ockuperade territorier och Internationella Röda Korsets tillträde till dessa territorier”, sade Ukrainas president [478] . Zelensky gjorde det klart att han betraktar förhandlingsprocessen om Donbass uteslutande som ett påtryckningsinstrument mot Ryssland: “ Vår ståndpunkt om behovet av att hålla ett Normandie fyra-toppmöte förblir oförändrad. Så länge det inte sker några framsteg måste trycket på Ryssland fortsätta. Vi vill se mycket aktiva ansträngningar från våra partners här ”, sa han [479] . Merkel uppgav att hon betraktar Ryssland som en part i konflikten, och stöder därför Ukrainas vägran att föra direkta förhandlingar med "representanter för separatisterna" [480] [481] .
I september meddelade DPR och LPR början av ömsesidig integration, i det första skedet - ekonomisk. Mot bakgrund av ett dödläge för att lösa konflikten kunde detta steg knappast ses på annat sätt än att välja en väg för att stärka ekonomin i de två regionerna för att överleva under förhållanden med obestämd status [482] .
Den 12 oktober, under Ukraina-EU-toppmötet, sa president Zelensky: "Tillsammans med EU är vi eniga om att ansvaret för bristen på framsteg i en fredsuppgörelse i Donbas helt ligger hos Ryssland, som utan tvekan är en part i konflikt” [483] . Uttalandet efter toppmötet pekade på Rysslands ansvar för genomförandet av Minskavtalen som en "part i konflikten". Som svar på detta uttalande sa Sergey Lavrov den 14 oktober : "Med oförskämda, tvingande toner kräver de att vi ska uppfylla Minsk-avtalen, eftersom vi, som det står där, är en part i detta dokument. Ursula von der Leyen och Michel , tillsammans med Mr. Zelensky, kallade Ryska federationen direkt för en part i konflikten. Vi vill förstå vad som händer i Europeiska unionen och hur vi kan fortsätta att arbeta” [484] .
Den 13 oktober fångade ukrainska säkerhetsstyrkor i området kring Pervomaisk-Zolote-kontrollen Andrei Kosyak, representanten för LPR i Joint Center for Control and Coordination of the Ceasefire (JCCC). Enligt representanter för LPR skedde bortförandet under det arbete som överenskommits med den ukrainska sidan för att röja vägen inom frigörelseområdet för de konfliktande parterna. Den ukrainska delegationen till TCG uppgav att den fånge "under sken av att utföra arbete genomförde spaning av de positioner som lämnats av Ukrainas väpnade styrkor och var beväpnad" [485] .
I mitten av oktober sade biträdande stabschef Dmitry Kozak , efter samtal i Moskva med USA:s vice utrikesminister Victoria Nuland , i en kommuniké att parterna "bekräftade att Minsk-avtalen fortfarande är den enda grunden för en uppgörelse. Under samtalen bekräftades Förenta staternas ståndpunkt, uttryckt i Genève, att utan att enas om de framtida parametrarna för autonomi, eller, med andra ord, Donbass speciella status i Ukraina, är betydande framsteg för att lösa konflikten knappast möjliga. . Med hänsyn till sammanträffandet av tillvägagångssätt på denna principiella ståndpunkt kom vi överens om att fortsätta ömsesidiga samråd” [486] [487] [487] .
Den 26 oktober blev det känt om den första stridsanvändningen av Ukrainas väpnade styrkor i konfliktområdet Bayraktar TB-2 UAV. UAV:en användes enligt uppgift för att slå till en haubits från DPR-formationerna, påstås ha beskjutit byn Granitnoye "från största möjliga räckvidd". Information om den första stridsanvändningen av UAV bekräftades i Ukrainas generalstaben, och specificerade att strejken genomfördes "på order av överbefälhavaren för Ukrainas väpnade styrkor, generallöjtnant Valery Zaluzhny." Meddelandet om användningen av UAV dök upp nästan samtidigt med nyheterna om ockupationen av Ukrainas väpnade styrkor i byn Staromaryevka på kontaktlinjen mellan parterna. Byn är hem för 37 ryska medborgare som fick pass under ett förenklat program. Dessa händelser ägde rum på tröskeln till mötet för den trilaterala kontaktgruppen, som ägde rum den 27 oktober. Det tyska utrikesministeriets taleskvinna Andrea Sasse noterade i samband med incidenten att UAV:er "används av båda sidor av konflikten", även om "enligt Minsköverenskommelserna är det bara ett särskilt övervakningsuppdrag från OSSE som kan göra detta" [488] [489 ] .
