National Recovery Administration

National Recovery Administration
allmän information
Land
datum för skapandet 1933
Datum för avskaffande 27 maj 1935
 Mediafiler på Wikimedia Commons

National Recovery Administration [1] (ibland National Reconstruction Administration eller National Industrial Recovery Administration [2] ; engelska  National Recovery Administration , NRA eller NRA) är en amerikansk federal myndighet som grundades av USA:s president Franklin Roosevelt under New Deal- perioden , 1933 - baserat på National Industrial Recovery Act (NIRA). Administrationens uppgift var att eliminera "vargkonkurrensen " under den stora depressionen genom att förena ansträngningarna från amerikanska industriföretag - genom att skapa industrikoder för "god praxis"; NRA fastställer också priser för industriprodukter.

Symbolen för National Economic Recovery Administration [3] var en stiliserad "Blue Eagle" som företag placerade i sina skyltfönster - även om NRA-medlemskapet var frivilligt, bojkottades företag som inte visade en örn ofta av köpare. 1935 förklarade Högsta domstolen enhälligt att NIRA var grundlagsstridigt - beslutet att det bröt mot maktdelningen som fastställts av den amerikanska konstitutionen . En del av arbetsbestämmelserna som fastställts av NRA återkom i den nationella lagen om arbetsförhållanden (Wagner Act), som antogs senare samma år.

Historik

Att återställa "balansen" i den amerikanska ekonomin förblev ett nyckelmål för Roosevelt under First New Deal- perioden . Han räknade i första hand med två mått: försvagningen av dollarn och "mikroförvaltning" (mikroförvaltning) av jordbrukssektorn. Men i huvudet på den stora majoriteten av amerikaner blev en annan uppsättning åtgärder symboliska för den nya politiken: under stora delar av 1933 och 1934 "förmörkade" de "aggressiva" aktiviteterna från National Reconstruction Administration (NRA) resten av USA regering. Vid den tiden uttryckte Frances Perkins åsikten att "i ett antal människors medvetande är New Deal och NRA nästan likadana" [4] .

Byråkratisk koloss

NRA delegerades samtidigt verkställande, lagstiftande och rättsliga funktioner, med befogenhet att blockera bankkonton och likvidera företag utanför domstol. 2,5 miljoner företag, inklusive 91 % av industriföretagen, och 22 miljoner arbetare föll under NRA:s kontroll. Administrationen utökade sin repressiva personal med 100 personer om dagen och skaffade sin egen paramilitära tjänst, vilket utsätter små och medelstora företag för öppen terror. Efter att ha kommit till administrationen kunde en universitetsexamen få en lön på 125 dollar i månaden, och totalt kunde han redan räkna med 375 dollar, vilket är tre gånger högre än den genomsnittliga lönen i USA vid den tiden - 117 dollar. Missnöjd med administrationens allmakt lovade dess chef, general Johnson, att "hålla käften" [5] .

NRA har blivit en "byråkratisk koloss ": dess personal på 4 500 personer följde mer än sjuhundra uppsättningar regler, av vilka många överlappade varandra - ibland direkt motsägelsefulla varandra. Således drev järnaffärer under 19 olika koder, var och en med sin egen komplexa uppsättning regler. På bara två år skrev NRA-administratörerna omkring 13 000 sidor med regler och utfärdade 11 000 beslut om deras tolkning . "Överdriven centralisering och diktatorisk anda" började provocera fram protester från näringslivet [6] [7] .

Johnson och Ickes. Konkurrens och samordning

Den ljusa personligheten hos chefen för NRA - General Hugh Samuel Johnson från Oklahoma - var inte den sista punkten på listan över orsaker till denna byrås popularitet. Trots de uppenbara tecknen på alkoholmissbruk kunde Johnson lika levande "smäla fienderna" och "sjunga NRA:s dygder" - genom att använda de "mystiska" proverna av sin egen prosa . Enligt historikern Arthur Schlesinger presenterade Johnson NRA som "en gigantisk orgel med vilken han kunde spela på landets ekonomi" [8] ; Modellen för den nya administrationen var War Industries Board WIB), som fanns 1917 under ordförandeskap av Johnsons affärspartner, Bernard Baruch . Roosevelt drog också på erfarenheterna från det stora kriget när han, på dagen för NRA:s födelse, rapporterade att han "deltog i det stora samarbetet 1917 och 1918"; samtidigt uppmanade presidenten landet att minnas den militära krisen och andan av nationell enhet [9] [10] [11] .

