Pensionsreform i Ryssland | |
---|---|
stat | |
datumet för början | 2019 |
utgångsdatum | 2028 |
Pensionsreformen 2019-2028 är scenen för att reformera Ryska federationens pensionssystem , som ger en gradvis höjning av pensionsåldern från 55 till 60 år för kvinnor och från 60 till 65 för män [1] [2] . Förändringarna berör majoriteten av medborgarna i Ryska federationen, men det finns ett antal fördelar för arbetare inom vissa specialiteter (hälsoarbetare, lärare, konstnärer, etc.) som har arbetat fram den etablerade norra erfarenheten för invånare i Fjärran Norden och motsvarande områden , kvinnor med tre eller fler barn, såväl som män (kvinnor) med över 42 (37) års erfarenhet; dessutom påverkar reformen inte företrädare för ursprungsbefolkningen i Fjärran Norden, Sibirien och Fjärran Östern , för vilka pensionsåldern har förblivit densamma. Efter genomförandet av reformen är en efterföljande höjning av pensionsåldern utesluten fram till åtminstone 2036 [3] [4] .
Reformen innebär ännu inga förändringar för medborgare som arbetar i hårt arbete och farliga industrier (listorna nr 1 och nr 2 [5] [6] ).
Reformen tar inte upp frågor om pensioner för anställda vid brottsbekämpande myndigheter och militär personal (deras pensionsrättigheter regleras av separata lagstiftningsakter utanför denna reforms räckvidd). På grund av detta presenterade vissa medier [7] [8] situationen som att pensionsåldern inte alls skulle höjas för dessa kategorier av människor, vilket inte motsvarar det faktiska läget, se . För tjänstemän började höjningen av pensionsåldern ännu tidigare, och reformen ändrade höjningen.
Som planerat kommer en höjning av pensionsåldern att göra det möjligt att omdirigera de frigjorda PFR- medlen (från 2023 kommer det att bli en del av SFR ) för att öka pensionerna i genomsnitt [9] med 1000 rubel per månad årligen.
Den rättsliga grunden för reformen är lagen om förbättring av pensionslagstiftningen (det relevanta lagförslaget antogs av statsduman vid slutbehandling den 27 september 2018 [10] , godkänd av förbundsrådet den 3 oktober, undertecknat av presidenten den 3 oktober samma dag [11] och publicerad [1] ). Informationen nedan (om inga andra referenser anges) är hämtade från uppslagsboken [2] . "Som standard" vi talar om åldersförsäkring pension . De ändringar i pensionslagstiftningen som har trätt i kraft påverkar inte förfarandet för tilldelning av den fonderade delen av pensionen från PFR och NPF [12] .
Regeringens beslut att höja pensionsåldern var utan motstycke under nästan 90 år av sovjetisk och postsovjetisk historia ; som deklarerats orsakades det av en minskning av födelsetalen och en ökning av förväntad livslängd. För närvarande är en höjning av pensionsåldern på grund av befolkningens åldrande en global trend och förekommer i många stater [13] .
Pensionsreformen, enligt experter[ vad? ] , kommer också att påverka andra aspekter av det offentliga livet i Ryssland, inklusive situationen på arbetsmarknaden, sysselsättning, genomförandet av nationella projekt och familjetraditioner. Samtidigt uppfattar majoriteten av medborgarna de initierade förändringarna negativt och fruktar en hel rad problem, men reformens ideologer är övertygade om att det är nödvändigt för landets långsiktiga utveckling.
Enligt undersökningar av VTsIOM och Levada Center var starten av pensionsreformen den viktigaste händelsen 2019 i Ryssland [14] . Enligt VTsIOM rankades reformen som evenemanget nummer ett i landet ett år tidigare (2018), när lagen om den precis hade antagits. Attityden till reformer som en central fråga i det offentliga livet höll i sig fram till våren 2020 - men sedan kom coronavirus-pandemin , konstitutionella reformer och från den 24 februari 2022 Rysslands invasion av Ukraina som en del av det rysk-ukrainska kriget i förgrunden .
Den demografiska krisen i Ryska federationen , inklusive ökningen av andelen äldre , angavs som det grundläggande skälet till att höja pensionsåldern .
Som deklarerade av anhängarna av reformen, på grund av den ryska befolkningens åldrande och minskningen av förhållandet mellan antalet arbetare och antalet mottagare av pensioner (snabbare än tillväxten av automatisering och arbetsproduktivitet ), var det en underskottet i Rysslands pensionsfond (PFR). Under åren före reformen (2016–2017) förvärrades situationen av en minskning av antalet officiellt anställda pensionärer från 14,2 miljoner till 8,7 miljoner (efter vägran att indexera pensioner för anställda i enlighet med federal lag nr 385 av 29 december 2015) [15] .
Trenden med demografiskt åldrande är global till sin natur, och både praktiskt taget alla utvecklade länder och redan många utvecklingsländer står inför ett val när det gäller hållbara pensionsförsörjningar: antingen höja pensionsåldern eller importera migranter . Men för Ryska federationen och andra fortfarande utvecklingsländer är det andra alternativet inte längre möjligt, eftersom de inte kan konkurrera om en välutbildad utländsk arbetskraft, och den massiva attraktionen av lågutbildade arbetstagare är inte tillrådlig.
Ryska federationens president V.V. Putin noterade att om inga ändringar gjordes och fonden fortsatte att subventioneras från statsbudgeten, skulle "reserven" i hela detta system räcka i 7-10 år. För att inte närma sig sista raden och vidta förebyggande åtgärder är det nödvändigt att minska bördan för finansunderrättelseenheten, vilket är vad den pågående reformen tjänar [16] .
Giltigheten av denna motivering är ifrågasatt av många. Enligt ett antal källor, med hänsyn till nedgången i födelsetalen, har förhållandet mellan sysselsatta/beroende inte förändrats mycket, och de flesta av männen, enligt vissa antaganden, kanske inte lever för att se sina pensioner . Dessutom är valet av tidpunkt för lanseringen av reformen [17] tveksamt, också för att befolkningstillväxten inom pensionsålderns tidigare gränser under de kommande åren bör minska kraftigt. Vidare, till skillnad från i andra länder, fattades beslutet att höja pensionsåldern i Ryssland inte mot bakgrund av den förlängda livslängden för personer i förtidspensionerade kohorter (vilket egentligen inte existerar), utan baserat på uppskattningar av förväntad medellivslängd för de födda (prognos: 78 år för 2024 och 80 år för 2030 års födelse [komm. 1] ).
Även om reformen inte är begränsad till att höja pensionsåldern och ofta tolkas i officiella uttalanden som ett steg mot en framtida ökning av pensionerna, identifierar Ryska federationens befolkning den uteslutande med en åldersförskjutning, och alla andra detaljer uppfattas som oviktig.
Födelseår (män) |
Pensionsålder , år |
---|---|
till 1958 | 60 |
1959 | 60,5 |
1960 | 61,5 |
1961 | 63 |
1962 | 64 |
sedan 1963 | 65 |
Födelseår (kvinnor) |
Pensionsålder , år |
---|---|
till 1963 | 55 |
1964 | 55,5 |
1965 | 56,5 |
1966 | 58 |
1967 | 59 |
sedan 1968 | 60 |
Pensionsåldern för män (kvinnor) födda 1959-1963 (1964-1968) anges i tabellerna. Yngre män (kvinnor) går i pension vid 65 års ålder (60).
En man (kvinna) har rätt att gå i pension när som helst efter att ha fullgjort 42 (37) års tjänstgöring, om hans (hennes) ålder vid den tidpunkten överstiger 60 (55) år och inte är mer än två år lägre än pensionsåldern .
Men tjänstetiden för förtidspension (till skillnad från den vanliga beräkningen av försäkringserfarenhet) inkluderar endast perioder av arbete och sjukskrivning . Ta inte hänsyn till till exempel tidpunkten för vård av ett barn och tidpunkten för brådskande (genom värnplikt) militärtjänstgöring [18] . Detta kan hindra dig från att få den anställningstid som krävs. Ett annat möjligt masshinder är påtvingad illegal anställning på 1990 -talet [19] .
År av specialisering |
pensionsskifte , år |
---|---|
2019 | +0,5 |
2020 | +1,5 |
2021 | +3 |
2022 | +4 |
2023 och framåt | +5 |
Kraven för varaktigheten av speciell erfarenhet ändras inte (från 25 till 30 år), jämfört med de tidigare, men efter utvecklingen av sådan erfarenhet är det nödvändigt att vänta några år till (att arbeta inom någon specialitet eller inte arbetssätt). Antalet sådana år anges i tabellen, beroende på året för förvärvet av särskild erfarenhet.
För invånare i Fjärran Norden höjs pensionsåldern samtidigt som en skillnad på fem år behålls jämfört med invånare i andra regioner i landet, men övergångsperioden förskjuts efter födelseår. Nämligen manliga nordbor födda 1963, 1964, 1965, 1966, 1967, 1968. gå i pension vid 55, 55,5, 56,5, 58, 59, 60 år och kvinnor födda 1968, 1969, 1970, 1971, 1972, 1973 - vid 50, 50,5, 51,5, 53, 54, 55 år. Kraven för den minsta erforderliga erfarenheten från norra är desamma: 15 års arbetslivserfarenhet i Fjärran Norden eller 20 år inom motsvarande områden.
Kvinnans födelseår |
Pensionsålder , år (3 barn) |
Pensionsålder , år (4 barn) |
Pensionsålder , år (5+ barn) |
---|---|---|---|
till 1963 | 55 | 55 | femtio |
1964 | 55,5 | 55,5 | femtio |
1965 | 56,5 | 56 | femtio |
sedan 1966 | 57 | 56 | femtio |
Om det finns fem eller fler barn är kvinnans pensionsålder 50 år (som före reformen).
I närvaro av fyra barn - högst 56 år, tre barn - högst 57 år; redan under reformens första år kommer pensionsåldern att bestämmas enligt allmänna regler och då börjar en särskild förmån för mammor med många barn spela en reell roll (se tabell). Det antas att kvinnan uppfostrat barnen åtminstone fram till 8 års ålder.
Det finns en hel del förmåner (skatter, bostäder och kommunala tjänster , biljettpriser, etc.) "knutna" till statusen som pensionär. Under övergångsperioden, det vill säga fram till slutet av 2028, planeras alla federala förmåner att ges till män (kvinnor) över 60 (55) år, som om det inte fanns någon ökning.
Statsduman godkände ett lagförslag om pensionärers rätt till underhåll från 60 års ålder (55) [20] .