Användningen av Bayraktar UAV provocerade en ny upptrappning av konflikten, vilket orsakade upprördhet i DPR och LPR, såväl som i Moskva. Vid ett tal den 2 november vid ett av mötena om försvarsämnen sa Rysslands president Vladimir Putin att Ryssland noga övervakar användningen av UAV:er "nära Rysslands gränser" och bör noggrant analysera situationen som utvecklas i samband med detta. Enligt OSSE-observatörer har eldupphöret brutits dubbelt så ofta som 2020 (från kvällen den 29 oktober till kvällen den 31 oktober bröts eldupphöret 988 gånger i Donetsk-regionen och 471 gånger i Lugansk-regionen). OSSE:s SMM-övervakare rapporterade rörelsen av militär utrustning från Ukrainas väpnade styrkor, såväl som upprepade försök att störa signalen från dess UAV, som används för att övervaka området. Samtidigt dök det upp publikationer i västerländska medier om att Ryssland återigen samlade trupper till den ukrainska gränsen. Som bevis citerades satellitbilder av ryska pansarfordon [490] .
Den 2-3 november kom chefen för CIA, William Burns, till Moskva, där han träffade högt uppsatta tjänstemän från de ryska specialtjänsterna. Enligt CNN var syftet med resan att förmedla till Kreml Joe Bidens oro över situationen vid gränsen till Ukraina. Kanalkällor sa att Burns efter resan pratade i telefon med Ukrainas president Volodymyr Zelensky för att lätta på spänningarna mellan Moskva och Kiev. I samma syfte skickades den 4 november en högt uppsatt tjänsteman från det amerikanska utrikesdepartementet till Ukraina. Experter som intervjuats av CNN var dock oense om det ryska ledarskapets motiv. Vissa av dem tror att Ryssland förbereder sig för en fullskalig militär invasion av Ukraina, medan andra tror att sammankomsten av arméenheter bara är avsedd att skrämma Kiev [491] .
Den militära försämringen åtföljdes av en förvärring på det ukrainska politiska området. Den 2 november utsågs Dmitry Yarosh , en före detta ledare för organisationen Höger Sektor, till rådgivare för den överbefälhavare för Ukrainas väpnade styrkor Valery Zaluzhny . Den 4 november godkändes en ny försvarsminister - den tidigare vice premiärministern - ministern för återintegrering av de tillfälligt ockuperade områdena Oleksiy Reznikov , som från Ukraina deltog i den trilaterala kontaktgruppens möten [490] [492] .
Den 15 november undertecknade Vladimir Putin ett dekret om att ge humanitärt stöd till befolkningen i vissa regioner i Donetsk- och Luhansk-regionerna i Ukraina [482] .
Den 26 november, vid ett möte med pressen, sa Ukrainas president Volodymyr Zelensky att hans assistent Andriy Yermak skulle kontakta Dmitrij Kozak inom en snar framtid. Yermaks direkta kontakter med Kozak, liksom kontakterna från politiska rådgivare till ledarna i länderna i Normandieformatet, stannade av på grund av många oenigheter. Dessutom noterade Zelensky att han inte stöder antagandet av en lag om övergångsrättvisa i Donbass, som inte bara motarbetades av Ryssland utan också av Ukrainas västerländska partner: de tror att ett sådant steg skulle innebära Ukrainas ensidiga tillbakadragande från Minsk-avtal. Införandet av övergångsrättvisa planeras i lagförslaget "Om grunderna för den statliga politiken under övergångsperioden", som lämnades till Verkhovna Rada i augusti. Den föreskriver bland annat lustration och upphävande av lagen om amnesti för deltagare i konflikten i östra Ukraina [493] .
