Verkställande kommitté

Exekutivkommittén (förkortad exekutiv kommitté)  är ett kollegialt organ som existerade i slutet av det ryska imperiet , såväl som under Ryska republiken , RSFSR , USSR och i det allra inledande skedet av bildandet av Ryska federationen på 1900-talet :

• som ett självstyrande organ för vissa offentliga organisationer i det ryska imperiet och den ryska republiken, såväl som i Sovjetunionen (se till exempel Vikzhedor ( Vikzhel ); Röda Korsets verkställande kommitté );
• som lokala myndigheter för den provisoriska regeringen i vissa regioner i mars-oktober 1917;
• som organ för statsmakt och lokalt självstyre i RSFSR och Sovjetunionen 1917-1991 och det inledande skedet av bildandet av Ryska federationen 1992-1993.

De fick den största historiska betydelsen och berömmelsen under sovjetmaktens period , det vill säga efter 1917.

De viktigaste stadierna i utvecklingen av institutet

Efter februarirevolutionen 1917

Som ett resultat av störtandet av monarkin i Ryssland avskaffades guvernörsposterna, guvernörens ämbete och provinsregeringen likviderades. Den verkställande makten i de administrativa-territoriella enheterna ersattes av provins-, distriktskommissarier och verkställande kommittéer för den provisoriska regeringen ( se till exempel Nizjnij Novgorods verkställande kommitté ).

Efter oktoberrevolutionen 1917

Efter oktoberrevolutionen 1917, med bildandet av RSFSR , förstördes de gamla mekanismerna för statlig administration och den politiska makten i staten började tillhöra den allryska sovjetkongressen .

Den andra allryska kongressen för arbetar- och soldatdeputerades sovjeter , som tillkännagav den 25 oktober (7 november) överföringen av all makt i händerna på sovjeterna , valde den allryska centrala exekutivkommittén (förste ordförande L. B. Kamenev) , sedan Ya. M. Sverdlov , från mars 1919 M I. Kalinin ), och bildade en arbetar- och bonderegering - RSFSR:s folkkommissariers råd , som leds av V. I. Lenin . L. D. Trotskij blev ordförande för Petrosovjetens verkställande kommitté

Från 1917 till 1936 var kongresserna för arbetar-, soldat- och bondedeputerades sovjeter de högsta lokala myndigheterna , och under perioden mellan kongresserna deras verkställande kommittéer. Sovjet- och sovjetkongresser var representativa och administrativa organ. För det pågående arbetet skapade de verkställande utskott som ansvarar för dem. Sovjeterna valde verkställande kommittéer bland sina medlemmar. Kongresser av sovjeter och sovjeter förklarades på territoriet för deras agerande av den högsta myndigheten. Under perioden mellan kongressarbetet hade deras verkställande kommittéer [1] sådan makt .

Lenins teori om stat och lag förkastade doktrinen om maktdelning . Under perioden med de första sovjetiska konstitutionerna från 1918 till 1936 utropades sovjeternas kongresser till de högsta myndigheterna, och under perioden mellan kongresserna, deras verkställande kommittéer, inklusive Sovjetunionens centrala exekutivkommitté , som trots det faktum att det kallades verkställande utskottet, hade också lagstiftande funktioner. .

Endast USSR:s konstitution från 1936 , RSFSR:s konstitution från 1937 och andra fackliga republikers författningar avskaffade de begränsningar av rätten att välja och bli vald som tidigare fanns för ett antal kategorier av medborgare , utropade allmän rösträtt och gjorde en tydlig avgränsning av sovjeternas och deras verkställande kommittéers kompetens, vilket förde sovjetiska statsinstitutioner närmare utländska regeringsformer. Om de verkställande kommittéerna tidigare var de högsta organen för statsmakten mellan sovjetkongresser, så har de nu bara blivit sovjeternas verkställande och administrativa organ [2] . De valdes av råden för arbetardeputerade (folksuppleanter) för en period av 2,5 år (fram till 1977 för 2 år).

Under perioden 1963-1965

I enlighet med besluten från novemberplenumet för SUKP:s centralkommitté , sedan 1963, var alla partiorgan och den sovjetiska statsförvaltningsapparaten uppdelade i industriella och landsbygdsorgan. Så till exempel fick varje regional kommitté för SUKP och den regionala verkställande kommittén tilläggsnamnet "industriell" och "jordbruk".

Denna reform hade en extremt negativ inverkan på hela partiet och statsförvaltningen, och efter att dess initiativtagare , N. S. Chrusjtjov , avgick, inskränktes den. 1965 blev alla partiorgan och den sovjetiska apparaten återigen enskilda organ.