Det är tänkt att skydda äldre medborgares intressen på arbetsmarknaden (genom införandet av straffrättsligt ansvar för arbetsgivare för omotiverad uppsägning av sådana personer [21] ), skapandet av ett system för omskolning, medicinskt stöd (som ger två betalda dagar ett år för läkarundersökning), en ökning av den maximala arbetslöshetsersättningen för personer förtidspension från 4900 till 11280 rubel / månad. under året, minimibidraget från 850 till 1500 rubel / månad. [22] (det specifika beloppet beror på inkomst under de senaste sex månaderna före registreringen hos arbetsförmedlingen). För perioden maj-juli 2020, på grund av covid-19-pandemin, höjdes minimibidraget till 4 500 rubel per månad. [23]
Liksom före 2019 kommer en förtidspensionär vid förlust av ett jobb och omöjlighet att hitta ett nytt att kunna gå i pension två år tidigare än den höjda pensionsåldern [24] .
Medborgare som har sparande i PFR eller NPF berörs inte fullt ut av reformen: den fonderade delen av pensionen kan betalas ut till dem från 60 års ålder (55) [12] [25] , och försäkringsdelen - på en ny allmän grund. Vanligtvis är den ackumulerande delen relativt liten [25] [26] .
Ålderdomen gäller även utbetalningar från NPF enligt privata icke-statliga pensionsavtal (NPO) - ingångna både före utgången av 2018 [27] och senare [28] . Sådana kontrakt innebär att den anställde frivilligt gör finansierade betalningar, vilket skiljer sig från fallet med bildandet av besparingar i NPF från andelen av arbetsgivarens obligatoriska avgifter och förutser det framtida GPP-systemet (IPC) .
Samtidigt utsätts ägare av pensionssparande i NPF för en allvarlig risk i samband med eventuell konkurs av fonder och bedrägerier [29] [30] . Det har också förekommit många fall av överföring av medel från PFR till NPF enligt påhittade dokument som påstås ha undertecknats av en medborgare [31] .
Redan före innovationerna 2019 förutsatte pensionssystemet i Ryssland ökande krav från år till år för försäkringserfarenhet och individuella pensionskoefficienter (poäng) , som måste uppfyllas för att en person som har uppnått pensionsåldern ska kvalificera sig för en åldersförsäkringspension. Nämligen, om det fram till 2015 krävdes att endast ackumulera 5 års erfarenhet, sedan 2015 var den erforderliga erfarenheten redan 6 år [32] och årligen ökar den med ett år (2019 - 10 år) tills den når 15 år. . När det gäller pensionspoäng var det 2015 nödvändigt att ha 6,6 poäng och 2018 - 13,8 poäng. Som ett resultat av detta får vissa personer som når pensionsåldern ingen ålderspension [33] . Samma krav på tjänstgöringstid och poäng finns för förtida förordnande av försäkringspension, till exempel för mammor med många barn. Totalt, 2018, nekade PFR pensioner till 170,5 tusen sökande [34] , och i framtiden kommer denna siffra att öka på grund av skärpningen av kriterierna.
Beräkningen av försäkringstiden (förutom fallet med beräkning av 42 (37) år för förtidspension) görs enligt reglerna före reformen. I synnerhet räknas studieperioder vid en yrkesskola, teknisk skola eller universitet fram till slutet av 2001 som senioritet (när det gäller universitet, en varning: fram till 1991 är det nödvändigt att den räknarbara studieperioden föregicks av en tid av arbete eller militärtjänst) [35] .
Födelseår (män) |
Socialens ålder pensioner, år |
---|---|
till 1953 | 65 |
1954 | 65,5 |
1955 | 66,5 |
1956 | 68 |
1957 | 69 |
sedan 1958 | 70 |
Födelseår (kvinnor) |
Socialens ålder pensioner, år |
---|---|
till 1958 | 60 |
1959 | 60,5 |
1960 | 61,5 |
1961 | 63 |
1962 | 64 |
sedan 1963 | 65 |
Fram till 2018, om en man (kvinna) inte hade tillräcklig erfarenhet för en försäkringspension, från och med 65 (60) års ålder, fick han (hon) en social ålderspension.
Som en del av reformen höjs den sociala pensionsåldern till 70 (65) år ”parallellt” med höjningen av försäkringspensionsåldern i landet. Enligt medborgarnas födelseår presenteras förändringarna i tabellen till vänster.
Åldern då sociala pensioner börjar betalas ut till icke-arbetande företrädare för ursprungsbefolkningen i norr har inte förändrats: för män från 55, för kvinnor från 50 [36] .
datumet | Indexeringsstorlek _ |
---|---|
från 1 januari 2019 | 7,05 % |
från 1 januari 2020 | 6,6 % |
från 1 januari 2021 | 6,3 % |
från 1 januari 2022 | 5,9 % |
från 1 januari 2023 | 5,6 % |
från 1 januari 2024 | 5,5 % |
På grund av frigörande av medel på grund av höjningen av pensionsåldern planeras att genomföra en högre årlig indexering av pensioner för icke-arbetande personer som redan gått i pension än före reformen. Indexeringsgraden 2019 var 7,05% (i genomsnitt är detta +1000 rubel per månad till pensionen).
Kostnaden för en pensionskoefficient (K) och beloppet för den fasta betalningen (C) kommer att indexeras med den procentsats som anges i tabellen, på grundval av vilken beloppet för medborgarens försäkringspension beräknas (R = KN + C , där N är antalet pensionspoäng för denna medborgare). Det antas att den genomsnittliga pensionen i Ryssland år 2024 kommer att överstiga 20 tusen rubel. per månad.
Innan reformen startade förutspådde ministeriet för ekonomisk utveckling [37] en inflation på cirka 4 %, 2019 uppgick den till 3,0 % [38] . Men enligt observationer av ryssar och uppskattningar av ett antal experter[ vad? ] , är den reala inflationen (åtminstone i förhållande till varor och tjänster som är relevanta för medborgare med låga inkomster) inte förenlig med den deklarerade och har överstigit 10 % per år sedan slutet av 2018 [39] . Därför finns det farhågor om att indexeringen av pensioner som planeras som en del av reformen antingen inte kommer att förbättra deras mottagares välfärd alls, eller kommer att göra det rent symboliskt [40] . År 2020 skedde inte ökningen av pensionsnivån i reala (rensad från inflation) termer, och ett antal statsvetare[ vad? ] anser att det i princip inte fanns något sådant mål under beredningen av reformen [41] . I slutet av sommaren 2021 undertecknade Putin ett dekret om genomförandet i september av en extra engångsbetalning på 10 tusen rubel till varje pensionär "på grund av en oplanerad ökning av inflationen" [42] [43] . Med hänsyn till den ökade (cirka 8,4 %) inflationen 2021 föreslog Putin att pensionerna skulle indexeras 2022 med 8,6 % istället för det värde som anges i tabellen [44] ; men trots det kommer den vanliga pensionen i praktiken att stiga med cirka 33 rubel per månad [44] (och inte med 1 000). Sedan mars 2022, i samband med händelserna i Ukraina och Rysslands tvångsingripande i dem, har det funnits en tendens till en ännu kraftigare ökning av inflationen, varför man beslutade att ge regeringen rätt att situationsmässigt, mer än en gång om året, öka ytterligare inbetalningar till pensionerna [45] . I maj 2022 fattades beslut om tilläggsindexering av pensioner för icke-arbetande pensionärer med 10 % från den 1 juni [46] .
Egenföretagande pensionärer har rätt till indexuppräkning av betalningar i nivå med icke-arbetande [47] . I synnerhet sedan den 1 januari 2020 har försäkringsdelen av pensionen för sådana pensionärer ökat med 6,6 %.
Reformen började den 1 januari 2019 från det ögonblick som federal lag nr 350-FZ av den 3 oktober 2018 "Om ändringar av vissa lagar i Ryska federationen om tilldelning och utbetalning av pensioner" trädde i kraft (vissa bestämmelser i lag kommer att träda i kraft den 1 januari 2025.
Män (kvinnor) födda första halvåret 1959 (1964), som enligt den gamla lagstiftningen skulle ha gått i pension på dagen för sin 60- (55-) födelsedag, kunde göra detta med sex månaders försening, nämligen från kl. Juli till december 2019, såvida det inte fanns särskilda berättigande omständigheter.
Enligt VTsIOM och Levada Center kallas lanseringen av pensionsreformen av ryssarna för den viktigaste händelsen 2019 i landet, och enligt FOM- undersökningar tog den andra platsen i betydelse (efter öppnandet av järnvägskommunikationen över Krimbron ) [14] .
På grund av pensionsreformen minskade antalet pensionärer i Ryssland i slutet av 2019 med cirka 355 tusen personer [48] . Besparingarna i statsbudgeten uppgick till 21,5 miljarder rubel [49] . Samtidigt erkände Ryska federationens kontokammare att pensionsreformen i slutet av 2019 inte gjorde det möjligt att uppnå det deklarerade målet - en acceptabel levnadsstandard för redan pensionerade medborgare [50] .
2020I januari-juni 2020 kunde kvinnor (män) födda under andra halvan av 1964 (1959) [51] bli pensionärer och i juli-december 2020 gick ingen i pension, förutom förmånstagare.
Sedan januari 2020 har M. A. Topilin (tidigare arbetsmarknadsminister) utsetts till chef för PFR istället för A. V. Drozdov (som har blivit biträdande finansminister) .
Det totala beloppet för pensioner och förmåner som betalades av PFR för månaden i april 2020 uppgick till 469,2 miljarder rubel. [53] , vilket är betydligt mindre än betalningar före reformen (664,7 miljarder rubel per månad 2017).
Allvarliga omständigheter under 2020 som kan påverka alla aspekter av livet i Ryska federationen, inklusive pensionsfrågor, var coronavirus-pandemin som bröt ut i början av året och en mer än tvåfaldig nedgång i världsmarknadens oljepriser den 9 mars (priser återgick till normala värden från mitten av 2021). Sedan april har problemet med spridningen av coronavirus i stort sett överskuggat andra frågor, inklusive pensionsreformen.
2021Under första halvåret 2021 gick endast de med förmåner i pension [54] , och under andra halvåret blev män (kvinnor) födda i januari-juni 1960 (1965) och fyllde 61,5 (56,5) år pensionärer [55 ] .
Den 11 februari avgick chefen för pensionsfonden M. A. Topilin , som spelade en av nyckelrollerna vid lanseringen av pensionsreformen ; A. S. Kigim [57] utsågs istället för honom .