Den 1 december sa den officiella representanten för det ryska utrikesdepartementet, Maria Zakharova, vid en briefing att enligt vissa rapporter var 125 000 ukrainska militärer utplacerade till konfliktområdet i Donbass, vilket är hälften av styrkan av de ukrainska väpnade styrkorna. Enligt henne har under de senaste veckorna skärmytslingar mellan den ukrainska militären och de väpnade formationerna av ORDLO registrerats alltmer. Zakharova uppgav att OSSE:s SMM noterar överträdelser av vapenvilan inte bara vid vissa punkter, utan även längs hela kontaktlinjen: "Tunga vapen som är förbjudna enligt Minskavtalen används allt oftare, civila lider av beskjutning" [494] .
Den 7 december ägde förhandlingar rum mellan Vladimir Putin och Joe Biden i form av ett videokonferenssamtal. Det ryska pressmeddelandet efter samtalen säger att "den rådande platsen i samtalet ockuperades av frågor relaterade till den intraukrainska krisen och bristen på framsteg i genomförandet av Minsk-avtalen från Ukraina, som är den enda grunden för en fredlig uppgörelse": "Rysslands president illustrerade med specifika exempel Kievs destruktiva linje, som syftar till att fullständigt avveckla Minsk-avtalen och överenskommelser som nåtts i Normandie-formatet , uttryckte allvarlig oro över Kievs provocerande agerande mot Donbass. I ett pressmeddelande som publicerades en timme tidigare på Vita husets hemsida stod det att Joe Biden uppmärksammade Putins påstådda "hotande" karaktär av ryska trupprörelser nära de ukrainska gränserna och sade att USA och dess allierade var redo att införa sanktioner i fall av ytterligare eskalering av situationen [495] .
Efter att ha erkänt situationen runt Ukraina som det främsta hotet mot säkerheten i Europa, har USA och västvärlden något ändrat sin strategi för att stödja de ukrainska myndigheterna. De fortsatte att förklara "fruktansvärda konsekvenser" för Ryssland i händelse av dess "aggression", de gjorde det samtidigt klart att de inte skulle försvara Ukraina med vapenmakt i händelse av rysk "aggression". Samtidigt krävde västvärlden, även om det inte var offentligt, återhållsamhet från Kiev och en fredlig lösning på problemet. I synnerhet den 10 december hade Frankrikes president Emmanuel Macron ett telefonsamtal med Volodymyr Zelensky och uppmanade honom att återuppta förhandlingarna i Normandie-format "med medling av Frankrike och Tyskland". Omstarten av förhandlingsprocessen om Ukraina var huvudämnet på resan för USA:s biträdande utrikesminister för Europa och Eurasien , Karen Donfried , som besökte Kiev den 13 december . Inför sitt besök i Moskva uttalade det amerikanska utrikesdepartementet att "den biträdande utrikesministern kommer att betona att vi kan göra diplomatiska framsteg för att avsluta konflikten i Donbass genom att implementera Minsk-avtalen med stöd av Normandie-formatet" [496] .
Den 21 december meddelade den ryske försvarsministern Sergej Shoigu, vid ett utökat möte i styrelsen för försvarsministeriet med deltagande av president Vladimir Putin, att amerikanska privata militärföretag förberedde en provokation med "kemiska komponenter" i östra Ukraina. Enligt honom är det "tillförlitligt fastställt" att det finns mer än 120 anställda i amerikanska privata militära företag i bosättningarna Avdiivka och Pryazovskoe i Donetsk-regionen, som "utrustar skjutobjekt i bostadshus och vid socialt betydelsefulla anläggningar, tränar ukrainska styrkor för specialoperationer och aktiva fientligheter. Shoigu uppgav att "reserver av en oidentifierad kemisk komponent levererades till städerna Avdiivka och Krasny Liman för att utföra en provokation" [497] . Pentagons talesman John Kirby sa att anklagelserna var "fullständigt falska " .
Den 19 januari, under en resa till Kiev, sa USA:s utrikesminister Anthony Blinken i en intervju med Voice of America att Minskavtalen inte behöver revideras och är det enda sättet att lösa konflikten i Donbass. Blinken påpekade också att Ukraina måste vidta ett antal steg i detta avseende [499] .