Efter augusti 1991

Efter kuppen i augusti 1991, genom dekret av presidenten för RSFSR B.N. Jeltsin av den 22 augusti 1991 nr 75 "Om vissa frågor om verkställande myndigheters verksamhet i Ryska federationen" i alla territorier, regioner, städer, autonoma regioner och distrikten i RSFSR, sovjeternas verkställande kommittéer ersattes av oberoende förvaltningar från sovjeterna, och förvaltningscheferna :

4. Från tidpunkten för utnämningen till posten som förvaltningschef anses befogenheterna för det verkställande utskottet för det berörda folkdeputeraderådet upphöra. Chefen för förvaltningen är uppdragstagaren för respektive verkställande utskott för Folkdeputeraderådet.

Administrationens status var inskriven i Ryska federationens lag "Om det regionala, regionala rådet för folkdeputerade och den regionala, regionala administrationen" daterad 5 mars 1992 nr 2449-1. Sålunda, till skillnad från de verkställande kommittéerna, existerade systemet med sovjeter, som lokala representativa maktorgan, även om det var under villkoren för den växande konstitutionella krisen fram till 1993 och bröts som ett resultat av händelserna 1993 .

Allmän information

Begreppet verkställande kommitté fick sin huvudsakliga historiska innebörd under perioden 1917-1991, då det var det verkställande och administrativa organet för de territoriella, regionala, autonoma regionerna, staden, distriktet, församlingen och landsbygdsrådet för arbetardeputerade (Folkets deputerade) .

Han valdes vid den första sessionen av det nyvalda rådet för sin befogenhetsperiod bland de deputerade, var fullt ansvarig inför honom, vilket garanterade sovjeternas suveränitet, och agerade tills rådet valde en ny sammankallelse av en annan verkställande kommitté. .

Som ett organ av statsmakt var det i dubbel underordning - både direkt till rådet som valde det, och till ett högre verkställande och administrativt organ (se till exempel Sovjetunionens konstitution från 1977 , artikel 150). För de verkställande kommittéerna för territoriella, regionala, stads- (republikansk underordning) sovjeter, såväl som för de verkställande kommittéerna för distriktssovjeter i fackliga republiker som inte har en regional indelning, såväl som i autonoma republiker, var det högre organet rådet av ministrar (union, till exempel ministerrådet för RSFSR ) eller en autonom republik ), för de verkställande kommittéerna för andra lokala sovjeter - det högre rådets verkställande kommitté.

I enlighet med kompetensen fattade verkställande utskottet beslut vid möten (se Regleringsrättsakt ) och order (som ett slags icke-normativa rättsakter). Verkställande kommittén rapporterade minst en gång om året till det berörda rådet, såväl som vid möten i arbetskollektiv och på medborgarnas bostadsort.

Typer och struktur för den verkställande kommittén

I enlighet med den administrativa uppdelningen av Sovjetunionen , den administrativa uppdelningen av RSFSR och motsvarande administrativa uppdelning av andra fackliga republiker som var en del av Sovjetunionen, valdes följande:

• Verkställande utskottet för det regionala rådet för folkdeputerade (Kray verkställande utskott)
• Verkställande utskottet för det regionala rådet för folkdeputerade (Oblast Executive Committee)
• verkställande utskottet för kommunfullmäktige för folkdeputerade (stadens verkställande utskott)
• verkställande utskottet för distriktsrådet för folkets suppleanter (distriktets verkställande utskott)
• verkställande kommittén för bosättningsrådet för folkdeputerade (stadens verkställande kommitté) - i stora bosättningar;
• den verkställande kommittén för landsbygdens sovjet av folkdeputerade (byns verkställande kommitté) - i stora byar.

De verkställande kommittéerna var ett kollegium, inklusive:

• ordförande (leda daglig verksamhet, underteckna och publicera beslut och order som antagits vid möten, etc.)
• Vice ordförande(r)
• sekreterare
• medlemmar av den verkställande kommittén (den första sekreteraren för den lokala kommittén för SUKP , till exempel regional eller stad , valdes till en obligatorisk medlem ).

I den verkställande kommittén för en region med en befolkning på mer än en och en halv miljon människor kunde ett presidium bildas bestående av en ordförande, vice ordförande och en sekreterare. Den verkställande kommitténs apparat inkluderade avdelningar, kommittéer (vanligtvis i regionala, stora regionala verkställande kommittéer och verkställande kommittéer i städer med republikansk underordning) eller avdelningar, kommissioner (i verkställande kommittéer för stad, distrikt, bosättningar). Strukturella divisioner utförde förvaltning av institutioner, företag, organisationer inom de verksamhetsområden som tilldelats dem.