År 2021 registrerade Rosstat en oöverträffad minskning av antalet pensionärer i Rysslands historia. Från 1 januari 2019 till 1 april 2021 minskade deras antal med nästan 1,3 miljoner: av 43,865 miljoner människor återstod endast 42,598 miljoner [58] [59] . En särskilt kraftig minskning observerades från juli 2020 till april 2021, då minskningen uppgick till 956 tusen pensionärer [58] . Samtidigt, före reformen, växte antalet pensionstagare stadigt [58] .
Som ett resultat, 2021, blev andelen federala bidrag till FIU för betalning av pensioner den lägsta på minst 10 år; överföringen från budgeten för försäkringsålderspensioner uppgick till 1,55 biljoner rubel, vilket är cirka 1 biljon mindre än ett år tidigare [60] .
2021 var året för regelbundna val till Ryska federationens statsduma . Många handlingar och uttalanden (både av myndigheter och opposition) kring pensionsreformen under perioden fram till mitten av september bestämdes av taktik inför valet [61] .
2022-2023Från januari till juni 2022 kunde män (kvinnor) som föddes i juli-december 1960 (1965) och uppnådde 61,5 (56,5) års ålder gå i pension.
Den 31 juli 2022 tillkännagavs [62] att A.S. Kigim avgick från posten som chef för FIU; S. A. Chirkov utsågs till chef för PFR för tiden före den kommande sammanslagningen av PFR med FSS .
Enligt reformsystemet kommer ingen under andra halvan av 2022 och under hela 2023 att få status som pensionär på allmän basis; Pensionering kommer endast att vara möjlig för förmånstagare.
Ryssarnas inställning till att höja pensionsåldern är ovillkorligt negativ, vilket bland annat uppmärksammas av reformens ideologer [63] . Under första halvåret 2019 hölls anti-reformstrejkningar i mer än tre dussin städer över hela landet. Pensionsfrågan togs upp vid vänsterkrafternas möten ("... vi kommer inte att förlåta pensionsreformens förnedring ...") [64] . Det hölls också konferenser som ägnades åt analys av de möjliga konsekvenserna av pensionsreformen [65] . Ett av hoten syns i det faktum att antistatliga individer och extremister kan dra fördel av massmissnöje [66] .
Sedan slutet av våren 2019 har situationen kring att höja pensionsåldern i Ryska federationen utåt lugnat ner sig. Myndigheterna i landet anser att frågan är löst, IMF bedömde pensionsreformen positivt [67] , och vanliga medborgare slutade för det mesta att hoppas på en återställning av förändringarna från deras initiativtagare; samtidigt, även om andelen som är redo att protestera inte har minskat under året (27 %), har andelen som tror att stora protestevenemang kommer att äga rum minskat kraftigt (från 41 % sommaren 2018 till 26 % i maj 2019) [68] . Som ett resultat visade sig åtgärderna under 2019 vara mycket mindre än 2018 , och pensionsfrågan visade sig bara vara en av många som togs upp vid vänsterkrafternas tal, som till exempel den 7 november i Moskva [69] .
2019 var förkastandet av reformen typiskt för alla delar av befolkningen, men om andelen missnöjda bland de fattiga ryssarna var 88 %, minskade den med tillväxten av social status till ~70 % [70] . Generellt sett uppfattades reformen vid årsskiftet 2019/2020 av vanliga medborgare som en tragedi [71] . Denna attityd har inte förändrats vare sig i augusti 2020 eller i augusti 2021: nästan 90 % av landets medborgare stödde återgången av den tidigare pensionsåldern (undersökningar av Superjob.ru- byrån ) [72] [73] .
I mars 2021, när de svarade på en fråga från VTsIOM om vilka lagar de skulle anta eller upphäva i landet, satte ryssarna avskaffandet av pensionsreformen på första plats (med en marginal på mer än två gånger från tvåan) [74] .
Åtgärder och förklaringar från myndigheternaSom en sammanfattning av de första delresultaten av förbättringen av pensionssystemet den 20 mars 2019 sa chefen för arbetsministeriet M. A. Topilin i sitt tal i statsduman att reformen genomförs enligt plan ; om pensionsåldern och problemen förknippade med dess höjning hördes inte en enda fras, som i V. V. Putins tal till federala församlingen en månad tidigare [76] . I en detaljerad rapport om regeringens arbete för 2018, presenterad för statsduman den 17 april 2019, ägnade premiärminister D. A. Medvedev exakt en mening åt reformen, och förklarade "förändringar i systemets parametrar" med önskan att ”öka pensionärernas inkomster” [77] .
I mitten av juni 2019 publicerade oppositionsmedia ett antal antireformartiklar [78] [79] [80] , där folket och myndigheterna i Ryssland motsatte sig (”landets ledning, inspirerad av ... segern över det arbetande folket” [79] , etc. ). Att övervinna antagonismen skulle kunna hjälpas av en saklig diskussion om pensionsämnet under den traditionella direktlinjen med Vladimir Putin den 20 juni [81] . Men Putin begränsade sig till frasen att "att ge pensionärer en normal inkomst är en av statens prioriteringar" och att ange faktumet av indexering av pensioner, och frasen "pensionsålder" nämndes inte i det fyra timmar långa talet [82] .
Under den årliga sista intervjun med ryska TV-kanaler den 5 december uttryckte Ryska federationens premiärminister D. A. Medvedev åsikten att en höjning av pensionsåldern "var nödvändigt för utvecklingen av landets ekonomi" och i framtiden "kommer att göra det möjligt för människor att leva under normala förhållanden, så att det ekonomiska systemet fungerade så att hon inte skulle kvävas” [83] . Enligt Medvedev var endast ett beslut svårare under hela hans politiska karriär - att ge militärt stöd till Sydossetien under 2008 års konflikt .
Vid en stor presskonferens den 19 december 2019 avvisade Vladimir Putin de åsikter och rykten som cirkulerade i samhället om en ny pensionsreform som påstås förberedas: ”Ingen ny pensionsreform planeras eller diskuteras. Inte i regeringen, inte i administrationen, ingenstans” [84] . Långt innan dess, i mitten av februari 2019, sa chefen för ministeriet för ekonomisk utveckling M. S. Oreshkin att det åtminstone fram till 2036 inte skulle ske några nya höjningar av pensionsåldern - men ministerns ord väckte inte förtroende [85] [86 ] [87] . Försäkran om att regeringen inte har några planer på att höja pensionsåldern igen gjordes igen i mars 2021 [88] .
I oktober 2019 dök självkritiska uttalanden från Förenade Rysslands politiker om reformen upp. Dumans vice från "ER" I. I. Demchenko sa att "det var möjligt att ändra pensionssystemet smidigt, men regeringen ville inte återkomma till denna fråga varje år." Vissa såg sådana bekännelser och att skylla över på regeringen som ett försök att höja partiets betyg inför valet till duman 2021 [89] .
I en intervju den 5 januari 2020 gav V. S. Nazarov , en av ekonomerna som förberedde reformens ideologi, felaktigt tillkännagiven av några kommentatorer som dess författare (författaren är Rysslands regering), en bedömning av mellanliggande resultat: "... pensionstillväxten kommer att överträffa inflationen med mer än 6 % . Det är ännu för tidigt att tala om andra resultat av reformen, såsom stabiliseringen av pensionsfondens utgifter eller påverkan på arbetsmarknaden” [90] .
Den 15 januari 2020, i sitt meddelande till federala församlingen , gick V.V. Putin återigen över ämnet reform i tysthet [91] . Samma dag avgick D. A. Medvedevs regering [92] , som initierade pensionsreformen . Medvedevs efterträdare som premiärminister i Ryska federationen , M. V. Mishustin , uttalade sig mot avskaffandet av förändringar i pensionssystemet [93] . I juli 2020 uppgav Medvedev att reformen hade orsakat massivt missnöje och att han fortsatte att ta emot överklaganden från indignerade medborgare i samband med den [94] .
Vid Putins presskonferens den 17 december 2020 förblev pensionsreformen återigen opåverkad [95] , även om presidenten strax före händelsen fick många frågor om detta ämne [96] . De få uttalandena från representanterna för myndigheterna vid den tiden gick ner till att upprepa tesen att det inte fanns något alternativ till reformen för att rädda det ryska pensionssystemet [97] .
Presidentens tal till federala församlingen den 21 april 2021 [98] , premiärministerns tal med en rapport om regeringens arbete den 12 maj [99] , den direkta linjen med Putin den 30 juni [100] och pressen konferensen av statschefen den 23 december [101] fortsatte trenden med nästan fullständig tystnad reformteman.
Det fördes ingen offentlig diskussion om att anpassa pensionssystemet till nya globala utmaningar [102] .
Den 9 juni 2021 uttalade D. A. Medvedev , med hänvisning till världserfarenhet, att pensionsreformen är nödvändig för att skapa en "permanent mekanism för att öka pensionerna" [103] . Samtidigt undvek maktpartiet Enade Ryssland med Medvedev i rapporterings- och förvalsmaterialet sommar-hösten 2021 målmedvetet att nämna reformen och personligen dess ledare, som lade fram motsvarande lagförslag [104] .
2021, när de övervägde ett antal lagförslag som syftade till att mildra situationen kring reformen, röstade inte deputerade från Förenade Ryssland i enlighet med sin ståndpunkt, utan saboterade antagandet av viktiga beslut genom att inte delta i omröstningen, för att inte nå ett kvorum [105] .
Mindre än en månad efter valet till duman 2021 täcktes Ryssland av en hotande våg av coronavirusepidemin. Senare, i februari 2022, inledde Ryssland en invasion av Ukraina och drev pensionsreformen i bakgrunden.
Reformmotståndarnas ställningVissa politiker (till exempel S. M. Mironov [106] ) förklarade sin avsikt att använda regionala val och val till statsduman för att motsätta sig reformen, och ansåg inställningen till att höja pensionsåldern som ett nyckelkriterium för att bedöma en viss kandidat för en post . Det fanns bevis på att en stor del av ryssarna var beredda att rösta i protest - av hämnd för reformen - för alla utom Enade Ryssland , såväl som för att kandidater döljde deras koppling till det styrande partiet [107] . Sådana känslor stöddes av vänsterkrafterna, bland deras paroller: " Låt oss städa upp Förenade Ryssland i höstens val!" [108] , "Inte en enda röst från Förenade Ryssland!". Icke desto mindre, den 8 september 2019, vann majoriteten av kandidaterna som var lojala mot presidenten (de ansågs självnominerade, och tog avstånd från det Enade Ryssland) trots att resultaten av ett antal lokala val - inklusive val i Moskva - vände ut att vara ett misslyckande för partiet vid makten [109] [110] .