Frånvaron av ett viktigt element - faktiskt kriget - förvirrade deltagarna i NRA-organisationen mindre än bristen på pengar. Den federala regeringen lånade mer än 21 miljarder dollar under de två åren av världskriget, en siffra som var markant större än USA:s totala budgetunderskott under hela New Deal, från 1933 fram till andra världskrigets tröskel . Således kunde Public Works Administration låna lite över 3 miljarder dollar i hopp om att ge den amerikanska ekonomin ytterligare köpkraft . Men, som Hoover redan hade upptäckt, tog det lång tid att börja bygga projekt av betydande komplexitet och omfattning: att hitta lämpliga platser, skapa arkitektoniska mönster och tekniska undersökningar tog månader, om inte år. Samtidigt anförtrodde Roosevelt inte den "ordriga" Johnson direkt kontroll över PWA:s medel - denna skyldighet gick till inrikesministern Harold Ickes, smeknamnet av sina kollegor "Honest Harold" för noggrannhet med att ta hand om medlen. I ett försök att avvärja anklagelser om slöseri eller bedrägeri , spenderade Ickes endast 110 miljoner dollar under hela 1933, vilket i praktiken innebar att PWA-programmet var vilande. NRA skulle inte heller kunna fungera utan dessa medel [9] [12] .

Hjärtat i New Deal är principen om samordnade åtgärder från industri och jordbruk under statlig kontroll .— NRA-chefen H. S. Johnson

Johnson lämnades att bara ägna sig åt industriell samordning: enligt hans åsikt, som Baruch delade, var sättet att stoppa den deflationscykeln genom regeringsstödda avtal för att begränsa överproduktionen  - det vill säga genom tilldelningen av produktionskvoter , med förbehåll för stabiliseringen av arbetarnas löner. Den sista punkten var nyckeln, eftersom lönesänkningar skulle fortsätta att "tvätta ut" köpkraft från en redan ohälsosam ekonomi. Fientlighet mot själva idén om konkurrens  - som Johnson kallade "den dödliga läran om vild och glupsk konkurrens" - var den filosofiska grunden för hans logik [9] .

Bomull och barnarbete

I den amerikanska ekonomin på 1930-talet var det svårt att hitta en bransch där överproduktion var mer av ett problem än i textilindustrin  - särskilt i bomullstextilier . Tillsammans med kolbrytning var den amerikanska textilproduktionen i kris långt innan den stora depressionen började. Den "gamla" amerikanska industrin "migrerade" under perioden efter återuppbyggnaden från sin ursprungliga plats i New England  till den amerikanska södern. "Bring mills [spinning mills] to the cotton fields" blev målet för många sydstatspolitiker: och ⅔ av bomullstyg i USA under första kvartalet av 1900-talet började produceras i söder. Men textilindustrin hade redan blivit hårt konkurrensutsatt, med kronisk överkapacitet, prissättningsproblem och – på samma sätt med kol – "förfärliga" arbetsförhållanden [9] .

Du kanske har varit industrikaptener en gång - men nu är du Calamity Corporals.—från Johnsons adress till en grupp affärsmän i Atlanta [13]

Söderns tilltal till textilinvesterare hade lite att göra med fabrikernas närhet till bomullsfälten – de drogs till närheten till ett överflöd av billig arbetskraft. Och bevarandet av en billig och oorganiserad arbetskraft blev praktiskt taget "religionen" för ägarna av sydliga fabriker - industrier där hela familjer, inklusive sjuåriga barn, arbetade "för slitage". Depressionen vände deras liv från "obeskrivligt dåligt till ofattbart värre" när lönerna sjönk till $5 för en 55-timmars arbetsvecka - och tusentals arbetare blev helt och hållet uppsagda. "Stretch -out " av  arbetskraften - det vill säga en minskning av antalet arbetare med samma produktion - har blivit normen. Krav på avskaffande av "stretch" och bildandet av en fackförening orsakade en våldsam konfrontation mellan arbetare och ledning redan 1929, som slutade i en skottlossning med offer i staden Gastonia , North Carolina (se Loray Mill strejk ) [k 1] . Fyra år senare togs inte problemets allvar: spänningen närmade sig återigen den kritiska punkten (se Textilarbetarnas strejk (1934) ) [9] .