Efter en rad kontakter mellan Ukraina och USA har Zelensky-teamets retorik förändrats. Om chefen för Ukrainas presidents kansli, Andriy Yermak , tidigare sa att det var nästan omöjligt att genomföra Minsk-avtalen i deras nuvarande form, så kallade han dem den 24 januari i sändningen av ICTV- kanalen "den enda plattformen som du kan arbeta på idag." Yermak sa att alla lagar som föreskrivs i Minsk-avtalen kan antas av Verkhovna Rada efter att ha kommit överens om en plan för att avsluta kriget i Donbass, men enligt honom kommer vi att implementera Minsk-avtalen uteslutande i ukrainska intressen och exklusivt i enlighet med folkrättens normer” [499] .
Samma dag drog Verkhovna Rada plötsligt tillbaka lagförslaget "Om övergångsperiodens statliga politik" som skickades dit i augusti 2021, enligt vilket det föreslogs att kalla Ryssland en "aggressorstat", alla dokument som utfärdats i den okända DPR och LPR, inklusive ryska pass, anses vara ogiltiga tills de lokala självstyrelsevalen i den del av Donbass som inte kontrolleras av Kiev skapar tillfälliga förvaltningar. Enligt European Pravda , med hänvisning till dess källor, var tillbakadragandet av dokumentet ett villkor på vilket den ryska sidan gick med på att hålla ett möte med politiska rådgivare till ledarna för de fyra Normandie . Enligt publikationen förmedlades Rysslands krav till den ukrainska ledningen av representanterna för Tyskland och Frankrike, Jens Pletner och Emmanuel Bonn, som faktiskt besökte Kiev den 11 januari och förde samtal med Vladimir Zelensky och Andriy Yermak, och dessförinnan, den januari 6 besökte de Moskva, där de togs emot av Dmitry Kozak [499] .
Den 26 januari träffades politiska rådgivare till ledarna för de fyra Normandie-länderna i Paris för första gången sedan augusti 2021. Tyskland representerades av utrikespolitisk rådgivare till den tyske förbundskanslern Jens Plötner, Frankrike av presidentrådgivare Emmanuel Bonn, Moskva och Kiev av biträdande chef för presidentadministrationen Dmitry Kozak och chef för Ukrainas president Andriy Yermaks kontor [499] . Efter mötet utfärdade Élysée-palatset en kommuniké som bekräftade att Minsk-avtalen är grunden för arbetet med Normandie-formatet, och det rapporterades att förhandlarna hade för avsikt att minska befintliga skillnader för att komma vidare. Deltagarna i mötet var överens om att vapenvilan i Donbass bör iakttas oavsett meningsskiljaktigheter i andra frågor [500] .
Samtidigt inkluderade rådet för Ryska federationens statsduman i arbetsplanen för februari ett utkast till vädjan till Vladimir Putin om behovet av att erkänna folkrepublikerna Donetsk och Lugansk. Den 19 januari lämnade ett antal deputerade från Ryska federationens kommunistiska parti, ledda av fraktionsledaren Gennady Zyuganov , till statsduman ett förslag till resolution om en vädjan till Rysslands president om behovet av att erkänna DPR och LPR "som oberoende, suveräna och oberoende stater." Författarna till överklagandet förklarade sin position med det faktum att Ukrainas ledning inte följer någon av klausulerna i Minsk-avtalen, och representanterna för den ukrainska sidan i kontaktgruppen "visar medvetet sin inkonsekvens och fortsätter att imitera arbeta för att iaktta den etablerade vapenvilan” [501] .
Den 9 februari sa det ryska utrikesdepartementets taleskvinna Maria Zakharova att USA:s agerande förstör fredsprocessen i Ukraina: ”Häromdagen sa USA:s utrikesminister Anthony Blinken att Minskbestämmelserna endast kan implementeras om deras rätta ordningsföljd hittas. Det är konstigt att man i USA försöker hitta en sekvens i dokumentet, som tydligt anger hela sekvensen av steg för alla parter... Sådana uttalanden, och särskilt deras synkronism, säger en sak: USA är till förmån för att revidera uppsättningen av åtgärder - detta är fyllt med förstörelsen av fredsprocessen”, sa hon [502] .
Mötet med politiska rådgivare till ledarna för de fyra Normandie-länderna, som hölls den 10 februari , slutade med absolut inget resultat. Ukraina vägrade kategoriskt att gå in i en direkt dialog med republikerna Donbass [503] . Detta var ytterligare en bekräftelse på Kievs taktik, som består i att inte avsäga sig avtal och förhandlingar om deras genomförande, men i slutändan inte uppfylla dem [30] .