Vid en jämförelse med andra länders erfarenheter uppskattade ekonomen I. E. Diskin (medlem av Ryska federationens offentliga kammare , anställd vid All- Rysk Public Opinion Research Center ) att "ingenstans har pensionsreformen genomförts så dåligt som i Ryssland” [111] . I mitten av december 2019 tillkännagavs pensionsreformen i Frankrike och utlöste, liksom i Ryssland, massprotester. Genom att jämföra reformerna i de två länderna [112] uppmärksammade Svobodnaya Pressa det faktum att Frankrikes president E. Macron , till skillnad från Putin, inte tystade ner frågan om reformer före valen , reformen tillkännagavs två år efter dem (i ryska federationen - tre månader senare), de fransmän som kommer att ha 15 år eller mindre på sig innan pensionen 2022 kommer inte att beröras alls, inledde de franska myndigheterna en dialog med demonstranterna. Å andra sidan, som Putin svarade [113] , behölls nästan alla förmåner under reformen i Ryssland, vilket inte gjordes i Frankrike.
Representanter för oppositionspartierna fortsätter att kämpa för att reformen ska avskaffas. Den 23 januari 2020 tillkännagav S. M. Mironov (SR) sin avsikt att konstitutionellt fastställa den gamla pensionsåldern "60 (55)" [114] , och utnyttjade det faktum att presidenten just i januari tog upp frågan om att ändra konstitutionen [ 115] . Den 29 januari gjorde G. A. Zyuganov (KPRF) [116] ett liknande uttalande . I början av mars förkastades dessa ändringar av kommunistpartiet och SR av statsduman [117] . Sedan slutet av maj 2020, efter en paus i samband med höjden av coronavirusepidemin , började oppositionspolitiker ( OV Shein , O.G. Dmitrieva och andra) återigen kampanja för avskaffandet av pensionsreformen. Samtidigt hävdades att "det är i reformen som många ser orsaken till det stora flertalet negativa fenomen ... i ekonomin" [118] , och ett ytterligare argument mot reformen var oundvikligheten av epidemins konsekvenser för arbetsmarknaden [118] .
På tvåårsdagen av tillkännagivandet av pensionsreformen (juni 2020) konstaterade oppositionspolitikern V.S. Milov att myndigheternas löften om att höja levnadsstandarden för redan pensionerade medborgare genom reformer visade sig vara en bluff: alltså, även enl. officiella uppgifter, "nej det finns inte ens ett spår av en årlig ökning av pensionen med tusen rubel" [119] . Samtidigt kritiserade Milov initiativtagarna till reformen att förringa deras ansvar för den genom att överbetona IMF :s roll . I november 2020 sammanfattade S. M. Mironov , med hänvisning till expertrapporter, att "reformen visade sig vara en dålig idé" och inte löste några problem i pensionssektorn; han uttryckte också en åsikt om NPF:s "fängslighet" och krävde att "återvända till den gamla praxisen att betala pensioner från statsbudgeten och skicka pensionsavgifter från medborgarna till statskassan" [120] .
Vänsterkoalitionen, som i januari 2021 inkluderade partierna "SR", " For Truth " och " Pariots of Russia ", förklarade sin uppgift att återställa den tidigare pensionsåldern, samt att eliminera PFR och systemet för privat pensionsfonder [121] .
I mars 2021 föreslog Pensionärernas parti , som bedömde reformen som ineffektiv, och föreslog att anciennitet snarare än ålder skulle bli kriteriet för pensionering [122] . Våren 2022 uttryckte finansombudsmannen Yu. V. Voronin [123] en liknande idé , och tidigare, i augusti 2021, uppmanade B. Yu. Titov , den senare också att utöka möjligheterna till ytterligare köp av erfarenhet [124] .
I ett tal den 20 april 2021 i statsduman utsatte ledaren för Ryska federationens kommunistiska parti G. A. Zyuganov de ansvariga för antagandet av lagen om reformen av Förenade Ryssland för skoningslös kritik och sa: "... det var denna sammansättning av statsduman som "spottade" på ryssarnas åsikter och höjde pensionsåldern. Det fanns inga skäl för att fatta detta beslut, det finns inga motiveringar för det... Vi... fortsätter att kräva... avskaffandet av [reformen]” [125] .
R. I. Khasbulatov föreslog i juli 2021 att höja mineralutvinningsskatten och rikta de mottagna medlen till pensionsfonden på ett riktat sätt, vilket skulle göra det möjligt att avbryta reformen och öka pensionerna [126] .
Oppositionsledaren A. A. Navalnyj , en av samordnarna för protesterna mot reformen i stadiet av lagförslaget om den , har inte tagit upp detta ämne sedan 2019, med fokus på anti-korruptionsavslöjanden. Till skillnad från vänsterpolitikernas åsikt var Navalnyjs ståndpunkt i pensionsfrågan inte konsekvent, några år före reformen kampanjade han [127] bara för att höja pensionsåldern. Icke desto mindre, i valet till duman 2021, uppmanade Navalnyj till hämnd på reformatorerna, genom att använda taktiken " smart röstning " [128] , det vill säga rösta på den starkaste motståndaren till Förenade Ryssland i varje distrikt.
På tröskeln till valet blev kampen för att avskaffa eller revidera reformen och fördömandet av myndigheterna för att de undvikit diskussion om detta ämne nyckelpunkten i oppositionskampanjen [129] . Ledarna för 13 (alla utom "ER") partier som deltog i valet, svarade på frågor från RBC , talade entydigt negativt om reformen [130] .
Under en videokonferens med ledarna för partierna som gick över till duman av VIII-konvokationen med V. V. Putin omedelbart efter valet (september 2021), uppmanade G. A. Zyuganov och S. M. Mironov igen presidenten att avbryta reformen [131] . I oktober talade O. G. Dmitrieva ut för att pensionsåldern före reformen skulle återgå , med hänvisning till svårigheterna med att stödja och omskola förpensionärer i samband med en epidemi [132] . Samtidigt tillkännagav ledaren för partiet New People , som gick in i duman för första gången , A. G. Nechaev, behovet av en offentlig diskussion om reformen [133] . År 2022 föreslog Dmitrieva (tillsammans med några andra representanter för Tillväxtpartiet ) ett kompromissalternativ för att fastställa pensionsåldern till det uppnådda värdet 56,5 (61,5) [132] . Sedan mars 2022 har Mironovs speciella argument för avskaffandet av reformen varit önskan att stödja ryssarna inför sanktioner mot Ryska federationen , som införts på grund av starten av en speciell operation i Ukraina [134] .
På grund av det plötsliga uppkomsten av pensionsräkningen (juni 2018) utan ordentlig förklaring från myndigheterna, började många ryssar förstå de juridiska detaljerna i reformen först efter att förändringarna lanserades (2019), ibland efter att ha ansökt till pensionsfonden för pensionsfonden. Ryska federationen eller till och med till arbetsministeriet [135] . Så småningom började åsikter och påståenden uttryckas, inte "i allmänhet", utan om specifika aspekter av den nya pensionslagen, som fungerade som en drivkraft för ett antal lagstiftningsinitiativ för att rätta till situationen . Några av påståendena presenteras nedan.
Ny pensionsålder, ökningstaktDet finns en synpunkt att det inte så mycket är tanken på att höja pensionsåldern som är oacceptabel, utan snarare en för hög målåldersgräns, särskilt för män, eller ökningstakten [17] .
Enligt ett antal experters antagande skulle fastställandet av en pensionsålder på ”62” för män och ”60 med rabatt för varje födt barn” för kvinnor tillgodoses av befolkningen, om än utan entusiasm, men lugnt [136 ] . Reformatorerna kommenterade inte varför just nivån "65" ("60") sattes, och det fanns en känsla av att det runda siffran inte togs på grundval av ekonomisk analys, utan från önskan att ta allt från människor som de kan utan uppror. Även innan lagen antogs fanns det experters åsikter [137] om önskvärdheten av att välja förändringstakten inte snabbare än "plus 3 månader om året". Detta skulle bland annat mildra situationen med en allvarlig skillnad mellan villkoren för dem som är födda lite tidigare och lite senare än nyårsmilstolparna, obehagligt för äldre medborgare. I utvecklade länder genomfördes sådana reformer i en takt av 2-3 till 6 månader per år [102] .
Ett olyckligt faktum i en annan plan är oflexibiliteten hos den höjda åldersgränsen, som utesluter förtidspension (på principen om "ju förr, desto lägre storlek" utan att ändra det totala beloppet som finansunderrättelseenheten förväntar sig att betala en person), eftersom föreskrivs i nästan alla länder som har höjt pensionsåldern [123] , till exempel i USA.
Organisatoriska och juridiska överläggOmedelbart efter reformens början avslöjades missförstånd som inte bara orsakade missnöje bland de drabbade utan också stred mot reformatorernas plan. Så det visade sig att de verkliga betalningarna för den mest behövande delen av medborgarna som redan har blivit pensionärer inte har ökat, i motsats till löften. Fel avslöjades i bildandet av listan över jordbruksyrken som ger pensionsförmåner. När det gäller den fonderade pensionen var situationen uppenbart ologisk när en person som ingick avtal med NPF efter den 31 december 2018 hamnade i en annan position jämfört med de som gjort det tidigare.
Beräkning och redovisning av lång tjänstDikterat av motsvarande artikel i lagen, vände metoden för att beräkna den manliga (kvinnliga) tjänstgöringstiden "42 (37) år" [138] den planerade förtidspensionsförmånen för ryssar som arbetade hela sitt liv - utan långa pauser, officiellt - Ryssarna till en modell av uppenbar diskriminering av specifika kategorier av medborgare.
Av särskild indignation är misslyckandet med att ta hänsyn till perioden av värnpliktstjänstgöring , som förödmjukar före detta soldater och provocerar fram anti-armékänslor bland unga människor (till exempel 2020 ökade antalet värnpliktiga soldater med 1,7 gånger [139] ). Det visar sig att män som ärligt utfört sin plikt (några av dem i det afghanska kriget ) är juridiskt berövade sina rättigheter i jämförelse med avvikare [140] [141] . Ryssar med högre utbildning, födda under andra hälften av 1960-talet, har i allmänhet nästan ingen chans till denna förmån [142] (de togs in i massor till Sovjetunionens väpnade styrkor från universitet , vilket försenade starten av arbetskraftsverksamhet). När partiell mobilisering tillkännagavs i september 2022 på grund av de ukrainska händelserna och ändringar gjordes i Ryska federationens arbetslagstiftning i detta avseende , behölls regeln om att inte inkludera militärtjänstgöring i tjänstgöringstiden för förtidspension [143] .