Textilindustriföreningen, Cotton  Textile Institute (CTI), presenterade Johnson med ett utkast till kod för industrin den dagen som NIRA undertecknades . Som svar lovade NRA att begränsa konkurrensen i branschen genom att fastställa produktionskvoter för enskilda fabriker. I utbyte mot regeringskontrollerade produktionsrestriktioner gick tillverkarna med på en övergång till en 40-timmars arbetsvecka och en minimilön . Ett "historiskt genombrott" var det totala avskaffandet av barnarbete  - "dånande applåder fyllde rummet" i det ögonblick då textilföretagare tillkännagav denna avsikt. Dessutom, enligt avsnitt 7(a) i den nya koden, har bomullsodlare gått med på - åtminstone i teorin - att acceptera principen om kollektiva förhandlingar [9] .

Propaganda. Blue Eagle

Johnson själv hävdade senare att NRA sysselsatte nästan 3 miljoner människor och lade till 3 miljarder dollar till den nationella köpkraften; modern forskning har dock avslöjat att mycket av den "blygsamma" ökning av produktion och sysselsättning som ägde rum våren 1933 inte berodde på NRA:s verksamhet i sig, utan på förväntan om effekterna av de nya åtgärderna. Mellan mars och juli svepte således en våg av "förebyggande" byggande och inköp genom ekonomin när företag försökte bygga upp lager innan löne- och prisreglerna trädde i kraft [14] .

"Bomullskoden" blev inte ett "banbrytande prejudikat " utan en isolerad händelse: andra G10-industrier – kol, olja, järn och stål, bilar, timmer, kläder, grossistdistributörer , återförsäljare och konstruktion – vägrade att följa efter. textilindustrin. Johnson stod inför den systematiska insubordination av industrieliten, som han anklagade för att "stölda en slant från en blind tiggares kopp" [15] . Rättsliga svårigheter (utsikten att erkänna all verksamhet vid byrån som oförenlig med USA:s konstitution ) stoppade NRA från att använda sina formella befogenheter - förutom propaganda och agitation [14] .

En massiv propagandakampanj startade i juli. Johnson bad arbetsgivarna att frivilligt skriva under en allmän kod som kräver att de betalar en minimilön på 40 cent i timmen under högst 35 timmar i veckan. Samtidigt uppmanade han konsumenterna att endast besöka de anläggningar som visade en symbol för deltagande i ett sådant avtal - en stiliserad Blue Eagle , uppfunnen av Johnson själv .  Roosevelt stödde initiativet genom att lansera Blue Eagle-kampanjen vid Fireside Chat i slutet av juli: återigen med hänvisning till idealen för krigstidssamarbete, förklarade presidenten att "de som samarbetar i detta program borde känna igen varandra från första blick" [14] .

Må Herren förbarma sig över dem som försöker skämta med denna fågel.— Johnson på den blå örnen [16]

Örnklistermärken dök snart upp på skyltfönster, teaterkassor , tidningar och lastbilar . I september ägde en parad av anhängare till Blue Eagle rum i New York: aktionen förde nästan 2 miljoner människor ut på stadens gator. "Hederstecknet" var en symbol för enhälligheten hos många amerikaner - det betecknade också bristen på metoder som New Dealers hade till sitt förfogande under kampen mot den ekonomiska depressionen. Efter att nyligen ha anklagat Hoover för att använda "uppmaningar" för att övervinna krisen, återgick de "nya återförsäljarna" till ungefär samma metoder i slutet av 1933 [14] .

Karteller och koder

Under Blue Eagle-perioden fortsatte NRA också sin kampanj för att skapa samordningsorgan i stora amerikanska industrier. I september var denna process i princip avslutad. Men, berövad alla formella medel för att genomdriva sådana fördrag, undertecknade Johnson koder som inte utgjorde något annat än den formella kartelliseringen av stora delar av den amerikanska industrin. Den enda skillnaden från vanliga karteller var att de skapades under den federala regeringens överinseende. Olika föreningar - som Institute of Iron and Steel eller National Automobile Chamber of Commerce - som har fått inslag av regeringsmakt, har faktiskt blivit skaparna av koder för sina industrier. Med förmågan att ignorera antitrustlagar sätter de produktionskvoter och priser för alla sina medlemmar "ostraffat och med tvång" [6] .