Den 15 februari sade Ukrainas förre president Petro Porosjenko att republiken har rätt att dra sig ur Minskavtalen på grund av den ryska statsdumans beslut om folkrepublikerna Donetsk och Lugansk [ 504 ] [505] [506] .
Den 16 februari eskalerade situationen på kontaktlinjen i Donbass kraftigt. Dagsrapporten från OSSE:s särskilda övervakningsuppdrag till Ukraina (SMM) den 17 februari noterade att SMM hade registrerat 189 överträdelser av vapenvilan, inklusive 128 explosioner, i Donetsk-regionen och 402 överträdelser av vapenvilan, inklusive 188 explosioner, i Luhansk-regionen. Enligt OSSE SMM, dagen innan, var antalet kränkningar 24 i Donetsk-regionen och 129 i Luhansk-regionen [507] .
Den 17 februari klockan 19:30 registrerade SMM 222 överträdelser av vapenvilan i Donetsk-regionen, inklusive 135 explosioner. I Luhansk-regionen registrerade SMM 648 överträdelser av vapenvilan, inklusive 519 explosioner [508] .
Den 17 februari anklagade myndigheterna i DPR, förutom rapporter om artilleri- och granatbeskjutning, också Ukrainas väpnade styrkor för att använda ett pansarvärnsmissilsystem i västra Gorlovka för första gången sedan slutet av december. DPR anklagade de ukrainska väpnade styrkorna för att förbereda överföringen av Tochka-U-missilsystem till Donbass. Den ukrainska sidan hävdade att den endast öppnade retureld, utan att använda vapen som är förbjudna enligt Minskavtalen [509] .
De ukrainska myndigheterna och de självutnämnda republikerna anklagade varandra för brott mot vapenvilan och beskjutning av bosättningar. En av de mest uppmärksammade incidenterna var en granatslag mot en dagis i ukrainskt kontrollerade Stanytsia Luhanska. Som ett resultat fick minst tre personer granatchock. Ukrainas utrikesminister Dmitrij Kuleba sa att beskjutningen utfördes från det territorium som kontrolleras av LPR och DPR [510] . Folkmilisen i LPR uttalade att förstörelsen av dagis "är en provokation av Kiev för att destabilisera situationen i Donbass" [511] [512] .
Kreml uttryckte "djup oro" över vad som händer och sa att på grund av Kievs agerande kan situationen tändas när som helst [509] .
Den 18 februari klockan 19:30 registrerade SMM 591 överträdelser av vapenvilan i Donetsk-regionen, inklusive 553 explosioner. I Luhansk-regionen registrerade SMM 975 överträdelser av vapenvilan, inklusive 860 explosioner [513] .
Enligt republikerna Donbass, den 18 februari, besköt Ukrainas väpnade styrkor utkanten av staden Gorlovka (DPR) från stridsvagnar, såväl som bosättningarna Zholobok, Raevka och Veselaya Gora (LPR) från artilleripjäser och mortlar . På TV-kanalen Ryssland 1 rapporterade Eduard Basurin, en representant för folkmilisen i DPR, tre försök till sabotage - ett i Jelenovka och två i Gorlovka. Enligt People's Militia of the LPR anlände grupper av specialstyrkor från den ukrainska armén till punkterna Stanitsa Lugananskaya, Shchastia och Krymskoe för att "intensivera prickskytteaktiviteten" och "utföra sabotage" [514] .
Sekreterare för Ukrainas nationella säkerhets- och försvarsråd Oleksiy Danilov sa vid en briefing att Ukraina inte skulle attackera civilbefolkningen i Donbass och angav möjligheten till ytterligare provokationer [515] . Dessutom försäkrade han: "Information om sabotagegrupper från de förenade styrkorna, som påstås ha planerat att spränga klor vid avloppsreningsverket i Gorlovka, stämmer inte" [514] . Överbefälhavaren för de väpnade styrkorna i Ukraina, Valery Zaluzhny, anklagade myndigheterna i Donbass för att använda befolkningen för upptrappning, "för att släppa lös ännu en blodsutgjutelse" [515] .