Enligt samma artikel i lagen omfattar "42 (37) år" inte år tillbringade på platser för frihetsberövande på grund av ett rättsligt fel, det vill säga det visar sig att en person har straffats två gånger för ingenting.
Kvinnor räknar inte tiden för vård av barn (i "37 år" ingår endast sjukskrivningstid enligt BiR ); om de hade förutsett sådana regler i unga år hade de kanske föredragit att inte ta ut föräldraledighet. Detsamma gäller övriga icke-försäkringsperioder som ingår i summan, men inte den 37-åriga kvinnliga erfarenheten.
Pensioner för invånare i norra områdenPensionsförändringar har skapat en ojämlikhet mellan medborgare som bor i Fjärran Norden på nationell basis: företrädare för urbefolkningen i norr behåller rätten till sociala förmåner från 55 (50) år och för människor av andra nationaliteter som bor och arbetar i samma villkor skjuts pensionen upp [144] .
Enligt prognosen från Rosstat (december 2019) [145] kommer det år 2035 att finnas 391 pensionärer per tusen arbetande ryssar, och utan reformen skulle detta antal uppskattas till 553. En del av de medel som frigörs under pensionsreformen måste inriktas på genomförandet av nationella projekt (totalt kommer 25,7 biljoner rubel att spenderas på projekt fram till 2024) inom olika områden [146] , inklusive att övervinna den demografiska krisen (det totala finansieringsbeloppet för detta nationella projekt är mer än 3,5 biljoner rubel).
Men ekonomiska injektioner är inte en tillräcklig förutsättning för att födelsetalen ska stiga. Experter uttryckte åsikter om den möjliga störningen av detta nationella projekt bara på grund av reformen: i en situation där morföräldrar som berövats sina pensioner inte kommer att kunna sitta med sina barn och försörja dem i vardagen, kommer många unga familjer inte att våga ha barn [147] . Som ett resultat kommer den svåra demografiska situationen på grund av konsekvenserna av 1990-talet att förvärras ännu mer; en trend mot detta framträdde redan 2019 [148] och fortsatte under första halvåret 2020 (en 6 % nedgång i födelsetalen) [149] . FN förutspår en minskning av befolkningen i Ryska federationen med 10 miljoner till 2050, vilket kommer att hota landets territoriella integritet [150] . Dessutom, som påpekats av chefen för den ryska vetenskapsakademin A.M. Sergeev , kan pensionsförändringar orsaka en minskning av förväntad livslängd [151] och en grupp RANEPA- experter förutspådde en kraftig ökning av fattigdomen på grund av dessa förändringar [152] ( vilket också kommer att störa genomförandet av det nationella projektet).
I juni 2019, för att förutsäga reformens långsiktiga effekt, drog HSE -experter slutsatsen att "förändringarna kommer att vara ett [litet] plus för ekonomin" (en höjning av pensionsåldern kommer att lägga till cirka 0,22 procentenheter till BNP- tillväxten 2019-2025 och 0 15 p.p. 2026-2035), men "kommer inte att lösa demografiska problem" [153] .
Reform och arbetsmarknadsproblemArbetskraften kommer enligt MED- prognosen att öka från 75,8 miljoner människor 2018 till 79,2 miljoner 2036 på grund av en förskjutning av pensionsgränserna [145] . Initiativtagarna till reformen förutsåg sådana trender redan från början.
I slutet av sommaren 2019 skedde det dock, i motsats till reformatorernas förväntningar, en minskning av antalet arbetare på arbetsmarknaden i Ryssland, särskilt i kohorter för förtidspensionering [154] [155] , vilket kan också bero på uppsägningar, kringgående av förbuden, av personer från dessa årskullar och förtidspensionärernas ovilja att arbeta lagligt i de nya verkligheterna. I slutet av sommaren 2019 var endast 40 % av förtidspensionärerna officiellt anställda [156] .
Sedan reformen lanserades har olika hypoteser för framtiden i frågan om sysselsättning framförts. I motsats till officiell optimism förutspådde vissa experter en kraftig, nästan 2-faldig (upp till 7,7–7,8 miljoner, det vill säga 9,6–9,7 % av arbetskraften i landet) ökning av arbetslösheten i Ryssland till 2024 [157] ; De som drabbas hårdast kan vara universitetsutexaminerade som, till följd av pensionsreformen, inte kommer att få arbete och kommer att "explodera den sociala och ekonomiska stabiliteten i Ryssland" [158] . Men andra experter ansåg att sådana farhågor var onödiga, och arbetslöshetssiffrorna var kontroversiella på grund av att faktorn skuggsysselsättning försummades [159] . En annan sårbar kategori av medborgare är förtidspensionärer , som kan lämnas utan pension och utan arbete [160] ; samtidigt tillät förändringarnas brådska inte denna kategori av ryssar att bilda åtminstone några livsstrategier för de nya verkligheterna [102] .
Under 2019 översteg indexeringen av pensioner (7,05 %) den officiella inflationen (3,0 %).
Men redan 2020 visade sig effekten av indexeringen (6,6 %) vara symbolisk (4,9 % inflation). Den 9 mars 2020, på grund av en minskning av världsoljepriserna, skedde ett kraftigt hopp i växelkursen för rubeln mot euron och dollarn (EUR-växelkursen ändrades från cirka 70 till 85 rubel och översteg sedan något 90 rubel i oktober). Företrädaren för förbundsrådet E.V. Bibikova försäkrade att "sociala betalningar och pensioner kommer att indexeras, trots rubelns fall" [161] . Oppositionella argumenterade att "den [planerade] indexeringen [i de ändrade förhållandena] inte kommer att täcka inflationsförluster" [162] och uttryckte sina åsikter om behovet av ytterligare indexering av löner och pensioner [163] . För baslivsmedel var inflationen 2020 14 % [39] .
Från ungefär mitten av 2021 återgick växelkursen till mer naturliga värden (80-85 rubel / EUR). Ändå accelererade inflationen och om inte för en engångsutbetalning [43] i stället för den utlovade indexeringen skulle pensionärernas realinkomst ha minskat.
När budgeten för 2022-2024 antogs i november 2021 höjdes minimilönen och levnadslönen med 8,6 %. Den planerade indexeringen av pensioner förblev på nivån för det ursprungliga systemet (2022 - 5,9%) [164] , men i december 2021 lovade Putin att åtgärder skulle vidtas för att indexera inte lägre än inflationen [101] och i januari 2022 föreslog han ett specifikt indextal: 8,6 procent [44] .
Icke desto mindre, i februari–mars 2022, mot bakgrund av invasionen av ryska trupper i Ukraina och västerländska sanktioner, översteg inflationen i Ryssland betydligt denna siffra [165] : till exempel var den månatliga inflationen för mars 7,61 % och den årliga inflationen (mars ) -21 - mars-22) nådde 16,7%. Sedan juni 2022 har pensioner för icke-arbetande pensionärer dessutom indexerats med 10 % (det vill säga att ökningen av pensionerna 2022 blir 19,5 % med en förväntad inflation för 2022 på 15 %) [46] . Växelkursen upplevde ett kraftigt hopp till ~130 RUB/EUR i början av mars, och föll sedan till ~60 RUB/EUR till sommaren 2022; ytterligare dynamik är fortfarande svår att förutse.
Sedan mars 2020 har covid-19-pandemin infört ett antal nya force majeure-förhållanden relaterade till temat pensioner.
Bland annat har det på ett tillförlitligt sätt fastställts att det finns en betydligt högre dödlighet i viruset i äldre ålderskohorter än i hela befolkningen [166] .
Pandemin leder till en successiv minskning av antalet jobb. Misslyckade pensionärer, som tidigare inte behövdes så mycket av arbetsmarknaden, visar sig nu vara helt överflödiga på den och hindrar ungas utveckling [167] .
Som ett resultat av pandemin minskade medellivslängden (LE) i Ryssland, som var 73,3 år 2019, till 71,5 år 2020 [168] och till 70,1 år 2021 [169] ; samtidigt var ökningen av medellivslängden myndigheternas främsta argument för reformen.
Oavsett den ursprungliga inställningen till själva idén om att höja pensionsåldern, kräver de nya verkligheterna att man omprövar reformens genomförbarhet i det godkända formatet (parametrar, lanseringstid, förmåner, etc.). Oppositionen använder pandemin som ett ytterligare argument för att avbryta pensionsreformen [170] .
Vaccinationen mot covid-19 i Ryssland, från och med 2021, trots alla uppmaningar "uppifrån", var långsam, bland annat på grund av förlusten av auktoritet bland befolkningen [171] och bristen på statliga garantier för försäkring mot biverkningar [172 ] . Samtidigt väckte inte införandet av restriktioner för ovaccinerade (som inte har QR-kod ) förståelse bland befolkningen [173] .
Epidemisituationen mildrades i mars 2022, men är fortfarande oförutsägbar; i mitten av sommaren 2022 skedde återigen en ökning av incidensen.
Inte ens vid antagandet av pensionslagen hösten 2018 uteslöt premiärminister D. A. Medvedev inte framtida justeringar av denna lag [174] . Andra politiker talade om möjligheten och till och med sannolikheten att revidera vissa detaljer i reformen vid olika tidpunkter - till exempel S. S. Zhurova hösten 2021 [175] . Förslag till vissa justeringar och därmed sammanhängande förändringar i lagstiftningen kommer från såväl regeringstjänstemän som oppositionella.
För närvarande genomförs reformen strikt i den accepterade versionen.
I mars-april 2019 antogs en lag [176] [177] om tilläggsutbetalningar till låginkomsttagare utöver existensminimum. Detta eliminerade överlappningen i indexeringen av pensioner som en del av reformen (det visade sig att på grund av indexeringen sänktes tilläggsavgiften till ett minimum [178] ), vilket påpekades av V.V. Putin i sitt meddelande den 20 februari [76] ] . Den antagna lagen berör cirka 4 miljoner människors intressen och kräver 120 miljarder rubel från budgeten 2019-2024. I maj påbörjades motsvarande betalningar [179] , inklusive omräkning för hela perioden från 1 januari [180] [181] .
Sedan den 1 maj har pensionerna för veteraner från det stora fosterländska kriget höjts (med i genomsnitt 9 500 rubel per månad) [182] .