Som regel dominerade de största tillverkarna de organ som var involverade i utvecklingen av de relevanta koderna; detta ledde till uppkomsten av dokument som väckte protester från både mindre marknadsaktörer och arbetare. Konsumenternas intressen var inte heller prioriterade. Även om NRA i teorin hade både en arbetsstyrelse och en rådgivande konsumentnämnd, hade i verkligheten mindre än 10 % av enskilda industriregeringar arbetarrepresentanter – och endast 1 % hade konsumentrepresentanter i ledningen [6] .

Ineffektivitet

Bomullskoden har blivit ett exempel på de problem som är karakteristiska för statlig reglering av ekonomin. Massuppsägningar och undandragande av minimilönen  genom omklassificering av jobb i kategorier som ”lärlingar” och ”städare” – har lett till socialt missnöje. I slutet av augusti rapporterade en talesman för textilfacket att "fabriker som jag känner till inte följer koden". Samtidigt, i slutet av 1933, började en ökning av konsumentpriserna på produkter - i vissa fall ökade priserna med 20% jämfört med 1929. Koderna har dock skapat åtminstone en sken av ordning och reda i industrier som textil, kol, olja och detaljhandel,  områden som historiskt sett har splittrats i många små företag. I dessa fall har koderna hjälpt företag att organisera samarbetet och stabilisera sina marknader. Men i andra sektorer – som ståltillverkning eller biltillverkning – där höga inträdesbarriärer gav upphov till oligopolistiska strukturer var koder i stort sett överflödiga (eller irrelevanta) [6] .

Många koder inom enskilda branscher (60 inom textilindustrin, 29 inom pappersindustrin, 56 inom metallurgi, etc.) skapade förvirring och ökade kostnaden för att göra affärer med upp till 40 % [5] . Roosevelts samtida journalist John Flynn skrev: "NRA fann sig oförmögen att genomdriva sina regler. Den svarta marknaden växte sig starkare. Det var möjligt att uppnå efterlevnad av normerna endast med de mest brutala polismetoderna. Inom klädindustrin, Sidney Hillmans  domän, implementerades koder med hjälp av specialstyrkor. De strövade omkring i sydistriktet som stormtrupper. De kunde bryta sig in i fabriken, sparka ut ägaren, rada upp de anställda, snabbt förhöra dem och ta reskontran. Nattarbete var förbjudet. Flygande avdelningar av dessa "sypoliser" passerade genom området på natten, knackade dörr med yxor och letade efter dem som vågade sy ett par byxor på natten. Men tjänstemännen som ansvarade för att upprätthålla koderna sa att utan dessa hårda metoder skulle de inte ha upprätthålls eftersom allmänheten inte stödde dem” [17] .

Historikern Burton Folsoms bok citerar exempel på repressiv NRA-politik: den vanlige skräddaren Jacob Magid dömdes till fängelse för "dumpning" (han tog ut 35 cent för att skräddarsy istället för 40), kemtvättarna Sam och Rosa Markowitz från Cleveland, som gav rabatt på 5 cent till kundcent, bötfälldes 15 $ och sattes sedan i fängelse [18] .

I början av 1934 fick missnöje med NRA:s aktiviteter Johnson att organisera en  " fältdag för kritik ": den 27 februari samlades mer än två tusen människor i handelsdepartementets hall . Det var så mycket kritik att Johnson tvingades förlänga sessionen. Samtidigt tvingade anklagelser från kongressen att NRA tolererade monopolisering  Roosevelt att skapa National Recovery Review Board, som leds av advokat Clarence Darrow . Darrow talade på uppdrag av småföretagare  - som enligt hans åsikt förtrycktes av industrijättar som kontrollerade skapandet av olika koder. Som svar slog Johnson ut mot denna vision av sin administration. Darrow skrev en "motsägelsefull" åsikt där han föreslog att både stärka antimonopolkomponenten och socialisera företagsägande [19] .