Powers

• Europaparlamentet säkerställer att rådets sessioner sammankallas inom de tidsfrister som fastställs i unionens republikers lagstiftning och säkerställer att de förbereds.
• Samordnar arbetet i rådets permanenta kommittéer;
• Hjälper suppleanter att utöva sina befogenheter;
• Utvecklar och överlämnar till rådet nuvarande och långsiktiga planer för ekonomisk och social utveckling, budget , planer och planeringsprojekt för det relevanta territoriet;
• överlämnar till rådet rapporter om genomförandet av planerna och budgetgenomförandet. organiserar genomförandet av beslut av rådet och högre statliga organ, röstbeställningar och informerar deputerade och befolkningen om deras genomförande;
• Leder avdelningarna och avdelningarna i den verkställande kommittén, företag, institutioner och organisationer i motsvarande underordning; utser under perioden mellan rådets sessioner (med efterföljande överlämnande för godkännande vid nästa session) till agerande och avsätter avdelningscheferna och avdelningarna i den verkställande kommittén;
• upphäver beslut och order från de underordnade sovjeternas verkställande kommittéer (endast den verkställande kommittén för det regionala, regionala, distriktsrådet) i händelse av att de inte överensstämmer med lagen, handlingar från cheferna för de styrande organ som är underställda rådet, företag , institutioner och organisationer och (eller) deras ledare; avbryter verkställigheten av handlingar från företagschefer, institutioner och organisationer med högre underordning som strider mot lagen;
• organiserar, omorganiserar eller likviderar företag, institutioner och organisationer i det relevanta territoriet, utser och avsätter deras chefer.

Dessutom har den verkställande kommittén rätt att lösa alla frågor inom det relevanta rådets jurisdiktion (med undantag för de som endast bör lösas vid rådets sessioner), nämligen:

• att i praktiken omsätta SUKP :s politik , besluten från de relevanta sovjeterna av folkdeputerade som bildade dem, såväl som besluten från högre statliga förvaltningsorgan;
• direkt kulturellt och pedagogiskt arbete, den kommunistiska utbildningen av massorna, socialistisk efterlikning och organisationen av kommunistiska subbotniks ;
• hantera statlig, ekonomisk och sociokulturell konstruktion på dess territorium;
• säkerställa efterlevnad av lagarna i Sovjetunionen och unionsrepubliken, andra handlingar av högre statsmakts- och administrationsorgan, skyddet av staten och den allmänna ordningen, socialistisk egendom , rättigheter och legitima intressen för medborgare, företag, institutioner och organisationer; vidtar åtgärder för att förbättra det juridiska arbetet, inklusive på företag, institutioner och organisationer, organisera tillhandahållandet av juridisk hjälp till befolkningen;
• att hjälpa till med att förbereda och hålla val av deputerade från Sovjetunionens högsta sovjet , den högsta sovjeten i en unionsrepublik (se till exempel RSFSR:s högsta sovjet ), deputerade för lokala sovjeter (se till exempel Moskvas stadsfullmäktige , såväl som domare vid regionala, regionala, stads-, distriktsdomstolar ;
• att välja en regional, regional, stads-, distriktsdomstol för att ändra dess sammansättning; höra en rapport om den berörda domstolens arbete; utföra ledning av lokala organ för inre angelägenheter , utföra organisatorisk (ej procedur) ledning av statlig skiljedom och statliga notariekontor; advokatsamfund; bistår lokala åklagarmyndigheter i deras arbete;
• säkerställa snabb och korrekt behandling och lösning av förslag, ansökningar och klagomål från medborgare;
• att fatta, i fall och på det sätt som bestäms i lag, beslut som föreskriver att de bryter mot det administrativa ansvaret inom de fastställda gränserna;
• bilda en territoriell, regional stadskommitté för folkkontroll och styra dess verksamhet;
• främja sysselsättning , pension och social trygghet;
• säkerställa bostadsbeståndets säkerhet, korrekt fördelning av bostadsyta, hantera bostäder och kommunala tjänster och landskapsarkitektur;
• förbättra kultur- och levnadsvillkor, förse befolkningen med mat och konsumtionsvaror , tjänster från statliga företag och kollektiva jordbruks - kooperativ handel, offentlig catering, transport, konsumenttjänster och utföra andra aktiviteter inom området för social utveckling;
• säkerställer tillhandahållande av medicinsk vård och sanitärt och epidemiskt välbefinnande för befolkningen;
• säkerställer genomförandet av allmän obligatorisk gymnasie- och yrkesutbildning för ungdomar, leder arbetet med förskoleutbildning och utbildning utanför skolan;
• övervakar arbetet med beräkning och uppbörd av statliga och lokala skatter, övervakar efterlevnaden av priser och tariffer;
• utför statlig kontroll inom området användning och skydd av vatten, skogar, underjord, atmosfärisk luft och vilda djur på territoriet, miljöskydd.

Territoriella, regionala, distriktsverkställande kommittéer för augusti 1991

RSFSR