Den 25 juni 2019 publicerades officiellt en justerad lista över kategorier av lantarbetare, som har rätt till 25 % bonus till en fast pensionsutbetalning med mer än 30 års tjänstgöring [183] . Tidigare, när listan uppdaterades i samband med reformen, uteslöts några yrken från den; Den 16 maj, vid ett möte med ONF , där ämnet togs upp, kallade V.V. Putin detta för en underlåtenhet och lovade att övervaka frågan [184] . Antalet mottagare av ökningen kommer att öka med tre procent, eller 30 000 personer [183 ]
Den 30 juli 2019 inrättades förfarandet för att fastställa existensminimum för en pensionär i federationens konstituerande enheter för att beräkna det sociala tillägget till en pension [185] , detta förfarande började fungera från 2020.
Den 6 november 2019 undertecknades ett regeringsdekret för att öka med 11 833 rubel per månad. marginallön S max för avdrag för försäkringspremier till Pensionsfonden 2020. Om lönen för en anställd S 2020 inte förändras eller ökar med ett mindre belopp, kommer han 2020 att få ett lägre pensionspoäng för samma arbete [186] , eftersom poängen för året beräknas som 10⋅min( S, Smax )/ Smax . Det innebär faktiskt en minskning av den framtida pensionen, och i vissa fall dess frånvaro, eftersom kraven på pensionspoäng ökar som en del av reformen.
Frågan om att behålla den gamla pensionsåldern (60 år för män, 55 år för kvinnor) har lösts för mottagare av icke-statlig pension enligt avtal med NPF som ingåtts inte bara före den 1 januari 2019, utan även efter reformens början . Lagen om detta undertecknades av Ryska federationens president den 18 mars 2020 [28] .
I november 2020 undertecknades en lag om ratificering av avtalet om pensioner för arbetstagare i EAEU- länderna . Vid beräkning av pensioner från 2021 kommer medborgarnas tjänstgöringstid i något av dessa länder att beaktas [187] . För första gången togs detta ämne upp av V. V. Putin i maj 2019 [188] .
I mars 2021 undertecknades en resolution enligt vilken utbildningsperioder för fortbildning av lärare, läkare, räddare och företrädare för ett antal andra yrken ska ingå i tjänstgöringstiden för förtidspensionering [189] ; i realiteten kan detta lägga till ungefär sex månader till arbetstagarens anställningstid.
I samband med coronavirus- pandemin antogs ett regeringsdekret om redovisning för läkare som arbetade med relevanta patienter under perioden januari-september 2020, särskild utbildning enligt principen om "två dagar" [190] [191] .
I maj 2021 antogs en lag om automatiskt intjänande av vissa typer av pensioner (för funktionshinder etc.) utan att en medborgare ansöker till FIU och om att vart tredje år informeras om storleken på en framtida ålderspension [192] .
I början av mars 2022 antogs en lag som gav regeringen befogenhet att omedelbart öka ytterligare betalningar till pensionerna 2022 på grund av behovet av att skydda pensionärer från inflationsförluster [45] .
Sommaren 2022 fattades ett beslut [193] om att senast den 1 januari 2023 [194] slå samman två av de tre extrabudgettära fonderna — PFR och FSS — med skapandet av "Pensions- och socialförsäkringsfonden för ryska federationen" (förkortat: "Rysslands socialfond").
I augusti 2022 beslutade de slutligen att inte återuppta indexeringen av pensioner för arbetande pensionärer förrän 2025 (i alla fall innehåller budgetförslaget för 2023-2025 ingen indexering) [195] . Denna fråga har diskuterats i flera år. 2020 lade oppositionen fram tre lagförslag om detta ämne till duman, som avvisades 2021 [196] , men även president Putin krävde då ytterligare övervägande [95] [196] [197] . I juni 2021 skickade FNPR:s ordförande M. V. Shmakov ett brev till Putin där han bad honom att ingripa [198] ; i juli uppgavs [199] att möjligheten till indexering (sedan 2022) eftersträvas, men sedan dess har det inte skett några framsteg [200] . Denna fråga är inte direkt relaterad till reformen, men den har stor betydelse för det allmänna läget på området.
Ledarna för FNPR i mars och sedan vid kongressen den 20-22 maj 2019 deklarerade behovet av att återställa den gamla pensionsåldern för alla nordbor, och inte bara för representanter för ursprungsbefolkningen i norr [144] . I december 2019 kom rapporter om dumans påstådda övervägande av frågan om att mildra reformen för invånarna i Arktis och norr; övervägande bör föregås av övervakning av situationen i regionerna [201] .
Den 25 maj 2020 lade en grupp suppleanter från det liberala demokratiska partiet fram ett lagförslag (se dokument Arkivkopia av 7 juni 2020 på Wayback Machine ) om att sänka åldern för beräkning av pensionstillägg (till 75 år istället för 80).
Den 12 januari 2021 mottogs ett lagförslag från Liberal Democratic Party (se dokument Arkiverad 12 januari 2021 på Wayback Machine ) om ytterligare indexering av pensioner [202] . Det finns en åsikt [61] att ett sådant steg, liksom Putins förslag att återgå till frågan om indexering av pensioner för arbetande människor (se ovan) eller pensionärspartiets förklaring om idén att ta en välförtjänt vila efter tjänstgöringstid (med en tröskel på 30 års erfarenhet) [122] , var taktiska på tröskeln till dumavalet .
I april 2021 föreslog Federation of Independent Trade Unions of Russia (FNPR) att, utan att vägra att höja pensionsåldern, bromsa uppgången till tre månader på ett kalenderår [203] .
Den 12 augusti 2021 lämnade en grupp senatorer och deputerade från Förenade Ryssland , ledda av A. A. Turchak, ett lagförslag till statsduman (se dokumentet Arkivkopia av den 12 augusti 2021 på Wayback Machine ) om införandet av en period av militärtjänstgöring i "provanställning" 42" för förtidspension [204] .
Redan innan reformen lanserades lade deputerade från partiet " SR " fram ett lagförslag [205] om att skjuta upp genomförandet till 2030, men i mars 2019 avslogs ett sådant lagförslag.
I februari 2019 väcktes frågan om en eventuell revidering - i riktning mot förlängning - av den särskilda tjänstgöringstiden för läkare och lärare, med möjlighet till förtidspensionering [206] , men snacket om detta blev intet, eftersom reformen redan skjuter upp starten av pensionsutbetalningar för denna kategori av medborgare .
Det fanns, men den 6 mars 2019 avvisade statsduman ett lagförslag som möjliggjorde möjligheten att ärva försäkringsdelen av pensionen (om en medborgare fick den för kort tid). Den formella orsaken till avslaget: enligt den ryska federationens civillagstiftning är rätten till en försäkringspension "oupplösligt kopplad till en viss medborgares personlighet" [207] . Nu kan medborgarna bara ärva den fonderade delen av pensionen.
I mars 2019 överlämnade "SR"-fraktionen till statsduman ett lagförslag om rätten att välja pensionsålder för medborgaren själv i korridoren 60-65 (55-60) för män (kvinnor). Frågan om pensionsbeloppets beroende av ålder specificerades inte i dokumentet [208] (se dokumentet Arkiverad 6 juni 2019 på Wayback Machine ). I mitten av januari 2020 avslogs detta lagförslag.
I april 2019 vände sig statsdumans vice N. M. Kharitonov till V. V. Putin med idén att återföra pensionsåldern före reformen för invånare i Fjärran Östern , på grund av de relativt svårare levnadsvillkoren. Som svar påpekade presidenten svårigheterna med att genomföra förslaget på grund av behovet av att ta hänsyn till bosättningstiden på en viss plats och anställningens karaktär [209] . Därefter tog Kharitonov upp detta ämne flera gånger och betonade att reformen ökade utflödet av befolkningen från regionen; i november avvisades idén om att revidera pensionsåldern för Far Eastern Federal District återigen [210] .
Den 16 mars 2020 presenterade Förenade Rysslands statsduman A.V. Baryshev ett lagförslag (se dokument ) som ger rätt att gå i pension till en man (kvinna) efter att ha uppnått 60 (55) års ålder med minst 15 års försäkringserfarenhet i fall av omöjlighet till anställning inom år från det ögonblick en sådan medborgare erkändes som arbetslös eller av hälsoskäl [211] , men den 20 maj drogs detta projekt tillbaka från övervägande av formella processuella skäl.
Från februari 2020 till februari 2021 fanns det en framställning Arkiverad den 27 februari 2020 på Wayback Machine om ROI om avvecklingen av PFR (med överföringen av dess funktioner till MFC ), som enligt författarna är en extra korrupt länk i pensionssystemet. Denna framställning samlade bara in cirka 17 % av de underskrifter som krävdes för att expertgruppen skulle behandla den.
Hittade inte stöd (avvisades i juni 2021) lagförslaget som lämnades in till duman i januari 2020 författat av S. V. Ivanov (se dokument Arkivkopia daterad 23 januari 2020 på Wayback Machine ), vilket ger rätt till pension vid 60 och 55 år , liksom före reformen, båda makarna, om fyra eller flera barn föddes i ett äktenskap [212] .
Den 1 juni 2021 förkastades lagförslaget om gamla pensionsåldersnormer för stridsveteraner, inklusive före detta "afghanska" soldater [214] [213] (infördes den 11 februari 2019, författare A. N. Sherin , se dokument Arkiverad 6 juni , 2019 på Wayback Machine ).
Under 2019-2021 olika oppositionella föreslagit att juridiskt avskaffa reformen. S. M. Mironov talade om detta (ett av hans argument var reformens extrema impopularitet, vilket tvingade regeringen som initierade den att avgå [215] ), i augusti 2020 förberedde Yaroslavl Regional Duma ett lagförslag om samma ämne. Alla dessa initiativ förkastades av den sjunde konvokationens statsduman . I april 2021 införde SR-fraktionen ytterligare ett lagförslag (se dokument Arkivkopia daterat 7 april 2021 på Wayback Machine ) om återlämnande av pensionsåldern före reformen, ett liknande lagförslag (se dokument Arkivkopia daterad 17 augusti 2021 on the Wayback Machine ) utvecklades av Ryska federationens kommunistiska parti i augusti 2021 [216] . Båda dessa lagförslag avvisades av dumans nya (VIII) sammankallande i december 2021.
Den 4 augusti 2022 lade flera LDPR-deputerade och senatorer fram ett lagförslag (se dokument ) om återbetalning av hälften av den personliga inkomstskatten till arbetande pensionärer för att försörja dem i avsaknad av indexering. Men detta lagförslag nådde inte ens första behandlingen på grund av avsaknaden av en regeringsslutsats (som drogs tillbaka i september 2022).