"Avsnitt 7(a)" och fackföreningar

Ingen offentlig kritik av NRA:s prestation kunde matcha Johnsons kritik av den amerikanska arbetskraften. Företagsägare kom snabbt på hur de skulle vända NRA-koderna till sin fördel när det gällde prissättning, men när det kom till arbetsrätt förändrades saker dramatiskt. Avsnitt 7(a) i Industrial Recovery Act krävde att ledningen skulle förhandla i "god tro" med sina anställda – men ingen specifik praxis för sådana förhandlingar preciserades. Ett antal fackliga ledare – inklusive gruvledaren John Lewis – jämförde klausul 7(a) med Abraham Lincolns Emancipation Proclamation : de trodde att klausulen skulle legalisera fackföreningsrörelsen i USA . Sålunda skickade Lewis sommaren 1933 sina representanter till kolregionerna i landet med ett budskap till arbetarna att "presidenten vill att ni ska gå med i facket"; och inom några månader fyrdubblades medlemsantalet i hans organisation till 400 000 [20] .

I andra branscher, såsom ståltillverkning och bilindustrin, insisterade dock arbetsgivarna på att de skulle kunna följa dem helt enkelt genom att bilda ett fackförbund som kontrolleras av företaget självt. Arthur Schlesinger noterade att resultatet av skapandet av den " gula fackföreningen " var början på förhandlingar utan ett spår av jämlikhet av "förhandlingsmakt" ( engelsk  förhandlingsmakt ) [21] . I ett antal stålverk visade arbetare sitt förakt för de fackföreningar som deras företag organiserade – arbetare kastade gamla metallbrickor i fackföreningsavgiftslådor [20] [22] .

I våras trodde jag att du verkligen ville göra något för det här landet... Från och med nu svär jag att jag för alltid kommer att hämnas på finansbaronerna och börja göra allt möjligt för kommunismens uppkomst .— Från ett brev från en bonde från Indiana till president Roosevelt, 16 oktober 1933 [23]

Säsongen av arbetsoro började med början av det varma sommarvädret 1933; och i augusti inrättade Johnson ett nytt organ, National Labour Board NLB), som bara bidrog till spridningen av sammandrabbningar mellan förvaltningar och arbetare. NLB utvecklade snart en metod för att välja ut representanter för kollektiva förhandlingar – dock bröt Johnson själv mot metodiken, som gjorde det möjligt för arbetsgivare att "praktisera den uråldriga taktiken att splittra och erövra " genom att erkänna valfritt antal anställda som representanter för kollektivet. NLB har blivit i grunden hjälplös inför flykt eller direkt ignorering av sina beslut. Arbetarna blev allt mer desillusionerade över effektiviteten av presidentprogrammet [20] .

Slut på NRA. Resultat

I slutet av 1934 lyckades Roosevelt få den märkbart radikaliserade Johnson att avgå. När USA:s högsta domstol i maj 1935 enhälligt förklarade att själva NRA var grundlagsstridig, protesterade inte organisationen och upplöstes - utsikterna att förlänga dess existens av kongressen var redan osannolika [24] [25] . Enligt den österrikiska skolekonomen Richard Ebling förhindrade detta beslut den slutliga omvandlingen av det amerikanska ekonomiska systemet till ett planerat och staten till ett företag [26] . Louisianas guvernör Huey Long förklarade, "Jag räckte upp min hand till stöd för Högsta domstolen, som räddade denna nation från fascism " [27] . Många utländska observatörer slogs av det amerikanska politiska systemets egenheter: den lätthet med vilken Högsta domstolen förstörde ett nyckelelement i New Deal chockade utländska experter. Ett antal ledare, främst i auktoritära stater, såg avskaffandet av NRA som ett bevis på "demokratins svaghet" [28] .

Professor Kennedy ansåg att bristen på pengar inte var huvudproblemet i organisationens korta men lysande verksamhet: han trodde att bristen på tillräckliga medel och effektiva idéer var orsaken till det "olyckliga" slutet av programmet. Under hela organisationens historia har den påverkats av den gamla merkantilistiska "drömmen" att en "klass av informerade och ointresserade mandariner " skulle kunna förena alla delar av ekonomin till en effektiv och harmonisk helhet. Enligt Kennedy gjorde den "fantastiska komplexiteten" i den industriella ekonomin på 1900-talet en sådan dröm till en chimär . Ett effektivt upprätthållande av inte helt definierade " allmänna intressen " i konflikt med privatpersoners (entreprenörers) mycket specifika intressen föreföll honom också orealistiskt [24] .