Försök att hålla möten i kontaktgruppen för en fredlig lösning av situationen i östra Ukraina via videolänk har inte varit framgångsrika [516] [517] .
Mot denna bakgrund krävde Rysslands president Vladimir Putin den 18 februari återigen att direkta förhandlingar mellan Ukraina, DPR och LPR inleds: "Allt Kiev behöver göra är att sätta sig vid förhandlingsbordet med representanter för Donbass och komma överens om politiska, militära, ekonomiska och humanitära åtgärder för att få ett slut på konflikten" [518] . Dagen innan sa Ukrainas president Volodymyr Zelensky att Ukraina inte skulle inleda direkta förhandlingar med DPR och LPR [519] .
Den 18 februari tillkännagav ledningen för folkrepublikerna Lugansk och Donetsk, som anklagade Ukraina för att förbereda ett "djupt genombrott" på deras territorium, att de startar en nödevakuering av befolkningen till Ryssland [514] . Först och främst är kvinnor, barn och äldre föremål för evakuering. Enligt en Interfax-källa pratar vi om flera hundra tusen personer. Chefen för DPR , Denis Pushilin, sade i sitt tal att Ukrainas president Zelensky "inom en snar framtid kommer att ge en order till militären att gå till offensiven, att genomföra en plan för att invadera Donetsks och Luhansks territorium Folkrepubliker" [520] . Efter det uppmanade även chefen för LPR, Leonid Pasechnik , civila att omedelbart evakuera till Ryssland, och män som kan hålla vapen i sina händer för att "stå upp för sitt land": "För att förhindra civila offer, ringer jag på invånare i republikerna som inte har mobiliseringsorder, såväl som de som inte är involverade i livsuppehållande av social och civil infrastruktur, att så snart som möjligt lämna till Ryska federationens territorium" [521] [522] . Tidigare sa överbefälhavaren för Ukrainas väpnade styrkor Valery Zaluzhny att Ukraina inte hade några planer på en offensiv i Donbass. Enligt Zaluzhny följer de väpnade styrkorna i Ukraina strikt Minsk-avtalen och normerna för internationell humanitär rätt, och "planerar inte heller några offensiva operationer eller beskjutning av civila" [511] .
Den 19 februari undertecknade chefen för DPR, Denis Pushilin, en order om allmän mobilisering. Därefter antog deputeradena en lag om allmän mobilisering vid ett extraordinärt extra plenarmöte i Folkets råd i DPR [523] .
Den 21 februari vädjade cheferna för den självutnämnda DPR och LPR , Denis Pushilin och Leonid Pasechnik , till Rysslands president Vladimir Putin med en begäran om att erkänna republikernas självständighet. Uppropen stöddes av alla medlemmar i säkerhetsrådet [34] , och samma dag undertecknade Vladimir Putin dekret som erkände republikernas självständighet och suveränitet.
Internationell reaktionDen 22 februari meddelade Putin att efter Moskvas erkännande av folkrepublikerna Donetsk och Luhansk, existerar inte Minsk-avtalen längre. Enligt honom tvingades Ryssland fatta ett beslut om att erkänna DPR och LPR på grund av Kievs ovilja att följa Minsk-avtalen, som faktiskt "dödades" långt före erkännandet av folkrepublikerna Donbass [35] [526] .
rysk-ukrainska krisen (2021-2022) | |
---|---|
Utvecklingen |
|
Vladimir Putin | |
---|---|
| |
Politisk verksamhet |
|
Ordförandeskap |
|
Inrikespolitik | |
Utrikespolitik |
|
offentlig bild |
|
Familj och husdjur |
|
Övrig |
|
|
Petro Porosjenko | ||
---|---|---|
| ||
Politisk karriär | ||
Ordförandeskap |
| |
Val | ||
Företag | ||
En familj |
| |
|
DNR i ämnen | ||
---|---|---|
Berättelse |
| |
Politik |
| |
Symboler |
| |
Ekonomi |
| |
Väpnade styrkor |
| |
kultur |
| |
Folkrepubliken Donetsk är en delvis erkänd stat i Östeuropa , belägen inom de deklarerade gränserna för FN :s medlemsland Ukraina . |