I december 2018 lämnade en grupp av statsdumans deputerade från oppositionen (inklusive från Ryska federationens kommunistiska parti ) en begäran till Ryska federationens författningsdomstol [217] . De deputerade bad att kontrollera konstitutionaliteten i den federala lagen om pensionsreform och erkänna höjningen av pensionsåldern som oförenlig med Rysslands konstitution . Ett sådant erkännande skulle innebära antingen ett fullständigt avskaffande av lagen eller att dess avskaffande i den del som avser höjning av pensionsåldern.
Den 2 april 2019 vägrade författningsdomstolen genom sitt beslut att behandla denna begäran [218] . I domstolens avskedsbeslut antecknades att:
Att bestämma pensionsåldern som ett av villkoren för att tilldela en pension - eftersom Ryska federationens konstitution inte direkt löser denna fråga - ... tillhör lagstiftarens privilegium. Genom att överlåta sitt beslut till lagstiftarens gottfinnande utesluter Ryska federationens konstitution inte möjligheten att ändra pensionsåldern.
Reglerande riktlinjer för att bestämma pensionsåldern finns i internationella rättsakter, som samtidigt inte hindrar att man tar hänsyn till särdragen i de demografiska och socioekonomiska förhållandena i staten. Sålunda föreskriver Internationella arbetsorganisationens konvention nr 102 "Om miniminormer för social trygghet (ratificerad av den federala lagen av 03.10.2018 nr 349, inklusive avsnitt V "Ålderdomsskydd") i artikel 26 behov av ålderdomsskydd senast efter det att medborgaren fyllt 65 år eller sådan högre ålder som får bestämmas av behörig myndighet med hänsyn till äldre personers arbetsförmåga i det berörda landet.
Således slog författningsdomstolen fast att pensionsåldern inte bestäms av Rysslands konstitution, utan av lagar, och den förbjuder inte att höja den [219] . Definitionen anger också att lagen om höjning av pensionsåldern övervägdes av statsduman och godkändes av den.
I december 2021 fick författningsdomstolen ett överklagande i samband med en rättslig konflikt: en arbetslös förtidspensionär får inte de höjda ersättningarna som krävs om han var arbetslös före reformens början [220] . Även om överklagandet gällde en specifik individ befinner sig faktiskt miljontals medborgare i en liknande situation. Övervägande pågår.
Den 20 januari 2020 lämnade V.V. Putin in ändringar av duman till Ryska federationens konstitution , bland annat ett förslag om att komplettera artikel 75 med en paragraf enligt följande (med Putins förtydligande av den 2 mars): "... ett system pensionsförsörjningen för medborgarna bildas baserat på principerna om universalitet, rättvisa och solidaritet för generationer och dess effektiva funktion stöds, och indexering av pensioner genomförs minst en gång om året på det sätt som fastställts av federal lag” [221] (versionen före förtydligandet innehöll något mindre specifika ord: "... indexering av pensionernas storlek genomförs regelbundet ..." [ 115] ). Omröstningen om ändringspaketet ägde rum den 1 juli 2020; resultatet är cirka 78 % "för" [222] .
I mars 2019 antogs [223] lagar om falska nyheter och myndighetsförakt, som särskilt syftade till att "... att förhindra spridning av ... material som i oanständig form innehåller en tydlig respektlöshet ... mot ... statliga organ" [224] . Innehållet i dessa lagar är inte relaterat till pensionsfrågor. Men deras marknadsföring just i detta ögonblick, enligt ett antal publikationer [225] [226] , orsakades av önskan att minska skärpan i ryssarnas uttryck för ilska på Internet mot myndigheterna i allmänhet och personligen mot V. V. Putin efter höjning av pensionsåldern.
Den 24 april undertecknade Putin ett dekret om ett förenklat förfarande för att bevilja ryskt medborgarskap till invånare i vissa regioner i DPR och LPR [227] . Under villkoren för pensionsreformen orsakade ett sådant beslut en tvetydig reaktion [228] , eftersom det strider mot idén om att rädda pensionsfonden (nämligen myndigheterna förklarade behovet av reformer med den). Ungefär var tredje sökande om medborgarskap i Ryska federationen kommer att ha rätt till ålderspension, medan de under sitt yrkesverksamma liv i Ukraina inte har gjort några bidrag till den ryska ekonomin eller bidrag till pensionsfonden [228] .
I slutet av augusti 2019 uttryckte D. A. Medvedevs regering idén om att i framtiden minska arbetsveckans längd till fyra dagar. Denna till stor del kontroversiella idé, även om den fann anhängare, orsakade förvirring i samband med pensionsreformen, eftersom orsaken till den senare förklarades vara något annat än bristen på arbetskraftsresurser och införandet av " fyradagarsperioden " skulle helt klart förvärra situationen [229] [230] . I februari 2021 kom man fram till att införandet av en fyradagars arbetsvecka i framtiden är möjligt, men andra uppgifter kommer i förgrunden för nu [231] .
I september 2020 föreslog Medvedev att analysera idén om en minimibasinkomst för en medborgare i Ryska federationen [232] ; om det genomförs skulle ett sådant system mildra reformens inverkan på förtidspensionärer.
Enligt nuvarande regler ska arbetsgivaren betala försäkringspremier för sin anställd med 22 % av lönen, riktad till bildande av försäkringspension . I ett antal fall kunde 6 % på begäran av den anställde omdirigeras till bildandet av en fonderad pension (och sedan återstod 16 % för försäkringen), men sedan 2014 har det skett en "frysning" av pensionssparandet - och nu går allt till försäkringsdelen.
Möjligheten att införa ett nytt system för ackumulering av medel för den fonderade delen av den framtida pensionen - " individuellt pensionskapital (IPC)" - diskuterades, vilket gjorde det möjligt att inte dra av arbetsgivaren utan av den anställde för avgifter (från 0 % till 6 % av lönen) till NPF . Det antogs att systemet skulle börja fungera så tidigt som 2020 [233] , men i mars 2019 måste införandet av det förberedda lagförslaget om IPC skjutas upp på obestämd tid, eftersom det stod klart att under förhållanden med den mest allvarliga reaktionen av befolkningen till pensionsreformen skulle det nya initiativet inte få en objektiv bedömning och kommer också att vara dömt till avslag [234] . Resultatet av en undersökning i slutet av maj 2019 (som genomfördes av Levada Center ) visade att mer än 60 % av medborgarna inte skulle vilja delta i IPC-systemet på grund av misstro och brist på pengar [235] . I juni godkände president Vladimir Putin idén med IPC med förbehållet att mekanismen för att involvera medborgare bör vara absolut frivillig [236] ; Finansministeriet genomförde den korrekta justeringen av dokumentet. Men enligt företrädare för centralbanken förlorade systemet sin lönsamhet i ett frivilligt format - och i början av juli 2019 stannade arbetet med IPC-projektet [237] . En offentlig diskussion om IPK-projektet ägde inte rum.
I slutet av augusti kom rapporter från finansdepartementet om avsikten att överge begreppet "IPK" och skapa ett lite annorlunda, om än liknande, nytt system för pensionssparande [238] . I början av september utvecklades lagförslaget "Om den garanterade pensionsprodukten" (GPP; senare omdöpt till den garanterade pensionsplanen [239] ). Huvuddragen i "produkten" ("planen") är ett exklusivt frivilligt förfarande för att gå med i systemet, skattelättnader för företag och skatteavdrag för medborgare, registrering av sparkonton av den centrala administratören, samt garantera säkerheten för lång tid tidspensionssparande av staten [240] . I slutet av oktober fastställdes parametrarna för GPP-systemet [239] ; motsvarande lagförslag offentliggjordes den 29 oktober 2019 [241] . Vid den tiden uppskattade myndigheterna antalet potentiella GPP- deltagare till 1 miljon [242] .
Från och med hösten 2020, på grund av en kombination av orsaker, inklusive coronavirus-pandemin (som minskade andelen medborgare som var villiga att delta), har inga specifika datum för lanseringen av GPP fastställts [243] .
I februari 2021 tillkännagav finansministeriet sin avsikt att lägga nästan hela året 2021 på att slutföra utkastet till det frivilliga fonderade pensionssystemet, och detta slutförande kommer att genomföras under rubriken "hemlighet" [244] . Regelverket för det nya finansierade systemet ska vara förberett och överlämnat till regeringen senast den 15 december. Tidigare har ett koncept redan lämnats in för övervägande av regeringen, som innebar överföring av medel från OPS ( sparande ) till ett frivilligt format ( reserver ), men fick inget stöd, eftersom besparingarna skyddas av det statliga garantisystemet , men det är inte reserverna. Som en del av systemet som utvecklas antas det att bidrag upp till 1,4 miljoner rubel kommer att falla under statens skydd. Experter noterar att denna täckning är otillräcklig, men uttrycker förhoppningen att den kan ökas under diskussionens gång [245] . I juni 2021 nåddes ett samförstånd mellan centralbanken och NPF i frågan om att omvandla sparande till ett standardiserat (det vill säga reglerat i lag, och inte av varje fond på sitt eget sätt) system för icke-statliga pensionsförsäkringar [ 246] ; inga beslut fattades, men media kallade omedelbart det diskuterade tillvägagångssättet för den nya pensionsreformen [246] .
Vid årsskiftet 2021/2022 dök inte projektet för återupplivning av det finansierade systemet upp, inga tydliga nya datum tillkännagavs ("år 2022"); statlig medfinansiering har angetts som hypotetiska ytterligare incitament för medborgardeltagande, men situationen är fortfarande långt ifrån klar [247] .
Reformen inför inga nya regler för pensionering av personer som arbetar under skadliga och svåra förhållanden .
Ingenting förändras retroaktivt för ryssar som redan är pensionerade.
Denna reform gäller inte heller säkerhetsstyrkor, militär personal och tjänstemän - i förhållande till dessa kategorier av medborgare har förändringar skett (eller kommer att ske) under andra reformer (till exempel militärreformen 2008-2020 ) .