Dessutom förlitade sig NRA på det utbredda antagandet under de första åren av New Deal att det var överproduktion som orsakade depressionen – och att brist på varor var vägen till räddning. Sökandet efter vägar för ekonomisk tillväxt var inte ens på agendan, vilket gav plats för sökandet efter en "balans". Samtidigt kan det att hålla arbetsnormerna från ytterligare försämring och stimulera organisationen av arbetskraftsresurserna tillskrivas NRA:s få men viktiga framgångar [24] .

Anteckningar

Kommentarer
  1. Två deltagare i händelserna i Gastonia flydde till Sovjetunionen för att undvika rättegång; desillusionerade av den sovjetiska realiteten återvände de snart till USA, där de benådades.
Källor
  1. Inozemtsev N. N. USA:s utrikespolitik under imperialismens era . - Politizdat , 1960. - S. 267. - 768 sid. Arkiverad 21 juni 2020 på Wayback Machine
  2. Moskva-Washington: 1933-1941 . - Nauka, 2009. - S. 166. - 796 sid. — ISBN 978-5-02-036748-7 . Arkiverad 23 juni 2020 på Wayback Machine
  3. George Gallup, Saul Forbes Ray. Demokratins puls. Hur opinionsundersökningar fungerar / översätt. Victoria L. Silaeva. - VTsIOM , 2018. - S. 78. - 257 sid. — ISBN 978-5-04-116203-0 . Arkiverad 21 juni 2020 på Wayback Machine
  4. Kennedy, 2001 , s. 176-178.
  5. ↑ 1 2 Usanov, Pavel Valerievich. F. ROOSEVELTS NYA AFFÄR: REVISION AV POLICY OCH DESS RESULTAT  // Ekonomisk politik: tidskrift. - 2018. - T. 13 , nr 5 . - S. 176-199 . Arkiverad 10 november 2020.
  6. 1 2 3 4 Kennedy, 2001 , s. 183-187.
  7. Schlesinger, 1956-1960 , vol. 2, sid. 121.
  8. Schlesinger, 1956-1960 , vol. 2, sid. tio.
  9. 1 2 3 4 5 6 Kennedy, 2001 , s. 175-184.
  10. Leuchtenburg, 1963 , sid. 69.
  11. Schlesinger, 1956-1960 , vol. 2, sid. 174.
  12. Schlesinger, 1956-1960 , vol. 2, sid. 109.
  13. Kennedy, 2001 , sid. 182.
  14. 1 2 3 4 Kennedy, 2001 , s. 179-184.
  15. Schlesinger, 1956-1960 , vol. 2, sid. 120.
  16. Kennedy, 2001 , sid. 184.
  17. Flynn, John Thomas. Roosevelt-myten . - New York: Devin-Adair Publishing Company, 1948. - s. 45. Arkiverad 3 september 2021 på Wayback Machine
  18. Folsom, Burton. New Deal eller krokig väg: Hur F. Roosevelts ekonomiska politik förlängde den stora depressionen. - Moskva: Tanke, 2012. - S. 72. - 352 sid. - ISBN 978-5-906401-51-9 .
  19. Kennedy, 2001 , s. 185-187.
  20. 1 2 3 Kennedy, 2001 , s. 186-189.
  21. Schlesinger, 1956-1960 , vol. 2, sid. 145.
  22. Cohen, 2014 , sid. 305.
  23. Kennedy, 2001 , sid. 190.
  24. 1 2 3 Kennedy, 2001 , s. 188-189.
  25. Cushman, 1998 , sid. 34.
  26. Ebeling R. När Högsta domstolen stoppade ekonomisk fascism i Amerika  . FEE (2005). Arkiverad från originalet den 21 september 2020.
  27. Schlesinger, 1956-1960 , vol. 3, sid. 284.
  28. Patel, 2017 , sid. 240.

Litteratur

Länkar