Så, tidigare, 2016, fattades redan beslut om en gradvis (som ett resultat med 5 år för män, med 8 för kvinnor) att höja pensionsåldern för tjänstemän [248] [249] . Målparametrarna för denna ökning har bevarats, även om systemet har ändrats: om det ursprungligen planerades enligt principen "varje år i ett halvår", så efter reformen för män (kvinnor) födda 1961 (1966) och bortom började den motsvara det allmänna systemet (med fortsättningen för kvinnor 1969 —1971) [250] . Ryska federationens federala lag av den 23 maj 2016 nr 143-FZ, som trädde i kraft den 1 januari 2017, sätter åldersgränsen för att vara i statlig tjänst lika med 65 år (oavsett kön, departementstillhörighet och klass rang ) och kan med samtycke ökas till 70 år [251] . Han ökade också minimitiden för tjänstgöring i offentlig tjänst för utnämning av pension från 15 till 20 år. Diskussionen av frågorna om att höja pensionsåldern för tjänstemän fördes våren 2015 [252] [253] , propositionen behandlades av statsduman i december 2015 [254] . Samtidigt är tjänstemän i viss mån officiellt eller tyst förbjudet att kritisera myndigheternas agerande [255] [256] , vilket kanske förklarar varför de relevanta reformerna var relativt tysta.
Förändringen av pensionssystemet för personer som tjänstgjorde i de väpnade styrkorna vid Ryska federationens försvarsministerium ägde rum från den 1 januari 2012 (för militär personal med andra maktstrukturer från den 1 januari 2013) samtidigt med en förändring av system för monetär ersättning för militär personal från det ögonblick då den federala lagen av den 7 november trädde i kraft 2011 nr 306-FZ "Om den monetära ersättningen för militär personal och tillhandahållande av vissa betalningar till dem" [257] . Dessa förändringar planerades till en början under den militära reform som inleddes 2008. Utarbetandet av lagförslag om förändringar i pensionsförsörjningen för personer som fullgjort värnplikten och personer likställda med dem i frågor om ändring av åldersgränsen för värnplikt och tjänstgöringstid inleddes 2012 [258] . Lagförslaget behandlades av statsduman i februari 2014 [259] . Ryska federationens federala lag av den 2 april 2014 nr 64-FZ från oktober 2014 ökade åldersgränsen med 5 år (från 45-50-55-60 till 50-55-60-65 år och det är tillåtet att sluta ett nytt kontrakt med en militär upp till 65 -70 år [komm. 2] ) för att vara i militärtjänst enligt alla kategorier ( militära led ) av manlig militär personal från Försvarsmakten och andra maktstrukturer (pensionsålder med rättighet ) att få en militär pension i sin helhet - i motsats till den lägsta tjänstgöringstiden, vilket endast ger rätt att få en minimimilitär pension, och sedan i fallet med "goda" skäl för uppsägning enligt lag) [260] [261 ] [262] . Lagförslag håller också på att utarbetas för att öka den lägsta tjänstgöringstiden (längden av militärtjänstgöring) från 20 till 25 år, vilket ger rätt att tilldela en minimi (50 %) militärpension [263] [264] [265] , samt att ytterligare höja åldersgränsen [266] [267] . Den ursprungliga planen var att höja minimiancienniteten 2018. Diskussioner förs också om avskaffandet av militära pensioner för militär personal och deras överföring till det allmänna civila pensionssystemet [268] .
Ändringar i förfarandet för att tillhandahålla pensioner till personer som tjänstgjorde i organen för inre angelägenheter började den 1 januari 2012 från det ögonblick den federala lagen av den 30 november 2011 nr 342-FZ "Om tjänstgöring i Ryska federationens inre organ. och ändringar av vissa rättsakter från Ryska federationen”. Dessförinnan var åldersgränsen för tjänstgöring 45-50-55-60 år, beroende på kategori ( särskild rang ), därefter blev den 50-55-60-65 år [komm. 3] . Sedan slutet av 2018 har ett lagförslag tagits fram om nästa förändring av pensionsavsättningen för anställda vid inrikesministeriet , vilket föreslår en ökning av vissa kategorier, respektive upp till 55-60-65-70 år [269 ] [270] [271] , i likhet med militär personal, den möjliga åldern för tjänstgöring i organ för inrikes angelägenheter [272] . Sedan 2013 [273] har lagförslag utvecklats och diskuterats för att öka den lägsta tjänstgöringstiden till 25 år [274] [275] och på lång sikt till 30 år. (Situationen kring pensionsreformen fick poliser att frukta en plötslig skärpning av reglerna för inrikesministeriet, vilket framkallade massuppsägningar på grund av tjänstgöring [ 276 ] ). [277] .
I allmänhet var dessa förändringar i tillhandahållandet av pensioner för brottsbekämpande myndigheter och statliga tjänstemän i själva verket teståtgärder för vissa grupper av medborgare innan de ändrades för hela befolkningen i landet.
Under 2019 minskade antalet civilpensionärer med 319 tusen personer [278] . År 2020, på grund av reformen, förväntades en minskning av antalet pensionärer med 300 tusen personer. Men på grund av effekterna av pandemin visade sig siffran i slutet av året vara nästan dubbelt så hög: 568,7 tusen [58] År 2021 minskade antalet pensionärer registrerade hos Rysslands pensionsfond med cirka 970 tusen människor [278] .
Enligt sociologiska studier skedde en radikal nedgång i medborgarnas förtroende för presidenten, regeringen och parlamentet på grund av reformen. Både missnöje med själva höjningen av pensionsåldern (och de rent materiella förluster som är förknippade med det), och en känsla av bedrägeri på grund av tystnaden i pensionsfrågorna före valet , myndigheternas brådska att anta lagen och kränkningen av löftet [279] att inte påverka förtidspensionärer manifesterades . Faktum är att den inspirerande effekten av annekteringen av Krim och det briljant arrangerade världsmästerskapet [280] visade sig vara överstruket . Den 13-19 maj 2019 registrerade VTsIOM ett anti-rekord av förtroende för Putin i tretton år - 31,7 % (våren 2018 litade 57,2 % på honom) [281] [282] ; inga trender för återhämtning av förtroende observerades vare sig 2020 eller början av 2021 [283] [284] . Nivån på potentiellt valstöd för partiet Enade Ryssland vid makten 2020-början av 2021, enligt opinionsundersökningar inför parlamentsvalet 2021, var cirka 30 %, medan före reformen fick företrädare för detta parti 53 % av platserna i statsduman för VI-konvokationen och 76 % i duman för den 7:e konvokationen .
"Horisontellt sett" var samhället uppdelat i pensionärer som fick en liten penningvinst, och offer för reformen [79] [285] . Enligt FOM- undersökningar , den 14 mars 2019 [286] var andelen av medborgare under 60 år som hade en negativ inställning till Putin nästan 4 gånger högre än i den äldre kategorin, och de som hade en positiv attityd, tvärtom, var 1,5–2 gånger lägre. Generationsöverskridande (personer i nära åldrar placeras i ojämlika förhållanden: säg män födda 1958 och 1963), interprofessionella (skillnaden i pensionstiden för företrädare för olika specialiteter har ökat) och andra typer av sociala spänningar . Enligt VTsIOM-undersökningar som genomfördes på tröskeln till Days of National Unity den 4 november, på grund av pensionsreformen, har andelen ryssar som tror att det finns enighet bland folket i Ryssland i allmänhet minskat kraftigt (till 37 % 2019) mot 54 % 2017). Enighet talas mest av dem som redan blivit pensionärer [287] .
Djupet av befolkningens avvisande av reformen bevisas bland annat av det faktum att även med tillkännagivandet av mobilisering i Ryssland i september 2022 visade sig nedgången i regeringens betyg vara mindre uttalad [288 ] .
Pensionsreformen har utökat kategorin medborgare som anser hela landets interna politiska kurs sedan 1991 vara felaktig och reducerad till socialdarwinism [289] [290] . Enligt ett antal politiska analytiker har Putin "mindre och mindre tid kvar att vända beslutet som splittrade landet" [289] och återställa maktens legitimitet, som delvis gick förlorad [291] [292] på grund av reformen. Den radikala åsikten uttrycktes också att "att förhindra en katastrof enligt modellen från 1917 eller 1991 kräver nu redan en förändring av all makt, inklusive Rysslands president" [293] . Ett år efter undertecknandet av lagen om reform av presidenten uttrycktes synpunkten att det ögonblicket delade upp det politiska livet i landet i "före" och "efter" [294] . Denna reform var en av huvudorsakerna till att det uppstod ett krav i samhället på avgörande förändringar med en förändring av det politiska systemet: i slutet av 2019 var 59% av ryssarna för dem (2017 - 42%) [295] .
Efter starten av pensionsreformen ökade andelen medborgare som var lojala mot skuggsysselsättning kraftigt (från 50,8 % 2017 till 72,9 % 2019); En sådan ståndpunkt ser ut som ett svar till myndigheterna, som har tagit ifrån medborgarna, enligt deras åsikt, chanserna till en anständig pension och till och med överleva till den [296] .
Missnöjet med regeringen har spridit sig till tonåringar , som under de kommande åren måste börja sin karriär i konfliktkonkurrens om ett jobb med förpensionärer [297] [298] . Faktum är att för unga ryssar har reformen minskat möjligheterna till självförverkligande i deras land [299] .
I slutet av hösten 2020 började oro och pessimism växa i det ryska samhället, som av pro-regeringskommentatorer förknippades med covid-19- epidemin [300] , medan oppositionella uttalade att det var pensionsreformen, "och inte coronaviruset , det är utgångspunkten för människors pessimistiska humör” [301] . Enligt oppositionen manifesterades också den negativa inställningen till myndigheterna som provocerades av reformen av misstro mot rekommendationerna om vaccination och massvägran av den [171] .
Reformen ledde till en minskning av antalet avgivna röster för Enade Ryssland i valet till statsduman i september 2021 (19 mandat gick förlorade) och den relativa framgången för vänsterpartister (samma 19 mandat fick dessutom av Ryska federationens kommunistiska parti + SR , och Ryska federationens kommunistiska parti fick en och en halv gånger högre andel röster än i valet vid föregående sammankomst); dessutom gick New People- partiet in i duman , omröstningen var till stor del protest [302] . Det finns en åsikt [303] att resultatet av "ER" faktiskt är sämre, och storskaliga förfalskningar gjordes till dess fördel under rösträkningen.
I början av 2022 konstaterade G. A. Zyuganov att reformen förvandlar landet till en "kruttfat", gör det till "ett lätt mål för yttre krafter" och skapar förutsättningar för ett uppror; vid den tiden ägde tragiska händelser rum i Kazakstan (där återkomsten av den sovjetiska pensionsåldern var ett av rebellernas krav) [304] .
Rubriken "Pensionsreformen" i några publikationer:
|
|
Rysslands ekonomi | ||
---|---|---|
Statistik | ||
industrier | ||
Finansiera | ||
Handel | ||
Berättelse |
| |
reformer | ||
Kriser | ||
Reserver och skulder |